Ministerio de Transportes y Comunicaciones

PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE

TRANSPORTE RURAL - PROVIAS RURAL

Mantenimiento vial de los

caminos rurales en el Perú
basado en microempresas

Edgar Quispe Remón

LIMA – PERU, 2004

Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas
Mantenimiento vial de los caminos rurales en el
Perú basado en microempresas
Econ. Edgar Quispe Remón1
PRESENTACIÓN
En el Perú existen tres tipos de redes viales:
primaria, secundaria y terciaria y la gestión vial de
cada una de estas redes viales esta a cargo de tres
Unidades Ejecutoras del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC). El Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Rural-PROVIAS
RURAL (antes llamado Programa de Caminos
Rurales) es la encargada de la red vial terciaria y en
la actualidad dota de infraestructura vial rural en 477
distritos de 108 provincias de 12 departamentos
pobres del país, desarrollando acciones de
rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de la
red vial rural para mejorar la transitabilidad dirigidas
a crear y desarrollar mercados -es decir a eliminar
las barreras que impiden que la población del medio
rural tenga una participación en igualdad de
condiciones en la economía del país- con el objetivo
de contribuir a la superación de la pobreza y
propiciar el desarrollo rural en el Perú.
Desde 1995 a la fecha, el PROVIAS RURAL viene implementando un sistema de
mantenimiento (rutinario y periódico) de los caminos rurales que ha rehabilitado. Un
rasgo fundamental de la forma de operar del proyecto es la mezcla tecnológica que
utiliza, caracterizada por elevadas normas técnicas en la rehabilitación de los
caminos combinada con un mantenimiento rutinario intensivo en el uso de la mano
de obra. Las normas técnicas se reflejan en la inversión por kilómetro que alcanza,
en promedio, los 16 mil dólares en sierra y alrededor de 22 mil en selva para la
rehabilitación, mientras que el mantenimiento rutinario cuesta, en promedio, 750
dólares por kilómetro-año. El mantenimiento rutinario esta a cargo de microempresas
(actualmente suman 429) que hacen uso intensivo de la mano de obra, que permite
mantener la transitabilidad de más de 11 kilómetros de caminos vecinales.
Adicionalmente se mejoró la transitabilidad de más de 3 mil Km de caminos de
herradura –que tienen la característica de ser el último eslabón de la red vial rural-
que dan movilidad y accesibilidad a los más pobres del Perú.
En ese sentido, el proyecto ha demostrado que caminos vecinales afirmados, si
están correctamente diseñados y están acompañados de un sistema de
1
equispe@proviasrural.gob.pe
2 3
Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas
mantenimiento basado en micro empresas formadas por miembros de la comunidad
que viven alrededor del camino son técnica y económicamente viables y sostenibles,
en la medida que los gobiernos locales y la comunidad organizada participan tanto,
en la definición de los sub proyectos materia de inversión como, en la gestión y el
financiamiento de los mismos. Para ello, el PROVIAS RURAL tiene una estrategia y
visión clara de descentralización gradual y progresiva de la responsabilidad de la
gestión vial rural a los gobiernos locales previo fortalecimiento de sus capacidades
técnicas, financieras e institucionales. De esta manera, el sistema no sólo garantiza
la transitabilidad permanente de estas vías sino también la sostenibilidad de la
inversión en infraestructura vial rural.
Para el sostenimiento de la transitabilidad, el mantenimiento es fundamental, ya que
en su ausencia se pierde la inversión económica y el enorme capital social que se
invierte en infraestructura, en especial en el caso de los caminos peruanos,
expuestos a los enormes desafíos derivados de nuestra condición de país andino,
con elevadas pendientes y un clima agresivo.
Finalmente, conviene señalar que, la mejora de la transitabilidad de las vías rurales
basado en microempresas tiene múltiples impactos positivos en la economía local.
Permite desarrollar mercados de trabajo en aquellos lugares donde están poco
desarrollados o no existen, genera empleo directo permanente e indirecto temporal
para bastos sectores de la comunidad rural (hoy se tiene más 5000 puestos de
trabajo permanentes con contratos anuales para personas pobres del medio rural);
permite que los trabajadores de las microempresas se sienten identificados con las
labores que realizan, dado que más allá de su labor remunerada se ven beneficiados
directamente por los beneficios tangibles que trae la mejora de la transitabilidad
dado que son miembros de la comunidad, destacamos: el mejor acceso a servicios
públicos (educación y salud), la reducción de costos de transporte y tiempos de
viaje, el acceso y movilidad entre centros poblados, el acceso a mercados y en
general desarrollo de mercados y consecuentemente reducciones de costos de
transacción. Todos estos impactos constituyen incentivos de por que hacer el
mantenimiento con microempresas2.
El presente artículo, tiene por objetivo presentar y analizar la experiencia de
mantenimiento de los caminos rurales en el Perú desarrollado por el PROVIAS RURAL,
basado en microempresas que hacen uso intensivo de mano de obra. Está organizado
en tres partes: en la primera se presenta la visión general de los caminos rurales en
el Perú; en la segunda, discutimos el sistema de mantenimiento de los caminos
vecinales que se sustenta en las microempresas de mantenimiento vial; para
finalmente presentar las principales conclusiones, retos y desafíos que presenta el
mantenimiento de los caminos rurales en el Perú.
I. LOS CAMINOS RURALES EL PERU
La infraestructura rural de transporte en el Perú, está integrada por la red vial
vecinal, el sistema fluvial y sus muelles, pequeños aeródromos y los caminos de
2
En general, muchos de los actores involucrados en los procesos de toma de decisión priorizan las rehabilitaciones sobre mantenimiento, política
que se reforzó en la década pasada por falta de una política general para el financiamiento del mantenimiento de la infraestructura de transportes.
Hoy existe la estrategia clara y se han desarrollado los mecanismos correspondientes para garantizar el mantenimiento de los caminos rurales tanto
para el corto y mediano plazo. Sin embargo dado su carácter de bien público puro su autosostenibilidad en el largo plazo parece ser complejo.
Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas

herradura. Su principal componente, la red vial vecinal tiene las siguientes caminos rurales rehabilitados por el PROVIAS RURAL4. Es esta la filosofía del
características: proyecto.

- Tiene una longitud total de 46,909 Km De aproximadamente 28 mil Km de caminos rurales existentes en los 12
constituyendo más del 60 % de la red vial departamentos donde trabaja el proyecto y de más 46 mil existentes en todo el país,
terrestre en el Perú. el PROVIAS RURAL ha rehabilitado y mejorado la transitabilidad de poco más de 11
- Permite accesibilidad al 30% de la población mil km. La evolución en el tiempo de esta mejora de la tránsitabilidad por la
y al 90 % de pueblos del Perú, a mercados intervención del proyecto, se puede apreciar en el siguiente gráfico.
locales y regionales, a servicios públicos
(educación y salud fundamentalmente), a Del gráfico, queda claro que las vías en Estado de la Red Vial Rural en el Ambito del PROVIAS RURAL

contar con información y en otros casos a estado bueno son las que en la actualidad (12 Departamentos)

mejorar la calidad de la información con que reciben mantenimiento rutinario y es

cuentan los agentes rurales. En ese sentido, importante garantizar su sostenibilidad. 30.000
26.940

es la vía más importante desde el punto de 25.000 23.794

vista de conectividad e integrabilidad entre De la experiencia internacional exitosa en 20.000

20.169
18.863
17.795 17.292
16.156
centros poblados del país. mantenimiento de vías, se desprende que Km 15.000 Bueno

-
12.400
Permite articulación y conformación de las una apropiada combinación de capacidad 9.693
10.761 11.264
Regular/Malo
10.000 8.387

redes viales en el Perú. Las redes viales de mayor jerarquía como los técnica, recursos oportunos y mecanismos 4.762

departamentales y nacionales pierden importancia sin la presencia de estas efectivos de rendición de cuentas, en un 5.000
1.616

vías. marco político e institucional favorable puede -

96 97 98 99 2000 2001 2002

- Son caminos que están ubicadas en el mundo andino que se caracteriza por permitir la implantación de un sistema de Años

tener elevadas pendientes y gran diversidad geográfica (topografía
accidentada, taludes inestables, fallas geológicas, etc.)
- En la mayoría de casos son caminos que están al final del tejido vial. Son las
vías que alimentan fundamentalmente a las vías secundarias.
- Caminos que unen capitales de distrito con otras capitales de distrito y/o
provincia, capitales de distrito con centros poblados, caseríos, anexos,
comunidades, etc.
- El mantenimiento rutinario (todos los días) de estos caminos requiere poca
calificación y usa una tecnología intensiva en el uso de la mano de obra.
- En general son caminos con bajos niveles de servicio que hace complejo la
autosotenibilidad financiera, por lo tanto requiere de mecanismos de subsidios
y transferencias.
- Es un bien público puro3. Es muy caro establecer puestos de identificación a los
usuarios ya sea para cobrar peajes o excluir del consumo a los que no lo
hacen, por ejemplo; y, cuando ya existe la vía, que lo use otra persona, con un
vehículo u otro medio de transporte, no reduce el consumo de otra persona, es
decir, un consumidor no rivaliza con otro.
II. EL SISTEMA DE MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES
En el Perú, el tema más importante y de mayor impacto en materia de vialidad, en
general, y vialidad rural en particular, debe ser la conservación del patrimonio vial
recuperado, es decir, asegurar el mantenimiento vial de los más de 11 mil Km de
gestión para el mantenimiento sostenible de
las vías y, por lo tanto superar el tradicional pésimo negocio de acumular el deterioro
vial (Burkis, Perry y Dillenger, 1999).
En el Perú, en el PROVIAS RURAL se ha reunido varios de los elementos antes
mencionados. Hoy el PROVIAS RURAL es una agencia autónoma especializada en
rehabilitación y mantenimiento de la red vial rural, con capacidad técnica y
experiencia no sólo para consolidar lo realizado hasta la fecha sino, para expandir y
ampliar su cobertura de atención.
El sistema de mantenimiento de las redes viales vecinales ejecutado por el
PROVIAS RURAL, consiste en que una vez desarrollado el proceso de rehabilitación
de los caminos rurales, inmediatamente entra en operación un proyecto de
mantenimiento rutinario, ejecutado por microempresas de mantenimiento vial rural
(MEMV) creadas, promocionadas y contratadas por el PROVIAS RURAL y
remuneradas desde enero del año 2002 con el cofinanciamiento de los gobiernos
locales, con el objetivo de garantizar la transitabilidad de la vía rural y por ende
cuidar la inversión realizada y el patrimonio vial del país. En definitiva, se trata de
tener un sistema bien integrado y fiable de caminos rurales mediante la rehabilitación
y mantenimiento de éstos y los enlaces fundamentales que los conectan ya sea a la
red vial departamental o nacional. El sistema se muestra en el siguiente diagrama:

3
Los bienes públicos no son transables en los mercados y por lo tanto tiene que ser provisto por el Estado, independientemente del ingreso de las personas.
Los bienes públicos tienen dos características fundamentales: son no rivales y no exclusivos. No Exclusivos: en el sentido que no se puede identificar 4 Estudios del Banco Mundial (1994), basados en evidencia internacional, sugieren que cuando se permite que una vía se deteriore hasta un estado

fácilmente al beneficiario del mismo para excluirlo del consumo. No fácilmente suele significar que es muy costoso hacerlo. No Rivales: en el sentido malo, cada dólar diferido en mantenimiento vial incrementa los costos de operación vehicular en 2 ó 3 dólares y si se agregan las pérdidas de los
que el consumo de una unidad adicional no reduce el consumo de otro posible beneficiario, porque no genera costos marginales de producción. La activos viales que se expresan en mayores costos de rehabilitación, se concluye que una de las mejores inversiones para un país es, sin duda, el
primera característica es necesaria para asignar a un bien la condición de público, la segunda no siempre. mantenimiento vial.

4 5
Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas
De esta manera, el sistema de mantenimiento implementado por el PROVIAS
RURAL, ha cambiado la situación que caracterizó por muchos años a las carreteras
y caminos del país sumidos en un círculo vicioso de “construcción – abandono –
destrucción – reconstrucción”, para pasar a contar (en los tramos bajo
responsabilidad del PROVIAS RURAL) con caminos que conservan sus condiciones
transitables y características técnicas de modo más permanente, por el
mantenimiento rutinario ejecutado por las microempresas, utilizando mano de obra
local y herramientas ligeras (lampas, picos, combas, carretillas, combas, etc.) por lo
que es intensivo en el uso de la mano de obra. Es decir, se pasa a un circulo
virtuoso de “construcción - rehabilitación –mantenimiento”. El circulo se presenta en
el siguiente gráfico:
6 7
Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas
EJES DEL SISTEMA DE MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES
Descansa en cuatro ejes:
1. Terciarización de la actividad del mantenimiento de los caminos rurales: el
PROVIAS RURAL promueve y contrata a microempresas de mantenimiento vial
que están conformadas por miembros de la comunidad aledaña a los caminos
rurales.
Hay dos etapas en el desarrollo de las microempresas:
a) La etapa de promoción y formación; frente a la inexistencia tanto de agentes y
mercados de trabajo con las exigencias que plantea el trabajo de
mantenimiento rutinario de los caminos rurales, el PROVIAS RURAL
estableció y establece un esquema promocional para la creación de las
microempresas de mantenimiento vial rural. Esta consiste en realizar: la
convocatoria, la selección de los miembros y la constitución legal de la unidad
empresarial. Esta etapa está a cargo de un profesional, ONG o empresa
consultora contratado por el PROVIAS RURAL.
i) La convocatoria se realiza con la participación de autoridades locales,
principalmente alcaldes distritales y en función a criterios de elegibilidad
pre establecidos. Se convoca a los miembros de las comunidades
beneficiarias y aledañas a los caminos rehabilitados, introduciendo el
sentido de pertenencia del camino y la cultura del mantenimiento,
involucrando a las autoridades municipales responsables de la
conservación del patrimonio público según el ordenamiento legal
peruano.
ii) La selección se da en el contexto de una capacitación, por concurso y,
en algunos casos, por sorteo.
iii) Con la constitución legal de la microempresa concluye esta etapa, El
proceso de constitución dura de 2 a 3 meses, al término de las cuales
se tiene unidades empresariales formales, con Actas de Constitución y
Estatutos inscritos en los Registros Públicos locales, con personería
jurídica y RUC que les permite establecer contratos de sus servicios
con el PROVIAS RURAL. Conviene recordar que se ensayó diversas
modalidades empresariales, optándose en su mayoría por un modelo
participativo de Asociaciones Civiles Sin fines de Lucro, y un número
reducido de Sociedad de Responsabilidad Limitada.
Queda claro, que el esquema promocional desarrollado por el PROVIAS
RURAL, permite superar tres condiciones que dificultan el desarrollo de las
microempresas: su condición de empresas recién creadas, su ubicación en el
ámbito rural y su carácter asociativo (colectivo). Del mismo modo, este
esquema brinda ventajas adicionales: un mercado estable y relativamente
seguro en los contratos anuales con el PROVIAS RURAL (sí bien presenta
ventajas, pero también consideramos que es importante introducir
mecanismos de competencia entre microempresas), así como una
capacitación y asesoría técnica y administrativa inicial. El apoyo brindado ha
Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas

permitido a la gran mayoría de microempresas desempeñarse

adecuadamente en la labor de mantenimiento e incursionar en la
implementación de proyectos productivos5.

b) La etapa de operación, de capacitación, asistencia técnica y monitoreo

La capacitación y asesoría que desarrolló y desarrolla el PROVIAS RURAL,
es tanto teórica como práctica sobre gestión empresarial y la ejecución física y
técnica del mantenimiento vial.

i) Capacitación: antes de la intervención in situ, las microempresas reciben

capacitación básica a cargo de los promotores externos por un lapso de
uno a tres días en mantenimiento vial básico y principios del manejo
empresarial. Posteriormente se les da capacitación en mantenimiento vial
a cargo de SENCICO (enditad del Estado encargada de dar capacitación
en la industria de la construcción), normalmente durante cinco días, y así
mismo otras actividades de capacitación a cargo de los monitores o
promotor social de cada Unidad zonal.

ii) Asistencia técnica y monitoreo: para la puesta en marcha de las

Microempresas recién conformadas y creadas se implementa un
“adiestramiento in situ” mediante la asesoría y asistencia técnica de
monitores viales y empresariales (profesionales jóvenes dentro de cada
unidad zonal que actúan como asesores externos a las empresas) que son
egresados bachilleres universitarios de las especialidades de ingeniería y
economía, contabilidad y administración. Para ello el PROVIAS RURAL
celebra Convenio con las Universidades locales, para que sus egresados
de ingeniería civil, administración de empresas, contabilidad y economía
desarrollen prácticas pre profesionales por un periodo de 6 a 12 meses,
percibiendo un estipendio del Proyecto. 2. Participación financiera de los gobiernos locales en el cofinanciamiento del
mantenimiento rutinario de los caminos rurales rehabilitados por el
A la fecha se ha demostrado que con una buena capacitación y asesoría, las PROVIAS RURAL. Para ello el Proyecto ha desarrollado el mecanismo de
microempresas de mantenimiento vial han demostrado alto sentido de financiamiento que asegura la participación financiera de los gobiernos locales en
responsabilidad en el cumplimiento del servicio para el que se contrata. A el mantenimiento rutinario de las vías rurales (hay un descuento automático del
continuación se presenta de manera resumida el esquema promocional FONCOMUN que transfiere el Gobierno Central a los Gobiernos Locales de US $
seguido por el PROVIAS RURAL, en la formación de microempresas de 300 Km/año a cada una de las municipalidades con pertenencia y jurisdicción
mantenimiento vial: sobre un camino rehabilitado por el PROVIAS RURAL). Esto por un lado
garantiza la sostenibilidad del mantenimiento rutinario y por otro, permite de
alguna manera liberar de la presión financiera que tiene el gobierno central en
materia de mantenimiento, no obstante que existe aún una brecha que resolver.

3. Gestión del mantenimiento desconcentrado y descentralizado: el PROVIAS

RURAL desarrolla las acciones de mantenimiento desde el lugar más próximo al
camino y al medio rural a través de sus unidades zonales y se viene
desarrollando mecanismos institucionales para realizar una descentralización
racional y eficiente de la gestión vial de los caminos rurales a los verdaderos
“dueños”. Se viene creando una institucionalidad en el seno de las
5 Respecto de los proyectos productivos, estos son de diversas actividades, destacando los vinculados al sector agrario, el transporte y la municipalidades para que se encarguen de la gestión vial de los caminos rurales,
agroindustria. El manejo operativo es encargado a un socio o mediante contrato a terceros no socios; son financiados con ahorros de la empresa y/o este es, el Instituto Vial Provincial (IVP). A la fecha se han creado 10 IVP, está
con crédito externo (entidades financieras o proveedores), destacándose que los contratos con el MTC-PROVIAS RURAL han permitido a muchas
microempresas llegar a ser sujetos de crédito.
operando desde el 2002 el IVP de Arequipa que es el piloto de gestión vial
provincial descentralizado.

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Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas

implantación de un sistema de gestión para el mantenimiento sostenible de las

4. Transparencia en el uso de recursos y rendición de cuentas: la participación vías y, por lo tanto, superar el tradicional pésimo negocio de acumular deterioro
de los “dueños” y usuarios en cada una de las etapas del proceso de vial. El PROVIA RURAL es una Unidad Ejecutora con autonomía administrativa,
rehabilitación y mantenimiento (desde la priorización, seguimiento hasta la técnica y financiera encargada de proveer infraestructura vial rural en el Perú y
evaluación de la labor que realizan las microempresas de mantenimiento vial) es con capacidad técnica y experiencia acumulada en rehabilitación y
un mecanismo eficiente de transparencia y rendición de cuentas. En el futuro mantenimiento de los caminos rurales basados en microempresas y con una
pensamos que será conveniente incorporar en el directorio de los IVP a estrategia clara de descentralización de la gestión vial rural al medio local.
representantes de los usuarios de las vías rurales.
- No obstante, existe aún la preocupación de la sostenibilidad financiera en el largo
Hoy, el PROVIAS RURAL tiene contratos con plazo. Por su carácter de bien público puro, en el largo plazo necesariamente
429 microempresas. En promedio cada requerirá el subsidio y la transferencia de recursos para desarrollar la gestión vial
microempresa tiene 12 socios y cada una se de manera descentralizada, si es que efectivamente queremos garantizar la
encarga en promedio del mantenimiento inversión realizada hasta la fecha. El mecanismo de cofinanciamiento que el
rutinario de cada 25 km. El ingreso promedio de proyecto ha implementado requiere ser garantizado sobre todo en la parte
cada microempresa hoy en día es de US $ 750 correspondiente a la transferencia de recursos financieros provenientes del
km/año. Durante el I semestre del 2002 se gobierno central.
trabajó en la definición de nuevas tarifas
diferenciadas, las que se establecieron sobre la - Transferencia de la gestión vial de los caminos rurales y por lo tanto de las micro
base de la información que se recopiló in situ empresas de mantenimiento vial a los gobiernos locales. Es importante garantizar
sobre: los niveles de servicio (categoría del la terciarización del mantenimiento de las vías rurales. En ese sentido el
camino: primaria, secundaria y terciaria y los PROVIAS RURAL tiene que generar mecanismos que garanticen efectivamente
flujos vehiculares: alto, bajo) y tipología de que el sistema de mantenimiento implementado se mantenga y funcione y no se
caminos (pendientes, taludes, obras de drenaje, sacrifique por presiones de emergencias, metas de expansión en construcción o
precipitaciones pluviales, vegetación). Estas rehabilitación de vías rurales u otro tipo de demandas fiscales en el medio local.
tarifas entraron en operación en el segundo Nuevamente de acuerdo a la experiencia internacional, la eficacia y transparencia
semestre del año 2002. Esto ha permitido del sistema de mantenimiento de las vías rurales se incrementarán notablemente
determinar el número de trabajadores y el costo respectivo de acuerdo a la carga de si se opta por: (i) la contratación de empresas o microempresas de
trabajo por actividad (16 en total), por tipología y niveles de servicio y que se mantenimiento de las vías rurales, y (ii) la participación de los usuarios en la
muestran en el cuadro siguiente: administración de los recursos destinados al mantenimiento vial rural.

TARIFAS POR TIPO DE CAMINO Y NIVEL DE SERVICIO (US$/KM-AÑO) - Es importante incorporar la participación de los usuarios en la gestión de las vías
REGION IB IA IIB IIA IIIB IIIA vecinales para que efectivamente se garantice la calidad del servicio. Este es un
SIERRA 550 590 720 820 1,020 1,200
SELVA 510 550 680 770 970 1,1150 elemento fundamental para el manejo sano y transparente de la red vial rural y,
Escudero, Julio (2001) por lo tanto, para asegurar la sostenibilidad del mantenimiento. Los usuarios
deben contar con medios efectivos para pedir cuentas al PROVIAS RURAL en el
corto plazo y más adelante al gobierno local. Un mecanismo de rendición de
III. RETOS Y DESAFIOS DEL MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES cuentas (accountability) es incorporar en los directorios de los Institutos Viales
Provinciales Municipales a los representantes de los usuarios.
- En el Perú tiene que imponerse una estricta disciplina para conservar
adecuadamente el patrimonio vial rural recuperado. Este es un aspecto crucial, - De la creación y desarrollo de agentes a creación y desarrollo de mercados de
de gran valor estratégico, en la gestión de los caminos vecinales. Se debe evitar trabajo en el medio rural. Frente a la inexistencia de mercados de trabajo en el
el abandono en la que estuvieron sumidos los caminos rurales en décadas medio rural, el PROVIAS RURAL implementó un esquema promocional para la
pasadas. Sin esa disciplina los déficits de mantenimiento vial en general se creación de agentes. Este germen a permitido cierto incentivo para el inicio del
acumularán imperceptible pero consistentemente, provocando significativas desarrollo de mercados de trabajo en el medio rural. Significa que en el largo
pérdidas, de los grandes impactos positivos ganados en materia de transporte, plazo la existencia de microempresas debe pasar por que efectivamente se
accesibilidad, desarrollo de mercados, reducción de la pobreza, etc.. desarrollen de manera autónoma en un contexto estable.

- Como se mencionó antes, de la experiencia internacional exitosa en - Desarrollo de la competitividad de las microempresas de mantenimiento vial rural.
mantenimiento de vías se desprende que una apropiada combinación de
capacidad técnica, recursos oportunos y mecanismos efectivos de rendición de
cuentas (accountability), en un marco institucional favorable, puede permitir la

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Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Perú basado en microempresas

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Desarrollo. Washington, DC. Junio.

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State, World Bank.

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rurales”. Informe Preparado para el Proyecto de Caminos Rurales. Lima, setiembre.

QUISPE REMON, Edgar (2001), “Generación y criterios de elegibilidad de los sub proyectos
del Programa de Caminos Rurales”. Documento de Trabajo (mimeo), PROGRAMA DE
CAMINOS RURALES. Lima, octubre.

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rural: el caso del Programa de Caminos Rurales” (mimeo). Ponencia presentada al V
PROVIAS organizado por la Asociación Peruana de Caminos.

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