UNIDAD 6

Veremos ahora algunos de los temas de gasto público, luego veremos la Unidad 4 de Presupuesto y allí continuaremos con lo relativo a gasto.

Como ya vimos, recursos y gastos son componentes del presupuesto.

Lean detenidamente todo lo que se expone al igual que lo que ya vimos de recursos. Esto se aplicará en Presupuesto.

6.1 GASTO PUBLICO: CONCEPTOS FINANCIERO, ECONÓMICO Y CONTABLE. ETAPAS O FASES EN LA EJECUCIÓN DE LOS GASTOS. COMPROMISO EN
CURSO DE FORMACIÓN, COMPROMISO, DEVENGAMIENTO Y PAGO.
El presupuesto del Estado tiene una finalidad financiera al considerar los gastos y recursos por su incidencia pecuniaria, logrando, en lo posible el equilibrio entre ambos.
PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO
Además de tratarse de una autorización dada por el PL, es un mandato expreso de hacer, que el Pueblo por medio Los gastos a su vez, tienen un alcance jurídico, debido a que debe
de sus representantes confiere a los órganos que ejercen el Poder, aplicarse cada gasto a los conceptos y límites fijados por ley anual a
cumplir para ese ejercicio financiero.
Que a su vez genera una responsabilidad política cuando no se cumpla, la cual debe ser considerada cuando los
representantes del pueblo se pronuncian sobre la Cuenta de Inversión.

Vamos a diferenciar vocablos que amerita aprender a diferenciar y que hacen a nuestra materia:
CONCEPTO DE EROGACION GASTO PUBLICO
Erogar, significa, Distribuir o repartir caudales públicos, es decir riqueza. Se trata de utilización de las autorizaciones para gastar que contiene el presupuesto, independientemente
que se paguen para satisfacer necesidades generales de la población.
También consideremos que en Contabilidad Pública el concepto de gastos es más amplio que en Contabilidad General. Esto es así porque como
sabemos en contabilidad los gastos se reflejan en cuentas de resultado (sueldos, impuestos, consumos, etc.) y la adquisición de bienes constituyen el
activo. En Contabilidad Pública, entonces podemos decir que GASTO es abarcativo de ambos, por eso también hablamos de erogación.

Como ejemplo podemos decir que si en el Estado (nación, provincia o municipio) se adquieren bienes de capital, se contrata la prestación de un
servicio (personal, limpieza, vigilancia, conectividad, etc.) se registrarán contablemente como GASTO.

Sobre esto volveremos luego en la ejercitación práctica.

CONCEPTOS: definimos el gasto desde diferentes enfoques (estos conceptos podemos analizarlos junto con los que ya vimos en
recursos)
ECONOMICO FINANCIERO ADMINISTRATIVO CONTABLE: contempla lo econo/fciero y registra
Se trata de cualquier egreso de Según la Ciencia de las Finanzas el gasto es Es toda erogación de Fondos del Tesoro, ordenada según normas de procedimientos, operatoria y fijación
dinero no compensado por toda salida de fondos necesaria para el cuantitativa y cualitativa por el PEN por medio de la ley de presupuesto.
incorporación congruente de mantenimiento de los servicios públicos. Porque la CONTABILIDAD PUBLICA, repara en el movimiento de fondos del Tesoro y en la legislación
Bienes al Patrimonio de la hacienda. de la causa/ fuente que motiva dicho movimiento, es decir se considera:
● acto de autoridad competente para su registro
● el cumplimiento de las formas del acto administrativo-financiero como a la existencia de crédito
suficiente en concepto y monto. La Muni cdo se compromete.... la LAF y PCIA cdo se devenga. Art.21LAF
último párrafo

A continuación nos centraremos en comprender

LOS MOMENTOS DE EJECUCIÓN DEL GASTO: COMPROMISO/ DEVENGAMIENTO (liquidación/emisión orden de pago) y PAGO.
Utilizaremos como material de estudio el art. 31 de la LEY y del DECRETO REGLAMENTARIO 1344/07.
ARTÍCULO 31.- Se considera gastado un crédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse
un gasto. La reglamentación establecerá los criterios y procedimientos para la aplicación de este artículo y corresponderá al órgano rector del sistema la
regulación de los demás aspectos conceptuales y operativos que garanticen su plena vigencia.

ESTO SIGNIFICA QUE EL GASTO SE CONSIDERA REALIZADO AL DEVENGARSE. PARA ENTENDER EL TEMA DEBEMOS ANALIZAR EL ART. 31 DEL DECRETO
REGLAMENTARIO.

DECRETO N° 1344/2007:

ARTÍCULO 31.- Las principales características de las etapas de los gastos, en el contexto de la presente reglamentación son las siguientes:

1.- Compromiso, cuando se opera:

a) El origen de una relación jurídica con terceros que producirá una eventual salida de fondos u otros valores, sea para cancelar una deuda o para su aplicación al
pago de un bien o de un servicio determinado.
TOMAMOS COMO EJEMPLO QUE EL ESTADO NACIONAL NECESITA REALIZAR UNA CONTRATACIÓN- ADQUISICIÓN DE BIENES POR UNA CIFRA DETERMINADA
(por ahora no utilizaremos cifras exactas porque cuando veamos contrataciones en la Unidad 9, nos ocuparemos de las normas y procedimientos específicos).
SOLO DIREMOS QUE SE TRATA DE BIENES PARA LOS QUE SE REQUIERE UN LLAMADO A LICITACIÓN.

PARA COMENZAR DEBE VERIFICARSE CONTABLEMENTE QUE SE CUENTA CON AUTORIZACIÓN EN EL PRESUPUESTO PARA ESE TIPO DE BIEN Y SI EL
MONTO ES SUFICIENTE. EL ESTADO ESTIMAEL VALOR DE LO QUE DESEA ADQUIRIR.

EN ESTE MOMENTO REALIZA LA LLAMADA AFECTACIÓN PREVENTIVA, LA QUE CONSISTE EN RESERVAR CRÉDITO PRESUPUESTARIO. SOLO ES CONTABLE,
NO RESERVA FONDOS. POR ELLO SIEMPRE DEBEMOS DIFERENCIAR ASPECTO DE PRESUPUESTO DE LOS QUE ES FINANCIERO (fondos e la Tesorería).

TAMBIÉN EN ESTA ETAPA REALIZA LA APERTURA DE LAS OFERTAS Y SE ADJUDICA (también se desarrollará en Contrataciones). POR ESO DECIMOS QUE SE
INICIA UNA RELACIÓN JURÍDICA CON TERCEROS QUE PRODUCIRÁ UNA EVENTUAL SALIDA DE FONDOS (eventual porque puede que el proveedor seleccionado
no entregue el bien o si fuera un servicio no lo preste).
b) La aprobación, por parte de un funcionario competente, de la aplicación de recursos por un concepto e importe determinados y de la tramitación administrativa
cumplida.

SE REFIERE A LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS QUE SE APROBARÁN

c) La identificación de la persona física o jurídica con la cual se establece la relación que da origen al compromiso, así como la especie y cantidad de los bienes o
servicios a recibir, o, en su caso, el carácter de los gastos sin contraprestación.

SE IDENTIFICA A LA PERSONA UEGO QUE SE ADJUDIQUE A TRAVÉS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO (decreto o resolución)
d) La afectación del crédito presupuestario que corresponde en razón de un concepto de gasto.

ASIENTO CONTABLE

2.- Devengado, cuando se opera:

a) Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio de la respectiva jurisdicción o entidad, originada por transacciones con gravitación
económica y/o incidencia financiera.

EL O LOS PROVEEDORES ENTREGAN EL BIEN EN NUESTRO CASO. SI SE TRATARA DE UNA OBRA, LA EJECTUCA O PRESTA UN SERVICIO

b) El surgimiento de una obligación de pago mediante la recepción de conformidad de bienes o servicios oportunamente contratados o por haberse cumplido los
requisitos administrativos dispuestos para los casos de gastos sin contraprestación.
c) La liquidación del gasto y, cuando corresponda, la simultánea emisión de la respectiva orden de pago dentro de los TRES (3) días hábiles de devengado dicho
gasto.

LA LIQUIDACIÓN SE PRODUCIRÁ COMO ETAPA PREVIA AL PAGO (es una actuación en el expediente). SE DETERMINA A QUIÉN , CUÁNDO Y CUÁNTO PAGAR.
d) La afectación definitiva del crédito presupuestario que corresponde.

SE EFECTÚA EL ASIENTO DEL DEVENGAMIENTO.

AQUÍ QUEDA CONFIGURADO EL GASTO

RELEER EL ART. 31 DE LA LEY Y AHORA SE COMPRENDERÁ MEJOREL TEMA

3.- Pagado:
Se opera con la cancelación de la correspondiente orden de pago, con independencia del medio que se utilice. La SECRETARÍA DE HACIENDA definirá —por cada
inciso, partida principal y partida parcial— las condiciones necesarias para que operen las diferentes etapas de ejecución del gasto y la descripción de la
documentación básica que deberá respaldar cada una de las operaciones de registro. Tanto para la Administración Central como para los Organismos
Descentralizados, las contrataciones y/o adquisición de bienes o servicios cuyo devengamiento se produzca en su totalidad en un solo ejercicio y su financiación
se obtenga a través del uso del crédito, deberá incluirse en el respectivo presupuesto del ejercicio el gasto total de la operación y la respectiva fuente de
financiamiento.

SE REALIZA EL PAGO POR LOS MEDIOS QUE CORRESPONDA. GENERALMENTE POR TRANSFERENCIA BANCARIA. (esto lo veremos más adelante con detalle
en la Unidad 7 - Tesorería)

Estos son los asientos correspondientes a las distintas etapas del gasto. Solo los presentamos como modelo

Etapas o fases en la ejecución del gasto Comentarios

Contabilidad de ● Antes se denominaba esta etapa AFECTACIÓN PREVENTIVA No hay movimiento de fondos.
afectaciones – Ahora COMPROMISO EN CURSO DE FORMACIÓN ò RESERVA INTERNA La unidad de registro contable (SAF) tiene a disposición los créditos presupuestarios al momento
 ______________________________ de iniciarse un trámite de gasto, por ello será quien solicite la autorización para gastar a su
PRESUPUESTO superior jerárquico determinando, cantidad, calidad, plazo y justificación de la contratación de
a RESERVA INTERNA “MONTO ESTIMADO” los Bienes y Servicios y estimación del monto a gastar y la forma de contratación que corresponda,
e inicia un Expte.
Es “RI” de los créditos presupuestarios de la partida correspondiente
Contabilidad de Se verifica la disponibilidad de crédito anual y cuota de compromiso trimestral.
afectaciones – ● COMPROMISO CONTABLE CONTRAÍDO/AFECTACIÓN PREVENTIVA Art 31 Se obtiene la aprobación del gasto por parte de un funcionario competente, de la
______________________________ aplicación de recursos por un concepto e importe y sujeto determinado. Se incluirá en la cuota de
RESERVA INTERNA compromiso.
a COMPROMISO. CONTABLE CONTRAÍDO “HECHO JURÍDICO” Es un hecho jurídico por el acto administrativo (Resolución o Decreto) que se emite y contable
_ porque se registra la afectación preventiva del gasto en los libros de Ejecución de Presupuesto.
SE AJUSTA LA RI. No así en lo privado.
CONTABILIDAD ● DEVENGAMIENTO, es la AFECTACIÓN DEFINITIVA de los créditos Luego de la recepción definitiva de conformidad, surge el devengamiento . Y posteriormente
DE presupuestarios correspondientes. la LIQUIDACIÓN = determinar acreedor, monto, fecha de vencimiento.
IMPUTACIONES _____________________________________ EJ: SE PRESENTA EL CERTIFICADO DE OBRA /SE APRUEBA/SE LIQUIDA
COMP. CONTABLE CONTRAÍDO Recordar que desde la LIQUIDACIÓN DEL GASTO, tengo 3 días hábiles (se determina un
a GASTO DEVENGADO “HECHO ECONÓMICO” plazo a los fines de no caer en mora) para ORDENAR EL PAGO, es decir, emitir la
__________________ ORDEN DE PAGO. Previa verificación de la cuota mensual de mandado a pagar, para
GASTO DEVENGADO incluir dicho pago.
a DEUDA EXIGIBLE
_________________________________”MANDADO A PAGAR”

CONTABILIDAD TGN TRF LOS FONDOS

DE BANCO NACIÓN
IMPUTACIONES RECURSOS PRESUPUESTARIOS
_________________________________
CONTABILIDAD PAGO. Se considera un gasto pagado y se registra el pago, desde la fecha en que se emita el
DE DEUDA EXIGIBLE cheque, se formalice la transferencia o se materialice el pago por entrega de efectivo o de otros
IMPUTACIONES BANCO valores.

6.2 COMPETENCIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS GASTOS, SEGUN LA CONSTITUCION NACIONAL Y LA LEGISLACIÓN VIGENTE. DESCENTRALIZACIÓN DE LA
OPERATIVIDAD. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CORRESPONDIENTE.
PROGRAMACION DE LA EJECUCIÓN. MODIFICACIONES A LA LEY DE PRESUPUESTO.
COMPETENCIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS GASTOS SEGUN: (tener en cuenta estos temas ya que en los exámenes encontramos que no se
responden correctamente en muchos casos)
LA LEGISLACIÓN VIGENTE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

◦ Art. 35 LAF- Decreto Art. 87: El poder ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de Presidente de la Nación Argentina
690/16
Art. 99: El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones : Incs.

1 – Es el Jefe Supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país.

10- Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas de la Nación y de su inversión, con arreglo a la ley de
presupuesto de gastos nacionales

Art. 100: el JGM con responsabilidad política ante el Congreso, le corresponde : Incs.

- 1 Ejercer la administración general del país

- 7 Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de Presupuesto Nacional

DESCENTRALIZACIÓN DE LA OPERATIVIDAD DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE GASTOS.

El pueblo delega, por medio de sus representantes en el Congreso la potestad para decidir El Congreso AUTORIZA ejecutar los gastos, al P.E por medio de la ley de presupuesto
sobre las políticas a seguir. general
Art. 30 ley. La distribución administrativa decretada y entendida como instrumento normativo, pone de manifiesto la atribución constitucional del P.E, para decretar y autorizar, el
uso de las autorizaciones financieras conferidas por parte del PL:
DESCENTRALIZACIÓN:se basa en un precepto constitucional que permite ejecutar el presupuesto. Porque se requiere que el PE autorice el uso de los créditos
presupuestarios por parte de los funcionarios responsables ya que la ejecución de las acciones previstas requiere una operatoria descentralizada.

LA DESAGREGACIÓN, implica información para gerenciar el programa de ejecución.

1º ORDENADOR PRIMARIO: El Jefe de Gabinete de Ministros, da inicio a la ejecución presupuestaria por medio de un Acto Administrativo= Decisión
Administrativa, en ejercicio de las atribuciones del PEN.
2º ORDENADORES SECUNDARIOS: son las autoridades superiores de cada entidad o jurisdicción Ej. Ministros, a su vez responsables de los SAF (servicios
administrativos financieros).
La Ley dice “decretara” porque antes de la reforma de la Constitución Nacional en 1994 no existía la figura delfrewq xsw2 JGM , ya que la LAF es del 1992 y la CN del 1994.
MODIFICACION A LA LEY DE PRESUPUESTO: este tema lo dejaremos expresado y luego en Presupuesto volveremos con detalle

LAF
CONSTITUCIÓN NACIONAL: LIMITES

Art. 75 inc 8 Fijar anualmente el presupuesto... y aprobar o deshechar la cuenta de inversión
Art 99 inc 3 FUNCIÓN LEGISLATIVA: El PE participa de la formación de leyes con arreglo a la
Constitución, las promulga y hace publicar, ….no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad
absoluta e insanable emitir disposiciones de carácter legislativo salvo.....DECRETOS DE
NECESIDAD Y URGENCIA..
LAF Art. 37, 38 39: ,
Se analizarán en detalle estos artículos ya que la ley contempla la posibilidad de
modificar el presupuesto luego de ser aprobado.
En el art. 37 se faculta al Jefe de Gabinete a realizar modificaciones, con ciertas
limitaciones. Tener en cuenta que según la Constitución Nacional tiene a su cargo
la administración general del país.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CORRESPONDIENTE. PROGRAMACION DE LA EJECUCIÓN: Es el planteo de diferentes escenarios posibles, en

función de distintas hipótesis, acerca del comportamiento del flujo de fondos futuros y de los gastos establecidos en la ley anual de presupuesto público y otros hechos no
previstos que impacten en la caja, para los distintos subperíodos que conforman el ejercicio.

Lo desarrollaremos más adelante

6.3 EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE ANUALIDAD PRESUPUESTARIA: CONTRATACIÓN DE OBRAS Y/O ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS CUYO PLAZO DE
EJECUCIÓN EXCEDE EL EJERCICIO FINANCIERO.
El PE solo puede contraer compromisos de gastos a imputar contra los créditos presupuestarios autorizados y disponibles del ejercicio corriente , dentro de los límites cuanti y cualitativos
determinados en la ley de presupuesto.
Este tema se proudizará en la Unidad de presupuesto siguiendo el orden de los artículos de la ley.

Art. 15 Obras que duran más de un año, dentro de presupuestos que son anuales.

Ej. En el 2019, para el presupuesto 20, se plantea una obra por 3 años, que luego en el
2021 y 2022 se irá corrigiendo según su grado de avance de obra

1º año 20% obra por 5 Millones, 2º año 20% obra por 5.000.000.- 3º año 60% obra por
20.000.000.--

Se aprueba la obra completa , seCOMPROMETE todo cuando se ADJUDICA, pero,

contemplando la anualidad, para cada ejercicio, la porción de compromiso que se va a
ejecutar, como se irá facturando a medida que se construye NO IMPLICA PASIVO, AQUÍ
NO EXISTE DEUDA SINO ACTIVO(POR LA PARTE EJECUTADA). Entonces se
confecciona una planilla que va junto con el presupuesto y por ende se aprueba con éste,
que contempla el cronograma de ejecución física y financiera de la misma

6.4 Contabilidad de la ejecución del presupuesto de gastos. Cierre de cuentas. Evaluación. Ejercitación práctica.

Este punto se verá más adelante, junto con el de Contabilidad de la ejecución de los recursos.
Para ello realizaremos la parte práctica que encontrarán en el Cuadernillo que luego les brindaremos.