Procesos Administrativos

ORGA NIZA CION ES

IN TROD UC CION

“La administración constituye como disciplina científica un sistema de

conocimientos, metódicamente fundamentado, cuyo objeto de estudio son
las organizaciones y la administración –en el sentido de conducción, proceso,
gestión de recursos, etc.- de éstas.”

Es importante estudiar administración porque en primera instancia nuestra

sociedad depende de instituciones y organizaciones especializadas para
proveer los bienes y servicios que deseamos. Estas organizaciones son
guiadas, dirigidas o administradas por las decisiones de uno o más
individuos denominados “gerentes”, “directores”, “funcionarios” quienes
deben asignar los recursos de la organización a objetivos distintos, sin
olvidarnos que estas organizaciones generalmente están en un mercado
donde existe competencia. En segundo lugar, individuos que no han sido
formados, entrenados o capacitados como administradores se encuentran a
menudo ocupando puestos de este nivel.

ORGAN IZAC IONES

Las organizaciones como sistemas, viven en permanente interacción con el

ambiente, el contexto plantea desafíos y condiciona a todas las
organizaciones, las que deben adaptarse a dichos desafíos para poder
continuar en el sector, es importante destacar que las últimas también
influyen en distinto orden en el ambiente, modificando su accionar.

Las organizaciones son complejas por diversas razones, entre ellas porque
deben actuar en un medio que es incierto y cambiante (muchas veces
turbulento), de difícil previsión para los directivos, además internamente sus
integrantes sostiene diversas prioridades, que se complementan y se
oponen.

Los propósitos de las organizaciones (educar, curar, construir, promover,

asesorar, entre otras) se enfrentan con una diversidad de intereses y
demandas de grupos interiores. Es por eso que la organización no solo es
diseño y proyecto, sino también es proceso.

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“El prototipo de organización moderna es la orquesta sinfónica; cada

uno de los músicos integrantes de la orquesta es un especialista de
calidad superior. No obstante esto, el violín por sí solo no hace
música, la orquesta la hace. La orquesta funciona porque todos sus
integrantes tienen la misma partitura y la guía del director de
orquesta; todos subordinan su especialidad a la tarea común y todos
tocan una sola.

CONCEPTO

1
S/Kliksberg

“La organización es una institución social. Es centro de esta institución

social, un sistema de actividades desempeñadas por sus integrantes. El
sistema de actividades se caracteriza por su coordinación consciente y su
racionalidad; crea expectativas fijas de comportamiento recíproco entre los
miembros de la organización. El conjunto de relaciones entre las actividades
de la organización constituye su estructura. La estructura es de carácter
relativamente estable en el tiempo. La organización tiende hacia
determinados fines. El proceso de fijación de esos fines y el grado de
cooperación que le acuerden sus miembros varían según el tipo de
organización. Las características, comportamientos y objetivos
organizacionales son profundamente incididos por las características del
medio económico, político, cultural, social, etc., donde se desenvuelve. Tiene
una relación de interacción mutua con el medio, es determinada por él en
aspectos importantes y, a su vez, con su acción contribuye a modelar los
rasgos del medio.”

S/Etzioni2

“Las organizaciones son unidades sociales (agrupaciones humanas)

intencionalmente construidas y reconstruidas para alcanzar objetivos
específicos.”

1
Bernardo Kliksberg –Argentino- Asesor de numerosos Gobiernos y organismos internacionales entre ellos: ONU, BID, UNESCO, UNICEF,
OPS, OEA, y otros. Ha asesorado a más de 30 Gobiernos, y a numerosos
Presidentes en lucha contra la pobreza, reforma del Estado, transparencia y otras áreas.

2
Sociólogo Alemán.

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En general, podemos decir que: Una organización es un sistema socio-

técnico para la integración racional de la actividad humana, creado
deliberadamente para la consecución de objetivos explícitos, tendientes a la
satisfacción de necesidades de sus miembros y de una población externa, a
través de la división horizontal y vertical del trabajo. Está inserta en un
contexto con el cual guarda relaciones de intercambio y de mutua
determinación.

PROPIEDADES DE LAS ORGANIZACIONES

Las organizaciones tienen distintas propiedades, entendiendo por propiedad

a las cualidades esenciales de una cosa (para qué sirve, qué implicancias
sociales tiene), algunas de estas propiedades son las siguientes: dan
trabajo, generan empleo; crean y elaboran productos, brindan servicios y
generan distintas formas de riqueza; crean y satisfacen necesidades; crean
y transmiten tecnología y otras manifestaciones de la cultura; distribuyen y
redistribuyen recursos; son medios para crear, conservar y transmitir el
conocimiento; crean símbolos, imagen y prestigio; posibilitan alcanzar
objetivos individuales y generales; son medios donde se puede desarrollar
una carrera profesional; son indicadores de la sociedad actual y de su
desarrollo, en cada momento histórico.

TIPOS DE ORGANIZACIONES

 Empresa: es toda organización económica de propiedad pública, privada o

mixta que reúne diversos factores de la producción (inversión de capital,
aporte de mano de obra, etc.) combinados, por su cuenta y riesgo, y cuya
actividad principal es la de extraer, fabricar, permutar ó vender bienes o
mercaderías, ó la de prestar servicios a la comunidad o a una parte de ella,
satisfaciendo sus necesidades, mediante el cobro de los mismos.

Podemos mencionar dentro de este grupo a empresas como: EPEN, EPAS,

Saturno Hogar, Garbarino, Blancoamor BPN S.A., PETROLERA ARGENTINA
S.A.

 Asociaciones: son agrupaciones privadas, por lo general, voluntarias,

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formadas para actuar sobre el sistema político, las relaciones de clase o

el sistema de acción histórico (partidos políticos, los sindi catos, las
organizaciones de empresarios o industriales, las asociaciones
profesionales, etc.) o para brindar bienes o servicios a la sociedad,
usualmente en forma gratuita o poca onerosa (mutuales, fundaciones,
clubes, centros de fomentos, etc.). Los fines de este tipo de
organizaciones siempre se vinculan con la mejora de la calidad de
vida de una parte de la comunidad ó con la ayuda o asistencia
ante distintas contingencias sociales. El concepto de lucro está
presente como generador de determinadas acciones, aunque no por ello
descuidarán la sana administración de todos los recursos. Ni en las
asociaciones ni en sus propietarios (asociados, afiliados, miembros, etc.)

Dentro de éstas organizaciones encontramos por ejemplo: CPCE, Colegio de

Abogados, Caritas, Cruz Roja, Club Atlético Maronese, Mutual de la Policía.

 Organismos Públicos: son creados por el sistema político y presentan

fines y objetivos determinados por las instituciones políticas
(constitución, leyes orgánicas, etc.). La mayoría responden al modelo
burocrático y están incorporados en el sistema institucional de una
sociedad dada (escuelas, hospitales, cárceles, policía, organismos
tributarios, ministerios, etc.) Ciertos organismos públicos tienen
autarquía -administran por sí mismos los recursos que se les asignan- y
cierta capacidad de definir sus objetivos, por lo menos a nivel
direccional; incluso gestionan sus relaciones con el medio ambiente.

Dentro de las organizaciones que podemos mencionar, pertenecientes a

organismos públicos podemos encontrar a: Municipio de Neuquén, Secretaría
de Estado de Seguridad- Provincia del Neuquén, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social- Nación- Hospital Bouquet Roldan, AFIP, ANSES.

Observación: Es importante destacar que la presente división no es desde el

punto jurídico, ya que ahí tendríamos que destacar que de acuerdo a lo
mencionado en su legislación, las Cooperativas, la que según el Artículo nº 2

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de la Ley 20337, no es ni empresa ni asociación, sino que es mencionado

como entidad.

Algunas organizaciones que podemos mencionar son: ADOS, CALF,

Cooperativa de Servicios Públicos Plottier Limitada. Cooperativa de Vivienda
y Consumo “Ruca Che”, Cooperativa Sidrera La Delicia de Producción y
Consumo.
DIMENSIONES DE LAS ORGANIZACIONES

A continuación mencionaremos las principales dimensiones de las

organizaciones, cabe destacar que solo se mencionarán las mismas, debido
a que las mismas se desarrollarán a lo largo del módulo.
1. Un sistema teleológico, dirigido a la consecución de objetivos, a partir del
cual se estructuran y combinan todos los componentes, condicionando la
existencia misma de la organización.
2. Una estructura formal, que diferencia funciones y conecta los distintos
subconjuntos funcionales de la organización.
3. Un conjunto de normas de comportamiento formales, que regulan la
conducta de los miembros de la organización.
4. Un conjunto de recursos humanos, materiales, económicos, financieros,
tecnológicos y normativos.
5. Una cultura organizacional, un sistema de ideologías, símbolos,
lenguajes, rituales y mitos, con subsistemas en los distintos
componentes de la organización.
6. Un conjunto de procesos psicosociales, que se manifiestan a través de la
interacción de sistemas de poder, liderazgo, grupos informales,
conflictos, alianzas, y otros.
7. Un conjunto de interacciones con el contexto para la obtención de
recursos y la prestación de los productos (bienes y servicios).
8. Una combinación de tecnologías centrales -vinculadas a la actividad
fundamental de la organización con tecnologías administrativas -en
resguardo de las tecnologías centrales- para regular el suministro de los
recursos, el proceso de transformación y la prestación de los productos y
servicios.

RECURSOS DE LAS ORGANIZACIONES

Los elementos de las organizaciones son los recursos con los que cuentan y
que necesitan las organizaciones para desarrollar sus actividades y lograr
sus fines. Desde el punto de vista interno, son:

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1. Recursos humanos: son los elementos activos de la organización, de

máxima dignidad. Está constituidos por:
 el personal de la organización, los que trabajan en ella (niveles
operativos y mandos medios).
 los dueños, accionistas o socios dependiendo de la forma jurídica que
la organización adopte, algunos de los cuales trabajan en ella.
 la cantidad de personal de tiempo completo que se desempeña en una
organización, que es el indicador más usual para medir el tamaño de la
misma.
2. Recursos materiales: entre ellos se cuentan:

 Materias primas.
 Inmuebles, edificios e instalaciones en los que la labor se realiza.
 Maquinarias que multiplican la capacidad del trabajo humano.
 Muebles, útiles, herramientas, vehículos, computadoras (hard, soft),
productos elaborados y semielaborados, etc.
 Existe también un tipo de recursos especiales como son: los
financieros: dinero nacional y extranjero, acciones, bonos, títulos, etc.
3. Recursos naturales y energéticos:

 Son la tierra, el agua, la luz, el sol, etc.; la energía, en todas sus

manifestaciones (eléctrica, hidráulica, solar, nuclear, etc.) y los
combustibles. Estos últimos son recursos que la organización no es
propietaria en general.

4. Ideas, conocimientos e información:

Esto implica los recursos que originan el intelecto del hombre y el avance
científico y tecnológico clave para el desarrollo y evaluación de las
organizaciones. La información quita la incertidumbre (ó por lo menos la
disminuye) y se requiere para la toma de decisiones. Mediante la
información se comunican el conocimiento y la inteligencia.

5. Recursos tecnológicos:

 La tecnología es el estudio de los modos de obrar, hacer o producir;

proviene del griego “tekne” (arte, saber hacer) y “logia” (tratado,
estudio).

 La tecnología es mucho más que la máquina y se refiere a los medios

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estandarizados para lograr un objetivo o un resultado predeterminado.

Por tecnología organizacional se conoce la técnica que se usa en la
transformación de insumos en productos. Son los métodos, técnicas y
procedimientos para la investigación, producción, comercialización, entre
otras, o tecnologías operativas. También se incluyen las llamadas
tecnologías administrativas para planificar, controlar, adoptar
decisiones, registrar información y los sistemas de producción,
organización y administración.

6. Nombre, prestigio, símbolos, marcas, etc.

Las organizaciones se desenvuelven en un medio ambiente y, por lo general,

intentan satisfacer las necesidades de una parte de la sociedad (mercado)
mediante la producción, comercialización y distribución de bienes o la
prestación de servicios, pero ni el medio ambiente ni el mercado son
elementos de una organización. Por ello tienen un nombre, imagen e
intentan desarrollar prestigio en su evolución, para lo cual crean marcas (y
otros intangibles), así como también símbolos que utiliza para la transmisión
de todos ellos al medio ambiente o mercado.

NIVELES DE LA ORGANIZACIÓN

En toda organización existen niveles, estos varían de acuerdo a la dimensión

de cada organización, entre ellos podemos encontrar:
 directivo, institucional o político, que establece los objetivos, las
políticas, las estrategias y determina los recursos disponibles;
 gerencial o departamental, que determina los cursos de acción y
asigna los recursos para alcanzar los objetivos del nivel medio, teniendo
relación directa con las políticas y objetivos institucionales;
 operativo, que procura operar los cursos de acción a través de la
conducción operativa.

Todos los integrantes de estos niveles tienen competencias administrativas;

todos deben planificar, programar, organizar y coordinar, dirigir y controlar,
decidir, procesar información y evaluar. Lo que varía entre ellos es el grado

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de abstracción de la información que procesan, desde la más general hasta

la del máximo detalle.

COMPORTAMIENTO DENTRO DE LAS ORGANIZACIONES

El análisis del comportamiento es importantísimo en el análisis

organizacional, para llevar adelante el mismo, existen métodos y principios
de diversas disciplinas para aprender acerca de las percepciones, valores,
capacidades y aprendizajes de los individuos en la organización, de la
conformación de los grupos y de éstos en la organización toda.

CICLO DE VIDA DE LAS ORGANIZACIONES

Todas las organizaciones pasan por distintas etapas, las que conforman el
CVO, no necesariamente es requisito que pasen de una etapa a otra, ni
recorren todas las fases, algunas de ellas lo hacen, mientras que otras solo
pasan un par de fases, otras sólo quedan en una o desaparecen.
Las características de cada una de las etapas del CVO son:

 Iniciación: en esta etapa, coincidente con el emprendimiento del

negocio, se está en presencia de una estructura informal, de
características simples en las relaciones de jerarquía y autoridad. El
iniciador/emprendedor es el único centro tomador de decisiones y sobre
él giran todas las iniciativas tendientes al crecimiento del negocio. No
existe la gerencia profesional.
▪ Formalización: Con el tiempo vemos que comienzan a advertirse mayor
especialización de las operaciones. Esto lleva a la incorporación de
profesionales que aportan métodos de trabajo innovadores en cada
especialidad. La toma de decisiones se encuentra altamente centralizada
en los iniciadores/fundadores quienes se resisten a delegar por
problemas del impacto en los cambios de desempeño cultural que el
negocio tiene.
▪ Expansión: en esta fase se encuentran la mayoría de las medianas
empresas. Es probable que se comience a partir de aquí con la
descentralización administrativa.
▪ Participación: aquí se está ante la presencia de medianas empresas
que tienden a ser grandes o bien quienes ya lo son. Aquí podemos
aplicar la matriz producto/mercado de Ansoff

3
Ocaña, Hugo “Estrategias de negocios” Pag.109.

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Cuadro: Fases del Ciclo de Vida de las Organizaciones 3.

TIPOLOGÍAS DE LAS ORGANIZACIONES POR KATZ Y KAHN

Encuadra a las organizaciones en 4 amplias clases subdivididas en otras

menores. Se refieren al tipo de actividad que la organización desempeña,
como subsistema del sistema total que es la sociedad. Esta tipología
describe las organizaciones de acuerdo con los roles que ellas asumen en la
sociedad: Producción, mantenimiento, administración y adaptación.

▪ Organizaciones Productivas o económicas: son las relacionadas con la

creación de riquezas y manufactura de bienes y prestación de servicios.
Pueden subdividirse en: actividades primarias (agricultura y minería),
actividades secundarias (manufactura y prestación de servicios) y
actividades terciarias (servicios y comunicaciones)

▪ Organizaciones de mantenimiento: éstas se dedican a la socialización y al

entrenamiento de personas para sus roles en otras organizaciones.
Encontramos funciones de mantenimiento y de restauración. Buscan
asegurar la disponibilidad de la energía humana. Las funciones de
mantenimiento son: Educación (pre primaria, primaria, secundaria y

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academias,); Religión (cultos, seminarios e institutos); Entrenamiento

(capacitaciones, ensayos y preparación). Las funciones de restauración
son: Salud (sanatorios, clínicas y hospitales), Bienestar (jubilación,
deportes, artes, clubes), Reforma (alcohólicos anónimos); Rehabilitación
(cárceles, minoridad)

▪ Organizaciones Adaptativas: son las organizaciones relacionadas con la

creación de conocimientos y con el desarrollo de nuevas soluciones a los
problemas generados por las condiciones externan. Ellas son:
Universidades; Investigación: institutos, fundaciones.

Organizaciones Gerenciales o político-administrativas son las relacionadas

con la coordinación y control de recursos personas y subsistemas para que
las subestructuras complejas puedan mantenerse en conjunto, como un
sistema unificado u organización. Aquí encontramos al Estado y estructuras
políticas; organismos públicos; Organizaciones gremiales: empresariales y
de trabajadores.

En esta aproximación sobre las organizaciones, podemos destacar que

éstas conforman un sistema abierto y como tal, se encuentran inmersas
en un contexto, ambiente o entorno.

CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LAS ORGANIZACIONES

Es importante destacar que las organizaciones de la administración pública

tienen la misión de proveer bienes y servicios que promuevan, preserven,
resguarden, orienten y estimulen las iniciativas de la Sociedad compatibles
con el interés general, y que contribuyan a paliar o compensar los
eventuales desequilibrios emergentes de la conjunción de dichas iniciativas.
Por ello existen diferencias y similitudes entre las organizaciones públicas y
las privadas, algunas de ellas serían:

▪ Similitudes: ambos tipos de organización conforman sistemas socio-

técnicos dirigidos a la consecución de ciertos objetivos; se enfrentan, por
igual, a entornos cambiantes con los cuales interactúan; deben
relacionarse con un conjunto de organizaciones competidoras,

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concurrentes, proveedoras y clientes, con las cuales las relaciones

pueden tornarse conflictivas o cooperativas; los sistemas de insumo-
producto, de información y de comunicación son, a la vez, subsistemas
que forman parte tanto de las organizaciones públicas como de las
privadas; los sistemas de comportamiento esperable, así como los de
planificación, decisión, coordinación y control son necesarios y e xisten en
ambos tipos de organizaciones.

▪ Diferencias: mientras que en las agendas de las organizaciones públicas

predominan las cuestiones de interés público que trascienden la
perspectiva de los intereses propios, las agendas de las organizaciones
privadas incluyen, mayormente, asuntos concernientes a sus propios
intereses, las organizaciones públicas forman parte del sistema político,
en cambio, para las organizaciones privadas, el sistema político
constituye parte de un entorno al que consideran exógeno en la mayor
parte de los casos, las organizaciones privadas están sometidas a una
competencia creciente en los mercados nacionales e internacionales,
mientras que las organizaciones públicas mantienen frecuentemente una
condición monopólico en algunos mercados de bienes y servicios
públicos. Sin embargo, debe pensarse que los eventuales vacíos que
dejen estas últimas pueden ser cubiertos por organizaciones
potencialmente competidoras, las normas de comportamiento formal en
las organizaciones de la Administración Pública están reglamentadas por
el Derecho Administrativo, mientras que en las organizaciones privadas
las normas son internas y exclusivas de cada organización, generadas en
su propio ámbito, los clientes de las organizaciones públicas actúan, en
diferentes ocasiones, desempeñando el rol de ciudadanos (por ejemplo,
ante el Registro Nacional de las Personas), de usuarios de bienes y
servicios (por ejemplo, ante el EPAS), de beneficiarios de bienes y
servicios (por ejemplo, respecto de un programa de desarrollo social), o
de contribuyentes (por ejemplo, frente a la Dirección General
Impositiva). Los clientes de las organizaciones privadas son los
consumidores de los bienes y servicios que éstas producen.

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CONCLUSIÓN

RELEVANCIA DE LAS ORGANIZACIONES EN LA VIDA DEL INDIVIDUO 4

En toda sociedad, el niño nace, por lo general, en el seno de una

organización: maternidad, clínica u hospital. La vida entera del
individuo se ve luego influenciada por encuentros más o menos
prolongados y más o menos felices con otras organizaciones: escuelas,
universidad, administración pública y privada, fábrica, taller, sindicato,
banco, club, agencia de viajes, ART, obras sociales, entre otras ...

Cada persona puede calcular el tiempo que pasa como miembro o

usuario de las organizaciones y medir así el alcance del hecho
organizativo en la vida cotidiana.

Cuando se procede a dicho inventario, surgen en la memoria

lugares precisos -aulas, oficinas, talleres, estadios, etc.- y en estos
lugares, rostros, conversaciones e incidentes.

Dentro del rígido asentamiento de la organización en el espacio,

hallamos una vida social efervescente en la cual se generan,
desarrollan y enfrentan las ideas, los sentimientos, los intereses, los
proyectos y las aspiraciones más dispares.

La organización, en la persona de sus responsables, se esfuerza

por canalizar y orientar esa efervescencia, plena de imprevistos, en el
sentido de su objetivo central: producir y proveer bienes o servicios
para determinados destinatarios.

4
INAP, Organizaciones Públicas, Tomo I (Buenos Aires, 1996).

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BIBLIOGRAF ÍA

▪ CHIAVENATO, Idalberto, “Introducción a la Teoría General de la

Administración” (Santa Fe de Bogota, Mc Graw Hill, 1999)
▪ ETKIN, Jorge, “Política, Gobierno y Gerencia de las Organizaciones”
(Buenos Aires, Prentice Hall, 2000).
▪ GELI, Alejandro, LAROCCA, Héctor y Otros. “Qué es la
Administración” (Buenos aires, Macchi, 2001).
▪ HERMIDA, Jorge, SERRA, Roberto, KASTIKA, Eduardo,
“Administración y Estrategia” (Buenos Aires, Macchi, 1992).
▪ INAP, Organizaciones Públicas, Tomo I (Buenos Aires, 1996).
▪ OCAÑA, Hugo, “Marketing Estratégico en Negocios Competitivos“
(Córdoba, Triunfar, 2000).

▪ OCAÑA, Hugo, “Estrategias de Negocios” (Mendoza, UNCuyo, 2006).

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