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¿Qué puede aportar la ética a la mejora del servicio público? Ética y servicio público de
Lorenzo Peña, Txetxu Ausin y Oscar Diego (coordinadores)
Espacios Públicos, vol. 14, núm. 32, septiembre-diciembre, 2011, pp. 295-301
Universidad Autónoma del Estado de México
México
Espacios Públicos
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¿Qué puede aportar la ética
a la mejora del servicio público?
Ética y servicio público de Lorenzo Peña,
Txetxu Ausin y Oscar Diego (coordinadores)
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Master en Sociología. Profesor de Filosofía en la Universidad Complutense de Madrid.
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que permiten establecer que cada uno ha ¿Qué se entiende por “servicio público”?
de hacerse cargo de su suerte —favorable ¿Qué relación ha de tener tal servicio con
o desfavorable—, como sostendría un la Administración? ¿Qué relación existe
individualista, o, por el contrario, para entre el poder público y el servicio? Estas
asegurar la justicia en la distribución de interrogantes, y otras aledañas —como si
bienes y servicios, es preciso compensar la Administración ha de estar orientada por
la mala suerte con la que algunos nacen la dinámica del poder o por la del servicio
o, en su caso, se encuentran. Ante la mala público—, son el objetivo de la reflexión de
suerte de nacimiento caben las políticas Ignacio Ara Pinilla (El retorno al fundamento
redistributivas. del servicio público. Claves de rescate).
Matizando, en línea con —creo yo— el Rescata el advenimiento de la noción
liberalismo igualitarista de Rawls o Dawkins, jurídica de “servicio público”. Primero
que en ocasiones una política de igualdad analizando cómo va decantándose el concepto
de oportunidades no plena puede ser más a raíz de diversos “casos”. Segundo, destacando
beneficiosa para los desafortunados que una los principales puntos de oposición entre la
plena ¿qué sucede cuando la mala suerte es obra de Duguit y la Escuela de Burdeos
resultado de la casualidad de la circunstancia? —principal artífice, a comienzos del siglo
Esto es, del accidente. Acudiendo a la xx, de la Teoría del servicio público—, por
tipificación jurídica, Juan Antonio analiza los un lado, y la obra de Hauriou. Análisis que
supuestos de responsabilidad por negligencia, se perfila sobre el trasfondo de la evolución
más claros, y aquellos de responsabilidad de las estructuras jurídicas, políticas y
objetiva, más problemática, pues, sin existir económicas del Estado, que asisten a la
negligencia o descuido, se establece un necesidad de modificar la relación entre el
nexo objetivo entre una acción (u omisión) individuo y la Administración.
y el consiguiente daño. El problema es En esta dirección interpreta la propia
que imputar responsabilidad objetiva a la evolución de Duguit: cómo va adquiriendo
administración puede ser una amenaza para centralidad la noción de “servicio público”
el fundamento mismo de la administración en su interpretación del derecho público,
y su poder. En este aspecto entran en liza, convirtiéndose en guía para las restantes
también, las divergencias entre individualistas nociones y fines jurídicos de la Administración.
e igualitaristas. El autor de este trabajo Para Ara Pinilla la concepción del servicio
termina señalando cómo estas posturas público se ha de plantear como alternativa
están enfrentadas también en el terreno de a las concepciones asistencialistas de lo
temáticas como la renta básica o las pensiones público. Alternativa que se funda sobre las
no contributivas. implicaciones normativas que se derivan
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del hecho social. Así, en clara metáfora con puede ser motivo de crisis (fiscal), sin
la pretensión actual de diluir la noción de obviar que las liberalizaciones no siempre
“servicio público” en aras de la privatización han ido acompañadas de mecanismos de
de los servicios públicos, rescata el autor control público, con lo que se ha dado pie a
el vínculo entre Duguit y Durkheim: el numerosas irregularidades.
servicio público no es sino expresión de la Yace en las argumentaciones jurídicas
solidaridad derivada de la división del trabajo. que hemos comentado, una cuestión de
Finalmente, y frente a aquellos que objetan fondo: cómo emerge la noción de “servicio
la noción misma de “servicio público”, Ara público”, mutando las bases conceptuales
Pinilla señala como contra-argumentos: que del Estado liberal. Mutación exigida por
el servicio público ni atenta contra la libertad las propias transformaciones del sistema
del individuo por necesidad, ni contra la productivo, en las que tuvieron, sin lugar
igualdad de acceso a los bienes, ni supone la a dudas, importancia las apuestas políticas
negación de la diversidad cultural. socialistas.
En sintonía con estas argumentaciones, Lorenzo Peña (Derechos de bienestar y servicio
Juan Manuel Herreros López (Estado social público en la tradición socialista), se encarga
y servicio público), asumiendo que el Estado de analizar el rechazo que ciertas tradiciones
social es el fundamento jurídico del Estado socialistas —marxismo, marxismo-leninismo,
de Bienestar (objetivo socio-económico), y por ejemplo— tuvieron respecto a la
señalando las diversas estrategias históricas emergencia del “Estado de Bienestar”. No
de las clases pudientes para evitar que obstante las luchas sociales, especialmente en
la distribución de riqueza y poder que la Francia de 1848, supusieron la irrupción
supone el Estado de Bienestar mermara sus de los “derechos de felicidad” y “bienestar”
privilegios, analiza cómo los procesos de en el terreno jurídico. Irrupción que para la
globalización han dado pie a liberalizaciones dogmática marxista, tiene poca cabida, pues
y privatizaciones que modificaron la anatomía la misma no interpreta las bases jurídicas
del servicio público. Situación que conduce del poder como productoras de socialidad y
a un concepto amplio y flexible del servicio de derechos, sino como “herramientas” del
público, pudiendo ser ofertado el mismo no dominio burgués, como epifenómenos de las
sólo por el sector público, sino también por relaciones de explotación. De modo que toda
el privado. Señala Herreros cómo el Estado política social y todo reclamo de derechos
social ha sido un elemento de cohesión de humanos (de segunda generación, diremos),
gran valor. Cohesión que puede perderse si es contemplada como una herramienta más
se socava su fundamento, sito en la presencia en la explotación burguesa: el capitalismo
del sector público. Si bien “pedir demasiado” monopolista de Estado.
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Peña, además de analizar los aciertos “igualdad”, etc., supone remontarse sobre
y errores de tales corrientes, así como una serie de suposiciones sobre la naturaleza
rescatar la presencia de la idea de “servicio de la acción humana, la de la sociedad, etc.,
público” en la obra de pensadores socialistas hacia los fundamentos de la filosofía política
(como los fabianos, por ejemplo), y sus que los asisten (republicana, comunitaria o
implicaciones en la lucha por los derechos liberal). En mi trabajo (Ideología y política
sociales, actualiza su vigencia. El proyecto en la Ética pública. La cuestión del Estado
neoliberal está mermando las bases de Ético) explicito esta situación, ofreciendo un
lo público —sustituyendo, por ejemplo, esbozo de clarificación y clasificación de los
la noción de “servicio público” por la de supuestos y corrientes filosóficas implicadas
“servicio de interés general”—, privatizando en el debate.
servicios y cuestionando los derechos que Del trabajo de Francisco Lizcano (La
los mismos pretenden asistir. Por ello resulta realización individual como centro del devenir
interesante rescatar el pensamiento de los humano) destaca el modo en como aparecen
socialistas de cátedra —como Wagner—. enlazadas la ética, la psicología, la política
Pues ellos mostraron cómo la prosperidad y la ecología. En efecto, el objetivo de la
social es consecuencia de una adecuada organización política —y administrativa—
planificación económica y administrativa, en no puede ser otro que el de permitir un
la que la satisfacción pública de los derechos “mejor devenir humano” (“mejoría”, pues
asociados a las necesidades humanas es motor interpreta Lizcano que a lo largo de la historia
económico, más que freno. no todo ha sido progreso; “devenir”, pues se
En una línea similar va mi propio trabajo apela a la totalidad temporal de lo humano,
en esta obra (Ideología y política en la ética y no sólo a su historicidad pretérita). Mejoría
pública). En el que pretende señalarse que exige la autorrealización de la persona,
cómo la crítica a la noción de una ética siendo que la misma supone democracias
pública sentada sobre la existencia de un sanas y desarrollo sustentable. Sentadas las
Estado de Bienestar en el que el Estado bases teóricas, apuesta Lizcano por diseñar
se hace cargo de servicios y determinadas unos indicadores —que figuran al final
producciones, desarrollada por autores de su trabajo— con los que orientar la
neoliberales, se funda sobre una concepción elaboración de un “índice de mejora” que
de la libertad —que se entiende dañada por la hubiera de orientar el diseño institucional y
presencia del Estado— interpretada de modo administrativo de nuestras sociedades.
ideológico, metafísico, como atributo de un ¿Quiénes pudieran ser pieza clave en tal
individuo que se piensa aisladamente. Ahora función? Algo pudiera indicarnos al respecto
bien, pensar en nociones como “libertad”, la reflexión de Manuel Villoria (El debate de
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