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¿Qué es la Cosa Pública?

Pablo Andrés Rodriguez Meléndez

Universidad Popular del Cesar

Facultad de Ciencias Administrativas Contables y Económicas
Programa Administración de Empresas

Valledupar, Colombia
08 de diciembre de 2022
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¿Qué es la Cosa Pública?

Pablo Andrés Rodriguez Meléndez

Docente José Luis Sierra

Trabajo final del tercer corte de administración publica

Universidad Popular del Cesar

Valledupar, Colombia
08 de diciembre de 2022
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INTRODUCCION

1. ¿QUÉ ES LA COSA PÚBLICA?

1.1 ¿QUÉ ELEMENTOS SON CRUCIALES EN LA ESFERA PÚBLICA?

2. ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

2.1 FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

2.1.1 FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA SEGÚN LA

LEY.

2.1.2 EJEMPLOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

3. ENTIDADES QUE VIGILAN LA FUNCIÓN PÚBLICA.

3.1 NORMAS REGULATORIAS HACIA LA FUNCIÓN PÚBLICA.

CONCLUSIÓN

BIBLIOGRAFIA

WEBGRAFIA
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INTRODUCCIÓN
La Administración Pública, como campo del conocimiento, estudia

sistemáticamente los procesos y lo actividad gubernamental oficial, conjugada con los

trazos determinados por la sociedad en su desarrollo histórico, tendiente a proponer

modelos y teorías para racionalizar, administrar, proteger y distribuir adecuadamente el

bien y los asuntos públicos.

Entendiendo como público, todo bien o servicio de amplia cobertura, de interés

general y necesario para el desarrollo integral de la sociedad en su conjunto. En tal

sentido, se tiende a superar el antiguo paradigma en donde la Administración Pública

era taxativamente la suma de la ciencia política más la administración general;

demostrando su campo teórico particular que, aunque compartido con otras disciplinas

sociales, permite encontrar los elementos propios de la disciplina científica, garantizan

su desarrollo epistemológico, y a su vez, encuentra efectiva aplicación rigurosa en las

organizaciones públicas.

Teniendo en cuenta lo anteriormente estipulado, a continuación vamos a abarcar

el tema de la administración pública o también conocida como la Res publica o La cosa

pública, en esta se va dar a conocer todo lo concerniente con su definición, los

elementos que la componen, sus funciones y actividades, los entes gubernamentales

encargados de regular toda la esfera pública y de igual manera las leyes y normas que

están estipuladas para cobijar la administración pública y llevar el más riguroso control.
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1. ¿QUÉ ES LA COSA PÚBLICA?

Rēs pūblica es una expresión del latín, que significa literalmente "cosa pública",

lo que se conoce modernamente como esfera pública. Etimológicamente, es el origen

de la palabra "república". Su uso se vincula generalmente con los conceptos actuales

de sector público y Estado, y con los conceptos tradicionales de bien común y

procomún.

La esfera pública, por lo tanto, es un espacio de participación ciudadana

centrada en la deliberación de lo racional. En la esfera pública están intereses

comunes, autoridades compartidas y poderes legítimos, junto a sus espacios, frente a

otro perteneciente a cada cual, inviolable, en el que no cabía inmiscuirse. La existencia

de la esfera pública se considera una precondición para el desarrollo democrático.

Vista de forma breve, ella es el espacio en el que se realizan los procesos

informativos que dan forma a la opinión pública. Un concepto un tanto atrevido que

llega a hacer creer una cierta uniformidad de pensamiento entre los miembros de una

comunidad, lo que rara vez es cierto.

Es en este sentido que la idea de esfera pública tiene mejor base, al referirse

solo al campo común en el que se realizan los procesos de difusión e intercambio de

información de asuntos de interés general para la comunidad. Y que obviamente

incluyen los procesos que no son cara a cara. Es claramente uno de los conceptos que
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están contenidos en la idea de la división de poderes y, por eso, destinada a evitar

abusos de poder.

Por tal motivo se necesitan reglas dentro de esta, no sólo de principios relativos

al uso de la razón y la lógica, sino a reglas básicas de trato mutuo. Sin esto, la esfera

pública deja de ser un intercambio de información y se convierte en un escenario de

lucha y no de civilidad. Es decir, la esfera pública necesita un marco general común a

quienes en él participan. Es decir, una forma de pensar común si bien general que

respete ciertas ideas que se consideren fuera de discusión.

1.1 ¿Qué elementos son cruciales en la esfera pública?

Existen varios elementos que son de suma importancia para que la esfera pública sean

espacios consolidados, estos son:

1. Espacio y tiempo: ella hace referencia a un espacio o campo ubicado en el

tiempo, en el que se realizan procesos, y que tiene una característica natural, la

de ser común o colectivo.

2. Personas individuales: ser un territorio o espacio común significa que esfera

pública comprende la actuación de personas que realizan esos procesos —

miembros de una comunidad que interactúan entre sí.

3. Interacción personal: la interacción entre esos miembros puede ser de distintas

naturalezas, siendo la más obvia de ellas la personal —los encuentros directos,

frente a frente. Pero también incluye los encuentros indirectos que se dan a

través de los medios de comunicación, todos ellos.

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4. Información difundida: es parte esencial de la esfera pública que la interacción

entre las personas produce difusión de información, sea en un solo sentido como

en los medios masivos, o en dos, como en las conversaciones cara a cara y las

redes sociales.

5. Interés general: ella presupone que la información que en ella circula es una de

interés general. Contiene temas que interesan en común y tienen un impacto

potencial en la vida de la comunidad.

6. Modifica opiniones y conductas: el cúmulo de interacciones personales en la

esfera pública crea procesos de flujo informativo en direcciones múltiples que

produce y afecta conductas de quienes participan en él.

Otro aspecto muy importante para tratar dentro de la esfera pública es la

necesidad de que en esta existan normas y reglas. No sólo de principios relativos al uso

de la razón y la lógica, sino a reglas básicas de trato mutuo. Sin esto, la esfera pública

deja de ser un intercambio de información y se convierte en un escenario de lucha y no

de civilidad.

Es decir, la esfera pública necesita un marco general común a quienes en él

participan. Es decir, una forma de pensar común si bien general que respete ciertas

ideas que se consideren fuera de discusión ya que las personas serán el centro de esta

esfera de acuerdo a las consideraciones anteriores, que razonablemente explican la

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idea de esfera pública, colocan a las personas en su papel de agentes difusores y

receptores de información, ideas y creencias.

Ellas son capaces de entender, seleccionar y sacar conclusiones, así como

argumentar, comunicar, decidir y actuar. Es decir, la esfera pública supone un cierto

mínimo de preparación personal. Más algo poco considerado, un mínimo de interés

personal en los asuntos públicos. Quienes no tienen esa preparación, o no poseen el

interés en cuestiones públicas, no son parte real de ella.

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2. ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En términos generales, la administración publica se ocupa de gestionar el

contacto entre la ciudadanía y el poder público, no sólo en las instituciones burocráticas

del Estado, sino también en las empresas estatales, en los entes de salud, en las

fuerzas armadas, en la policía, los bomberos, el servicio postal y los parques

nacionales, entre otros. En cambio, no abarca los sectores judiciales y legislativos.

Este concepto puede entenderse desde dos puntos de vista:

 Formalmente, se refiere a los organismos públicos que han recibido del poder

político las competencias para atender necesidades puntuales de la ciudadanía

en asuntos de interés general, como la salud, la burocracia, etc.

 Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado, es decir, a la

gestión de sí mismo, para reforzar el cumplimiento de las leyes y la satisfacción

de las necesidades públicas, así como su relación con organismos particulares.

La administración pública tiene el privilegio de lo contencioso-administrativo, o sea, del

derecho procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestión (el Estado actúa

como persona jurídica) o actos de autoridad (ejecutados por el Estado por decreto).
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2.1 Funciones de la administración pública.

La administración pública tiene como cometido primordial la gestión de los esfuerzos

estatales o de las diversas empresas e instituciones que componen al Estado, de

manera de garantizar el cumplimiento eficaz de:

 La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía.

 La salvaguarda del orden interno de la nación.

 Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que mantengan

un sistema social, político y ciudadano operando.

2.1.1 Funciones de la administración publica en Colombia según la ley.

Objetivos Institucionales:

 Enaltecer al Servidor Público y su labor.

 Consolidar una gestión pública moderna, eficiente, transparente. focalizada y

participativa al servicio de los ciudadanos.

 Consolidar a Función Pública como un Departamento eficiente, técnico e

innovador.
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Funciones generales:

Son funciones del Departamento, además de las señaladas en las Leyes 489 de 1998,

872 de 2003, 909 de 2004, 962 de 2005, 1474 de 2011, 1712 de 2014, y 1757 de 2015,

el Decreto Ley 019 de 2012 y el Decreto 430 de 2016, entre otras, las siguientes:

1. Formular, implementar, hacer seguimiento y evaluar las políticas de desarrollo

administrativo de la función pública, el empleo público, la gestión del talento

humano, la gerencia pública, el desempeño de las funciones públicas por los

particulares, la organización administrativa del Estado, la planeación y la gestión, el

control interno, la participación ciudadana, la transparencia en la gestión pública y el

servicio al ciudadano, propiciando la materialización de los principios orientadores

de la función administrativa.

2. Diseñar y ejecutar programas, planes y proyectos, instrumentos técnicos y jurídicos

para la implementación y seguimiento de las políticas a su cargo.

3. Diseñar y gestionar los diferentes sistemas de información que permitan el

seguimiento, análisis y evaluación del empleo público, del desempeño de la

administración pública y la toma de decisiones para una mejor prestación del

servicio público.

4. Adoptar herramientas para el seguimiento, monitoreo y evaluación a la ejecución de

las políticas, planes y proyectos de competencia del Sector Función Pública, en

coordinación con las entidades responsables en la materia.

5. Adoptar y divulgar modelos y herramientas que permitan evaluar el desempeño de

las entidades en las materias de su competencia, en términos de productividad,

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calidad, confianza ciudadana en el Estado y satisfacción social en la prestación de

los servicios a cargo de los organismos y las entidades.

6. Asesorar, acompañar y capacitar a las entidades del Estado para facilitar el

cumplimiento de las políticas y disposiciones sobre la gestión del talento humano, la

organización y el funcionamiento de la administración pública.

7. Impartir lineamientos a las entidades del Estado orientados al cumplimiento de los

principios constitucionales de la función administrativa.

8. Estimular y promover, en coordinación con el Ministerio del Trabajo, el desarrollo de

una cultura en las relaciones laborales que propicien el diálogo, la conciliación y la

celebración de los acuerdos que consoliden el desarrollo social y económico, el

incremento de la productividad, la solución directa de los conflictos individuales y

colectivos de trabajo y la concertación de las políticas salariales y laborales en el

Sector Público.

9. Orientar y coordinar la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y

proyectos a cargo de las entidades adscritas y vinculadas al Departamento.

10. Articular, orientar y coordinar la intervención del Sector Función Pública para el

fortalecimiento institucional y de capacidades de los organismos y entidades del

orden nacional y territorial y sus servidores.

11. Orientar y coordinar la intervención de la Escuela Superior de la Administración

Pública -ESAP en la inducción, la reinducción, la formación y la capacitación del

talento humano al servicio del Estado.

12. Constatar y asegurar, en ejercicio del control administrativo, que la Escuela

Superior de la Administración Pública -ESAP cumpla con las actividades y

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funciones de formación, capacitación, investigación, consultoría y asesoría en el

marco de las políticas, programas y proyectos del Sector.

13. Desarrollar estudios e investigaciones, en coordinación con la Escuela Superior de

Administración Pública -ESAP, en los temas de competencia del Sector Función

Pública para facilitar la formulación y evaluación de las políticas, planes, programas

y proyectos.

14. Apoyar a la Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC en el desempeño de sus

funciones, cuando lo requiera.

15. Las demás que le señale la ley.

2.1.2 Ejemplos de administración pública

Algunos ejemplos de administración pública pueden ser:

 Las medidas de recorte y achicamiento del Estado llevados a cabo por los

gobiernos neoliberales, en especial durante la década del 90 en América Latina:

despidos de trabajadores públicos, fusión de ministerios, etc.

 El agrandamiento del Estado que llevaban a cabo los gobiernos socialistas, a

medida que expropian empresas privadas y propiedades que pasan a ser

patrimonio del estado, bajo un modelo de gestión de la administración pública.

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3. ENTIDADES QUE VIGILAN LA FUNCIÓN PÚBLICA

Las principales entidades que vigilan la función pública a nivel nacional y de la capital

son los siguientes entes de control, al igual que sus principales maneras de regularlas:

 Personería de Bogotá. D.C

 Contraloría de Bogotá

 Veeduría Distrital

 Procuraduría General de la Nación (Control disciplinario)

 Contraloría General de la República (Control fiscal)

 Contaduría General de la Nación (Control contable)

Personería de Bogotá. D. C

Control: Disciplinario
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La Personería de Bogotá D.C. es un órgano de control del Distrito Capital que,

con enfoque social, promueve la efectividad integral de los derechos de las personas,

trabaja al servicio de la Ciudad, interviene y actúa como garante del respeto del

ordenamiento jurídico, por parte de las autoridades públicas del Distrito Capital, y vigila

la conducta de los servidores públicos. Esta entidad hace parte del Ministerio Público y

tiene competencias en los entes territoriales, busca salvaguardar los derechos humanos

y el adecuado uso de los recursos públicos.

Contraloría de Bogotá

Control: Fiscal

La Contraloría de Bogotá, D. C., es un organismo de carácter técnico, dotado de

autonomía administrativa y presupuestal, al cual le corresponde la vigilancia de la

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gestión fiscal del Distrito Capital y de los particulares que manejen fondos o bienes

públicos, en aras del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del Distrito

Capital y en los términos y condiciones previstos en la Constitución Política, las Leyes y

los Acuerdos. Esta entidad realiza control fiscal.

Veeduría Distrital

La Veeduría es un órgano de control y vigilancia de la Administración que tiene entre

otros objetivos

Apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigencia de la moral pública

en la gestión administrativa, así como a los funcionarios encargados del control interno,

sin perjuicio de las funciones que la Constitución y las Leyes asignan a otros

organismos o entidades; Promover la participación ciudadana para el seguimiento,

evaluación y control del diseño y ejecución de las políticas públicas, los contratos de la

administración y la actuación de los servidores públicos, así como para la cogestión del

desarrollo de la ciudad.

El control que la Veeduría Distrital realiza es preventivo.

Procuraduría General de la Nación

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Control: Disciplinario

La procuraduría General de la Nación, ejerce, de acuerdo a lo establecido en el

artículo 277 de la Constitución Política de Colombia de 1991, el control disciplinario del

servidor público, adelantando las investigaciones y sancionando a los funcionarios que

incurran en faltas disciplinarias en el desempeño de sus funciones. De igual manera

adelanta las investigaciones cuando se presenten irregularidades en el manejo del

patrimonio público.
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Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control

fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y

bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de

mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas. La ley 42 de 1993 Artículo 4°

Establece “ El control fiscal es una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la

administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del

Estado en todos sus órdenes y niveles. Este será ejercido en forma posterior y selectiva

por la Contraloría General de la República, las contralorías departamentales y

municipales y conforme a los procedimientos, sistemas, y principios que se establecen

en la presente Ley.

También tienen funciones de evaluación, control y seguimiento, con carácter

interno:

Oficina de Control Interno: Evalúa el estado de implementación,

funcionamiento y mejoramiento del Sistema de Control Interno de la Entidad y propone

las recomendaciones para su mejora continua. Tiene por objeto, evaluar los planes,
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programas, metas y objetivos previstos y proponer los correctivos necesarios dentro de

los criterios de moralidad, eficacia, eficiencia, efectividad, economía y celeridad de la

administración pública. Artículo 9 del Decreto Distrital 109 de 2009 y Ley 87 de 1993.

Oficina de Control Interno Disciplinario: Conoce los asuntos disciplinarios

contra los servidores y ex servidores públicos de la entidad. (Literal del artículo 12 del

Decreto Distrital 109 de 2009: Subsecretaria General y de Control Disciplinario Ejercer

la función disciplinaria en primera instancia y velar porque la misma se cumpla de

conformidad con el ordenamiento jurídico.

3.1 Normas regulatorias hacia la función pública

Leyes

 LEY 1474 DE 2011 (Julio 12) (Ver Decreto 1081 de 2015 y Decreto

124 de 2016.) "Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los

mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la

efectividad del control de la gestión pública."

 LEY 87 DE 1993 (Noviembre 29) (Ver Decreto 1893 de 2021) "Por

la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades

y organismos del estado y se dictan otras disposiciones"

Circulares

 Circular conjunta 100-004 de 2018. El Comité Institucional de

Gestión y Desempeño adelantará todas las funciones relacionadas con la política

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de gestión documental y archivos, que venía cumpliendo el Comité de Desarrollo

Administrativo en la Rama Ejecutiva del orden nacional, y el Comité de Archivo

en la Rama Ejecutiva del orden territorial.

 Circular 017 de 2017. El Procurador General de la nación Exhorta a

las Representantes Legales de las Entidades Públicas, a la CNSC y al DAFP, a

los Jefes de Control Interno de las entidades públicas y a los servidores Públicos

a cumplir una serie de obligaciones relacionadas con el empleo público.

 Circular externa 003 de 2016. Informa a las entidades públicas del

orden nacional y territorial que deben enviar antes del 28 de febrero de cada

año, copia del Informe Ejecutivo Anual que contenga el resultado final de la

evaluación realizada por la Oficina de Control Interno

 Circular externa 100-02 de 2011. Se precisan algunos aspectos

relacionados con la nominación de los Jefes de Control Interno o quien hagan

sus veces, a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1474 de 2011.

Resoluciones

 Resolución 110 de 2016. Establece los lineamientos para la

evaluación del desempeño y de las competencias de los jefes de control interno

de la Rama Ejecutiva del orden nacional.

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 Resolución 74 de 2011. Regula el procedimiento para la

designación de los jefes de la Unidad u Oficina de Coordinación de Control

Interno.
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CONCLUSIÓN

Termino con la idea de que la esfera pública, si ella quiere ser un medio de

prosperidad, necesita en sus participantes una dosis aceptable de racionalidad y lo que

ella significa: dominio del idioma, comprender lecturas, capacidad de expresión oral y

escrita, conocimiento de reglas de lógica y demás.

Me parece necesario añadir que en lo general se piensa que la ella supone el

acceso a ella de todos en una comunidad —una idea exagerada e irreal. No todos

tendrán el mismo nivel de acceso por causa de su nivel de interés y de preparación.

Igualmente, se piensa que es una esfera pública debe predominar la igualdad entre los

participantes, otra idea exagerada si es que ella lleva a creer que toda información y

toda opinión tienen igual valor. No la pueden tener. Habrá información falsa y cierta,

habrá opiniones sólidas y débiles.

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BIBLIOGRAFIA

Guerrero, O. (1997, Septiembre 8) Principios de Administración Publica.

Recuperado de: https://www.upg.mx/

WEBGRAFÍA

https://www.funcionpublica.gov.co/