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DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO

MAESTRIA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN


MENCIÓN PLANIFICACIÓN EDUCATIVA
LA PLANIFICACIÓN EN VENEZUELA (015)

INSTANCIAS Y NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN


ACTORES DE LA PLANIFICACIÓN EN VENEZUELA

Participante:
Mariela Gómez
Profesora:
Msc. Marlene Yepez

Caracas, 03 de mayo de 2018


INSTANCIAS Y NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN
ACTORES DE LA PLANIFICACIÓN EN VENEZUELA

INTRODUCCIÓN

Algunos estudiosos de la temática administrativa, definen la planificación como:


“… el proceso administrativo de escoger y realizar los mejores métodos para
satisfacer las determinaciones políticas y lograr los objetivos”. (Jiménez 1995)
“… un método bajo la forma de proceso, para la toma de decisiones
entorno al mantenimiento de una realidad dada o a su transformación en otra
más deseable, mediante la distribución de recursos entre fines múltiples,
cumpliendo los siguientes requisitos: la minimización de costos, la
maximación de beneficios y el mantenimiento de equilibrios dinámicos entre
las fuerzas sociales que poseen los recursos, desean poseerlos o se ven
afectados por el uso que de ellos se haga”. (Castellano 1998).
En función a las ideas anteriores se puede definir la planificación como un
proceso metodológico de toma de decisiones, acción y reflexión, la cual implica un
alto grado de racionalidad para su desarrollo y alcances, en la cual se deben
tomar en cuenta las actividades y recursos (humanos-materiales) para el logro de
los objetivos planteados en el presente para ser proyectados en el futuro.

Finalidad de la planificación

Al hablar de la planificación en Venezuela, se encuentran una serie de cambios


estructurados en las diferentes reformas establecidas en la Carta Magna a partir
de 1958 y leyes contentivas como la Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular, El Reglamento de la ley orgánica del consejo federal de gobierno y Ley
de reforma parcial de la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, entre otras; donde se han conjugado
directrices importantes en busca de mejorar la calidad de vida del pueblo a través
de la planificación. En este particular la actual Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), fomenta la participación ciudadana dentro de los
procesos de planificación, correspondiente a los artículos 62, el cual reza:
Art. 62 “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo”.
De este modo, se pretende vincular a la sociedad en general dentro de los
procesos de creación y desarrollo de planes y proyectos a través de la
participación protagónica para ejercer su soberanía, haciendo uso de su
intervención en el diseño, ejecución y evaluación de los mismos, desarrollando así
políticas comunitarias con mayor viabilidad y eficiencia.
En este orden de ideas, se considera la descentralización como parte de la
planificación estableciendo su aplicación como un elemento dinámico para la
delegación de competencias y recursos a los entes públicos y sectores de la
población, a fin de elevar la calidad de vida de los ciudadanos a través de la
prestación directa de los servicios públicos y la participación ciudadana.
Igualmente desde punto de vista normativo, ésta estima mejorar la planificación al
identificarse de manera directa con las necesidades locales, aproximando el nivel
de toma de decisiones a los espacios de interés. Dichas ideas se sustentan en los
artículos:
Art. 166 “En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o
Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o
directoras estadales de los ministerios…”
Art. 182 “Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por
el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los
Presidentes o Presidentas de las juntas parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad
con las disposiciones que establezca la ley”.
Art. 300 “La ley nacional establecerá las condiciones para la creación de
entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades
sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable
productividad económica y social de los recursos públicos que en ellas se
inviertan”.
Atendiendo estas consideraciones, queda respaldado el artículo 1 de La Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular (2010), el cual contempla:
Art.1 “La presente ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder
Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la
planificación rigen a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder
Popular, así como la organización y funcionamiento de los órganos
encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicas, a fin
de garantizar un sistema de planificación, que tenga como propósito el
empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y
armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación
del país, a través de una justa distribución de la riqueza mediante una
planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta,
para la construcción de la sociedad socialista de justicia y equidad”.
Como se puede inferir, desde su política normativa la Planificación Pública tiene
como propósito lograr la transformación social a partir de la integración de Sistema
Nacional de Planificación Publica y Popular, regulado en los diferentes niveles de
organización popular a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos previstos
en los planes de Desarrollo Económico y Social de la Nación, viéndose desde esta
perspectiva que la planificación en Venezuela se consolida en un proceso
sistemático-integrador-participativo donde cada uno de los partícipes tienen la
posibilidad dentro de un colectivo de tomar decisiones, organizar, ejecutar y
controlar planes y presupuestos en función de un fin común.

Composición del sistema nacional de planificación

El Sistema Nacional de Planificación según el Ministerio de Planificación


Nacional y Política Económica de Costa Rica (MIDEPLAN) 2010, es un conjunto
de:
“… procesos que se expresan en normas y procedimientos de
cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que
establece la forma y los mecanismos de participación en los niveles nacional,
regional y local con el propósito de promover la racionalización en la toma de
decisiones, la definición de las políticas de desarrollo y la orientación en la
asignación de los recursos públicos”.
A este respecto, la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, Gaceta
6011 en su Art. No. 8, y la reforma Gaceta Oficial Nº 6.148, en su art. No. 10
establecen:
Art.8. “El Sistema Nacional de Planificación tiene entre sus objetivos
contribuir a la optimización de los procesos de definición, formulación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas en cada uno de sus niveles, a
la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos públicos
dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes,
programas y proyectos para la transformación del país, a través de una justa
distribución de la riqueza, mediante una planificación estratégica,
democrática, participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas
establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Art.10 “Integran el Sistema Nacional de Planificación: El Presidente o
Presidenta de la República, La Comisión Central de Planificación, El Ministro
del Poder Popular para la Planificación, Los órganos y Entes que conforman
la Administración Pública, El Consejo Federal de Gobierno, Los Consejos
Presidenciales del Poder Popular, Los consejos estadales de planificación y
coordinación de políticas públicas, Los consejos locales de planificación
pública, Los consejos de planificación comunal y Los consejos comunales”.
De esta manera, el sistema nacional de planificación ha venido conformando un
conjunto de elementos participativos en la toma de las decisiones económicas del
Estado, a través de un proceso de descentralización caracterizado en la propiedad
espacial, las necesidades y prioridades de tipo social y colectivo. Siendo uno de
sus puntos de eje la integración de la participación ciudadana como un derecho
consagrado en las leyes, donde de manera directa o indirectamente, es ejercido
por la sociedad en correspondencia con fines de intervención en los procesos de
formulación y diseño de políticas pertinentes a los sectores públicos.
En este sentido, se visualiza una amplia disposición bajo el enfoque de la
participación en cuanto a los niveles y sistemas de planificación pública, donde se
encuentran involucrados tanto los entes gubernamentales como las comunidades
organizadas a fin de garantizar el cumplimiento de las bases y diseños planteados
a partir del Sistema Nacional de Planificación, en función a los mecanismos y
recursos disponibles requeridos para la trasformación de las necesidades
específicas.

Sistema de planes

Siendo un sistema un conjunto elementos estructurados y relacionados que


interactúan entre sí para lograr un objetivo, desde la perspectiva de la planificación
en Venezuela, el Sistema de Planes corresponde a los tipos de planes, su
organización, normativa y lineamientos para llegar a un fin, en un determinado
espacio de acción. Como se expresa en la Ley Orgánica de Planificación Pública
y Popular, Gaceta 6011:
Art.19 La planificación de las políticas públicas responderá a un sistema
integrado de planes, orientada bajo los lineamientos establecidos en la
normativa legal vigente; dicho sistema se compone de:
1. Planes estratégicos: Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,
Planes sectoriales, de las áreas estratégicas del Plan de Desarrollo Nacional,
Plan de Desarrollo Regional, Plan de Desarrollo Subregional, Plan de
Desarrollo Estadal, Plan Municipal de Desarrollo, Plan Comunal de
Desarrollo, Plan Comunitario, Los planes estratégicos de los órganos y entes
del Poder Público, Los demás planes que demande el proceso de
planificación de políticas públicas o los requerimientos para el desarrollo
social integral.
2. Planes operativos: Plan Operativo Anual Nacional, Plan Operativo Anual
regional, Plan Operativo Anual Subregional, Plan Operativo Anual estadal,
Plan Operativo Anual Municipal, Plan Operativo Anual Comunal. Los planes
operativos anuales de los órganos y entes del Poder Público.
En este orden de ideas, la planificación estratégica se presenta como un
instrumento de la planificación que trata un conjunto de acciones y tareas
continuas y sistematizadas donde los involucrados pueden toman decisiones
acerca de los resultados futuros que se pretenden, cómo se lograran los
resultados, y cómo se debe medir y evaluar los planes propuestos. Todo esto
guiado en función de un enfoque metodológico intervencionista, ya que en éste
emergen nuevas formas de pensar y admitir la planificación, mediante el desarrollo
de una serie de condiciones que se conectan entre sí para direccionar las causas
de determinados problemas que se suponen sean objeto de intervención por parte
de algunos actores sociales, estimando su impacto en la dirección, los procesos
de planificación y gestión, validez de la situación objetivo propuesta y las
estrategias acordadas.
Ahora bien, desde el punto de vista de la planificación operativa en la
producción de bienes y servicios públicos, ésta no es más que el cálculo y acción
en función de los resultados y que estos se aplican a través de operaciones. Estas
operaciones le permiten a los entes gubernamentales administrar conjuntamente
con las comunidades y desarrollar las políticas públicas que le conciernen, para
así alcanzar las metas, reorganizar el desarrollo de políticas públicas compartidas
y enlazar el presupuesto a los programas para reformar y reorganizar la estructura
de planes.

CONCLUSIONES

Como ya se ha apreciado, la planificación es un proceso básico administrativo


el cual da la posibilidad de escoger los objetivos y metas a ser alcanzados por una
organización en un tiempo específico y la manera en la cual se llegará a lograrlos.
Tomando como referente histórico la historia de la Planificación en Venezuela,
la cual a través de su evolución ha ido explorando e integrando elementos
estratégicos y motivacionales en contraste con una visión de futuro acorde a los
entornos de acción, la planificación es entendida desde esta perspectiva como la
previsión y toma de decisiones participativas en el presente que conduzcan a un
futuro deseable y posible.
En este particular para el logro de sus fines la Planificación en Venezuela ha
adoptado la planificación estratégica y operativa como medio para el diseño,
ejecución y evaluación de planes, los cuales han alcanzado un gran desarrollo
tanto en ámbito de la descentralización, constituyéndose en una herramienta
fundamental para la construcción e implementación de las políticas públicas con
una visión de largo plazo, observación en conjunto y una apropiación del entorno
donde existe la organización.
Rerefencias

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial


No. 36.860
Ley orgánica de planificación Pública y Popular. (2010) Gaceta Oficial Nº
6.011.
Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (2014)
Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.148.
Ley de reforma parcial de la ley de los consejos estadales de «I planificación
y coordinación de políticas públicas (2010), Gaceta Oficial Extraordinaria N°
6.017.
Ley orgánica del consejo federal de gobierno (2010). Gaceta Oficial
Extraordinaria N° 5.963.