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Cartilla Laboral
Cartilla Laboral
Régimen Prestacional
y Salarial de Empleados
del Sector Público
Departamento Administrativo
de la Función Pública (DAFP)
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
ELIZABETH RODRÍGUEZ TAYLOR
Directora
Versión 2
Bogotá, D. C., Diciembre 2012
Contenido
1. PRESTACIONES SOCIALES................................................................... 15
¿Qué es prestación social?............................................................................................ 15
¿Cuáles son las prestaciones sociales a cargo del empleador?................................. 16
¿Qué injerencia tiene el decreto 1919 de 2002, en el régimen prestacional
de empleados públicos de la rama ejecutiva del nivel territorial?........................... 17
2. VACACIONES.......................................................................................... 19
Fundamento legal.......................................................................................................... 19
¿Qué son las vacaciones?.............................................................................................. 19
¿Cómo debe interpretarse el término “Días hábiles” que señala la norma?.......... 20
Características de las vacaciones................................................................................. 21
¿Cuál es el procedimiento para conceder vacaciones?............................................. 21
Liquidación de las vacaciones...................................................................................... 23
¿Cómo opera el pago proporcional de las vacaciones?............................................ 24
¿En qué consiste el aplazamiento y la interrupción de las vacaciones?.................. 27
Vacaciones colectivas.................................................................................................... 28
La compensación de vacaciones en dinero................................................................ 31
La prescripción del derecho......................................................................................... 32
3. PRIMA DE VACACIONES...................................................................... 33
¿Qué es la prima de vacaciones?.................................................................................. 33
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5
¿Cuál es su cuantía? ...................................................................................................... 33
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4. BONIFICACIÓN POR RECREACIÓN................................................... 35
Fundamento legal.......................................................................................................... 35
¿En qué consiste?........................................................................................................... 35
5. AUXILIO DE CESANTÍAS...................................................................... 37
¿Cuál es la finalidad de las cesantías?......................................................................... 37
Regímenes de cesantías................................................................................................. 38
Comparación entre los dos regímenes:...................................................................... 39
Fundamento legal.......................................................................................................... 40
Anticipo sobre las cesantías......................................................................................... 42
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7. PRIMA DE NAVIDAD............................................................................. 57
Fundamento legal.......................................................................................................... 57
¿En qué consiste?........................................................................................................... 57
¿Cuándo se paga?.......................................................................................................... 57
¿Puede pagarse de manera proporcional?.................................................................. 57
¿Cuáles son los factores salariales para su liquidación?........................................... 59
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8. BONIFICACIÓN DE DIRECCIÓN GOBERNADORES
Y ALCALDES............................................................................................... 61
Fundamento legal.......................................................................................................... 61
¿Procede el pago proporcional de la bonificación de dirección?............................ 63
9. BONIFICACIÓN DE DIRECCIÓN......................................................... 65
7
¿Y la enfermedad profesional?..................................................................................... 79
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¿Qué es el estado de invalidez?.................................................................................... 79
Sistema general de riesgos profesionales.................................................................... 79
¿Cuáles son las obligaciones del empleador derivadas del sistema de general
de riesgos profesionales?.............................................................................................. 81
¿Cuáles son las obligaciones del trabajador derivadas del sistema general
de riesgos profesionales?.............................................................................................. 81
Prestaciones en el sistema de riesgos profesionales: (ley 776 / 2002)..................... 81
Cotizaciones al sistema de riesgos profesionales ...................................................... 83
¿Quién paga?.................................................................................................................. 83
Cómo paga?.................................................................................................................... 83
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1. ELEMENTOS DE SALARIO.................................................................... 99
Competencia salarial..................................................................................................... 99
Definición de salario..................................................................................................... 101
Clases de salario............................................................................................................. 103
Factor salarial................................................................................................................. 105
Elementos de salario creados por el gobierno nacional........................................... 106
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¿Quiénes tienen derecho a éste reconocimiento?..................................................... 109
¿En qué consiste?........................................................................................................... 109
¿Cuál es el monto de la bonificación por servicios prestados?................................ 110
¿Cuál es el término para el pago?................................................................................ 110
¿Se aplica la solución de continuidad para el pago de la bonificación por servicios
prestados?....................................................................................................................... 111
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ELEMENTOS DE SALARIO QUE SE APLICAN A EMPLEADOS PÚBLICOS
DEL NIVEL NACIONAL Y TERRITORIAL................................................ 125
¿Los empleados públicos de la rama ejecutiva del nivel territorial, tienen derecho
al auxilio de alimentación?........................................................................................... 127
9. VIÁTICOS................................................................................................ 133
Fundamento legal.......................................................................................................... 133
Definición....................................................................................................................... 133
¿Que se entiende por comisión?.................................................................................. 133
¿Los viáticos son factor salarial?.................................................................................. 135
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Presentación
Algunos aspectos de seguridad social como son: el auxilio por maternidad, el auxilio
por enfermedad y el accidente de trabajo, que son de competencia del Ministerio de
la Protección Social, se trataron de manera general dentro de la presente Cartilla, por
cuanto se constituyen en prestación social y, a su vez, están inmersos en la situación
administrativa de “licencia”, tema propio de administración de personal.
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públicos tanto del orden nacional como territorial, con el fin de contribuir a la aplicación
de las normas legales vigentes sobre administración de personal al servicio del Estado.
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I
Régimen
Prestacional
1. Prestaciones sociales
1. Vacaciones
2. Prima de vacaciones
4. Prima de navidad
5. Subsidio familiar
6. Auxilio de cesantías
9. Pensión de jubilación
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12. Auxilio de enfermedad
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13. Indemnización por accidente de trabajo o enfermedad profesional
1. Vacaciones
2. Prima de vacaciones
4. Prima de navidad
5. Auxilio de cesantías
6. Intereses a las cesantías (en el régimen con liquidación anual, administradas por
un Fondo Privado)
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¿Qué injerencia tiene el Decreto 1919 de 2002, en el
Régimen Prestacional de Empleados Públicos de la
Rama Ejecutiva del Nivel Territorial?
Las prestaciones sociales contempladas en dicho régimen serán liquidadas con base
en los factores para ellas establecidas.
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2. VACACIONES
• Decreto 1045 de 1978, por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de
las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores
oficiales del sector nacional.
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indispensable, como quiera que se trata por lo general del único medio de subsistencia
de las personas.”
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Las vacaciones están contempladas en nuestra legislación como una prestación social y
como una situación administrativa, la cual consiste en el reconocimiento en tiempo y
en dinero a que tiene derecho todo empleado público o trabajador oficial por haberle
servido a la administración durante un (1) año.
Conllevan como finalidad primordial procurar por medio del descanso la recuperación
física y mental del servidor público, para que éste regrese a sus labores en la plenitud de
sus capacidades y pueda contribuir eficazmente al incremento de la productividad del
correspondiente organismo o entidad.
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El Decreto 1045 de 1978 regula las vacaciones para los empleados públicos y trabajadores
oficiales de los órdenes nacional y territorial, así:
Con relación a los días hábiles, a que hace referencia la norma, el Consejo de Estado,
Sección Cuarta, en sentencia de abril 29 de 1983, se pronunció al respecto en los
siguientes términos:
“La Sala considera esta una buena oportunidad para precisar el alcance de las
disposiciones sobre los días hábiles e inhábiles. Por regla general los sábados son
días hábiles, pero si la administración ha dictado alguna norma general que considera
inhábiles los sábados estos no pueden contarse en los términos de la ejecutoria”.
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1
Corte Constitucional Sentencia C-897 de 2003.
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En este orden de ideas, corresponde a la administración establecer en cada caso en
particular en qué casos el sábado se cuenta como día hábil para efectos de otorgar las
vacaciones respectivas.
• Solo se podrán acumular vacaciones hasta por dos años, siempre que ello obedezca
a aplazamiento por necesidades del servicio.
¿Cuál es el procedimiento
para conceder Vacaciones?
De acuerdo con los artículos 9° y 18 del Decreto 1045 de 1978, el procedimiento para
acceder a las vacaciones y a su respectivo pago es el siguiente:
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• Las vacaciones son concedidas por el jefe de la entidad o por los funcionarios
que este delegue mediante acto administrativo, de manera oficiosa o a petición
del interesado, dentro del año siguiente a la fecha en que se cause el derecho a
disfrutarlas.
Concepto DAFP
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Concepto DAFP
“De esta forma se concluye que efectivamente, la ley solo permite que
se acumulen dos (2) períodos de vacaciones, cuando haya necesidad
del servicio y siempre que esto obedezca a aplazamiento de las
vacaciones decretado por resolución motivada; por lo tanto, no es
posible que se dé una acumulación de las vacaciones superior a dos
(2) años. Concepto 20116000127371 del 24 de Noviembre de 2011.
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Liquidación de las Vacaciones
Para efectos de liquidar tanto el descanso remunerado por concepto de vacaciones como
la prima de vacaciones, en atención al artículo 17 del Decreto 1045 de 1978 se tendrán
en cuenta los siguientes factores de salario, siempre que correspondan al empleado en
d. La prima técnica;
f. La prima de servicios;
El mismo artículo consagra que en caso de interrupción de las vacaciones por las
causales indicadas en el artículo 15 del citado Decreto, el pago del tiempo faltante de las
mismas se reajustará con base en el salario que perciba el empleado al momento de
reanudarlas.
Concepto DAFP
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¿Cómo opera el pago proporcional
de las Vacaciones?
La Ley 995 de 2005 y el Decreto 404 de 2006 incorporan al sistema laboral administrativo
el pago proporcional de las vacaciones, al señalar:
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vacaciones.
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¿En qué consiste el aplazamiento y la interrupción
de las Vacaciones?
En este caso, la ley prevé que cuando ocurra interrupción justificada en el goce de
vacaciones ya iniciadas, el beneficiario tiene derecho a reanudarlas por el tiempo que falte
para completar su disfrute y desde la fecha que oportunamente se señale para tal fin.
Por esta razón, la interrupción, así como la reanudación de las vacaciones, deberán
decretarse mediante resolución motivada expedida por el jefe de la entidad o por el
funcionario en quien se haya delegado tal facultad.
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Vacaciones colectivas
En el nivel territorial, el jefe de la respectiva entidad podrá autorizar las vacaciones colectivas
con fundamento en las normas generales que regulan la materia.
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para conceder vacaciones colectivas. El Contralor Departamental,
en virtud a su autonomía e independencia, tiene la facultad para
establecerlas, de acuerdo con las necesidades del servicio. Concepto
2012600060091 del 20 de abril de 2012.
Concepto DAFP
Así mismo, de las normas citadas, se desprende que los jefes de las
entidades o en quien se delegue la competencia, tienen la facultad
para conceder, aplazar, interrumpir o programar vacaciones colectivas,
cuando las necesidades del servicio, así lo indiquen.
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La compensación de Vacaciones en dinero
Las vacaciones solo podrán ser compensadas en dinero en los siguientes casos:
a. Cuando el jefe del respectivo organismo así lo estime necesario para evitar
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Sentencia C-598/97 – Corte Constitucional; Magistrado
Ponente: Dr. ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO.
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3. PRIMA DE VACACIONES
Es un reconocimiento que la Ley otorga a los servidores públicos al cumplir cada año
de servicios, con el fin de que dispongan de mayores recursos económicos para lograr el
goce pleno de las vacaciones.
La prima de vacaciones la otorga la ley cuando se tiene derecho a las vacaciones por
haber laborado el período de servicios exigido, esto es un año; por regla general, se
reconoce esta prima por las vacaciones disfrutadas o compensadas durante la vigencia
de la relación laboral dentro de la que jurídicamente se generan los beneficios derivados
de la vinculación de trabajo.
Cabe señalar que sobre esta prestación también se aplica lo dispuesto en la Ley 995 de 2005
y en el Decreto 404 de 2006, sobre el pago proporcional señalado.
¿Cuál es su cuantía?
La prima de vacaciones será equivalente a quince días de salario por cada año de
servicio.
Los artículos 29, 30 y 31 del Decreto-ley 1045 de 1978 prevén el pago de la prima de
vacaciones en los siguientes términos:
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• Cuando sin haber disfrutado de sus vacaciones un empleado se retirare del
organismo al cual estaba vinculado por motivos distintos de destitución
o abandono del cargo, tendrá derecho al pago de la correspondiente prima
vacacional.
Recuerde...
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4. BONIFICACIÓN POR RECREACIÓN
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Del mismo modo, se le ha dado el tratamiento de una prestación social por encontrarse
íntimamente ligada con las vacaciones y se reconoce cuando se inicia el disfrute de
éstas. El empleado que entre a disfrutar de dos o más períodos, simultáneamente, no
perderá el derecho al reconocimiento de dos días por cada uno de estos períodos.
Concepto DAFP
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5. AUXILIO DE CESANTÍAS
Las cesantías son una prestación social consistente en el valor de un mes de sueldo por
cada año de servicios continuos o discontinuos y proporcionalmente por fracciones de
año laboradas.
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2
Corte Constitucional C-823 de 2006.
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por la autoridad estatal, sin vulnerar derechos fundamentales, pues constituye el ahorro
hecho por el trabajador durante el lapso laborado, y se incrementa con el transcurso
del tiempo (...) El conjunto de obligaciones que se originan en la relación de trabajo –y
fundamentalmente las prestaciones sociales–, han de ser proporcionadas al tiempo de
servicio prestado, oportunamente canceladas, y reconocidas de la misma forma a todas
las personas que cumplan con los requisitos consagrados en la ley, sin que haya lugar a
discriminación o tratamiento diferenciado” .
3
(...) el auxilio de cesantía se erige en una de las prestaciones más importantes para
los trabajadores y su núcleo familiar, y en uno de los fundamentos más relevantes del
bienestar de los mismos, en cuanto se considera el respaldo económico de sus titulares
para el acceso a bienes y servicios indispensables para el mejoramiento de la calidad de
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Entendido así, el auxilio de cesantía, como un patrimonio que se va forjando día a día
por el asalariado (...)” .
4
Regímenes de Cesantías
38 Corte Constitucional, sentencia T-314 de 1998, reiteró lo expuesto en sentencia T-661 de 1997.
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4
Corte Constitucional, sentencia C-823 de 2006.
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Comparación entre los dos regímenes:
Contempla el pago de intereses sobre las No contempla el pago de intereses sobre las
Intereses
cesantías. cesantías.
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Antecedentes...
Fundamento Legal
• Ley 6° de 1945, por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones
de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdicción
especial del trabajo (artículo 17).
• Ley 65 de 1946, por la cual se modifican las disposiciones sobre cesantía y jubilación
y se dictan otras. (Artículos 1 y 2).
• Decreto 1045 de 1978, por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación
de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores
oficiales del sector nacional. (Artículos. 40, 42, 45 y concordantes).
• Ley 244 de 1995, por medio de la cual se fijan términos para el pago oportuno de
cesantías para los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan otras
disposiciones. (Adicionada y modificada por la Ley 1071 de 2006).
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• Ley 432 de 1998 “por la cual se reorganiza el Fondo Nacional de Ahorro, se
transforma su naturaleza jurídica y se dictan otras disposiciones”.
• Ley 1071 de 2006, por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995,
se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos,
se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación.
• Ley 1064 de 2006, por la cual se dictan normas para el apoyo y fortalecimiento
de la educación para el trabajo y el desarrollo humano establecida como educación
no formal en la Ley General de Educación. (Artículo 4°).
Un poco de historia...
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La preceptiva jurídica no contemplaba hasta este momento pago
alguno por concepto de intereses. Así, el régimen de cesantías tenía
carácter retroactivo y, en tal virtud, se tenía en cuenta el último
sueldo devengado para efectos de liquidar la prestación por todo el
tiempo de servicios. De esta manera, el pago efectuado siempre era
actualizado, pero no en proporción a lo realmente devengado por
el servidor por cada año de servicios, lo que causó un desequilibrio
en el sistema, sin perjuicio de que el mismo fuera, en principio,
más favorable para el trabajador, y se dice en principio porque se
parte del supuesto que el trabajador día a día podría mejorar su
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Puede autorizarse el anticipo sobre las cesantías para: (Ley 1071 de 2006)
• Construcción de vivienda
• Reparación de vivienda
• Ampliación de vivienda
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Los servidores afiliados al Fondo Nacional el Ahorro podrán además solicitar un
anticipo sobre las cesantías para: (Decreto 1453 de 1998.)
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Concepto DAFP
De acuerdo con la Ley 1071 de 2006, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes
a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales,
por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el
reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente,
si reúne todos los requisitos determinados en la ley.
En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele
al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud,
señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes.
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Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser
resuelta en los términos señalados en el inciso primero del artículo 4º de la Ley 1071
de 2006.
La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días
hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la
Un poco de historia...
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¿Cuáles son los factores para la liquidación
de las cesantías?
Para efectos del reconocimiento y pago del auxilio de cesantía a que tuvieren derecho
los empleados públicos y trabajadores oficiales, en la liquidación se tendrán en cuenta
los siguientes factores de salario, en atención a lo consagrado en el artículo 45 del
Decreto 1045 de 1978:
f. La prima de navidad;
h. La prima de servicios;
k. La prima de vacaciones;
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¿En qué consisten los intereses sobre las cesantías?
Cuando el servidor se encuentra afiliado al Fondo Nacional del Ahorro, dicho fondo
consignará, a partir del 1° de enero de 1998, en la cuenta de cesantías de cada servidor
público afiliado, un interés equivalente al sesenta por ciento (60%) de la variación anual
del Índice de Precios al Consumidor (IPC), sobre las cesantías liquidadas por la entidad
nominadora correspondientes al año inmediatamente anterior o proporcional por la
fracción de año que se liquide definitivamente.
En atención a las características de las cesantías, las normas que las regulan no
contemplan la solución de continuidad, por lo cual al pasar de una entidad pública a
otra, será necesario que la entidad de la que se retira el servidor liquide la fracción del
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año correspondiente al momento del retiro y lo mismo deberá realizar la entidad con
la cual se produce la nueva vinculación.
Jurisprudencia
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6. DOTACIÓN: CALZADO Y VESTIDO DE LABOR
Se consideran como calzado y vestido de labor, para los efectos de la Ley 70 de 1988 y del
Decreto 1978 de 1989, las prendas apropiadas para la clase de labores que desempeñen
los trabajadores beneficiarios, de acuerdo con el medio ambiente en donde cumplen
sus actividades, según lo establece el artículo 5º del citado Decreto.
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• Encontrarse al servicio de los ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos públicos, unidades administrativas especiales,
empresas industriales o comerciales de tipo oficial y sociedades de economía mixta tanto
en el orden nacional como en las entidades territoriales.
• El servidor debe haber laborado para la respectiva entidad por lo menos tres (3) meses
en forma ininterrumpida, antes de la fecha de cada suministro.
• Devengar una asignación básica mensual inferior a dos (2) veces el salario mínimo legal
vigente.
Concepto DAFP
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Municipales, a las Veedurías, o a empleos públicos de las Juntas
Administrativas Locales, de las Instituciones de Educación
Superior, de las Instituciones de Educación Primaria, Secundaria y
media vocacional, como personal administrativo.
De conformidad con el artículo 6º del Decreto 1978 de 1989, las entidades definirán el
tipo de calzado y vestido de labor correspondientes, teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:
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¿El no uso o recibo de la dotación tiene alguna
implicación para el empleado o el empleador?
Sí. En virtud del artículo 7º del Decreto 1978 de 1989, los beneficiarios de la dotación de
calzado y vestido de labor quedan obligados a recibirlos debidamente y a destinarlos a
su uso en las labores propias de su oficio, so pena de liberar a la empresa de la obligación
correspondiente.
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7. PRIMA DE NAVIDAD
• Decreto 1045 de 1978, por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de
las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores
oficiales del sector nacional. (Artículos 32 y 33).
• Decreto 853 de 2012, por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los empleos
que sean desempeñados por empleados de la Rama Ejecutiva, Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales del Estado,
del orden nacional, y se dictan otras disposiciones (Artículo 17).
Consiste en el pago que realiza el empleado al servidor, del equivalente a un mes de salario
que corresponda al cargo desempeñado en treinta (30) de noviembre de cada año.
¿Cuándo se paga?
Sí. Cuando el empleado público o trabajador oficial (como mínimo derecho) no hubiere
servido durante todo el año civil, tendrá derecho a la mencionada prima de navidad en
proporción al tiempo laborado, a razón de una doceava parte por cada mes completo
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de servicios, que se liquidará y pagará con base en el último salario devengado, o en el
último promedio mensual si fuere variable.
Concepto DAFP
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¿Cuáles son los factores salariales
para su liquidación?
d. La prima técnica.
Concepto DAFP
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8. BONIFICACIÓN DE DIRECCIÓN
GOBERNADORES Y ALCALDES
Fundamento legal
• Decreto 4353 de 2004, por el cual se dictan disposiciones en materia prestacional
para los Gobernadores y Alcaldes.
• Decreto 1390 de 2008, por el cual se dictan disposiciones en materia prestacional
para los Alcaldes.
• Decreto salarial anual. Decreto 840 de 2012.
Un poco de historia...
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Concepto DAFP
Concepto DAFP
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¿Procede el pago proporcional
de la bonificación de dirección?
Concepto DAFP
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mes de enero, único mes completo laborado dentro del período del
encargo, en forma proporcional y teniendo en cuenta la clasificación
del municipio de Pauna.” Concepto 20126000108851 del 9 de julio
de 2012.
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9. BONIFICACIÓN DE DIRECCIÓN
• Viceministros.
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• Asesores Grados 48 y 47 de la Presidencia de la República.
Concepto DAFP
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PRESTACIONES A CARGO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL:
• Ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.
• Decreto 1227 de 2005, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004
y el Decreto-ley 1567 de 1998.
• Ley 1468 de 2011, por la cual se modifican los artículos 236, 239, 57, 58 del Código
Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones.
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cual se origina, en favor del sector de los trabajadores públicos y privados, a cargo del
sistema de régimen contributivo al cual se encuentre afiliada, o del propio empleador
si no lo está, independientemente de si estén o no cobijadas por el sistema integral de
seguridad social en salud de la Ley 100 de 1993.
Todas las provisiones y garantías establecidas para la madre biológica, según lo dispuesto
en el artículo 1° de la Ley 1468 de 2011, se hacen extensivas, en los mismos términos y
en cuanto fuere procedente, para la madre adoptante asimilando la fecha del parto a la
de la entrega oficial del menor que se adopta. La licencia se extiende al padre adoptante
sin cónyuge o compañera permanente.
¿Cuál es su finalidad?
Departamento Administrativo de la Función Pública
Sabías que…
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Como ya se anotó, esta prestación económica será reconocida por la Entidad de
Previsión Social a la cual se encuentre afiliada la madre, siempre y cuando haya cotizado
durante todo el tiempo del embarazo, de no haber sido así, la pagará el empleador de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto 047 de 2000.
(...) “En suma, las mujeres que han tenido un contrato de trabajo durante el período
de gestación tienen derecho al pago de la licencia de maternidad. Si el empleador no
pagó al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) las correspondientes
cotizaciones, está obligado a asumir directamente el pago de la licencia. Si realizó
tardíamente los aportes, y la EPS no lo ha requerido, se entiende que esta se allana a
la mora del empleador y debe pagar la licencia, sin perjuicio de las acciones que pueda
emprender contra aquel. Si el empleador realizó oportuna e integralmente los aportes,
la EPS será la responsable del pago.
Se presume la vulneración del derecho al mínimo vital de la madre y su hijo o hija recién
nacida si ella devenga un salario mínimo o si el salario es su única fuente de ingreso.
Esta presunción se ve reforzada si se trata de madres cabezas de familia. Sin embargo,
la Corte ha considerado que la EPS o el empleador pueden desvirtuar la presunción de
afectación del mínimo vital, demostrando, por ejemplo, que la actora tiene ingresos
muy superiores a aquellos que originan tal presunción o que tiene otras fuentes de
ingreso suficientes para satisfacer sus necesidades.
Finalmente, la acción procede solo si es interpuesta dentro del año siguiente al nacimiento
del o la menor, pues pasado este tiempo se entiende que no existe conexidad entre el no
pago de la licencia de maternidad y la posible afectación del derecho al mínimo vital.
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todo el período de gestación, mediante Sentencia T-382/07, del dieciocho (18) de mayo
de dos mil siete (2007), Magistrado Ponente Dr. Nilson Pinilla Pinilla, en el cual señaló:
De acuerdo con el artículo 37 del Decreto 1848 de 1969, la licencia remunerada por
maternidad debe concederse a la empleada desde la fecha en que el servicio médico
respectivo lo indique, para lo cual le expedirá el certificado correspondiente.
En este caso la norma (artículo 237 C.S.T) establece que la trabajadora que en el curso
del embarazo sufra un aborto o parto prematuro no viable, tiene derecho a una licencia
de dos o cuatro semanas, remunerada con el salario que devengaba en el momento de
iniciarse el descanso. Si el parto es viable, se aplica lo establecido en el artículo 236 del
Código Sustantivo del Trabajo.
De acuerdo con el artículo 38 del Decreto 1848 de 1969, la licencia por maternidad no
interrumpe el tiempo de servicios para computar las prestaciones que la Ley establece
en atención a dicho factor, como vacaciones remuneradas, prima de navidad, cesantía
y pensión de jubilación.
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cuyo titular sea una empleada de carrera en estado de embarazo y habiendo optado
por la reincorporación ésta no fuere posible, además de la indemnización a que tiene
derecho conforme con lo señalado en el artículo 44 de la Ley 909 de 2004, la entidad
deberá pagarle a título de indemnización por maternidad los salarios que se causen
desde la fecha de supresión del empleo hasta la fecha probable del parto y efectuar
el pago mensual a la correspondiente entidad promotora de salud de la parte que le
Por otro lado, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 909 de 2004, la declaratoria de
insubsistencia del nombramiento de una empleada de carrera en estado de embarazo
por calificación no satisfactoria de servicios, solo podrá producirse dentro de los ocho
(8) días siguientes al vencimiento de la licencia por maternidad biológica o por adopción
o de la licencia correspondiente, en el caso de aborto o parto prematuro no viable.
3. Las trabajadoras de que trata el numeral uno (1) de este artículo que sean
despedidas sin autorización de las autoridades competentes, tienen derecho al
pago de una indemnización equivalente a los salarios de sesenta días (60) días,
fuera de las indemnizaciones y prestaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el
contrato de trabajo.
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el nacimiento a término.
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11.PERÍODO DE LACTANCIA
Durante este período de lactancia, la madre cuenta con una protección especial,
consistente en que no podrá ser despedida por este motivo.
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12. AUXILIO POR ENFERMEDAD
• Ley 100 de 1993, “por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se
dictan otras disposiciones”.
De conformidad con el Decreto 3135 de 1968, todos los empleados públicos en caso de
incapacidad comprobada para desempeñar sus labores, ocasionada por enfermedad,
tendrán derecho a que la respectiva entidad de previsión social a la que se encuentren
afiliados les pague durante el tiempo de la enfermedad la siguiente remuneración:
b. Cuando la enfermedad no fuere profesional, las 2 terceras partes (2/3) del sueldo
o salario durante los primeros noventa (90) días y la mitad del mismo por los
noventa (90) días siguientes.
Así mismo, cabe señalar que la licencia por enfermedad no interrumpe el tiempo de
servicio. Cuando la incapacidad exceda de ciento ochenta (180) días, el empleado o
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trabajador será retirado del servicio y tendrá derecho a las prestaciones económicas y
asistenciales que el artículo 18 del Decreto 3135 de 1968 determina.
Por otro lado, los factores para liquidar la incapacidad varían dependiendo del tipo
de riesgo que la originan, es decir, si surge por enfermedad general o enfermedad
profesional y sobre el particular el artículo 206 de la Ley 100 de 1993 dispone:
De conformidad con el parágrafo 1º del artículo 40 del Decreto 1406 de 1999, los tres
primeros días de incapacidad médica son pagados en un 100% por el empleador.
¿Sabía que...
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13. ACCIDENTE DE TRABAJO
• Ley 100 de 1993, Por el cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se
dictan otras disposiciones.
• Decreto 1530 de 1996, por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 100 de 1993
y el Decreto-Ley 1295 de 1994.
• Decreto 2090 de 2003, por el cual se definen las actividades de alto riesgo para
la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y
beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas
actividades.
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Sabía que...
Definamos...
“... todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y
que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una
invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante
la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su
autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo...” (CAN).
5
El Ministerio de la Protección Social, a través de su página web, el 20 de junio de 2007 , precisó que
hasta tanto no sea expedida una nueva ley que defina el término de accidente de trabajo, se aplicará
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5
Boletín de Prensa No. 055 de 2007 del 20/06/2007.
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la definición contenida en el literal n del artículo 1° de la Decisión 584 de 2004 en el Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
¿Y la enfermedad profesional?...
Para los efectos del Sistema General de Riesgos Profesionales, se considera inválida la
persona que por causa de origen profesional, no provocada intencionalmente, hubiese
perdido el cincuenta por ciento (50%) o más de su capacidad laboral de acuerdo con
el Manual Único de Calificación de Invalidez vigente a la fecha de la calificación.
(Artículo 9º de la Ley 776 de 2002).
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¿Cuáles son las obligaciones del empleador
derivadas del Sistema General
de Riesgos Profesionales?
reglamento;
Además, son obligaciones del empleador las contenidas en las normas de salud
ocupacional.
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¿Cuáles son las obligaciones del trabajador
derivadas del Sistema General
de Riesgos Profesionales?
De conformidad con el artículo 22 del Decreto 1295 de 1994, el trabajador tiene los
La ARP que tenga el afiliado que requiera una prestación asistencial o económica en los
casos de Enfermedad Profesional deberá asumir la atención y el pago.
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Para ACCIDENTE DE TRABAJO
De conformidad con el artículo 5° del Decreto 295 de 1994, todo trabajador que sufra
un accidente de trabajo o una enfermedad profesional tendrá derecho, según sea el
caso, a:
b. Servicios de hospitalización;
c. Servicio odontológico;
d. Suministro de medicamentos;
Los servicios de salud que demande el afiliado, derivados del accidente de trabajo o
la enfermedad profesional, serán prestados a través de la Entidad Promotora de Salud
a la cual se encuentre afiliado en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, salvo
los tratamientos de rehabilitación profesional y los servicios de medicina ocupacional,
que podrán ser prestados por las entidades administradoras de riesgos profesionales.
Los gastos derivados de los servicios de salud prestados y que tengan relación directa
con la atención del riesgo profesional están a cargo de la entidad administradora de
riesgos profesionales correspondiente.
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¿Sabía que en virtud de la Ley 776 de 2002...
¿Quién paga?
¿Cómo Paga?
Tal como lo establece el artículo 19 de la Ley 776 de 2002, las tarifas fijadas para cada
empresa no son definitivas, y se determinan de acuerdo con
a. La actividad económica;
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Profesionales y no pueden ser utilizadas para prácticas de competencia desleal, so pena
de la imposición de multas correspondientes.
Concepto DAFP
por otra parte el tiempo que sobrepase esos ciento ochenta días no
podrá ser tenido en cuenta como tiempo de servicios para efectos
del reconocimiento de ningún elemento salarial”. Concepto No.
20116000104831 del 27 de septiembre de 2011.
Concepto DAFP
“De acuerdo con las normas citadas, esta Dirección considera que
la condición de todo empleado frente a la Administración tiene
que estar enmarcada en una de las situaciones administrativas que
consagra el artículo 58 del Decreto 1950 de 1973, que sería, en el
caso planteado, la licencia por enfermedad.
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14. AUXILIO FUNERARIO
Fundamento Legal
• Ley 4ª de 1946, por la cual se dictan normas sobre materia pensional de los
sectores público, oficial, semioficial y privado y se dictan otras disposiciones.
• Ley 100 de 1993, por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se
dictan otras disposiciones. (Artículo 51).
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En virtud del artículo 86 de la Ley 100 de 1993, la persona que compruebe haber
sufragado los gastos de entierro de un afiliado o pensionado tendrá derecho a
percibir un auxilio funerario equivalente al último salario base de cotización.
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Cuando el deceso del funcionario se origina en un accidente
de trabajo o en una enfermedad profesional, se trata de una
contingencia comprendida en el sistema de riesgos profesionales y
por tanto, la prestación económica, esto es, el auxilio funerario está
a cargo de la Administradora de Riesgos Profesionales, conforme
lo señala el Decreto 1295 de 1994, que posteriormente fue recogido
de manera expresa a nivel legal, en los siguientes términos:
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PRESTACIONES A CARGO DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR
• Ley 21 de 1982, “por la cual se modifica el régimen del Subsidio familiar y se dictan
otras disposiciones”, y demás normas que la modifican o reglamentan.
Este subsidio no es salario, ni se computa como factor del mismo en ningún caso.
• EN DINERO: Es la cuota monetaria que se paga por cada persona a cargo que
tenga derecho a la prestación.
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• EN SERVICIOS: Es aquel que se reconoce a través de la utilización de las obras
y programas sociales que organicen las Cajas de Compensación Familiar dentro del
orden de prioridades prescrito en la Ley.
Son beneficiarios del régimen del subsidio familiar los trabajadores que reúnan los
siguientes requisitos:
3. Haber cumplido los requisitos de tiempo, esto es, que los trabajadores laboren
diariamente más de la mitad de la jornada máxima legal ordinaria, o totalicen un
mínimo de noventa y seis horas (96) de labor durante el respectivo mes. Cuando
el trabajador preste sus servicios a más de un empleador, se tendrá en cuenta, para
efectuar el cómputo anterior, el tiempo diario laborado para todos ellos.
4. Tener personas a cargo que den derecho a recibir a la prestación, según lo dispuesto
en la Ley 21 de 1982.
¿Sabía que...
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¿Qué personas originan el derecho
al subsidio familiar?
4. Los padres, los hermanos huérfanos de padres y los hijos que sean inválidos o
de capacidad física disminuida que les impida trabajar causarán doble cuota de
subsidio familiar, sin limitación en razón de su edad. El trabajador beneficiario
deberá demostrar que las personas se encuentran a su cargo y conviven con él.
7. Podrán cobrar simultáneamente el subsidio familiar por los mismos hijos el padre
y la madre cuyas remuneraciones sumadas no excedan de cuatro (4) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
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II
Régimen
Salarial
1. ELEMENTOS DE SALARIO
Constitución Política
ARTÍCULO 150. “Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
ejerce las siguientes funciones:
(...)
19. Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los
cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos:
(...)
Ley 4ª de 1992
Mediante esta ley se señalan las normas, objetivos y criterios que debe observar
el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los
empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública
y para la fijación de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se
dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 150,
numeral 19, literales e) y f) de la Constitución Política.
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Recuerde...
Definición de Salario
A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
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“En la Constitución Política de Colombia, el trabajo representa un valor esencial que se
erige en pilar fundamental del Estado Social de Derecho, como se deduce del conjunto
normativo integrado por el preámbulo y los artículos 1º, 2º, 25, 39, 48, 53, 54, 55, 56 y
64, en cuanto lo reconoce como un derecho en cabeza de toda persona a pretender y a
obtener un trabajo en condiciones dignas y justas, e igualmente como una obligación
social, fundada en la solidaridad social”.
C. CORTE CONSTITUCIONAL
“Constituye salario no solo la remuneración ordinaria, fija o variable sino todo lo que
recibe el trabajador en dinero o en especie como contraprestación o retribución directa
y onerosa del servicio, y que ingresan real y efectivamente a su patrimonio, es decir,
no a título gratuito o por mera liberalidad del empleador, ni lo que recibe en dinero en
especie no para su beneficio ni para enriquecer su patrimonio, sino para desempeñar
a cabalidad sus funciones, ni las prestaciones sociales, ni los pagos o suministros en
102 especie, conforme lo acuerden las partes, ni los pagos que según su naturaleza y por
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disposición legal no tienen carácter salarial, o lo tienen en alguna medida para ciertos
efectos, ni los beneficios o auxilios habituales u ocasionales, acordados convencional
o contractualmente u otorgados en forma extralegal por el empleador, cuando por
disposición expresa de las partes no tienen el carácter de salario, con efectos en la
liquidación de prestaciones sociales” (Sentencia C-521/95).
D. CONSEJO DE ESTADO
Clases de salario
En términos generales y en algunos casos aplicables a los trabajadores oficiales del sector
privado, las clases de salario son las siguientes:
• BÁSICO: El que recibe el funcionario sin incluir otros factores de salario y que, por
ley, es el que corresponde a cada empleo según la denominación y grado dentro del
sistema de nomenclatura y clasificación de empleos.
103
de sus representantes profesionales, ya se establezca un tipo individual o colectivo.
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• EN DINERO: Lo pagado íntegramente en numerario de curso legal. Se opone al
salario en especie integrado por valores que no son moneda, y al salario mixto,
compuesto por dinero y cosas o derechos de contenido económico.
Este salario no podrá ser inferior al monto de diez (10) salarios mínimos legales
mensuales, más el factor prestacional correspondiente a la empresa que no podrá
ser inferior al treinta por ciento (30%) de dicha cuantía, y no estará exento de
las cotizaciones a la seguridad social, ni de los aportes al SENA, ICBF, y Cajas de
Compensación Familiar, pero en el caso de estas tres últimas entidades, los aportes
se disminuirán en un treinta por ciento (30%).
Esta clase de salario está destinado a los trabajadores del Sector Privado, por
expresa disposición del Código Sustantivo de Trabajo. (Art. 4º).
• LEGAL: El determinado por la ley, ya sea por la cuantía mínima, ya sea como
retribución para cierta labor y tiempo.
• MÁXIMO: Entiéndese por tal aquella retribución del trabajador que, por convenio,
ley o reglamento, no cabe rebasar.
• MÓVIL: El que por ley o pacto a alteraciones paralelas al nivel de vida y régimen
de producción de la empresa suele traducirse en cambios de acuerdo con el tanto
por ciento en que se estiman modificados el mercado o los artículos de primera
necesidad desde la entrada en vigor de los salarios primeros.
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En otro sentido, cabe afirmar que todos los salarios son móviles por los cambios
que sufren en razón de las conquistas de los trabajadores, por ascensos en las
empresas, antigüedad y causas varias.
Factor Salarial
En criterio de esta Dirección, factor salarial, es todo valor que, establecido específicamente
en una norma legal, consagre un beneficio prestacional o salarial, o de manera general,
incremente, a manera de elemento multiplicador, el valor de los beneficios salariales y
prestacionales que se liquidan con otros factores. Es decir, este factor general se adiciona
a los factores específicos de los citados beneficios.
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“Este entendimiento de la norma es el único que racionalmente cabe hacer, ya que
aun cuando habitualmente se ha tomado el salario como la medida para calcular las
prestaciones sociales y las indemnizaciones que legalmente se establecen a favor del
trabajador, no existe ningún motivo fundado en los preceptos constitucionales que rigen
la materia o en la recta razón, que impida al legislador disponer que una determinada
prestación social o indemnización se liquide sin consideración al monto total del salario
del trabajador, esto es, que se excluyan determinados factores, no obstante su naturaleza
salarial, y sin que pierdan por ello tal carácter. El legislador puede entonces también
–y es estrictamente lo que ha hecho– autorizar a las partes celebrantes un contrato
individual de trabajo, o de una convención colectiva de trabajo o de un pacto colectivo,
para disponer expresamente que determinado beneficio o auxilio extralegal, a pesar de
su carácter retributivo del trabajo, no tenga incidencia en la liquidación y pago de otras
Departamento Administrativo de la Función Pública
• Prima de servicios.
• Auxilio de Alimentación.
• Auxilio de transporte.
• Viáticos
• Gastos de Representación.
• Prima de riesgo.
• Prima técnica. (Este elemento salarial será desarrollado de manera especial en otra
cartilla elaborada por este departamento administrativo, próximamente).
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B. Para empleados públicos del orden territorial
• Auxilio de alimentación.
• Auxilio de transporte.
• Viáticos.
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2. BONIFICACIÓN POR SERVICIOS PRESTADOS
• Decreto 853 de 2002, por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los
empleos que sean desempeñados por empleados públicos de la Rama Ejecutiva,
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales
del Estado, del orden nacional y se dictan otras disposiciones. (Artículo 10).
De acuerdo con el Decreto 853 de 2012, tienen derecho a este reconocimiento los
empleados de la Rama Ejecutiva, Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, Empresas Sociales del Estado, del orden nacional.
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¿Cuál es el monto de la bonificación
por servicios prestados?
A partir de la publicación del Decreto 853 de 2012, además de la asignación básica, los
incrementos por antigüedad y los gastos de representación, para la liquidación de la
bonificación por servicios prestados se tendrá en cuenta la prima técnica por título de
estudios de formación avanzada y experiencia altamente calificada.
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¿Se aplica la solución de continuidad para el pago de la
bonificación por servicios prestados?
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3. INCREMENTOS DE SALARIO POR ANTIGÜEDAD
• Decreto 853 de 2012, por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los
empleos que sean desempeñados por empleados públicos de la Rama Ejecutiva,
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales
del Estado, del orden nacional y se dictan otras disposiciones. (Artículo 9).
Los incrementos de salario por antigüedad a que se refieren los artículos 49 y 47 del
Decreto 1042 de 1978 fueron concebidos en el orden nacional mediante el Decreto 2285
de 1966 para aquellos empleados que permanecieran durante dos (2) años en el mismo
empleo. Posteriormente, se redujo la permanencia a un (1) año y cubría no solo a
empleados públicos de carrera administrativa sino también a los de libre nombramiento
y remoción.
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¿Quiénes tienen derecho a este reconocimiento
Para tales efectos, se entenderá que no hay solución de continuidad si entre el retiro
y la fecha de la nueva posesión no transcurrieren más de quince días hábiles. Los
funcionarios que perciban incrementos de remuneración por concepto de antigüedad
deberán manifestar esta circunstancia al hacer su solicitud de empleo en otra entidad
oficial.
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4. PRIMA DE SERVICIOS
• Decreto 853 de 2012, por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los
empleos que sean desempeñados por empleados públicos de la Rama Ejecutiva,
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales
del Estado, del orden nacional y se dictan otras disposiciones. (Artículo 7°).
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a. El sueldo básico fijado por la ley para el respectivo cargo.
Para liquidar la prima de servicios se tendrá en cuenta la cuantía de los factores señalados
en los literales precedentes a 30 de junio de cada año.
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Al treinta (30) de junio de cada año el empleado debe haber laborado en la entidad un
año completo.
No. Cuando a treinta (30) de junio de cada año el empleado no haya trabajado el año
completo, tendrá derecho al reconocimiento y pago en forma proporcional de la prima
de servicios, de que trata el artículo 58 del Decreto 1042 de 1978, siempre que hubiere
laborado en el organismo por un término mínimo de seis (6) meses, en atención a lo
contemplado en el artículo 7 del Decreto 853 de 2012.
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¿Se aplica la solución de continuidad para el pago
de la prima de servicios?
Sí. Sin desconocer la posibilidad del pago proporcional de esta prima, cuando un servidor
público pase del servicio de una entidad a otra, el tiempo laborado en la primera se
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“Por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los empleos que sean desempeñados por empleados públicos de la
Rama Ejecutiva, Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales del Estado, del orden
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nacional, y se dictan otras disposiciones”.
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5. RECONOCIMIENTO POR COORDINACIÓN
• Decreto 853 de 2012, por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los
empleos que sean desempeñados por empleados públicos de la Rama Ejecutiva,
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales
del Estado, del orden nacional y se dictan otras disposiciones. (Artículo 15).
En el pago en dinero del 20% de la asignación básica mensual por el ejercicio de labores
de coordinación de un grupo interno de trabajo. Este pago no constituye factor salarial
para ningún efecto.
De conformidad con el artículo 15 del Decreto 853 de 2012, para que proceda este
reconocimiento es necesario que:
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• Los empleados pertenezcan a los Ministerios, Departamentos Administrativos,
Superintendencias, Establecimientos Públicos, Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Empresas Sociales del Estado y las
Unidades Administrativas Especiales con personería jurídica.
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6. PRIMA DE RIESGO
Definición...
Sobre el particular, el Decreto 853 de 2012, “por el cual se fijan las escalas de asignación
básica de los empleos que sean desempeñados por empleados públicos de la Rama
Ejecutiva, Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas
Sociales del Estado, del orden nacional y se dictan otras disposiciones”, con relación a la
Prima de Riesgo contempla:
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distinta al hecho de ejercer los empleos allí señalados, siempre que
los mismos se encuentren incluidos en la planta de personal de
la entidad al servicio de Ministros o Directores de Departamento
Administrativo, por tanto, deberá serle reconocida a quien lo
desempeñe por medio tiempo, teniendo en cuenta que se pagará
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ELEMENTOS DE SALARIO QUE SE APLICAN A EMPLEADOS PÚBLICOS
DEL NIVEL NACIONAL Y TERRITORIAL
7. AUXILIO DE ALIMENTACIÓN
• Decreto 0853 de 2012, por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los
empleos que sean desempeñados por empleados públicos de la Rama Ejecutiva,
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales
del Estado, del orden nacional y se dictan otras disposiciones. (Artículo 11).
• Decreto 0840 de 2012, por el cual se fijan los límites máximos salariales de los
Gobernadores, Alcaldes y empleados públicos de las entidades territoriales y se
dictan otras disposiciones en materia prestacional (Artículo 10).
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¿Cuáles son los requisitos para su otorgamiento?
De conformidad con los artículos 11 del Decreto 0853 de 2012 (nivel nacional) y 10 del
Decreto 840 de 2012 (nivel territorial), para su otorgamiento es necesario que:
Los artículos 11 del Decreto 0853 de 2012 y 10 del Decreto 0840 de 2012 establecen
el valor del Subsidio de Alimentación en la suma de cuarenta y cuatro mil seiscientos
cincuenta y cinco pesos ($44.655) moneda corriente mensuales o proporcional al
tiempo servido, pagaderos por la respectiva entidad. Tenga en cuenta que cada año el
Gobierno Nacional reajusta dicho valor.
Sí. En cuanto el parágrafo del artículo 11 del Decreto 0853 de 2012 prevé que los
organismos y entidades que con anterioridad a la expedición del Decreto 1042 de 1978 y
que al 1o. de enero de 2009 estuvieren suministrando almuerzo a sus empleados por un
valor diario superior al monto establecido en dinero para el subsidio de alimentación,
podrán continuar haciéndolo en las mismas condiciones, siempre que exista apropiación
presupuestal y los empleados beneficiarios de tal suministro devenguen asignaciones
básicas mensuales no superiores a un millón doscientos cincuenta y dos mil trescientos
tres pesos ($1.252.303) moneda corriente. Si el valor del almuerzo excede al monto del
subsidio de alimentación en dinero, dicha diferencia no constituirá factor salarial.
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¿Los empleados públicos de la rama ejecutiva del nivel
territorial tienen derecho al auxilio de alimentación?
Si. El artículo 10 del Decreto 840 de 2012 consagra que el subsidio de alimentación de los
empleados públicos de las entidades pertenecientes al nivel territorial, que devenguen
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8. AUXILIO DE TRANSPORTE
• Decreto 853 de 2012, “por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los
empleos que sean desempeñados por empleados públicos de la Rama Ejecutiva,
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas
Sociales del Estado, del orden nacional y se dictan otras disposiciones”.
El Decreto número 4963 del 30 de diciembre de 2011, “por el cual se establece el auxilio
de transporte”, establece:
Artículo 1º. Fijar a partir del primero (1º) de enero del año dos mil doce (2012), el
auxilio de transporte a que tienen derecho los servidores públicos y los trabajadores
particulares que devenguen hasta dos (2) veces el salario mínimo legal mensual vigente,
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en la suma de sesenta y siete mil ochocientos pesos ($67.800.00) moneda corriente,
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mensuales, el cual se pagará por los empleadores en todos los lugares del país donde se
preste el servicio público de transporte.
De acuerdo con las normas aplicables tendrán derecho al Auxilio de Transporte los
Servidores que cumplan con dos condiciones:
Así mismo, el Decreto 853 de 2012, frente al pago de este auxilio, establece:
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Jurisprudencia...
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Sobre la existencia de servicio público de transporte, el Concepto No. 106820 del 22 de
abril de 2008, Radicado No. 57467 del Ministerio de la Protección Social, concluyó lo
siguiente:
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9. VIÁTICOS
Definición
Por este rubro se le reconoce a los empleados públicos y, según lo contratado, a los
trabajadores oficiales del respectivo órgano, los gastos de alojamiento, alimentación y
transporte, cuando previa resolución, deban desempeñar funciones en lugar diferente a
su sede habitual de trabajo.
El Decreto 1950 de 1973 “por el cual se reglamentan los Decretos-leyes 2400 y 3074 de
1968 y otras normas sobre administración del personal civil”, dispone que un empleado
se encuentra en comisión cuando, por disposición de autoridad competente, ejerce
temporalmente las funciones propias de su cargo en lugares diferentes a la sede habitual
de su trabajo o atiende transitoriamente actividades oficiales distintas a las inherentes al
empleo de que es titular. (Art.75).
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“Artículo 79. Hace parte de los deberes de todo empleado la comisión de servicios y no
constituye forma de provisión de empleos. Puede dar lugar al pago de viáticos y gastos
de transporte conforme a las disposiciones legales sobre la materia y las instrucciones
del gobierno, y el comisionado tiene derecho a su remuneración en pesos colombianos,
así la comisión sea fuera del territorio nacional”.
Esta comisión puede dar lugar al pago de viáticos y gastos de transporte conforme a
las disposiciones legales sobre la materia y en el acto administrativo que confiera la
comisión deberá expresarse su duración.
De tal manera que es a la entidad a quien le corresponde fijar el valor de los viáticos de
acuerdo con la remuneración, la naturaleza de la comisión, la labor a realizar y el sitio
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Frente a los viáticos para empleados públicos del nivel territorial, el Decreto 0840 de
2012, por el cual se establece el límite máximo salarial de los Gobernadores, Alcaldes
y empleados públicos de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en
materia prestacional, establece:
Artículo 9º. El valor y las condiciones para el otorgamiento de los viáticos para los
empleados públicos de las entidades territoriales corresponderán a lo establecido
por el Gobierno Nacional para los empleados públicos de la Rama Ejecutiva del
orden nacional.
El Gobierno Nacional, mediante el Decreto 832 de 2012 “por el cual se fijan las escalas
de viáticos” dispuso:
Artículo 1º. “A partir de la vigencia del presente decreto, fíjase la escala de viáticos para
los empleados públicos a que se refieren los literales a), b) y c) del artículo 1º de la Ley
4ª de 1992, que deban cumplir comisiones de servicio en el interior o en el exterior del
país”.
Artículo 2º. “Los organismos y entidades fijarán el valor de los viáticos según la
remuneración mensual del empleado comisionado, la naturaleza de los asuntos que
134 le sean confiados y las condiciones de la comisión, teniendo en cuenta el costo de vida
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del lugar o sitio donde deba llevarse a cabo la labor, hasta por el valor máximo de las
cantidades señaladas en el artículo anterior.
Para determinar el valor de los viáticos se tendrá en cuenta la asignación básica mensual,
los gastos de representación y los incrementos de salarios por antigüedad.
No podrá autorizarse el pago de viáticos sin que medie el acto administrativo que
confiera la comisión y ordene el reconocimiento de los viáticos correspondientes.
Sobre el particular, podemos afirmar que los viáticos son factor salarial para la
liquidación de cesantías solo cuando se hayan percibido por un término no inferior a
180 días en el último año de servicio. L ib ertad y O rd e n
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JURISPRUDENCIA...
“Los viáticos tienen una razón de ser: brindar los medios para
el alojamiento, la manutención, y demás gastos necesarios
y proporcionados para que el trabajador pueda desarrollar
adecuadamente su misión laboral, sin sufrir por ello mengua en
su patrimonio.
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CONCLUSIONES
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10. GASTOS DE REPRESENTACIÓN
Los Gastos de Representación los perciben altos funcionarios del Estado en consideración
a su investidura y se les otorga como una asignación complementaria.
Según el Decreto 1042 de 1978, artículo 43, “Los empleos correspondientes a Presidente
de la República, Ministros del Despacho, Jefes de Departamento Administrativo y
Superintendentes tendrán gastos de representación mensuales en una cuantía que para
cada denominación fije el Gobierno Nacional”.
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Teniendo en cuenta que los gastos de representación son un elemento salarial que hace
parte integral del concepto de salario o remuneración, propiamente dicha, es pertinente
precisar que la Constitución y la Ley 4ª de 1992 radican la competencia para crear este
factor en el Presidente de la República, quien en uso de sus facultades ha consagrado este
elemento salarial en el nivel territorial, exclusivamente para Gobernadores y Alcaldes.
Recuerde...
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La “no solución de continuidad” se predica en aquellos casos en
los cuales haya terminación del vínculo laboral con una entidad y
una nueva vinculación en la misma entidad o el ingreso a otra, y
debe estar expresamente consagrada en la respectiva disposición
legal que contemple las prestaciones, salarios y beneficios
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cambio de régimen, que deberá hacerse el corte de cuentas a que
haya lugar.
Hay también eventos en los cuales la ley especial remite como punto
de referencia al régimen general, sin que los beneficios especiales
que otorga se transmitan a los empleados oficiales que pasan al
régimen general, por cuanto aquellos se entienden concedidos
con exclusividad a servidores de la correspondiente institución de
régimen especial y mientras permanezcan en ella...” (Se subraya).
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7
Pueden consultarse, entre otras, las sentencias de la sección segunda del Consejo de Estado del 28 de marzo de 1960, del
24 de febrero y julio 1° de 1961, del 21 de septiembre de 1982, del 2 de diciembre de 1982. Igualmente, la sentencia del 19
140 de noviembre de 1982 de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. C.P. Carlos Betancur Jaramillo.
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Sentencia del 16 de noviembre de 1959. C.P.
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“No es válida la argumentación que hacen algunos en el sentido de
que el artículo 151 del Código Procesal del Trabajo no es aplicable
a los empleados públicos, especialmente por lo dispuesto en el
artículo 4º del Código Sustantivo del Trabajo, pues esta norma
se refiere únicamente a las disposiciones del mismo estatuto en
Así mismo, dispone que “el simple reclamo escrito del empleado
o trabajador ante la autoridad competente, sobre un derecho o
prestación debidamente determinado, interrumpe la prescripción,
pero solo por un lapso igual”.
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9
Sentencia del 21 de septiembre de 1982. C. P. Joaquín Vanín Tello.
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Específicamente, respecto a las vacaciones, el artículo 23 del Decreto
1045 de 1978 establece que “cuando sin existir aplazamiento
no se hiciere uso de vacaciones en la fecha señalada, el derecho
a disfrutarlas o a recibir la respectiva compensación en dinero
prescribe en cuatro años, que se contarán a partir de la fecha en
que se haya causado el derecho. El aplazamiento de las vacaciones
interrumpe el término de prescripción, siempre que medie la
correspondiente providencia”.
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