Universidad Santa María

Facultad de Derecho
Escuela de Derecho

Cátedra: Derecho Administrativo I

Sección: 3NA.
Prof: Dr. Francisco Vargas
Integrante:

 Ulices Eduardo Barrera Tillero CIV.- 15.489.664.

¿Qué se entiende por Derecho Administrativo?

Antes de adentrarnos en la conceptualización del Derecho

Administrativo, tenemos que enfocarnos un poco en la historia, cómo el
Derecho Público surgido en Francia en la época de esa gran epopeya que fue
su revolución, durante ese ciclo se logró establecer esa sinergia de perseguir
un equilibrio común necesario entre la función pública administrativa, sus
libertades y garantías, para obtener la eficacia y eficiencia en el desarrollo de
las mismas y el reconocimiento de los derechos subjetivos y de los intereses
frente a esas autoridades públicas1 (Parra, 2001, p. 24). Pero ello, si este
Derecho Público desconoce o llegase a golpear el umbral de la legalidad, este
hecho en sí lesiona el principio del respeto a las situaciones jurídicas subjetivas
o en todo caso viola el principio de la separación de las ramas del Poder
Público2.
Es decir, se debe partir que el derecho público como es el derecho
penal, tributario, constitucional, etc. Se distingue del derecho privado en vista
que trata las relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares, o entre
entes estatales entre sí3. Cuando las normas se aplican al Estado, están
siempre modificadas o interconectadas con normas de derecho público, de
forma tal que se integran al complejo normativo del derecho público.
Pero viendo esta distinción no es que se trate ver que las normas de
derecho público tengan una estructura diferente de las del derecho privado, no
sino que para detallar que las normas que tutelan las relaciones del Estado con
los particulares van de la mano de una serie de exenciones para el Estado, y
de que tales ordenanzas deben regular situaciones que no se dan sino en el
caso del Estado: Todo lo relativo a la organización, funcionamiento y actividad
de los poderes públicos y las entidades estatales requiere principios diversos
de los del derecho común.
Observando estas ideas, se denota como el Derecho Administrativo
tiene una visión variable que su concepción ya que radica en un extremo, como
aquella que regula la Administración Pública su desarrollo, su faena diaria en
sí, su actividad al servicio del interés general y por el otro, como un derecho
garantista, de protección a los particulares frente a las potestades públicas y
los privilegios exorbitantes de la Administración Pública.

1 Parra y Rodríguez - Estudios de Derecho Administrativo Vol II – Tribunal Supremo de Justicia Colección Libros Homenaje No. 2 Caracas / Venezuela, 2001
Pág 24.
2 El principio de legalidad como fundamento necesario de cualquier potestad de imperio, hace únicamente excepción cuando se trata de situaciones de
urgencia (emergencias, catástrofes, perecimiento de bienes jurídicos o materiales al cuidado de la administración, etc.) o de las relaciones especiales de
poder.” (Ortiz, Los privilegios de la administración pública, op. cit., p. 100.)
3 Comparar García Maynez, Carlos, Introducción al estudio del derecho, México, 1944, p. 130 y ss. Otras teorías son expuestas por Villegas Basavilbaso,
Benjamín, Derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1949, p. 63 y ss., y por Sayagués Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, Montevideo, 1953,
p. 17 y ss. Cirne Lima, Ruy, Preparação ã dogmática jurídica, 2ª ed., Porto Alegre, 1958, pp. 27-41.
 Entonces y partiendo de un conjunto de visiones se tiene esta definición
simple y descriptiva por parte de Zanobini: «el Derecho administrativo es
aquella parte del Derecho público que tiene por objeto la organización, los
medios y las formas de la actividad de las administraciones públicas y las
consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos».
Con este concepto advertimos que sería equívoco pensar que el
derecho administrativo solo estudia los idilios jurídicos de la administración y
los administrados, o de los órganos administrativos entre sí; en efecto, este
Derecho estudia también su organización administrativa interna, los medios y la
forma de la actividad de la administración pública4.
Entonces, el Dr. Brewer-Carías nos afirma que la definición de la
Administración Pública, parte de un punto de vista orgánico, que no es más que
al conjunto de sujetos de derecho que personifican al Estado, su organización y
los medios para su funcionamiento; de un punto vista material, va relacionado a
la acción de las funciones del Estado y la realización de la actividad
administrativa del Estado; y desde un punto de vista formal, este es de carácter
sub legal; el mismo apunta a los procedimientos y formas utilizadas para la
expresión de la voluntad administrativa del Estado frente a los administrados5.
Bajo estas perspectivas, se expresa que el objeto de estudio, está
estrechamente agnado al Estado y a la acción del Poder Público, pero
específicamente a su analogía con los administrados, es decir, al derecho
administrativo se le sitúa dentro de las ramas del derecho público, siendo por
tanto, por sobre todo, un derecho del Estado.
En vista de este cambio de estructura, se puede decir que el Derecho
Administrativo no se refiere exclusivamente a la administración pública ya que
esta estudia la actividad del Poder Ejecutivo y sus órganos dependientes. A
pesar de, que la mayor porción del método o doctrina opta por ampliar el
campo, al estudio objetivo de toda la actividad de tipo administrativo.
Subsiguientemente, concebimos que el derecho administrativo no sólo estudie
la actividad del órgano administración pública, sino más bien el total de la
actividad de índole administrativa, sea que la realice el órgano administrativo o
los órganos Poder Judicial o Poder Legislativo6.
Para concluir, el Derecho Administrativo, es el conjunto de normas
positivas que rigen y/o regulan imperativamente las relaciones de la actividad
del Estado y de los demás órganos públicos, en cuanto se refiere al
establecimiento y realización de los servicios de esta naturaleza, así como a
regir las relaciones entre la administración y los particulares y de las entidades
administrativas entre sí. Es decir, no está formado solamente por normas
positivas sino también por principios generales, que sirven para articular,
interpretar o completar esas normas. En ese aspecto, en ella radica la defensa
o protección de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la
Administración, es decir, en ella se regula relación entre administrados y la
Administración. La estructura y la organización interna de la Administración.
Además de reglamentar las relaciones con otras ramas del Derecho y con las
que no pertenecen al Derecho.

4 Zanobini, op. cit., p. 26 y ss. En contra, Villegas Basavilbaso, op. cit., t. I, p. 75.
5 Véase Allan R. Brewer-Carías, “Sobre el Concepto del Derecho Administrativo,” Nueva York, 2015, pp. 2
6 Santamaría de Paredes, Curso de derecho administrativo, Madrid, 1903, p. 38; Sarriá, Félix, Derecho administrativo, Córdoba, 1950, 4ª ed., p. 47.
Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, Madrid, t. I, 1961, p. 26 y ss.; Diez, op. cit., t. I, p. 263 y ss.