REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACION Y

FINANZAS ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACION Y HACIENDA
PUBLICA-IUT DIRECCION DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO

ANALISIS DEL MARCO LEGAL VIGENTE QUE REGULA LOS

CONCURSOS PUBLICOS PARA LA SELECCION DE LOS TITULARES DE
LAS UNIDADES DE AUDITORÌAS INTERNAS DE LA ADMINISTRACIÒN
PÚBLICA DE LA REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Trabajo presentado como requisito para optar al título de Especialista
en Gerencia Integral de Control fiscal y Auditoria.

Tutor de Contenido: Autor:

Oswaldo Bracamonte William O. Aguilar A.

Tutor Metodológico:
Ivón Torres de Van Praag

Caracas, Abril 2010

i
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACION Y
FINANZAS ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACION Y HACIENDA
PUBLICA-IUT DIRECCION DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIIZACIÓN GERENCIA INTEGRAL CONTROL FISCAL Y AUDITORIA

ANALISIS DEL MARCO LEGAL VIGENTE QUE REGULA LOS

CONCURSOS PUBLICOS PARA LA SELECCION DE LOS TITULARES DE
LAS UNIDADES DE AUDITORÌAS INTERNAS DE LA ADMINISTRACIÒN
PÚBLICA DE LA REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Autor:
William O. Aguilar R.
Licenciado en Contaduría Pública

Caracas, Abril 2010

ii
 APROBACION DEL TUTOR DE CONTENIDO

En mi carácter de Tutor del Trabajo Especial de Grado, presentado por

el ciudadano William Oswaldo Aguilar Rodríguez, titular de la Cedula de
Identidad Nº 9.987.011, para optar al titulo de Especialista en Gerencia
Integral de Control Fiscal y Auditoria, considero que dicho trabajo reúne los
requisitos y meritos suficientes para ser sometido a la evaluación ante el
jurado examinador que designe.

En la ciudad de Caracas, a los 30 días del mes de Abril de 2010.

Esp. Oswaldo Bracamonte

C.I. 8.723.638

iii
 APROBACION DEL TUTOR METODOLOGICO

En mi carácter de Tutor Metodológico del Trabajo Especial de Grado,

presentado por el ciudadano William Oswaldo Aguilar Rodríguez, titular
de la Cedula de Identidad Nº 9.987.011, para optar al titulo de Especialista
en Gerencia Integral de Control Fiscal y Auditoria, considero que dicho
trabajo reúne los requisitos y meritos suficientes para ser sometido a la
evaluación ante el jurado examinador que designe.

En la ciudad de Caracas, a los 30 días del mes de Abril de 2010.

Dra. Ivon Torres de Van Praag

C.I. 3.834.451

iv
 DEDICATORIA

Primero que nada a dios por darme paciencia y ánimo de seguir con
mis estudios.
A mi madre y hermano por su apoyo incondicional.
A mis Hijos que me brindaron la inspiración en todo momento.
Y finalmente reiterar esta dedicatoria a dios y a mi familia antes citada
por ser tan especiales y fuentes de inspiración constante para siempre
superarme como profesional. Y en especial al artífice del inicio y culminación
de este postgrado, Lcdo. Caracciolo Alvarado Contralor del Municipio Rojas
del estado Barinas, por sus palabras de motivación y aliento, gracias. A
ustedes va dedicado este trabajo.

William Oswaldo
 RECONOCIMIENTO

Hago un reconocimiento especial a los profesores que me colaboraron

en esta tarea para finalizar mis estudios satisfactoriamente.
A la profesora Ivon, quien reconozco que es una excelente profesional
en su área y me llevo a finalizar este trabajo exitosamente. Gracias.
Al Esp. Oswaldo Bracamonte muchas gracias por ser mi tutor de
contenido.
También hago un especial reconocimiento a la Contraloría del estado
Portuguesa por haber hecho realidad este postgrado a través de su
Fundación Académica FUCEP, satisfaciendo con ello nuestras aspiraciones y
deseos de superación; específicamente hacia uno de sus artífices y actual
coordinador de esta última, Dr. Luis Varela.

William Oswaldo
 ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACION Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCION GENERAL DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACION DE GERENCIA INTEGRAL DE CONTROL FISCAL Y
AUDITORIA

ANALISIS DEL MARCO LEGAL VIGENTE QUE REGULA LOS

CONCURSOS PUBLICOS PARA LA SELECCION DE LOS TITULARES DE
LAS UNIDADES DE AUDITORIAS INTERNAS DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Tutor: Esp. Oswaldo Bracamonte (C) Autor: William O. Aguilar R.

Dra. Ivon de Van Praag (M) Año: 2010

RESUMEN

Para el autor, es evidente que la selección de los titulares de los Órganos de

Control Fiscal Interno OCFI. (Auditores Internos), es realizado a la luz de las
normas legales que rigen esa materia; sin embargo, se cree que no se han
obtenido los resultados esperados en cuanto a que tales funcionarios posean
las credenciales académicas, experiencia laboral, imparcialidad y ética
profesional adecuadas para el cabal cumplimiento de las funciones
inherentes al cargo. La investigación tiene como finalidad analizar el marco
legal que regula los Concursos Públicos desde el punto de vista conceptual y
de requisitos; indagando que tanto de los parámetros allí contemplados son
pertinentes con los objetivos que persigue esta investigación. El diseño de
investigación es del tipo documental, con características descriptivas; los
instrumentos utilizados fueron la obtención de información a través de las
diferentes leyes que contemplan el problema planteado. Los resultados
obtenidos señalan la existencia de baremos legales y técnicos, los cuales
permitieron concluir, que las referidas normativas reguladoras de los
concursos públicos, adolecen de mecanismos expeditos, así como de
normas y requisitos adicionales, que garanticen en los aspirantes el
acatamiento de los parámetros académicos y de ética profesional antes
señalados, en forma razonables. En tal sentido, dichas resultados evidencian
la necesidad de reformar la normativa de concursos públicos de selección de
los auditores internos de la administración pública, incorporando los
mecanismos, normas y requisitos faltantes, a los fines de optimizar dicho
procedimiento en beneficio de elegir titulares de OCFI competentes.

Categorías: Credenciales Académicas: Experiencia laboral, Imparcialidad y

Ética profesional.
ix
 INDICE GENERAL
p.p
PORTADA……………………………………………………………………. i
CONTRAPORTADA………………………………………………………… ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DE CONTENIDO………………………….. iii
APROBACIÓN DEL TUTOR METODOLÓGICO…………….…...……… iv
ACTA DE EVALUACIÓN DEL TRABAJO ESPECIAL DE GRADO……. v
REGISTRO DE DERECHO DE AUTOR………………………………….. vi
DEDICATORIA………………...…………………..……………………..…. vii
RECONOCIMIENTOS………………....................................................... viii
RESUMEN……..…………...……….……..………………………………… ix
ÍNDICE GENERAL…………………......................................................... x
LISTA DE TABLAS…………………………..………………………........... xii

INTRODUCCION.................................................................................... 1
CAPITULOS 3

I EL PROBLEMA
Planteamiento del problema………………………………... 3
Objetivos de la investigación……………………………….. 5
Justificación e Importancia de la investigación……….…... 6

II MARCO TEORICO
Antecedentes de la investigación………………….…… 8
Bases Teóricas………………..…………………………… 10
. Concurso público……………………………………….. 12
Baremo………………………………………………. 14
Credenciales Académicas…………………………… 21
Experiencia Laboral…………………………………… 25
Imparcialidad…………………………………………… 27
Ética……………………………………………………… 28
Unidad de Auditoría Interna…………………………… 36
Bases Legales…….………...……………………………. 46

III MARCO METODOLOGICO

Tipo y Diseño de la Investigación…………………..…… 53
Técnicas e Instrumentación de recolección de
Información………………………………………………… 55
Procedimiento metodológico para el desarrollo de la
Investigación………………………………………………… 56

IV ANALISIS E INTERPRETACION DE LA INFORMACION

Categoría 1: Credenciales Académicas para los Concursos 59
Públicos…………………………………………………………
Categoría 2: Ética 65

x
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………….. 70

REFERENCIAS……………………………………………………...………. 77

ANEXOS………………………………………………………………………
A. Glosario de Términos…………………………………………... 82
B. Lista de Siglas…………………………………………………... 88
C. Criterios evaluación de Credenciales...……………………… 90
D. Síntesis Curricular…………………………………….............. 100

xi
 LISTA DE TABLAS

Tablas p.p
1 Unidades de Estudio……………………………………………….. 54
2 Categorías y Sub categorías de Análisis…….…………………. 58
3 Matriz interpretativa Credenciales Académicas………………… 65
4 Matriz interpretativa Ética………………………..…………………. 69
5 Requisitos e inhabilidades………………………………………… 90
6 Formación Académica, Experiencia laboral y Entrevista Panel 91

xii
 INTRODUCCION

La selección de los titulares de los órganos de control fiscal interno

OCFI en la Administración Pública de la República Bolivariana de Venezuela,
resulta ser una eventualidad de singular importancia, si se quiere, por la
trascendencia que tiene el cumplimiento de las obligaciones legales
inherentes a las competencias que de ella derivan (Auditores internos). El
presente estudio es proclive en indagar sobre los parámetros legales que son
ventilados en la actualidad a los fines de evaluar en los aspirantes, cada
atributo que conlleve a seleccionar al titular del OCFI más idóneo, de mayor
experiencia comprobada y de unas adecuadas características éticas y
morales propias necesarias, de tales responsabilidades.
La experiencia en este sentido de la Administración Pública es poca, si
tomamos en cuenta que desde la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de
la Administración Financiera (2003) y la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
LOCGRYSNCF (2001); marcos legales estos que establecían la
obligatoriedad de las entidades públicas a que sus titulares, en lo que se
refiere a los OCFI, su ingreso fuera por concurso público de credenciales, a
pesar de ello, no se tiene evidencia de la realización de los mismos.
Sin embargo, no es sino cuatro años después que a través del
Reglamento sobre los Concursos Públicos para la designación de los
Contralores Distritales y Municipales y Titulares de las Unidades de
Auditorías Internas de los Órganos de los Poderes Púbicos Nacionales,
Distritales y Municipales así como de sus entes Descentralizados, según
Resolución Nº 01-00-000091 Febrero de 2006; Publicada en Gaceta oficial
Nª 38.386; fue que se dio inicio de manera incipiente a la realización de los
referidos concursos.

1
 Es importante resaltar que dada las inquietudes no solo del autor sino
de cualquier interesado en estos temas, más allá de los resultados y
observaciones sobre sus realidades; es probable que la investigación
demuestre fortalezas o carencias normativas en cuanto a que la comisión
evaluadora, le sea factible o no de: certificar, comprobar o avalar, algunos de
los aspectos contemplados allí; situación en la cual que sería un valioso
aporte a los fines legislativos, cualquier recomendación como consecuencia
de los resultados de la misma.
En tal sentido, la investigación se enfoca en conocer lo inherente a la
documentación comprobatoria de los parámetros establecidos en la
normativa, a la luz de los criterios: credenciales académicas, experiencia
laboral, imparcialidad en el ejercicio de las funciones así como la Ética
profesional y funcionarial. Enfoque éste esgrimido por la motivación de la
investigación, el cual asume como incógnitas la prevalencia en los concursos
públicos de probables incumplimientos de estos postulados, en razón a la
experiencia sobre la materia, que evidencian incongruencias en ese sentido.
Contexto precitado, que pudiera ser causado por debilidades normativas o de
procedimientos no expeditos, con lo cual no favorecen la escogencia de los
titulares en los OCFI conforme a las expectativas, no solo de la norma sino
de las responsabilidades que acarrean sus atribuciones posteriores.
Respecto al proyecto de investigación el mismo se estructura de la
siguiente manera: Capítulo I El Problema; que consta de, Planteamiento del
Problema, Objetivos de la Investigación y Justificación e Importancia.
Capítulo II: Marco Teorico; se divide en, Antecedentes de la Investigación,
Bases teóricas y Bases legales. Capítulo III: Marco metodológico; Contiene,
Tipo y diseño de la investigación, Técnicas e instrumentación de recolección
de la información y Procedimientos metodológicos para el desarrollo de la
investigación. Capítulo IV: Análisis e interpretación de la información.
Conclusiones y recomendaciones, referencias y anexos.

2
 CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Para que efectivamente este en funcionamiento uno de los integrantes

más importantes del Sistema Nacional de Control Fiscal, como lo es el
Órgano de Control Fiscal Interno, llamado Unidad de Auditoría Interna, el
cual se encuentra adscrito a las máximas autoridades de todos los entes de
la Administración Pública: Nacional, Estadal, Municipal y sus entes
centralizados y descentralizados, con iguales atribuciones que los órganos
de control fiscal externos (República, Estadal y Municipal); el Estado
venezolano le proporcionó rango legal al mismo, a través de la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, en sus artículos 40 y 41.
El proceso mediante el cual las Unidades de Auditorías Internas (UAI`s)
implementen sus funciones que le han sido encomendadas por la Ley,
requiere de instrumentos normativos que la regulen y la pongan a tono con
tales circunstancias.
Es por ello, que de allí deriva el desarrollo de Normativas que buscan,
entre otras cosas, que la administración pública como un todo, procure
mediante la precitada ley, en concordancia con las demás leyes relativas a la
materia, como las que se mencionan: la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Publico, el Reglamento que regula la Organización del
Control Interno en la Administración Pública Nacional, el Manual de Auditoría
Interna, otras normas de control interno emanadas por la misma Contraloría
General de República así como de Normas internas regulatorias en su
ámbito, establecer de conformidad con la reglamentación correspondiente,
las UAI`s, a los fines de que las señaladas, sirvan de dispositivos de

3
evaluación de la administración de los recursos públicos a la luz de la
exactitud, sinceridad y legalidad de sus operaciones.
Para estos fines, el funcionario titular de la UAI`s debe reunir unas
condiciones especiales en cuanto a perfil profesional y experiencia laboral,
así como también de una estabilidad y autonomía funcional en su cargo que
garanticen la adecuada experiencia, experticia técnica, idoneidad e
imparcialidad en su desempeño, que no menoscaben, inhiben o condicionen
las ejecutorias de sus funciones que les son propias.
La Contraloría General de la República mediante un reglamento de
concursos públicos reguló lo correspondiente a dichas características
necesarias en tal funcionario, quedando todos los entes públicos
constreñidos al cumplimiento de dichos concursos con el fin de adecuarse a
lo contemplado en este sentido por la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público desde el año 2002, con excepción de los
contralores estadales.
Para el autor de esta investigación llama la atención la medida en que
tal normativa de concursos públicos dentro de su alcance incorpore requisitos
o parámetros expeditos que hagan que un funcionario público sea
seleccionado con las suficientes: credenciales académicas, experiencia,
experticia técnica, imparcialidad y ética profesional, para el ejercicio
competente de las funciones inherentes al cargo del titular OCFI. En atención
a lo anteriormente señalado, se formulan las siguientes interrogantes de
investigación:
Como interrogante principal se tiene, ¿Cuál es el alcance del marco
legal vigente que rige los concursos públicos para la selección de los titulares
de las Unidades de Auditorías Internas de los entes de la Administración
Pública de la República Bolivariana de Venezuela?
Seguidamente se formulan las incógnitas desagregadas, como lo son:

4
 ¿Cuáles son los aspectos requeridos a las credenciales académicas en
los baremos según la normativa establecida?

¿Cuáles son los aspectos del marco legal relacionado con las
experiencias laborales e Imparcialidad de los funcionarios?

Así mismo, ¿Que se señala, en cuanto a la ética profesional y

funcionarial, que deben seguir los aspirantes una vez designados en su
cargo?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar el alcance del marco legal vigente que rige los concursos públicos
para la selección de los titulares de las Unidades de Auditorías Internas de
los entes de la Administración Pública de la República Bolivariana de
Venezuela.

Objetivos Específicos

- Identificar los aspectos técnicos requeridos a las credenciales

académicas en los baremos según la normativa establecida.

- Describir el marco legal vigente relacionado con las experiencias

laborales e Imparcialidad, inherentes al cargo que deben poseer los
aspirantes.

- Relacionar los aspectos ética profesional y funcionarial que deben

seguir los aspirantes una vez designados en su cargo.

5
 Justificación e Importancia de la Investigación

Es de gran importancia para toda institución u organización descubrir y

describir los problemas o debilidades que le afligen, con la finalidad de
generar acciones que permitan resolver efectivamente las dificultades que se
presentan en su acontecer diario. Lo anterior se extrapola a la administración
pública por cuanto la misma para cumplir con sus competencias, tiende a
necesitar información de primera, confiable y útil para tomar las decisiones
pertinentes a tales atribuciones.
En este sentido, la ley le asignó a partir de 2002 a la administración
financiera del sector público, las responsabilidades del control previo en la
utilización de los recursos públicos; disposición ésta que debe hacerlo con
arreglo a las normas y leyes que las regulan. Así mismo, estableció un
órgano fiscal de control externo e interno con funciones posteriores a dichas
decisiones previas de aplicación de recursos públicos, que su objeto seria
verificar su cumplimiento así como de coadyuvar en el mejoramiento del
sistema de control interno hacia el mejor manejo administrativo de los
mismos.
Esta organización de roles de la administración activa y del control fiscal
es lo que para la primera, sería importante esta investigación, porque en la
medida que el titular de la UAI`s (órgano de control fiscal interno) sea un
funcionario idóneo, competente y que sus actitudes se enmarquen dentro de
los parámetros éticos establecidos o no; en esa medida obtendría las
mejores recomendaciones directamente proporcionales con sus debilidades
administrativas. Antes por el contrario, vería que su administración le faltaría
ese control preventivo a propósito de la ejecución de sus planes operativos.
Para el Autor, es significativa esta investigación, pues de su experiencia
en el área de Control Fiscal (CF) como auditor de estado, ha observado,
desde su perspectiva, que esta materia de selección de titulares de los
órganos de CF pudiera estar siendo ventilada por el legislador, sin las

6
mayores exigencias que las diagnosticadas en las coyunturas para la
provisión de los citados cargos, dejando de lado los atributos mínimos de un
funcionario idóneo, con credenciales académicas, experiencia, imparcialidad
y ética pertinentes, necesarios para ejercer las responsabilidades que
acarrean tales funciones.
Es por ello que, una vez desarrollada la investigación, se pudiera, de
algún modo, encontrarse con situaciones objetivas desde el punto de vista
normativo que necesariamente podrían mejorar el objetivo del concurso
público, como lo es, seleccionar al funcionario público con las mejores
credenciales posibles dentro de un estándar o baremo que así lo estipule.
Así mismo para la Contraloría General de la República esta
investigación documental es de gran valor, pues de los resultados que arroje,
sobre el análisis del marco legal que rigen los concursos de los funcionarios
públicos titulares de las (UAI‘s) de los entes de la Administración Pública, se
obtendrá información valiosa, a partir de la cual se lograrían ejecutar las
acciones necesarias, para desarrollar los criterios normativos oportunos,
orientados a garantizar esa idoneidad, experiencia e imparcialidad del titular
del Órgano de CF. Esto se traducirá en beneficios, tanto para la
administración pública, así como para el Órgano Rector del CF en
Venezuela, antes citado.
Por otra parte, como el objeto de esta investigación es indagar sobre
los aspectos contemplados en la normativa de concursos vigente para la
selección de los titulares de las UAI`s de la administración pública; es
propicio resaltar que el termino anterior incluye a los estados y municipios así
como sus entes descentralizados, lo que quiere decir que los resultados de la
misma como beneficios, serán extensivos a esa división integral de la
administración pública.

7
 CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigación

Los antecedentes de la investigación son los estudios o trabajos de

investigación que probablemente se hayan realizado sobre los concurso
públicos (CP); a tal efecto significamos que para este trabajo de grado, no se
encontró antecedentes de investigación que aportara conclusiones y
recomendaciones de referencias, que fundamentaran la estrategia de análisis
de las normativas legales que regulan los CP de los titulares de las UAI`s de
la administración pública. De tal manera, se considera que la misma
representa, sino la primera bajo este enfoque, por lo menos una de ellas.
No obstante, en referencia al objeto de estudio, existen marcos legales
que de alguna manera, en forma incipiente regularon los CP; con lo cual,
tales antecedentes pudieran servir de base para el análisis, entre ellas
tenemos: el Reglamento sobre los CP para la designación de los Contralores
Distritales y Municipales y titulares de las UAI`s de los órganos de los
Poderes Púbicos Nacionales, Distritales y Municipales así como de sus entes
descentralizados, según Resolución Nº 01-00-000091 Febrero de 2006;
según Gaceta oficial Nª 38.386. Y las dispositivas emanadas de la
Contraloría General de la República, tales como: la Resolución mediante el
cual se instruye a las máximas autoridades de los órganos y entidades a que
se refiere el artículo 9 numerales 1, 5, 6, 7, 10 y 11 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema nacional de control fiscal
(LOCGRYSNCF) para que convoquen dentro del lapso de 60 días hábiles a
concurso público para la provisión de cargos de auditores internos. Gaceta

8
Oficial 37.396 Marzo de 2002; y la Resolución Nº 000068 por lo cual se insta
a las máximas autoridades de los Órganos y entes, a dar cumplimiento a lo
dispuesto en la Resolución de este despacho Nº 01-00-005 de fecha 1º de
Marzo de 2007.
Todas inclusive pretendieron hacer que entrara en vigencia el enfoque
de la nueva gerencia pública, en el marco de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Publico, el cual según los artículo 134,
135, 136, 187 y 190 reestructuraba la administración asignando
definitivamente la responsabilidad del control previo a la misma, compartida
bajo los auspicios de la normativa legal anterior con los órganos de CF tanto
internos como externos. En lo adelante, el CF se convertiría en un órgano
interno (Unidad de Auditoría Interna) especializado en fiscalización,
auditorias entre otras, posterior a las prácticas administrativas de los entes
públicos.
Como quiera que el artículo 136 de la referida Ley de Administración,
dispone que Los titulares de los órganos de auditoría interna serán
seleccionados mediante concurso, organizado y celebrado de conformidad
con lo previsto en la LOCGRYSNCF, con participación de un representante
de la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna en el jurado calificador,
es pertinente destacar que los antecedentes que antes se nombraron en
términos de Reglamentos y Resoluciones, los mismos se enmarcan tal cual
con lo previsto en las referidas leyes orgánicas. Para el autor estas
referencias, le dan valor agregado al análisis que se hará al marco legal
sobre los CP desde el punto de vista descriptivo del enfoque con base a las
interrogantes y origen de la investigación, porque de las mismas se
desprenden la base fundamental para cumplir con el objeto que ella persigue.

9
 Bases Teóricas

La efectividad de la función pública en el ejercicio de sus funciones,

mediante los funcionarios que las detentan, representa el mayor deseo o
expectativa de los ciudadanos para con los servicios que recibe. La
admistracion publica en ese sentido, cuenta con principios rectores que la
rigen, que permiten a nivel legal crear las bases para el cumplimiento de tan
anhelado propósito. Es así pues, que en su artículo 141 la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, refiere en cuanto a tales principios
rectores, que la Administración Pública se fundamenta en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
De la cúspide Constitucional, se desagregan por supuesto, el
desarrollo de estos principios, es por ello que las siguientes normativas que
se describen, en el orden de su formación legal, disponen lo conducente: Ley
Orgánica de la Administración pública señala en su artículo 12, que la
actividad de la administración pública se desarrollará con base a los
principios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia,
objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en su artículo 30, la
actividad administrativa se desarrollara con arreglo a principios de economía,
eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada
organismo, velaran por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban
resolver cuestiones relativas a las normas de procedimientos.
Por su parte, la Ley contra la Corrupción en sus artículos 6: dispone,
que en la administración de los bienes y recursos públicos, los funcionarios y
empleados públicos se regirán por los principios de honestidad,
transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de
cuentas y responsabilidad. 7: Los funcionarios y empleados públicos deben

10
administrar y custodiar el patrimonio público con decencia, decoro, probidad
y honradez, de forma que la utilización de los bienes y el gasto de los
recursos que lo integran, se haga de la manera prevista en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y las leyes, y se alcancen las
finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía, eficiencia y
eficiencia. 16: Los funcionarios y empleados públicos instruirán los
procedimientos y demás trámites administrativos, procurando su simplicidad
y respetando los principios de economía, celeridad, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza, establecidos
en la Ley Orgánica de la Administración Pública y en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos.
Es de hacer notar, que las diferentes leyes orgánicas y ordinarias
antes señaladas, de alguna manera recogen el espíritu y propósito de lo
establecido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
unas en mayor medida que otras; sin embargo es común denominador en
ambas categorías, e importante para esta investigación, que los principios:
honestidad, imparcialidad y eficacia estén presentes en todas. La Ley contra
la Corrupción, es más abundante en este sentido, cuando dedica tres (3)
artículos a estos fines, incorporando otras acepciones, relacionadas con
estos principios.
Ahora bien, concatenadas con la eficiencia que debe poseer el
funcionariado público, se encuentra la manera de ingresar del mismo a la
administración pública, en vista de que para su formal admisión, es deber
hacerlo mediante Concurso Público; donde se garantice, tal como lo tipifica,
el artículo 146 Constitucional, que la evaluación sea enmarcada dentro de los
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. Este penúltimo postulado, no
especificado constitucionalmente, pero en opinión del autor, es un termino
afín a la eficiencia y eficacia del desempeño funcionarial, el cual se relaciona
con directamente con las credenciales académicas y experiencia en el cargo.
La honestidad es afín a la ética del funcionario público. De tal manera que los

11
referidos principios como parámetros para el estudio de esta investigación,
son pertinentes constitucionalmente. En consecuencia, la normativa legal
será la referencia obligada del análisis.
El grado de eficiencia en el ejercicio de las funciones públicas, no solo
está fundamentada en la efectividad que de ella deriva, sino que también
conlleva la presencia de otras variables, tales como: la honestidad e
idoneidad. Un funcionario público honesto es aquel que actúa en función de
los más altos principios morales de responsabilidad, rectitud, probidad,
decencia, entre otros. Al tiempo que, debe ser un funcionario capaz
profesional y habilidoso en los avatares de su cargo. Dos valores que
coadyuvan en que el desempeño sea eficiente y por supuesto efectivo.
Basamentos estos que para el autor, fundamentan el hecho de que los
funcionarios públicos, a propósito de los concursos públicos, se les examine
la pertinencia de sus credenciales académicas, experiencia, imparcialidad así
como de la ética correspondiente. En consecuencia, siendo los anteriores
parámetros de rango constitucional, es de pensarse, que el marco legal
regulatorio de dicha selección de funcionarios, debería, al menos como
marco obligatorio, contemplar claramente las normas y procedimientos a
seguir, a los fines de garantizar la vigencia de lo establecido en la carta
magna. A continuación se desarrolla las principales bases teóricas tomadas
en consideración.

Concurso Público

Según Wikipedia hht/www.meico.file.worlddpress.com (2010), la enciclopedia

libre, se dice que: los Concursos, se definen como:

Un concurso está constituido por un conjunto de pruebas o una

presentación de méritos en que varios candidatos compiten por un
número de cargos fijados de antemano o por establecer una

12
 clasificación honorífica. Un concurso puede hacer competir tanto a
individuos, como grupos o instituciones privadas o públicas. (p.34)

Así también la Web refiere que podría ―decirse que un concurso es una
reunión organizada de sujetos con capacidad potencial para cumplir con
determinados objetivos en una cierta área. En estos casos, el ganador del
concurso es elegido por dicha capacidad‖.
Por su parte, Hernán, Á. Castro, N. Alumno de la Facultad de Derecho
y Ciencia Política de la Universidad Tecnológica del Perú Practicante en el
Estudio Jurídico Portocarrero & Abogados Coordinador de Publicación del
Diccionario Jurídico Elem1; define al Concurso Público como aquel que se
convoca para la contratación de servicios en general, de servicios de
consultoría y de arrendamiento de bienes, dentro de los márgenes
establecidos por la Ley Anual de Presupuesto; discriminándolo de la
siguiente manera:

a. Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata

con terceros, ya sean éstos personas naturales o jurídicas, para
desarrollar actividades técnicas como limpieza, vigilancia, reparaciones
y otras similares.

b. Se entiende por servicios de consultoría aquellos de carácter

profesional, altamente calificados, prestados por personas naturales o
jurídicas para investigaciones, proyectos, estudios, diseños,
supervisiones, inspecciones, gerencias, auditorías especiales distintas a
las previstas en el Decreto Legislativo Nº 850 y las asesorías
profesionales especializadas.
Además hace distinción entre clases de concurso públicos, como lo son:
 Concurso Público Nacional, para la contratación de personas y/o
empresas que presten servicios de consultoría con oficinas instaladas
en el país.

13
  Concurso Público Internacional, para la contratación de servicios de
consultoría que sólo se pueden prestar contando con participación
internacional.
Las definiciones y características anteriores coinciden en que el
concurso es una reunión de individuos para evaluar los meritos o capacidad
potencial de personas naturales o jurídicas para cumplir determinados
objetivos con base a pruebas, con el propósito de optar por un determinado
contrato de servicios o cargo público.
Según la postura del autor, el Concurso Público, es el mecanismo de
selección de los titulares de los cargos públicos de acuerdo a una evaluación
de credenciales académicas, experiencia laboral, ética y de otros requisitos
de orden general, en razón de la existencia de una vacante, de conformidad
con las exigencias normativas y legales correspondientes; titulares a los
cargos públicos, caso que nos ocupa, de las Unidades de Auditorías Internas
de la Administración Pública. En el marco de lo expuesto, todos estos
parámetros para el análisis de esta investigación se encuentran inmersos en
la constitución y las leyes.

Baremo

Definición y Etimología

Borobia Fernández, C. (2007). Refiere que el baremo de aplicación en

el ámbito laboral es una tabla de cuentas hechas, esto significa que un autor,
que realiza un número determinado de cálculos matemáticos de cierta
naturaleza, los vuelca en un formato tabular para facilitarle la tarea de
realizar esos cálculos al público en general o a un público específico.
La palabra castellana baremo proviene del francés barème,y este, a su
vez, es una aliteración del apellido Barrême.

14
 En síntesis como lo señala hht/www.wordreference.com (2010),
diccionario de la lengua española, el baremo es el conjunto de normas
establecidas convencionalmente para evaluar los meritos personales, la
solvencia de empresas etc.; también la define como un cuaderno de tablas
ajustadas o lista o repertorio de tarifas. De lo anterior se deduce que el
Baremo es un tabulador de atributos afín a las características propias de lo
que se quiere evaluar. La misma abarca aspectos directamente relacionados
con lo que se quiere medir o probar a los fines de una competición entre
participantes.

Anécdota Histórica

François Barrême ó François-Bertrand Barrême (1638 - 1703) fue un

matemático francés, considerado uno de los padres fundadores de la
Contabilidad. Era un autor muy inquieto que escribió varias obras que
perpetuó, mejoró y amplió a través de numerosas ediciones, su texto más
popular fue Le Livre nécessaire pour les comptables, avocats, notaires,
procureurs, négociants, et généralement à toute sorte de conditions,
publicado por primera vez en 1671, fue reiteradamente reeditado y, tras la
muerte de su autor, fue continuado por su hijo.
Se trató de una obra de tal valor en su época, que su título fue
variando entre la población, conociéndoselo primero vulgarmente como
Barême universel, dando origen luego a la aceptación académica del vocablo
barème, que terminó por inmortalizar el apellido del ilustre matemático
francés, de ahí se deriva el término Baremo.

Los Baremos en la actualidad

En el presente, los baremos continúan siendo utilizados con

frecuencia, especialmente en el ámbito de la medicina legal, donde se han

15
desarrollado de manera explosiva, terminando por crear un ambiente de
confusión más que de solución de un problema.
Así mismo en la especialidad médica de estrecho contacto y
colaboración con el ámbito de la justicia, es de práctica cotidiana la
evaluación de los diferentes tipos y grados de daños corporales que sufren
las personas, daños que se traducen en una pérdida de su capacidad,
especialmente en relación con sus tareas laborales y sus potencialidades
económicas.
Así el médico legista, o médico forense, sistemáticamente es
convocado por un juez, por un abogado litigante en un juicio o por una
compañía de seguros, para dilucidar el tipo de incapacidad física que afecta
a un sujeto que haya sufrido en determinado tipo de daño corporal.
Pero esta actividad adolece de un serio defecto, que es el estar
basada en criterios no objetivos ni sistemáticos, pues numerosas veces se da
el caso de que distintos peritos médicos, puestos a analizar un mismo caso,
no coinciden en la apreciación cuantitativa del daño producido en el cuerpo
de la víctima.
Esto llevó a que numerosos autores intentasen delimitar esta
arbitrariedad consuetudinaria e inherente al examen médico pericial,
elaborando una serie de tablas o baremos de incapacidades tanto físicas
como psíquicas, pero, por su mismo carácter también arbitrario —pues, en
definitiva, estos baremos o tablas, están basados en el criterio personal y en
el arbitrio de quien los realiza— sólo terminaron por añadir más confusión y
es común observar hoy en día, que las partes que están en litigio discuten
ambas el uso de cualquier baremos, quejándose generalmente el querellante
por lo escaso de sus determinaciones y el querellado por lo abultado de las
mismas.
Por ejemplo, en la República Argentina, a nivel oficial, existen varios
baremos, uno el complementario de la ley de riesgos del trabajo (Nº
24557/95), otro el utilizado en la Provincia de Buenos Aires; también diversas

16
fuerzas armadas y de seguridad tienen sus propios baremos, ello sin contar
los publicados por autores como Defilippis-Novoa o como Ramos V. (p. 20).
La posición del autor, en referencia a las conceptualizaciones del
baremo que preceden, donde se afirma que el mismo constituye una tabla de
datos numéricos y cualitativos de atributos, que se aglutinan para dilucidar en
términos más o menos precisos, eventualidades particulares; a los fines
propios de tomar decisiones objetivas e imparciales; es de coincidencia
conceptual: Además, al saber que el objeto principal de los baremos es
resolver una situación dada, a la luz de la justicia y la vedad coyuntural, es
propicio que sus contenidos se realicen con la mayor precisión científica
posible, para que tales eventualidades se conviertan en estándares de
referencia validos para todas las partes.

Tipos de Baremos

Existen variedades de baremos en tanto y cuanto sea importante medir

o probar variables cualitativas o cuantitativas, entre ella se tienen: el baremo
por incapacidad laboral, de accidentes, de clínicas entre otros, consultados
de la pagina web hht/www.meico.file.worlddpress.com/2009/10/baremo.pdf,
la cual se desarrollan de la siguiente manera:
- Incapacidad laboral: Tabla de Incapacidades Laborales con aplicación
de factores de ponderación, entre los que se consideran el tipo de
actividad, las posibilidades de reubicación laboral y la edad del
trabajador; las potenciales incapacidades laborales se focalizan en las
partes del cuerpo siguiente: Piel Osteoarticular Cabeza y Rostro; Ojos
Garganta, Nariz y Oído; Sistema Respiratorio, Sistema
Cardiovascular, Digestivo y Pared Abdominal, Sistema Nefrourológico,
Sistema Hematopoyético, Neurología Siquiatría, Factores de
Ponderación y Criterios de utilización.
- De accidentes: Indemnizaciones básicas por muerte incluidos daños
morales; (1) Con carácter general a) Cuando se trate de hijos, se

17
 incluirán también los adoptivos. b) Cuando se fijen cuantías distintas
según la edad del perjudicado o beneficiario se aplicará la edad que
tuviese éste en la fecha en que se produjo el accidente de la víctima.
(2) Cónyuge no separado legalmente al tiempo del accidente. Las
uniones conyugales de hecho consolidadas se asimilarán a las
situaciones de derecho. (3) Se equiparan a la ausencia de cónyuge la
separación legal y el divorcio. No obstante, si el cónyuge separado o
divorciado tiene derecho a la pensión regulada en el artículo 97 de
Código Civil, le corresponderá una indemnización igual al 50 por 100
de las fijadas para el cónyuge en el grupo I. En los supuestos de
concurrencia con uniones conyugales de hecho o, en su caso, de
aquéllos o éstos con cónyuges no separados legalmente, la
indemnización fijada para el cónyuge en el grupo I se distribuirá entre
los concurrentes en proporción a la cuantía que les hubiera
correspondido de no haber concurrencia. (4) La cuantía total de la
indemnización que corresponda según el número de hijos se asignará
entre ellos a partes iguales. (5) Si concurriesen uno que conviviera y
otro que no conviviera con la víctima se asignará a cada uno el 50 por
100 de la cuantía que figura en su respectivo concepto. (6) La cuantía
total de la indemnización se distribuirá al 50 por 100 entre los abuelos
paternos y maternos. (7) La cuantía total de la indemnización que
corresponda según el número de hermanos se asignará entre ellos a
partes iguales.
- De clínicas: Las plazas se otorgarán en orden decreciente de puntos.
El cómputo total de puntos se realizará por sumas y restas de modo
que el total podrá ser incluso valores negativos. Se harán dos
baremos independientes, uno para los intercambios internacionales
(clínicos y de investigación), y otro para los nacionales, siendo la
diferencia entre ellos la suma de los puntos del examen de ingles para
las becas internacionales. En caso de empate, se decidirá por sorteo

18
 público. Una persona puede inscribirse en los dos baremos. El día del
reparto de becas, se repartirán antes las internacionales, y después
las nacionales.
- El régimen de concesión y sanción de puntos contempla: 1.
Obtención de puntos por curso: a. Primer curso: 0 puntos b. Segundo
curso: 4 puntos c. Tercer curso: 8 puntos d. Cuarto curso: 12 puntos e.
Quinto curso: 16 puntos f. Sexto curso: 20 puntos. El alumno será del
curso de su promoción natural, siendo independiente las materias que
lleve atrasadas. Asimismo, los alumnos repetidores no podrán obtener
más de 20 puntos. 2. Obtención de puntos por el examen de inglés:
Antes de repartir los intercambios, y sólo para aquellos alumnos que
vayan a optar a un intercambio internacional (independientemente del
destino), será obligatorio la realización de una prueba de inglés con la
academia u organización que MEICO designe para tal fin. Es válida la
certificación de haber realizado el examen de inglés en años
anteriores, siempre y cuando la academia u organización sea la
misma. Los puntos obtenidos con la prueba de inglés serán los
correspondientes de multiplicar por dos la calificación obtenida, con lo
que se podrá obtener hasta un máximo de 20 puntos. 3. Obtención de
puntos por acoger a alumnos extranjeros: La persona que aloje a un
estudiante extranjero, tiene derecho en el curso siguiente a entrar de
manera directa en el baremo de intercambios.
- La entrada en este baremo no implica un intercambio a elección, sino
que se le aplicará de la misma manera que al resto de compañeros el
presente baremo, estando obligado a realizar la prueba escrita de
inglés en caso de optar a un intercambio internacional. En cualquier
caso, esta persona tiene un intercambio asegurado.4. Obtención de
puntos por ser persona de contacto.
- Por ser persona de contacto, se obtendrán 10 puntos por mes y
estudiante, siendo dichos puntos acumulables, hasta un máximo de 30

19
 puntos por verano. (Ver funciones de persona de contacto más
adelante) 5. Obtención de puntos por ser miembro de Junta Directiva.
a.) El Presidente, Vicepresidente, secretario y tesorero de MEICO
tendrán 10 puntos de base, más hasta 15 puntos por la realización de
un informe a final de curso (máximo de 25 puntos) b.) El resto de
coordinadores locales tendrán 5 puntos de base, más 5 puntos por
actividad organizada, que se convertirán en 10 si acompañan informe
en un plazo de un mes, hasta un máximo de 25 puntos. Los
coordinadores de intercambios obtendrán 2 puntos por intercambio
tramitado, que más los 5 puntos de base y los 10 del informe, no
podrán superar los 25 puntos. c.) Los cargo de apoyo a Junta Directiva
(Web máster, Coordinador de marketing, publicaciones y relaciones
públicas, etc.) recibirán los mismos que el resto de coordinadores
locales (apartado b) 6. Obtención de puntos por ser miembro de junta
directiva nacional: Aquellos miembros de MEICO que sean miembros
de la Junta Directiva de IFMSA-Spain, o IFMSA, obtendrán 15 puntos.
7. Obtención de puntos por colaboraciones puntuales: Aquellos
miembros de MEICO que participen en las actividades organizadas
por los Coordinadores Locales obtendrán de 2 a 5 puntos, evaluados
por el organizador de la actividad. 8. Pérdida de puntos tras la sanción
y obtención de una plaza: La obtención y aceptación de una plaza
supondrá la pérdida de todos los puntos acumulados por el socio
hasta la fecha.
- Este baremo de puntos se somete a las siguientes condiciones: En
caso de conseguir una plaza de intercambio, y por motivos ajenos a al
socio, no pudiera efectuarse el mismo, se podrá optar por una nueva
plaza mediante moción expuesta por el socio ante la Asamblea
General de Socios de MEICO. Los puntos obtenidos por pertenecer a
la Junta Directiva y por colaboraciones en el Programa Social y demás
actividades son acumulables para cursos siguientes siempre que el

20
 alumno haya mantenido su condición de socio durante dichos cursos.
En caso contrario podrá recuperar sus puntos al pagar las cuotas
atrasadas. l baremo está supeditado a la revisión de la Asamblea
General de Socios.
- Un mismo estudiante puede optar a un máximo de 3 intercambios,
nacionales o internacionales, de las cuales sólo 2 podrán ser
internacionales, en todo su periodo académico. La aplicación de todos
los puntos de este baremo se hará en relación a las actividades del
año académico anterior, a excepción de los puntos primero y segundo.
Los puntos son acumulables año tras año, y se irán sumando los
puntos de participación en las actividades de MEICO, tanto para
aquellas personas que no consigan intercambio, como para aquellas
que no quieran optar al mismo en un determinado año.

Credenciales Académicas

Perfiles

―Las concepciones sobre perfiles, coinciden en describir los rasgos de

la personalidad y las características del profesional, egresado o académico,
que requiere una sociedad determinada en un momento histórico‖. (Castro,
1985; p.7)

Momento del Diseño Curricular

Un momento en la planeación curricular, es la elaboración del perfil

profesional del egresado, en términos de rasgos básicos en relación a las
funciones y tarea o roles, destrezas y áreas de incumbencia, donde se
desempeñarán en el campo ocupacional (Ob cit)

21
Competencias

―Cooper y Weber definieron las competencias como un grupo de

actitudes, conocimientos, destrezas y conductas que facilitan el crecimiento
social, emocional y físico de los niños‖. ((1973, p.37)
Hay que aclarar que el término competencia no debe confundirse con
actuación, ya que esta última es la mera representación de una conducta
observable. Competencia va mucho más allá de la actuación, incluye además
los conocimientos, habilidades, destrezas y valores implícitos en el acto
educativo.
A continuación se señalan otras definiciones sobre competencia
laboral:
- Capacidad productiva de un individuo que se define y mide en
términos de desempeño en un determinado contexto laboral, y no
solamente de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes; éstas
son necesarias pero no suficientes por sí mismas para un desempeño
efectivo. (México)
- "las competencias profesionales definen el ejercicio eficaz de las
capacidades que permiten el desempeño de una ocupación, respecto
a los niveles requeridos en el empleo. "Es algo más que el
conocimiento técnico que hace referencia al saber y al saber-hacer".
- El concepto de competencia engloba no sólo las capacidades
requeridas para el ejercicio de una actividad profesional, sino también
un conjunto de comportamientos, facultad de análisis, toma de
decisiones, transmisión de información, etc., considerados necesarios
para el pleno desempeño de la ocupación. (INEM –España)
- La competencia laboral es la construcción social de aprendizajes
significativos y útiles para el desempeño productivo en una situación
real de trabajo que se obtiene no sólo a través de la instrucción, sino

22
 también y en gran medida- mediante el aprendizaje por experiencia en
situaciones concretas de trabajo. (POLFORM/OIT)
Cabe mencionar que la OIT ha definido el concepto de "Competencia
Profesional" como la idoneidad para realizar una tarea o desempeñar un
puesto de trabajo eficazmente por poseer las calificaciones requeridas para
ello. En este caso, los conceptos competencia y calificación, se asocian
fuertemente dado que la calificación se considera una capacidad adquirida
para realizar un trabajo o desempeñar un puesto de trabajo.
Dominio tecnológico: Seleccionar tecnologías, aplicar tecnologías en la
tarea, dar mantenimiento y reparar equipos.

Diseños Curriculares basados en Perfiles

―Los diseños curriculares basados en perfiles y elaborados en

términos de competencias, surgen como productos conjugados de los
conocimientos, habilidades, destrezas y valores que los tipifique‖. (Ob.cit)

Perfil Académico por Componente.

Aznar (1981), indicó que la elaboración de un perfil debe responder a

la configuración de cuatro componentes:
 Dominio de conocimientos inherentes a un área determinada.

 Descripción de lo que realizará (tareas, actividades, acciones, etc.)

como consecuencia de ese dominio.

 Adquisición de valores y actitudes inherentes al desempeño de la

profesión.

 Destrezas que deberá desarrollar o que ha desarrollado.

23
 Perfil Profesional: Concepto.

―Aponte de Díaz y otros (1990), consideraron el perfil como: la

determinación de las acciones generales y específicas, que desarrolla un
profesional en las áreas o campos de acción, emanados de la realidad social
y de la propia disciplina, tendientes a la solución de las necesidades sociales
previamente advertidas‖. (p.98)
Según Arnaz (1981), al referirse a los perfiles, sostuvo que son la
descripción de las características que se requieren del profesional quien
aborda y resuelve necesidades sociales luego de haber pasado por un
sistema de instrucción‖.―Glazman y de Ibarrola (1978), señalaron que, sólo se
deben considerar dos dimensiones en el perfil de un profesional:
- El tipo de actividad que desempeñará en el campo de acción.
- El tipo de comportamiento que debe alcanzar‖.

Perfil del Docente: Dimensión social

La tarea de definir el perfil del docente no podrá prescindir del sistema

de relaciones que lo ligan a la sociedad, ni de su posición, dentro de la
misma. Tampoco podrá reducirse a un mero listado de características de tipo
profesional, que por su carácter instrumental, son deseables en los que
vayan a recibir un título académico de formación docente.
Perfil del docente Según Guédez. (1980), ―estableció que el perfil
académico es: ‗señalamiento de las características deseables y de las
condiciones factibles que se pretenden con la escolaridad formal (…)
Dicho en otras palabras representa los rasgos, las particularidades, los
conocimientos y expectativas que califican al sujeto, para recibir una
credencial académica‖. (p.67)

24
 Perfil de egreso.

En la elaboración del perfil del egresado se describe cómo será el

alumno en términos de las características tanto académicas como personales
más resaltantes, que producirá el sistema en función del currículo que se
había estructurado con ese fin. (Glazman y de Ibarrola, 1978)
En ese orden de ideas, a criterio del autor, las credenciales
académicas se constituyen como los comprobantes que demuestran la
trayectoria universitaria tanto de pre como de post grados académicos
alcanzados. Necesario es resaltar que la posición del autor se engrana con lo
que señala en cuanto a perfil Aznar (1981), ―…..que la elaboración de un
perfil debe responder a la configuración de cuatro componentes: Dominio de
conocimientos inherentes a un área determinada. Descripción de lo que
realizará (tareas, actividades, acciones, etc.) como consecuencia de ese
dominio, Adquisición de valores y actitudes inherentes al desempeño de la
profesión. Destrezas que deberá desarrollar o que ha desarrollado‖; tan es
así, que todas estas cualidades deben ser probadas objetivamente, a
propósito del concurso público.

Experiencia laboral

En apreciación del autor, Cejas Yánez (2006), existen múltiples y

variadas definiciones en torno a la experiencia o competencia laboral. Un
concepto generalmente aceptado la establece como una capacidad efectiva
para llevar a cabo exitosamente una actividad laboral plenamente
identificada. La competencia laboral no es una probabilidad de éxito en la
ejecución del trabajo, es una capacidad real y demostrada.
De la misma manera el autor que se cita anteriormente hace un
bosquejo de otros conceptos generales referidos a la competencia laboral.
Sobre la base de Meyer y Schwager (2007), podríamos definir una

25
experiencia laboral como la respuesta interna y subjetiva de los trabajadores
ante cualquier contacto directo o indirecto con alguna práctica, política o
procedimientos de gestión de personas. El contacto directo usualmente es
iniciado por la unidad responsable de las decisiones sobre selección,
remuneraciones, entrenamiento y otras.
También incluye las interacciones de las personas con ejecutivos y
supervisores que, a través del ejercicio de su cargo, dan instrucciones,
comunican, reconocen, disciplinan y realizan una amplia gama de conductas
que tienen un impacto en lo que las personas piensan sobre su trabajo y la
organización.
Los contactos indirectos son encuentros no programados con otros
trabajadores de la organización, clientes, proveedores, representantes de la
competencia e incluye recomendaciones, críticas verbales. También implica
contactos con noticias, publicidad, anuncios gubernamentales, etc. Todos
estos contactos, interactuando con las expectativas de los trabajadores
respecto a su organización y su puesto, contribuyen a generar los
pensamientos, emociones y estados mentales que forman la experiencia
laboral global y que afectan profundamente el comportamiento en el trabajo.
Es importante mencionar que la evaluación de la experiencia laboral,
tal como el autor la infiere de los postulados anteriores, es aquella que el
funcionario público, debe poseer a lo largo de su carrera; a propósito del
objeto de estudio, particularmente en aquellas áreas que tengan que ver con
las funciones de control fiscal.
Así pues, debe tener conocimientos no solo conceptuales de los
hechos o circunstancias del control referido, sino del cómo hacerlo, desde
una actuación fiscal hasta la culminación de las consecuencias
procedimientales y legales de la misma; lo que es lo mismo, haber realizado
dentro del proceso medular del órgano de control fiscal en algún área de la
señalada, funciones específicas que den pie a valorar su idoneidad o
experiencia acumulada.

26
 Imparcialidad

A esto se une, la imparcialidad del funcionario aspirante a titular de las

Unidades de Auditorías Internas. De acuerdo a la Web:
www.proyectopv.org1-verdadImparcialidadhttm.com Imparcialidad significa:
aplicar la justicia, la rectitud y la equidad en todas las facetas de nuestra vida.
No hacer ninguna distinción de nacionalidad, raza, condición social ni credo
político. La imparcialidad en su más auténtica acepción impone que se
prescinda de las distinciones subjetivas. Aunque la necesidad de ―conservar
la confianza de todos‖ es atributo de la neutralidad, ese imperativo se aplica
también al principio de la imparcialidad. Sólo una acción imparcial puede
proyectar la imagen de uno mismo en la que pueden confiar las personas
que necesitan ayuda o protección.
La imparcialidad no significa el no ser parte. La imparcialidad es una
especie determinada de motivación, consistente en que la declaración o
intención se orienta en el deseo de decir la verdad, de discernir con
exactitud, de resolver justamente una situación. La imparcialidad consiste en
poner entre paréntesis todas las consideraciones subjetivas que puedan
vendarnos la capacidad de obrar adecuadamente.
De igual manera también, según Nozenko., L. y Fornari, G. (1995).
Planificación curricular. Caracas: Liberil. Elaborado por: Edsijual Mirabal.
Caracas, 2004; precisa que la imparcialidad es un criterio de justicia que
sostiene que las decisiones deben tomarse en base a criterios objetivos, sin
influencias de sesgos, prejuicios o tratos diferenciados por razones
inapropiadas.
La imparcialidad no propone que todos los individuos deban ser
tratados de la misma manera bajo todas las circunstancias. Se considera
aceptable y coherente que determinadas personas sean tratadas en forma
diferente si tal tratamiento se justifica por razones objetivas y externas.

27
 Por ejemplo, la mayor parte de los sistemas legales establecen penas
diferentes para los delitos de acuerdo a la gravedad de los mismos. Esto no
implica la presencia de parcialidad: las diferentes penas se determinan en
base a un criterio objetivo y predecible, en este caso la ley. La imparcialidad
sostiene que, para todas las personas, ese criterio imparcial se aplica en
forma homogénea.
Para el autor, tomando en cuenta los postulados anteriores, el
funcionario público por principio constitucional artículo 146, le corresponde
ser imparcial en el ejercicio de sus funciones. Su desempeño debe ser tal,
como se deduce, con base a criterios objetivos relacionados con hechos y en
la búsqueda incesante de la verdad; sus actos administrativos en síntesis,
deben ser justos ni a favor ni en contra de los interesados, sino en función de
lo revelado por las pruebas.

Ética

Por último, como variable inherente a evaluar en los concursos

públicos es el referido a la ética. Contreras N., I. (2000) refiere: En una
sociedad democrática y pluralista como la nuestra en la mayoría de los
países del mundo, asistimos a una de las muchas modas que aparecen en
cada período posterior a una crisis de valores morales y/o éticos, o bien a un
relativismo moral exacerbado.
La ética se ha puesto de moda. Todos hablan de ética: los políticos,
los científicos, los medios de comunicación, los abogados, los jóvenes, los no
tan jóvenes, o sea, todos los sectores de la sociedad. Nos preguntamos ¿qué
es la Ética, Moral o la Axiología?, en que se ¿diferencian?, no tenemos todas
las respuestas, pero utilizando el razonamiento, trataremos que esta
investigación nos quede algo para reflexionar, veamos:
El sentido más antiguo de la ética (del griego ethika, de ethos,
‗comportamiento‘, ‗costumbre‘), residía en el concepto de la morada o lugar

28
donde se habita. El éthos es el suelo firme, el fundamento de la praxis, la raíz
de la que brotan todos los actos humanos. Éthos significa carácter, que se
logra mediante el hábito y no por naturaleza. Dichos hábitos nacen "por
repetición de actos iguales" ,en otras palabras, los hábitos son el principio
intrínseco de los actos, aquel que acuñamos en el alma.
El hombre a través de su vida va realizando actos. La repetición de los
actos genera "actos y hábitos" y determinan además las "actitudes". El
hombre de este modo, viviendo se va haciendo a sí mismo. El carácter como
personalidad es obra del hombre, es su tarea moral, es el cómo "resultará"
su carácter moral para toda su vida.
Podemos aproximarnos a la conceptualización de la palabra "moral"
(del latín mores, ‗costumbre‘) como la adquisición del modo de ser logrado
por la apropiación o por niveles de apropiación, donde se encuentran los
sentimientos, las costumbres y el carácter. Por esto, la ética es la moral.
Veamos otras definiciones: Ética, es la rama de las ciencias filosóficas que
investiga las leyes de la conducta humana, para formular las reglas que
convienen al máximo grado de la evolución psicológica y social del hombre
(Trincado, p. 635)
El objetivo que le corresponde a la Ética en cuanto disciplina filosófica
es esclarecer, reflexionar, fundamentar esta experiencia humana que es la
moral. Moral tiene una significación más amplia que el vocablo de la ética.
Moral está por encima de lo físico. Lo moral en tal caso, es todo lo que se
somete a todo valor. Inmoral se opone a todo valor.
Hegel, Alemán (1770 a 1831), ha distinguido dos Moralidades:
- Considero que la mera buena voluntad subjetiva es insuficiente, es
menester que la buena voluntad no se pierda en si misma o si se
quiere, no tenga simplemente la conciencia de que aspira el bien.
- Como el cumplimiento del deber (subjetivo) es abstracto. Para que
llegue a ser concreto es preciso que se integre a la obediencia de la

29
 ley moral (objetivo) que se manifiesta moralmente objetiva a través de
las normas, leyes y costumbres de la sociedad.
La vida individual está formada por una serie de acciones o conducta.
Para la convivencia de nuestro planeta, desde el punto de vista moral, deben
predominar en la conducta del hombre las tendencias más convenientes al
desarrollo de la vida individual y social. Dicha tendencia se impone al hombre
con carácter habitúales y permanente, para que vaya aprendiendo a calificar
sus propias acciones, estas aptitudes constituyen el llamado sentido moral de
los individuos.
Recordemos que la conducta del hombre refleja la moral individual y la
moral individual es el fundamento de la moral social. Las acciones del
hombre, instintivas o habituales, espontáneas o reflexivas, son los elementos
constitutivos de la conducta: este debe seguir las inducciones del sentido
moral.

Tipos de Ética

En ese orden de ideas, seguidamente se destacan algunos aspectos

sobre la ética, según Leal Guzmán (2007), a saber::

Ética Nominal

La palabra ética viene del griego ethos, que significa costumbre y la

palabra moral viene del latín mos, moris que también significa costumbre.
Las dos palabras se refieren a las costumbres o mejor dicho, a la conducta
humana establecida en una época o en una región.
Por lo que la definición nominal de ética sería la ciencia de las
costumbres de acuerdo a los autores antes referidos.

30
Ética Real

A la ética le interesa es la bondad o maldad de los actos humano, sin

interesarse en otros aspectos o enfoques. Por lo tanto podemos determinar
que su objeto material de estudio son los actos humanos y su objeto formal
es la bondad o maldad de dichos actos. Con esto podemos dar una definición
real de la ética como la Ciencia que estudia la bondad o maldad de los actos
humanos.

La ética como ciencia racional.

La ética no es una ciencia experimental, sino racional ya que

fundamenta sus modelos éticos por medio de la razón. Ésta razón nos
proporciona causas, razones, el porqué de la bondad en una conducta
realizada.
Con todo esto se puede decir que a la Ética le concierne proporcionar
las razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas
de realizarse, también de argumentar en contra de conductas malas como el
homicidio, la drogadicción, el engaño, el robo, etc.

La ética como ciencia normativa.

La Ética también es una ciencia normativa ya que estudia lo que es

normal, pero no lo normal de hecho, que es lo que suele suceder, sino lo
normal de derecho, o sea lo que debería suceder, por lo tanto la Ética es una
ciencia que estudia lo normal de derecho.
Lo que significa que entonces podemos decir que se está actuando de
un modo ético cuando en esta conducta lo normal de hecho coincide con lo
normal.

31
Importancia de la ética para nosotros

Si se analiza con cierta profundidad la tarea filosófica, se verá que en

última instancia esta puede desembocar en una forma de vida, en la
fundamentación de una actitud moral. Aun las más abstractas reflexiones
hechas por el hombre acerca del misterio del cosmos y de la vida, no tienen
otra razón de ser que la justificación de una ética.
La importancia de la ética deriva de su objeto de estudio: la moral.
Desde que el hombre se agrupo en sociedades tuvo la necesidad de
desarrollar una serie de reglas que le permitieran regular su conducta frente
a los otros miembros de la comunidad.
De manera que la moral es una constante de la vida humana. Los
hombres no pueden vivir sin normas ni valores. Es por eso que se ha
caracterizado al hombre como un "animal ético".
Los problemas que la ética estudia son aquellos que se suscitan todos
los días, en la vida cotidiana, en la labor escolar, en la actividad profesional,
etc. problemas como: ¿Qué es un comportamiento bueno o uno malo?, ¿Se
es libre para realizar tal o cual acción?, ¿Quién nos obliga a realizar esta
acción?, entre estas 2 acciones, ¿Cuál se debe elegir?, etc. Todos estos
problemas que la ética estudia plantean una urgente solución, que no puede
postergarse por que constituyen el meollo de la vida misma, pues, en última
instancia, el hombre es n ser moral. - Como escribe Ortega y Gasset (1989)
La moral no es una performance suplementaria y lujosa que el hombre añade
a su ser para obtener un premio sino que es el ser mismo del hombre cuando
está en su propio juicio y vital eficacia.
"Un hombre desmoralizado es simplemente un hombre que no está en
posesión de sí mismo, que esta fuera de su radical autenticidad, y por ello no
vive su vida, por ello no crea ni fecunda, ni hincha su destino." (p. 45)

32
Conceptualización y conocimiento holístico en la ética

La Ética como toda ciencia posee un método por medio del cual se
tenga un conocimiento profundo de la conducta humana. El cual consiste en
los siguientes pasos:
Observación. Este paso también es propio del método científico. La
observación no solo consiste en acercarse al hecho real y percibir a través de
los sentidos en forma penetrante y amplia. Evaluación. A partir de la
percepción del acto por medio de la observación, se emiten un juicio de valor
moral, es decir tratar de catalogar el acto observado dentro de las categorías
morales previamente establecidas estudiadas como pueden ser: reprobable,
honesto, obligatorio, bueno, amable, recomendable, etc.
Es necesario existan matrices de valoración moral para así poder
catalogar con más detalle el acto estudiado. Percepción axiológica. En este
aspecto se trata de descubrir en forma personal los valores que todavía no
se ha sido capaz de descubrir o percibir en este acto. Una vez hecho esto
podemos darle un valor al acto estudiado de acuerdo a una escala de valores
Existen dos conceptos que aclaran el modo de cómo son captadas en
la mente los temas propios de la Ética. Los conceptos son dos vocablos
alemanes, Verstand y Vernunft .Verstand significa intelecto. Se trata de la
inteligencia o sea la conceptualización, análisis, razonamiento y percepción
con toda claridad de un significado. El concepto claramente percibido es una
ventaja en el terreno científico pero cuando se trata de captar la realidad en
toda su riqueza, sus aspectos y dimensiones, es una desventaja ya que está
demasiado delimitado o definido con precisión.
Esto es que no podemos aplicar el Verstand a una obra de arte, ya
que se puede hacer una descripción oral y perfecta de dicha obra pera no es
suficiente para que logre atraer a nuestra mente todo lo que contiene esa
obra, ya sea una novela, pieza de teatro, pintura, sinfonía, etc. Esto mismo
sucede cuando se trata de captar valores, ya sean morales, estéticos o

33
intelectuales. La Verstand nos puede dar el concepto de un valor, pero nunca
hacernos percibir le valor en sí mismo.
Es ahí donde entra el concepto Vernunft. Vernunft se refiere a un tipo
de conocimiento totalmente opuesto al Verstand y al de la razón precisa y
rigurosa. Vernunft es un modo de captar la realidad sin necesidad de
conceptos. En el caso de los valores ocurre cuando ya se sabe la definición
del valor, se acepta y se asimila, mas no necesariamente se puede actuar
con valor. Esto es por ejemplo, un campesino que no ha ido a la escuela,
nunca ha tomado una clase de ética, pero eso no quiere decir que no sepa lo
que es ser bueno, honesto, íntegro. Pudiera ser que no sepa definir con
palabras esos valores, mas sin embargo los ha aceptado como parte de su
conducta humana.
En la Psicología a este tipo de conocimiento (Vernunft) también se le
ha llamado Conocimiento Holístico. En Pedagogía se le ha citado cuando se
hace referencia a la síntesis, llamada en alemán Aufhenbung y consiste unir
los significados que parecían oponerse y excluirse. Por ejemplo la tesis y la
antítesis captadas por medios de Verstand, o sea de manera conceptual, se
contraponen y excluyen, en cambio por medio de Vernunft, estas se fusionan
en un significado unitario, superior, armónico, holístico.
En opinión del autor, la ética, tomando en cuenta los conceptos según
los tratadistas anteriores, ofrece una gama de análisis al objeto de esta
investigación, porque responde claramente a la motivación del problema
plantado, cuando se obliga indagar sobre la normativa de concursos públicos
para la selección de los titulares de las UAI`s de la administración pública, no
solo describiendo lo que allí se regula sino que analizándola a la luz de
probables deficiencias en la misma que conlleven a no seleccionar tales
titulares con las características éticas que amerita para el buen ejercicio de
sus responsabilidades. Todas las definiciones y características de la ética
desembocan en la necesidad de que los individuos posean conductas de
comportamiento encamadas hacia la función pública de manera adecuada,

34
no dejando de lado también, todas aquellas conductas en lo general que
convierten a una persona recta integralmente.
Es así pues, que el estudio de la moral a los fines de caracterizarlo
como: lo bueno, lo malo, lo regular o lo correcto a nivel de comportamiento
de un funcionario público en lo personal, profesional y funcionarial, es lo que
las definiciones anteriores, para el autor, se conceptualiza como ética. La
pregunta seria ¿Cómo observar en los concursos públicos la manera de
evaluar al aspirante o concursante de manera objetiva e imparcial
efectivamente? ¿Qué documentos prueban que los funcionarios hayan
desempeñado conductas honestas y no parcializadas, respetuosa de las
leyes entre otras?

Es importante mencionar que la administración pública a través la

Contraloría General de la República estableció un Código de Ética para el
funcionario público, contentivo de diez (10) normas de obligatorio
cumplimiento. Sin embargo, la misma no está presente dentro de la mayoría
de los entes públicos como norma interna a los fines de su cumplimiento. En
opinión del autor, la valoración de la ética debe ser medible en los entes
públicos a través de mecanismos de control aprobadas por las máximas
autoridades, normando internamente las conductas esperadas del referido
ente en el marco del código de conducta señalado u otras que a bien se
incorporen, respetando el debido proceso y derecho a la defensa; todo lo
cual, a los fines de dejar constancia de las conductas desempeñadas por el
funcionario, a la luz del criterio normativo en comento.

Se precisa puntualizar, dada la relevancia de conocer hasta qué punto

la normativa legal que regula los concursos públicos de los titulares de las
UAI`s, incorporan normas y requisitos que garanticen la escogencia del
funcionario idóneo, de experiencia y de ética comprobada; que aseguren la
solidez y pertinencia académica, conocimiento de hecho de como se
ejecutan los procesos de la función de control fiscal, con la adecuada

35
conducta administrativa como modelo a seguir; que ha sido de particular
notoriedad, que los concursos realizados hasta la fecha, sus titulares dejan
mucho que desear, sobre todo en la variable experiencia, imparcialidad y
ética.

Esta situación pudiera ser producto de fallas normativas que no

clarifican los preceptos en ese orden de exigencia, a los fines de favorecer o
rechazar aquellos que no demuestren fehacientemente estar acreditados
suficientemente, con los tópicos de evaluación antes mencionados. Es
criterio del autor, que lo que se busca con estos CP, es la adhesión estricta a
los principios constitucionales, de honestidad, idoneidad y eficiencia; también
desarrollados por las diferentes leyes orgánicas y ordinarias, como marco
legal integral. De lo contrario, y es el objeto de esta investigación, tal
propósito en la actualidad no se estaría logrando, quedando en mora la
vigencia de la misma en detrimento del buen desenvolvimiento de la
administración pública, dado que el CF es el espejo positivo o negativo de
dicha gestión a través de sus funcionarios públicos, a bien ingresados en
cumplimiento de los procedimientos de ley.

Unidad de Auditoría Interna

La Gerencia Publica se caracteriza en la actualidad por ser

vanguardista en la forma de hacer de gestionar administrativamente los
recursos asignados; esto es así, porque su enfoque es basado en la gestión
por resultados y no por aplicación de recursos, como era el paradigma
anterior. Es novedoso observar que la visión sistémica del control de la
gestión, su fin último es destacar hasta qué punto la ejecución de los planes,
sus productos tuvieron efecto e impacto en los usuarios, en términos de
eficiencia, eficacia y economía.

36
 El rol de las UAI`s, ya que forman parte de la estructura organizativa
de todos los entes públicos (sistema de control interno), como observador y
evaluador de las operaciones de la misma, en forma profesional e imparcial,
bajo la figura de prestar un servicio, valga decir, generar valor agregado a la
organización mediante recomendaciones; es ir paulatinamente coadyuvando
a la administración activa en mejorar sus procesos, a los fines de que sus
productos se enmarquen no solo en las normas y leyes que las rigen, sino
que también estén consustanciadas con los principios de eficiencia, eficacia
y economía. A continuación se detallan algunas definiciones de auditoría
interna según tratadistas del tema.

Auditoría Interna

Según Gómez López (2003),refiere que la auditoria interna es

abordada como a continuación se describe:
- La auditoría interna es un control de dirección que tienen por objeto la
medida y evaluación de la eficacia de otros controles. Surge con
posterioridad a la auditoría externa, ante la necesidad de mantener un
control permanente y más eficaz dentro de la empresa y la necesidad
de hacer más rápida y eficaz la función del auditor externo.
- La auditoría interna clásica se ha venido ocupando del sistema de
control interno, es decir, del conjunto de medidas, políticas y
procedimientos establecidos en las empresas para proteger el activo,
minimizar las posibilidades de fraude, incrementar la eficacia operativa
y optimizar la calidad de la información económico-financiera.
Este sistema se ha centrado en el terreno administrativo, contable y
financiero. La auditoría interna se pone de manifiesto en una empresa a
medida que ésta aumenta en volumen y se hace imposible el control directo
de las operaciones por parte de la dirección.

37
 El objetivo principal es ayudar a la dirección en el cumplimiento de sus
funciones y responsabilidades, proporcionándole análisis objetivos,
evaluaciones, recomendaciones y todo tipo de comentarios pertinentes sobre
las operaciones examinadas. Este objetivo se cumple a través de otros más
específicos: Dirigir las investigaciones siguiendo un programa redactado de
acuerdo con las políticas y los procedimientos establecidos y encaminado al
cumplimiento de los siguientes puntos:
- Comprobar el grado en que se están cumplimiento las instrucciones,
planes y procedimientos emanados de la dirección.
- Revisar y evaluar la estabilidad, suficiencia y aplicación de los
controles operativos, contables y financieros.
- Determinar y todos los bienes del activo están registrados y
protegidos.
- Verificar y evaluar la veracidad de la información contable y otros
datos producidos en la organización.
- Realizar investigaciones especiales solicitadas por la dirección.
- Preparar informes de auditoría acerca de las irregularidades que
pudiesen encontrarse como resultados de las investigaciones,
expresando igualmente las recomendaciones que se juzguen
adecuadas.
- Vigilar el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en los
informes emitidos con anterioridad.
www.eumed.net/eusecon/libreria/rgl-genaced.com,
Otro autor, Leon Lefcovich (2006), señala lo siguiente ―El Instituto de
Auditores Internos de los Estados Unidos define la auditoría interna como
//―una actividad independiente que tiene lugar dentro de la empresa y que
está encaminada a la revisión de operaciones contables y de otra naturaleza,
con la finalidad de prestar un servicio a la dirección‖.
Es un control de dirección que tiene por objeto la medida y evaluación
de la eficacia de otros controles. La auditoría interna surge con posterioridad

38
a la auditoría externa por la necesidad de mantener un control permanente y
más eficaz dentro de la empresa y de hacer más rápida y eficaz la función
del auditor externo.
Generalmente, la auditoría interna clásica se ha venido ocupando
fundamentalmente del sistema de control interno, es decir, del conjunto de
medidas, políticas y procedimientos establecidos en las empresas para
proteger el activo, minimizar las posibilidades de fraude, incrementar la
eficiencia operativa y optimizar la calidad de la información económico-
financiera.
Se ha centrado en el terreno administrativo, contable y financiero. La
necesidad de la auditoría interna se pone de manifiesto en una empresa a
medida que ésta aumenta en volumen, extensión geográfica y complejidad y
hace imposible el control directo de las operaciones por parte de la dirección.
Con anterioridad, el control lo ejercía directamente la dirección de la
empresa por medio de un permanente contacto con sus mandos intermedios,
y hasta con los empleados de la empresa. En la gran empresa moderna esta
peculiar forma de ejercer el control ya no es posible hoy día, y de ahí la
emergencia de la llamada auditoría interna.
El objetivo principal es ayudar a la dirección en el cumplimiento de sus
funciones y responsabilidades, proporcionándole análisis objetivos,
evaluaciones, recomendaciones y todo tipo de comentarios pertinentes sobre
las operaciones examinadas. Este objetivo se cumple a través de otros más
específicos como los siguientes: Verificar la confiabilidad o grado de
razonabilidad de la información contable y extracontable, generada en los
diferentes niveles de la organización. b) Vigilar el buen funcionamiento del
sistema de control interno (lo cual implica su relevamiento y evaluación),
tanto el sistema de control interno contable como el operativo.

39
 Control Interno
Definición

El control interno se puede definir como el plan organizativo y el

conjunto de métodos y procedimientos adoptados por la dirección para
asegurar, en la medida de lo posible, el adecuado y eficaz desarrollo de su
actividad, incluido el cumplimiento de las políticas gerenciales, la custodia de
los activos, la prevención y la detección de fraudes y errores, la precisión e
integridad de los registros contables y la oportuna preparación.
Es decir, que es una función que tiene por objeto salvaguardar y
preservar los bienes de la empresa, evitar desembolsos indebidos de fondos
y ofrecer la seguridad de que no se contraerán obligaciones sin autorización.
Una segunda definición definiría al control interno como ―el sistema
conformado por un conjunto de procedimientos (reglamentaciones y
actividades) que interrelacionadas entre sí, tienen por objetivo proteger los
activos de la organización.

Objetivos del Control Interno

a) Proteger los activos de la organización evitando pérdidas por fraudes o

negligencias.
b) Asegurar la exactitud y veracidad de los datos contables y extracontables,
los cuales son utilizados por la dirección para la toma de decisiones.
c) Promover la eficiencia de la explotación. d) Estimular el seguimiento de las
prácticas ordenadas por la gerencia. e) Promover y evaluar la seguridad, la
calidad y la mejora continua.
Entre los más relevantes podemos indicar los siguientes:
d) Que las operaciones se realicen de acuerdo con autorizaciones
específicas o generales de la dirección.

40
e) Que todas las transacciones se registren sin tardanza, por su importe
correcto, en las cuentas adecuadas y en el período contable en que tienen
lugar.
f) Que el acceso a los activos se permita sólo con la autorización de la
dirección.
g) Que las cifras contables de los activos se comparen con las existentes con
una periodicidad razonable, y que se tomen las medidas adecuadas en
relación con las diferencias que puedan presentarse.
Los procedimientos para alcanzar estos objetivos pueden incluir la
comprobación de la exactitud aritmética de los registros, la realización de
conciliaciones, punteos, control de cuentas y balances de comprobación,
aprobación y control de documentos; comprobación con fuentes externas de
información, etc, se dividen en controles administrativo y controles contables:

1.-Los Controles administrativos: Comprenden el plan de organización y

todos los métodos y procedimientos que están relacionados con la eficiencia
de las operaciones, con el cumplimiento de las normas internas y con el
proceso de toma de decisiones.

2.-Los Controles Contables: Comprenden los sistemas de organización y

todos los procedimientos que de alguna forma tienen que ver con la
protección del patrimonio empresarial y la fiabilidad de los datos contables y
que tienen como cometido asegurar que se cumplen los objetivos del sistema
de control interno.
El auditor debe centrar su trabajo en los controles contables, por las
repercusiones que éstos tienen en la preparación de los informes financieros,
pero si el auditor cree que ciertos controles administrativos pueden tener
importancia respecto a las cuentas anuales, debe efectuar su revisión y
evaluación.

41
Elementos de un Sistema de Control Interno

Para el autor, viendo la unidad de criterio que tienen los anteriores

autores en señalar que la auditoría interna es una evaluación a la
administración en términos de verificar sus controles internos, llámese
administrativos, contables entre otros; dispositivos estos que persiguen
constatar adecuaciones de las evidencia recabadas para con los criterios de
medidas utilizados; sin embargo, al evaluarlos con respecto al objeto de la
investigación, se puede decir que la unidad de auditoría interna puede ir mas
allá de lo previsto en las normas y leyes, que la definen como un examen
objetivo, profesional e imparcial de las operaciones administrativas de un
ente público; ese aporte adicional, seria en cuanto a convertirse en consultor
de las decisiones que pudieran tomar la gerencias dada su pericia en
detectar debilidades de manera independiente.
En otras palabras, servir de asesor consultor, sin ánimos de ser arte y
parte, más bien de orientación oportuna, más allá de las recomendaciones
habituales como consecuencia de las evaluaciones periódicas. Todo esto por
el conocimiento de las tendencias y prácticas administrativas desde el punto
de vista del debe ser. Este enfoque, le daría mayor relevancia a la Unidad de
auditoría interna y posibilidad de generar mayor valor agregado a la
administración, lógicamente que a través de modificar algunas normativas
legales que así lo garanticen.

Clases de Control Interno

El crecimiento de la actividad económica y la ampliación del volumen

de negocio ha permitido el establecimiento de grandes empresas, originando
una gran complejidad en la organización y administración de las mismas, así
como el distanciamiento de la dirección empresarial en el control cotidiano de
las operaciones.

42
 Debido a ello, la actividad de la dirección de una empresa, como
responsable frente a terceros (accionistas, intermediarios financieros,
proveedores, etc.) de la adecuada gestión de sus intereses, está expuesta al
riesgo de que se produzcan no sólo incumplimientos o deformaciones en la
puesta en marcha de los sistemas de funcionamiento e información, sino
también a una comprensión no oportuna o equivocada de sus decisiones.
Una forma de que la dirección disponga de un margen razonable de
seguridad de que esto no ocurra o, por lo menos, de minimizar este riesgo
consiste en que la empresa disponga de un eficaz sistema de control interno.
Comprende el plan de organización y el conjunto de métodos y
procedimientos que aseguren que los activos están debidamente protegidos
y que 1os registros contables son fiables, que la actividad de la entidad se
desarrolla eficazmente y que se cumplen según las directrices marcadas por
la dirección.
En lo que afecta a los elementos básicos de un sistema de control
interno, el proceso básico de control incluye los siguientes elementos:
a) Un plan de organización que proporcione una adecuada separación de
responsabilidades funcionales
b) Un sistema de autorización y procedimientos de registro adecuados para
proporcionar un control contable razonable sobre los activos, pasivos, gastos
e ingresos.
c) Procedimientos adecuados a seguir en la ejecución de deberes y
funciones en cada uno de los departamentos gerenciales.
d) Personal en cantidad y calidad suficiente para afrontar las necesidades de
la empresa.

Estudio y evaluación del Control Interno

Una forma de que el auditor obtenga información acerca del

funcionamiento del control interno de la empresa será la indagación, la

43
observación, la revisión de los manuales de contabilidad y de procedimiento
e instrucciones internas, así como conversaciones con los ejecutivos
responsables de ciertas áreas de la organización. Así mismo, debe estudiar y
evaluar los controles internos existentes, como base de confianza en los
mismos y para determinar el alcance de las pruebas de auditoría a realizar.
Para documentar adecuadamente el método de evaluación del
sistema de control interno de la empresa, el auditor puede utilizar ciertos
medios que le pueden servir como constancia de haber efectuado tal
evaluación. Los medios más utilizados son:

1. El sistema descriptivo: Este método se basa en la determinación

detallada de las características del sistema que se está evaluando.
Se describen procedimientos, registros, formularios, archivos,
empleados y departamentos que intervienen en el sistema. Este
método presenta algún inconveniente, dado que muchas personas
no tienen habilidad para expresar sus ideas por escrito, en forma
clara, concisa y sintética, originando que algunas debilidades en el
control no queden expresadas en la descripción. Puede ser un
método a emplear en empresas de pequeño tamaño, donde no
existen grandes complejidades en el control

2. Diagramas de flujos: El auditor puede optar por describir los

procedimientos y las técnicas en forma narrativa, pero en la
mayoría de los casos, su labor se ve simplificada por el uso de
gráficos de movimiento de transacciones; es decir, por flujogramas.
Los flujogramas permiten representar gráficamente el
encadenamiento de las operaciones administrativas y contables,
precisando qué documentos básicos se utilizan, de qué servicios
emanan y quiénes son los que los realizan. Permite registrar el
flujo de información desde una fuente original de entrada, a través

44
 de una serie de etapas de procesamiento, hasta alguna condición
de salida o un informe para la dirección. También, a través del
diagrama de flujos, es posible mostrar la separación de deberes,
autorizaciones, aprobaciones y verificaciones internas que tienen
lugar dentro del sistema.
3. Los cuestionarios: Es uno de los métodos más extendidos, el cual
se basa en una encuesta sistemática presentada bajo la forma de
preguntas referidas a aspectos básicos del sistema, y en la que
una respuesta negativa evidencia una ausencia de control. Este
método ayuda a asegurar que todos los puntos básicos del control
sean considerados. Pero, tiene el inconveniente de que las
preguntas, al ser modelos estándares, resultan rígidas, restrictivas
y a menudo, precisan un replanteamiento general y no siempre
permiten al auditor tener una visión clara del sistema, dado lo
voluminoso que resulta a veces. Esto no permite distinguir entre las
deficiencias importantes y las de escasa relevancia.
Desde la visión del estudio y evaluación del sistema de control interno,
precisar que en la intervención del auditor en una empresa, y como cuestión
previa a la ejecución de la auditoría, uno de los puntos de mayor importancia
es el estudio y la valoración del sistema de control interno con que cuenta la
empresa.
La importancia de este control interno está en el hecho de que el
auditor, en las empresas de gran tamaño, no puede llevar a cabo una
verificación completa y exhaustiva de todos los documentos y operaciones
que se han obtenido a través de fórmulas de muestreo y estadística, que le
permitan formarse un juicio.
En tal sentido, la credibilidad que puede dar un buen sistema de
control interno sobre las operaciones y su correspondiente forma de
anotación contable puede ser para él una garantía en el desarrollo de su
función, contribuyendo a simplificarla.

45
 Bases Legales

La Administración Pública en toda nación democrática posee para su

ejercicio una fundamentación legal que viene dada por la Constitución
Nacional, Leyes Orgánicas, Leyes Ordinarias, Ordenanzas y demás normas
legales que la regulan. Ahora bien, en Venezuela, el marco legal en base a
tales tenores, estableció la estructuración de la Administración Pública
mediante la promulgación de tres (3) leyes orgánicas, la primera llamada de
la administración pública, la segunda de la administración financiera y la
ultima de procedimientos administrativos; para que se desarrollara la Gestión
Pública; a la par, incorporó lo que se denomina el Control Fiscal, diseñándolo
como un Sistema Nacional de Control, en el cual la Contraloría General de la
República funge como órgano rector, mediante los Órganos de Control Fiscal
Externos e Internos, con la participación de las máximas autoridades de la
Administración Pública, las cuales sus función son ser los vigilantes de la
Salvaguarda del Patrimonio Público en su correcta administración,
verificando el apego a la legalidad de sus operaciones, en concordancia con
los principios rectores de la Gestión Pública así como de los que rigen el CF.
De dicha estructuración, tanto de la administración como de la gestión
fiscalizadora, establecidas las primeras, asignándoles la responsabilidad del
control previo bajo el principio de la gestión de resultados. Así mismo,
transformando el control fiscal en un órgano más técnico y profesional,
evaluador de las decisiones de la administración, posterior al hecho
consumado; se desprende el objeto y sujeto de esta investigación, como lo
es las UAI`s, por cuanto esta última, forma parte de esa estructura, a bien
definidas en las leyes antes mencionadas.
Estos cambios en los enfoques administrativos y de CF requieren para
su vigencia valga decir: velar por la salvaguarda del Patrimonio Público,
verificando su correcta administración y apego a la legalidad, en
concordancia con los principios rectores de la Gestión Pública, así como de

46
los que rigen el CF; a propósito del último componente y del objeto de esta
investigación, que los ejecutores (Auditores Internos) posean para el ejercicio
de sus cargos, atributos como la idoneidad, experiencia además de un
comportamiento ético ejemplar en su hoja de vida, entre otros.
Tales menesteres se encuentran desarrollados en el marco legal que
seguidamente se describe; relacionados directamente con la selección de los
titulares de los órganos de control fiscal interno (OCFI) (Auditores Internos),
al prever que los mismos, con excepción del Contralor General de la
República, sean seleccionados mediante CP de credenciales. Estas son:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453

Artículo 141. Este postulado, destaca que la función pública es ejercida a

beneficio de los ciudadanos con sometimiento pleno a la ley y en virtud de
unos principios rectores de la administración.

Artículo 163. Del anterior artículo se desprende el rango constitucional de

las contralorías estadales, su idoneidad e independencia, neutralidad de su
designación y el hecho de que su selección se realice mediante Concurso
Público.

Artículo 176. Señala este artículo, que la designación del Contralor

Municipal será realizada por el Concejo Municipal, a los fines de garantizar la
idoneidad y capacidad del citado funcionario, mediante concurso público de
conformidad con la Ley.

Artículo 291. Con este precepto legal se le da rango constitucional a la

Contraloría General de las Fuerzas Armadas perteneciente parte del Sistema

47
Nacional de Control Fiscal, quien su titular será designado mediante
concurso público.

Ley Orgánica de la Administración Pública (2001)

Gaceta Oficial Nº 37.305

Artículo 12: De lo anterior se desprende, no solo que los actos

administrativos emanados de los funcionarios públicos deben realizarse en el
marco de principios economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia,
objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza,
como los señala el precitado artículo, sino que sus actividades como tales,
también deben regirse por tales principios, quedando clara la integridad del
funcionario como representante público.

Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público (2003) Gaceta Oficial N° 37.606

Artículo 131. Se desprende del anterior artículo, cuales son los objetivos del
Sistema de Control Interno, entre otros se pueden destacar: asegurar el
acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que
integran el patrimonio público, asegurar la obtención de información
administrativa, financiera y operativa útil, confiable y oportuna para la toma
de decisiones.

Artículo 132. Este artículo, pretende dejar sentado que el Sistema de Control
Interno no es un ente aislado sino que el mismo está diseminado en todos los
departamentos, es decir integral e integrado.

Artículo 134. Es el objeto del precitado articulo la definición de sistema de

control interno, el cual que además de ser definido como aquel control previo
que realiza la administración para con la disposición de los recursos públicos,
contentivos de estructuras, normas, procedimientos, entre otros; se incluye

48
como control posterior la Unidad de Auditoría interna, dándole base legal a la
misma.

Artículo 135. Se pretende con el anterior articulado definir la auditoría

interna, para lo cual se concluye que es un servicio de examen posterior,
objetivo, sistemático y profesional de las actividades administrativas, con el
fin evaluarlas; señala también que su personal debe estar desvinculado de la
propia administración, destacándose con esto el carácter independiente e
imparcial de la labor.

Artículo 136. Queda establecido con el criterio legal precedente la

obligatoriedad de seleccionar a través de Concursos Públicos los titulares de
los Órganos de Auditoría Interna de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal (2001) Gaceta Oficial N° 37.347

Articulo 23. El objetivo de fortalecer la capacidad del estado en el

desenvolvimiento eficaz de la función pública, es el cometido del sistema
nacional de control fiscal, expresado mediante este artículo.

Articulo 24. De aquí se desprende el cómo está integrado el sistema

nacional de control fiscal y de cuáles son los principios que los rigen.

Artículo 26. El anterior artículo define cuales son los órganos del sistema
nacional de control fiscal.

Artículo 27. Queda establecido que todos los titulares de los órganos de
control fiscal serán designados mediante concurso público.

49
 Ley contra la Corrupción (2003)
Gaceta Oficial Nº 5.637 Extraordinario

Artículo 6. Aquí se establece que en la administración de los bienes y

recursos públicos, los funcionarios y empleados públicos se regirán por los
principios de honestidad, transparencia, participación, eficiencia, eficacia,
legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad.

Artículo 7. Señala este presupuesto que los funcionarios y empleados

públicos deben administrar y custodiar el patrimonio público con decencia,
decoro, probidad y honradez, de forma que la utilización de los bienes y el
gasto de los recursos que lo integran, se haga de la manera prevista en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes, y se
alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía,
eficiencia y eficiencia.

Artículo 16. Es obligatorio que los funcionarios y empleados públicos

tramiten los procedimientos y demás trámites administrativos, procurando su
simplicidad y respetando los principios de economía, celeridad, eficacia,
objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza,
establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Publica y en la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos.

Reglamento sobre los Concursos Públicos para Contralores Distritales,

Municipales y los titulares de las Unidades de Auditoria Internas.
Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal
y sus entes descentralizados.
Gaceta Oficial Nº 39.350 del 20 de Enero de 2010

A través del anterior reglamento, se regula las bases de los CP para la

selección de los Contralores Distritales y Municipales, y los titulares de las
UAI`s de los Órganos del Poder Publico Nacional, Estadal, Distrital y
Municipal y sus entes descentralizados. El objeto de la investigación se

50
orienta en el análisis del marco regulatorio de los concurso públicos de las
unidades de auditorías Internas de la Administración Publica, los demás
titulares servirán como referencia análoga en este mismo fin.

Normas Generales de Control Interno (1997)

Gaceta Oficial Nº 36.229

Artículo 3. De aquí se derivan lo objetivos que persigue el control interno en

los entes públicos, el cual debe ser diseñado por la propia administración,
con arreglo a principios generalmente aceptados de sistemas.

Articulo 4. Finalmente con este articulo de la Norma de control interno que

se cita, se define legalmente el Control Interno en un órgano público, en el
cual no solo se expresan sus componentes esenciales, sino que se dejan
claros cuáles son sus objetivos dentro del mismo, valga decir fines últimos,
para generar seguridad razonable del cumplimiento de la misión, visión,
objetivos y metas de tales organismos públicos.

Articulo 8. De lo anterior se desprenden los principios o premisas básicas

del sistema de control interno; mención aparte reviste el literal c, el cual
define el órgano de control interno, atribuyéndole las responsabilidades. Este
último es afín al objeto de estudio, valga decir, las UAI`s.

Artículo 11. Para el autor lo que refiere este articulo es lo que reviste de
autoridad al órgano de control interno, al darle la independencia, recursos y
apoyo obligatorio por parte del órgano de adscripción.

Artículo 12. Así también, el órgano de adscripción es responsable de

establecer los instrumentos normativos que regulan el funcionamiento del
órgano de control interno.

51
Artículo 14. Las UAI`s o el órgano de control interno debe realizar la función
de auditoría interna de conformidad con las disposiciones legales aplicables,
las Normas Generales de Auditoría de Estado prescritas por la Contraloría
General de la República, las presentes Normas, otros instrumentos
reglamentarios y las normas de auditoría de general y convencional
aceptación.

Artículo 15. Como regla general se establece que las políticas que dicten los
organismos o entidades deben definirse por escrito. Asimismo, deben
adoptarse decisiones dirigidas a procurar la debida concordancia y
adecuación de la organización con sus planes y programas, a establecer
mecanismos para ejercer el control de las actividades de acuerdo con lo
programado y a motivar al personal en la consecución de los objetivos y
metas establecidos.

Artículo 17. En cuanto a la administración los planes, programas y proyectos

de cada organismo o entidad deben estar en concordancia con los planes
nacionales, estadales y municipales, y formularse con base a estudios y
diagnósticos actualizados, teniendo en cuenta la misión de la institución, sus
competencias legales o estatutarias, el régimen jurídico aplicable y los
recursos humanos, materiales y financieros que permitan e! normal
desarrollo de las actividades programadas.

52
 CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

Tipo y Diseño de la Investigación

El tipo de investigación se refiere según Tamayo y Tamayo (2007) ―al

grado de profundidad con el que se aborda un objeto o fenómeno‖ (p. 45). En
ese orden de ideas, el trabajo de grado en cuestión se encuentra dentro del
tipo de investigación o nivel descriptivo; definido por el mismo autor, como:

―La que comprende la descripción, registro, análisis e interpretación de

la naturaleza actual, y la composición o procesos de los fenómenos. El
enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre cómo una
persona, grupo o cosas se conduce o funciona en el presente‖. (p 46)

La estrategia adoptada para responder al problema planteado se

enmarca según el diseño de la investigación documental del tipo
monográfico; donde según su concepto: Se entenderá por investigación
documental, el estudio de problemas con el propósito de ampliar y
profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en
trabajos previos, información y datos divulgadas por medios impresos,
audiovisuales o electrónicos. La originalidad del estudio se reflejará en el
enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones,
recomendaciones y, en general, en el pensamiento del investigador.
En este sentido, se busca conocer sobre los aspectos conceptuales
incorporados en las Normas Regulatorias de los Concursos Públicos, a los
fines de que a través del análisis, llegar a conclusiones acerca de sus
fortalezas o debilidades, en razón del objetivo de esta investigación y los
parámetros de referencias tomados.

53
 Unidades de Estudios

Las unidades de estudios definidas, estriban del tipo de investigación.

como quiera que las mismas, se correspondan con el de un análisis tipo
documental, es bajo esa perspectiva que se desarrollaron dichos
componentes. A estos efectos, los elementos de estudios quedaron
conformados exclusivamente, por documentación jurídica en mayor grado.
El contexto de la bibliografía utilizada fue de orden constitucional, legal
y sublegal, específicamente como se describe a continuación:

Tabla 1
Unidades de Estudios

Leyes Autor Año

Reglamento sobre la organización

del control interno en la
Gaceta Oficial 37.783
Administración 2003
Publica Nacional

Reglamento sobre los Concursos

Públicos para la designación de los
Contralores Distritales y Municipales,
y los titulares de las Unidades de
Auditorías Internas de los Órganos Gaceta Oficial Nº 39.350
del Poder Publico Nacional, Estadal, 2010
Distrital y Municipal y sus entes
descentralizados.

Fuente: Aguilar (2010)

54
 Técnicas e instrumentos de Recolección de la Información

Técnicas

―Las técnicas de recolección de datos comprenden procedimientos y

actividades que permiten al investigador obtener la información necesaria
para dar respuesta a su pregunta de investigación‖ (Hurtado, 2006, p. 27).
Para el presente trabajo de investigación documental se utilizaron las
técnicas siguientes: observación documental, presentación resumida,
resumen analítico y análisis crítico.
La observación documental fuè abordada mediante la lectura general
de los textos legales, fuentes electrónicas y tratadistas del tema, buscando
sobre los hechos allí presentes los que sean de interés con el tema de
investigación. Esta ojeada estuvo acompañada de varias lecturas
seguidamente, mas detenidas y con mayor rigurosidad de análisis, con el fin
de detectar planteamientos esenciales y pertinentes al tipo de problema que
san útiles.
En tal sentido, la presentación resumida permitió la contemplación
sintetizada de los aspectos básicos encontrados mediante la observación
documental a los textos y fuentes electrónicas. Así mismo se utilizara la
técnica del resumen analítico procurando con ello obtener una estructura
básica de los textos consultados y su contenido en función de los datos que
son necesarios conocer para la investigación.
Seguidamente, se utilizó la técnica del análisis crítico de un texto,
conociendo mediante el mismo, la firmeza de las ideas de los autores
consultados. Referido análisis a la luz del marco teórico medular de la
investigación, valga señalar, las interrogantes de la investigación. Por último,
también se implementaran técnicas adicionales, tales como: subrayado,
fichaje bibliográficos y de ampliación de textos, construcción y presentación

55
de índices, presentación de cuadros, gráficos e ilustraciones, presentación
del trabajo escrito, y otras.

Instrumentos

Según Arias (2006), ―Un instrumento de recolección de datos es

cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza
para obtener, registrar o almacenar información‖. (p.69)
Los instrumentos utilizados, por ser una investigación documental
descriptiva, fueron los siguientes:
- Fichas.
- Computadora y sus unidades e almacenaje.
- Cuadro de registros y
- Clasificación de las categorías.

Procedimientos Metodológicos para el Desarrollo de la Investigación

La metodología utilizada para el desarrollo de este estudio fue la

deductiva. Sabino (2007) la define como ―la necesidad de emplear cualquier
método que sea capaz de proporcionar conocimientos objetivos, general y
que puedan verificarse‖ (p.34) y no se refiere a ninguna serie cerrada de
procedimiento‖. Las etapas que se mencionan a continuación se cumplieron
a propósito de la ejecución del estudio:
- El tema objeto de análisis se enmarcó en las áreas de Auditoría
Interna y Control Fiscal, esencialmente sobre las normas que regulan
la selección, a través de concursos públicos, de los titulares de las
Unidades de Auditoria Internas en la Administración Publica,
- Posterior a la lectura de los documentos disponibles; el proceso de
análisis comenzó con la búsqueda y exploración de fuentes impresas
y electrónicas (Internet) de antecedentes y bases teóricas; indagando,

56
 desde la biblioteca virtual de la universidad central de Venezuela, de
los Andes hasta la Universidad Católica Andrés Bello. De igual
manera, diferentes páginas Web, leyes así como consultas a
diferentes especialistas en la materia.
- Inmediatamente se paso a la etapa del marco teórico, el cual fue
elaborado bajo el método analítico, en concordancia con las
interrogantes de la investigación, en el contexto de su mayor afinidad
conceptual. Salazar (1999) señala, en cuanto al referido método, lo
siguiente: ―el método analítico permite validar y comprobar la
articulación de los datos mediante la reorganización y reestructuración
de éstos‖.
- Se elaboró un esquema preliminar de la investigación; recolectándose
mediante las lecturas evaluativas, fichaje y resumen lo referido al
objeto de la misma.
- Se interpretaron y analizaron los datos recolectados en función del
esquema previo; formulándose con ello el esquema definitivo y
desarrollo de los capítulos
- Una vez analizados los datos, se procedió a la redacción de la
introducción, conclusiones y recomendaciones, presentándose el
informe final en consecuencia.
De los resultados del análisis documental, se obtuvieron cardinales
datos de la constitución, leyes y reglamentos, directamente relacionados con
el objeto de investigación, es decir, con el análisis de la normativa legal que
regula los concursos públicos, de los titulares de las Unidades de Auditorías
Internas de la Administración Pública; partió la construcción de la síntesis de
los pormenores conceptuales que fundamentan las conclusiones y
recomendaciones.
A este respecto, se manejó el concepto de Miles y Huberman (1984),
donde señalan que la descripción de un análisis conceptual es algo
relacionado con el inicio de estudios naturalistas y lo cualitativo sugiere que

57
se puede explicar de manera gráfica o bajo la forma de narrativa las
dimensiones o categorías a ser estudiados y la relación que existe entre
ellas.
Louis de Vivas (1996) suscribe, ―es recomendable iniciar el estudio con
el análisis conceptual, que se modificará a medida que transcurre la
recolección y análisis de la información‖ (p.18). Lo anterior indica que pudiera
haber varios análisis conceptuales los cuales de los mismos se definirá un
solo análisis final, por aquello de la existencia de múltiples interpretaciones.
Como se menciona en la tabla siguiente, de los resultados del análisis,
el autor estructuró un cuadro el cual hace énfasis en las categorías de
análisis que permitieron realizar las reflexiones finales para cumplir con el
objeto de estudio.

Tabla 2
Categoría y Sub categorías de Análisis

Categoría de análisis Subcategorias

1. Credenciales Académicas para los - Requisitos para participar en el

concursos públicos. concurso
- Criterios de evaluación
- Experiencia laboral
- Imparcialidad

2.Etica - Del funcionario

- Entrevista de panel
- Perspectiva ética
- Aspectos legales

Fuente: Reglamento de Concursos Enero (2010)

58
 CAPITULO IV
ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACION

Categoría 1: Credenciales académicas

Las Credenciales académicas, representan el cumulo de

comprobantes que demuestran la hoja de vida universitaria de una persona
en particular. Trayectoria ésta que va desde, pre-grado hasta los post-grados
en sus diferentes modalidades. Según la investigación, las referidas
credenciales, vienen a ser los requisitos de formación académica y de
capacitación que deben poseer los aspirantes a optar por los cargos de
titulares de las Unidades de Auditorías Internas de la Administración Publica.
Entre ellos se destacan:

Requisitos para participar en el concurso

En primer lugar, poseer título Universitario en Derecho, Economía,

Administración, Contaduría Pública o Ciencias Fiscales, expedido por una
Universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado y estar inscrito
en el colegio profesional, si lo hubiere. Y en segundo y último lugar, poseer,
al menos, título de Técnico Superior en Administración, Gerencia Publica,
Contaduría o Ciencias Fiscales, expedido por una institución venezolana o
extranjera, reconocido o revalidado, en el caso de participantes en los
concursos celebrados para la designación de Contralores Municipales y de
los Titulares de las UAI`s de los órganos que ejercen el Poder Publico
Municipal y sus entes descentralizados, en Municipios que según
estimaciones oficiales, posean una población inferior a cincuenta mil (50.000)
habitantes o un presupuesto estimado al inicio del ejercicio fiscal inmediato

59
anterior, inferior a cuatrocientas cinco mil unidades tributarias (405.000 UT),
siempre que no se trate de Municipios ubicados en la capital de los Estados o
en el Área Metropolitana de Caracas.

Criterios de Evaluación

A los fines de evaluar los comprobantes de los aspirantes a titular de

las UAI`s, la norma establece una ponderación por niveles de estudios
profesionales en sus fases de pre-grado y post-grado, además de todos
aquellos cursos y similares de capacitación realizados, que el participante
posea. Dicha ponderación es por puntos; hasta un límite de cincuenta (50)
puntos la Formación Académica y de cuatro (4) puntos la Capacitación.
Es de resaltar, en la formación académica, que la norma prevé, que
para las otras profesiones distintas a las señaladas como permitidas para el
ejercicio del control fiscal, son valoradas en la proporción del cincuenta por
ciento (50%) del puntaje otorgado a las referidas; con la salvedad de que si la
profesión de técnico superior universitario es igual a la de pregrado, no se
tomara en cuenta, es decir, son valederas todas las profesiones como TSU,
excepto la similar a las nombradas como admitidas en control fiscal. A esto
se adiciona que el reglamento es taxativo al señalar, que se consideran
solamente los títulos reconocidos y avalados por el Ministerio del Poder
Popular para la Educación y Educación Superior.
En lo que respecta a la Capacitación, la norma expresa
específicamente que todos los Cursos, Talleres, Seminarios u otras
actividades de capacitación de corta duración, impartidas por Universidades
o instituciones, deben ser dictadas por especialistas en materias vinculadas
con el control fiscal o auditoría de Estado, valga decir, que para este
reglamento, la capacitación a tomar en cuenta es la relacionada con Control
Fiscal y Auditoria de Estado. Sin embargo, en la evaluación, la precitada
norma incorpora un renglón denominado: ―Otros cursos en el área

60
Financiera, Gerencial o Administrativa‖; a cuyo respecto se le da un valor de
un (1) punto y de tres (3) puntos a las vinculadas con el control fiscal y
auditoria de estado. Representando éste ultimo a nivel porcentual, en el 75%
de la intención del legislador. Como se menciona en el titulo que sigue en el
aparte II Capacitación del artículo 36 del reglamento. (Ver anexo c.)

Experiencia Laboral

En todo ente público o privado, el cumplimiento de los objetivos

organizacionales va de la mano de la experiencia que tenga, adquiera o
posea el personal responsable de las gestiones de trabajo que de ellas
derivan. Es pertinente dejar claro, a nivel de esta investigación, que la
experiencia es en mayor o menor grado todas aquellas habilidades
adquiridas que hacen que una persona cumpla una tarea en particular con
éxito; no es aquella que entendemos como años en un cargo sin
necesariamente saber de sus desempeños mucho menos de sus meritos o
logros; es importante lo anterior, por cuanto, en la medida que el aspirante se
le evalúe tales circunstancias, la competitividad del mismo juega a favor de la
optimización funcional de las Unidades de Auditorías internas.
Visto de esta forma, la experiencia acumulada por los funcionarios
públicos a los fines de hacerse del cargo de Auditor Interno, para el autor, se
fundamenta en las probanzas de aptitudes, habilidades, destrezas
aprendidas, experticias, logros o meritos, entre otras acepciones, que el
aspirante consigne, sin perjuicio de una prueba de conocimientos y practica
elementales en ese sentido, que garanticen su idoneidad para el
cumplimiento de sus funciones.
Del resultado de la investigación, respecto a los particulares anteriores,
y en especial a los referidos a la evaluación de meritos y la realización de
pruebas elementales de conocimiento y desempeño, con el propósito de
garantizar la experiencia e idoneidad que requiere el aspirante al cargo de

61
auditor interno; se desprende que los señalados ítem, a criterio y posición del
autor, no se subsumen en la norma, y tampoco es el espíritu de la misma, a
propósito de la composición de sus artículos introductorios.
No obstante, en su contexto contempla la evaluación de la experiencia
laboral a la luz de los años de servicios discriminada en dos vertientes,
aquella efectuada ―En Órganos de Control Fiscal de los órganos que ejercen
el Poder Publico Nacional, Estadal, Distrital, Municipal y sus entes
descentralizados, hasta un máximo de diez (10) años‖; según un puntaje de
hasta 45 puntos.
A esto se le agrega una salvedad que privilegia la experiencia adquirida
en el marco de la vigencia de la LOCGRYSNCF, como se describe: ―En los
casos que la experiencia en materia de CF se haya adquirido a partir de la
entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, el primero (1ª) de Enero
de 2002, a dicha experiencia se le asignará el doble de la puntuación que
corresponda al cargo o función desempeñada‖. Y así mismo la obtenida: ―En
el Área Administrativa de los órganos que ejercen el Poder Publico Nacional,
Estadal, Distrital, Municipal, y sus entes descentralizados hasta siete (7)
años‖. Esta ultima Hasta por 15 puntos.

Imparcialidad

Es criterio del autor, que la imparcialidad es un valor indispensable que

debe poseer un funcionario público en el momento del manejo de asuntos
inherentes a la función pública y sus responsabilidades. Para la gerencia
pública viene a ser un principio fundamental de obligatorio cumplimiento,
establecido en la carta magna así como en las diferentes leyes que regulan
las funciones públicas. La definición de imparcialidad, como se desarrollo en
el marco teórico, representa la ausencia de parcialidad para con los

62
interesados directos en un asunto publico que se procese respecto del
sustanciador, comisionado, empleado, entre otros.
Ahora bien, ¿cuando un funcionario es imparcial? Habría que verlo
desde dos lados. Uno desde el punto de vista de la moral, si así lo fuere,
sería adecuado. Y el otro desde la óptica del derecho; es decir como deber u
obligación. La imparcialidad es un valor moral en la medida que las personas
se consustancien con ella; no tiene implicaciones legales, pero sí de
reputación como funcionario. Contrariamente, bajo la óptica del derecho, es
un deber principista; el cual implica consecuencias legales de orden
sancionatorio.
Necesario es resaltar, que la imparcialidad como una conducta
administrativa inherente a la competencia, al modo de ver del autor, requiere
definición y amplitud normativa, así como del control administrativo y
jurisdiccional estricto, que facilite la evaluación de la misma, no solo a nivel
de la detección negativa en su origen con procedimientos expeditos, sino que
también puedan crearse los mecanismos de soportes que fundamenten las
conductas ya sean positivas o negativas del citado principio. El artículo 145
constitucional establece que el funcionario estará al servicio del estado y no
de parcialidad alguna; además quienes estén al servicio del estado, no
podrán celebrar contratos con el mismo, ni por si o interpuestas personas, ni
en representación de otra u otras, salvo las excepciones de Ley.
El autor insiste en que este criterio como el anterior debería tener marco
normativo que permita evaluar objetivamente con hechos probados, la debida
imparcialidad que posea el aspirante al cargo de Auditor Interno, derivados
de los asuntos públicos que a bien hayan sido responsables en su hoja de
vida. Por ejemplo que los aspirantes, no hayan sido objeto de juicios de valor
públicos y notorios, del sesgo a determinado interesado en la resolución del
asunto manejado. De tal manera que, garantizar en ellos el apego a la ley y a
las sanas conductas administrativas.

63
 Antes por el contrario, en la norma objeto de estudio se observa No
podrán participar como aspirantes en los concursos a que se refiere el
presente Reglamento, quienes: ―Tengan parentesco de hasta cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, o sociedad de intereses con las
máximas autoridades jerárquicas u otros directivos del ente u organismo
convocante, o con el Alcalde o los Concejales del respectivo Distrito o
Municipio, cuando se trate de los concursos celebrados para la designación
de Contralores Distritales o Municipales; ―Hayan desempeñado en los últimos
cinco (05) años, cargos directivos o gerenciales en el ente u organismo
convocante, o en la Alcaldía o Concejo Metropolitano o Distrital o Concejo
Municipal; cuando se trate de los concursos celebrados para la designación
de Contralores Distritales o Municipales‖.‖Se hayan desempeñado como
directivos de un partido político, o de un grupo de electores o asociación
deliberante con fines políticos, en los últimos tres (3) años.
De los presupuestos anteriores, se puede afirmar que los mismos no
coliden con el marco constitucional. Sin embargo, como se planteó
anteriormente, más allá de la regulación de orden filiatorio, años en que no
es deber haber laborado el aspirante en el ente contratante y la referida a la
afiliación política, el autor es reiterativo en señalar, que no deja de ser
importante además, el poder definir y probar desempeños o conductas que
riñan con el principio de imparcialidad, a través de mecanismos normativos,
códigos de comportamiento entre otros, establecidos en los entes públicos,
para con estos fines. Ver a continuación tabla 3 matriz interpretativa de la
categoría estudiada.

64
Tabla 3
Matriz Interpretativa de la Categoría 1: Credenciales académicas según
el Conocimiento y Posición del Autor

Categorías Sub categorías Síntesis de la

posición del autor
1-Credenciales - -Requisitos para Es el cúmulo de
Académicas participar en el comprobantes que
concurso demuestran la hoja de
- Criterios de vida universitaria de
evaluación una persona en
- Experiencia laboral particular.
- Imparcialidad Trayectoria ésta que
va desde, pre-grado y
post-grado en sus
diferentes categorías.
Conforme a la
investigación, las
referidas credenciales,
vienen a ser los
requisitos de
formación académica y
de capacitación así
como actitudes en la
función
gubernamental, que
deben poseer los
aspirantes a optar por
los cargos de titulares
de las Unidades de
Auditorías Internas en
la Administración
Pública.

Fuente: Aguilar (2010), con base al conocimiento obtenido de PEGICFA 19.

Categoría 2: Ética
Del Funcionario

El tópico si se quiere, a criterio del autor, más importante o que

catapulta los demás es el referido a la ética del funcionario público. De ella

65
radican las decisiones apegadas a la Ley, conductas administrativas sanas,
racionales, honestas, probas entre otras, que de alguna manera garantizan,
no solo el cumplimiento de los objetivos organizacionales, sino que sirve de
referencia obligada para que otras administraciones públicas, sigan ese
ejemplo.
Como bien se señaló precedentemente, la ética vendría siendo la
construcción permanente de valores morales, posturas, decisiones y todo lo
referido a las buenas prácticas administrativas, morales y de justicia. Sobre
todo aquellas donde se guarde relación con las buenas costumbres;
implantándose las mismas a favor de un orden administrativo, que determine
un estilo de gerencia paradigmático.
Dada la orientación publica de la investigación, a este respecto existe
un código de ética del funcionario público, el cual regula las conductas en la
gestión pública. Sin embargo, vista la realidad en este sentido, nos
encontramos que, contrariamente, no se evidencian dispositivos de
verificación que determinen a la hora de un concurso público, si las
conductas éticas exigidas en los reglamentos de los mismos, pudieran ser
constatadas razonablemente.
A continuación se detallan las conductas a seguir por el funcionario
público según el código de ética emanado de la Contraloría General de la
República:
1. Salvaguardar en todo momento y en cada una de sus actuaciones,
los intereses generales del Estado y en la preservación del patrimonio
público.
2. Actuar con estricto apego a las leyes y a todas las demás normas e
instrucciones que deben regir su comportamiento en la realización cabal de
todas las tareas que tenga asignadas.
3. Dedicar todos sus esfuerzos para cumplir, con la máxima eficiencia y
la más alta eficacia, la misión que le esté encomendada.

66
 4. Realizar permanentemente actividades de superación personal y de
colaboración en el mejoramiento institucional de la administración pública y,
en particular, del organismo donde preste sus servicios.
5. Rehusar con firmeza inequívoca el mantenimiento de relaciones o de
intereses, con personas u organizaciones, que sean incompatibles con sus
cargos y con las atribuciones y funciones que le estén asignadas.
6. Proceder con objetividad e imparcialidad en todas las decisiones que
le corresponda tomar y en los asuntos en los que deba intervenir.
7. Rechazar en cualquier caso y circunstancia y no solicitar jamás, ni
para sí mismos ni para terceros, pagos, beneficios o privilegios en ocasión de
los servicios que deba prestar.
8. Ajustar su conducta, de modo estricto y sin excepciones, a favor de la
transparencia en la administración pública manteniendo la confidencialidad y
reserva de información en aquellos casos excepcionales cuya divulgación
esté prohibida, por razones del superior interés público, de modo expreso y
temporal.
9. Denunciar ante la autoridad competente y rechazar cualquier
actividad contraria al correcto manejo de los fondos y del interés público.
10. Tratar a los ciudadanos y a los funcionarios públicos con absoluto
respeto y con apego a la estricta legalidad, prestándole sus servicios y
colaboración de manera eficiente, puntual y pertinente, sin abusar en modo
alguno de la autoridad y atribuciones que le sean conferidas en ocasión del
cargo que desempeñe.
De este modo, es notoria para el autor que el código de conducta
señalado anteriormente es una guía esencial de comportamiento a seguir por
los sujetos que están regulados; sin embargo, no está desarrollada a niveles
normativos internos o sub legales en los entes públicos de la administración
activa. Lo que quiere decir que se queda como letra muerta por tales
motivos. ¿Cuál sería el reto?, bueno, crear bajo el marco de la misma,
códigos de éticas públicos en dichos entes, incorporándose adicionalmente,

67
aspectos éticos, según la naturaleza e idiosincrasia de los mismos, llámese
administración pública, nacional, estadal o municipal. En consecuencia,
procurar de la misma manera, la creación de mecanismos de control interno
que evidencien de manera documental, la conformidad de las actuaciones de
los funcionarios para con el referido dispositivo. De allí, generarían las bases
comprobatorias de las conductas de los funcionarios (positivas o negativas)
según su carrera como servidores públicos.

Entrevista de Panel, Perspectiva Ética y Aspecto Legal

Tal como lo señala la unidad de estudio, es la ―habilidad para entender

las implicaciones morales y éticas de una situación, y capacidad para
mantener una actitud objetiva e imparcial en la solución de los asuntos
planteados‖.
En este aspecto, también es notoria la falta de mecanismos en la
norma de concursos, orientados a evidenciar los aspectos éticos de los
aspirantes, que indiquen que su hoja de vida se enmarcó, dentro de los
mejores valores morales así como que sus decisiones administrativas se
hayan realizado con objetividad e imparcialidad.
A estos efectos, se puede destacar, en opinión del autor, la necesidad
de asignarle mayor importancia a la ponderación ética de los aspirantes en el
reglamento de concursos públicos, a los fines de equipararla con los demás
criterios de evaluación, con lo cual de esta manera se lograría garantizar la
selección más adecuada a los parámetros de conducta del buen proceder.
Ese equilibrio porcentual es necesario por cuanto, es menester que las
competencias sean ejecutadas a tenor de la ley, en atención a la justicia y
respeto de los principios legales y morales que rigen, no solo la
administración activa sino también la del control fiscal. Todo lo cual,
documentadas con la formalidad de las evidencias aportadas.

68
 Seguidamente se presenta la tabla 4 matriz interpretativa de la
categoría analizada:

Tabla 4
Matriz Interpretativa de la Categoría 2: Ética según el Conocimiento y
Posición del Autor

Categorías Sub categorías Síntesis de la posición del

autor
2.- Ética - Del funcionario - la ética es la construcción
- Entrevista de panel permanente de valores
- Perspectiva ética morales, posturas, decisiones
-Aspectos legales y todo lo referido a las buenas
prácticas administrativas,
morales y de justicia. Sobre
todo aquellas donde se
guarde relación con las
buenas costumbres;
implantándose las mismas a
favor de un orden
administrativo, que determine
un estilo de gerencia
paradigmático. La norma
evaluada la define como
-Perspectiva ética

Fuente: Aguilar (2010), con base al conocimiento obtenido de PEGICFA 19.

69
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Partiendo del resultado de esta investigación documental, cuyo objeto

fue analizar lo que establece la normativa legal que rige los Concursos
Públicos para la selección de los titulares de las UAI`s de los órganos de
Poder Público Nacional, Estadal, Distrital, Municipal y sus entes
descentralizados de la República Bolivariana de Venezuela, motivada a que,
para el autor, de acuerdo a su experiencia y conocimiento del área, él estima
que la referida normativa legal, pudiera estar presentando carencias
regulatorias, en cuanto a requisitos o parámetros suficientes, inherentes a los
criterios: Credenciales académicas, Experiencia, Imparcialidad y ética
Profesional; que en la eventualidad menoscaben, inhiban o condicionen las
ejecutorias de las funciones de los referidos titulares:
En ese orden de ideas, el análisis se orientó en conocer mediante el
trabajo especial de grado, hasta qué punto las normativas legales objetos de
estudio, incorporaban dentro de sus normas, requisitos, atributos entre otros,
relacionados directamente con la suficiente acreditación del potencial
concursante, en lo atinente a los criterios de idoneidad, experticia técnica y
valores éticos como funcionario público, reseñados anteriormente.
Es así pues que se concluye lo siguiente: las normativas examinadas, a
saber: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Leyes
Orgánicas de la Administración Financiera y de la Contraloría General de la
República, así como otras normativas de control fiscal interno, y
específicamente el Reglamento sobre los Concursos Públicos para la
designación de los Contralores Distritales y Municipales, y los titulares de las
Unidades de Auditoria Internas de los Órganos del Poder Publico Nacional,
Estadal, Distrital y Municipal y sus entes descentralizados, según Gaceta
Oficial Nº 39.350 de 2010, este ultimo donde se encuentra la parte medular

70
de los resultados del análisis; de las mismas se colige que los señalados
concursos públicos son de rango constitucional, legal y reglamentario,
encaminados a seleccionar a los titulares de los OCFI (unidades de
auditorías Internas), mediante la celebración de evaluación de credenciales.
Los resultados de la investigación, resaltan que, en el orden de las
categorías analizadas, para la evaluación del concurso, la norma establece
requisitos e inhabilidades, que deben cumplir los participantes del mismo;
con lo cual, en opinión del autor, estos últimos, fundamentan o satisfacen las
exigencias de conformidad con tales categorías, salvo las excepciones que
se mencionan a continuación:
Desde la vertiente de las Credenciales Académicas, en los requisititos
establecidos se incluyen, para las carreras universitarias: técnicos
superiores, pregrado y post grados, cuestión que con la participación de los
T.S.U, por lo cual se amplía las posibilidades de obtener mayor puntaje, por
cuanto el concursante de pregrado o Postgrado pudiere tener un título de
T.S.U, fortaleciendo las CA del futuro titular del OCFI; en razón a que se
adiciona al poseedor de los referidos títulos, el valor dado, siempre que sean
carreras diferentes.
Aun cuando la norma que se cita incorpora los títulos de TSU como
requisito para ser concursantes en las entidades municipales y sus entes
descentralizados, el autor, no es partidario que en la eventualidad un
aspirante reúna los puntajes mínimos para optar el cargo, dado que las
competencia legales del mismo requieren credenciales de tercero o cuarto
nivel, a los fines de su funcionamiento optimo.
Por otra parte, a pesar de que la norma establece la capacitación como,
según el autor, una forma de estar actualizado en los conocimientos y
cambio en los enfoques y leyes inherentes al control fiscal; no obstante, en
cuanto a la ponderación de este criterio de evaluación, es precaria, es decir,
en una proporción del siete (7) porciento sobre el total de la evaluación de las
credenciales académicas. La capacitación y actualización de conocimientos

71
son más importantes que los títulos de pregrado y postgrado, en la medida
que estos últimos se alejan de los cambios acaecidos; los primeros por el
contrario, van de la mano de tales cambios de enfoques y leyes en esa
materia, optimizando al funcionario en la prestación del servicio público.
De la misma manera, se delimita en 3 años la experiencia laboral en
materia de control fiscal como requisito mínimo. En opinión del autor, habida
cuenta de que el citado requisito no especifica el área de control fiscal o las
áreas en los cuales haya desempeñado una función como tal el aspirante,
situación que facilitaría el cerciorarse de las características y aptitudes
técnicas (destrezas) que reflejen el ascenso de los niveles bajos a los
superiores, dentro del proceso medular de la función de control; el referido
límite inferior de tres años y su indefinición taxativa de las áreas de
desempeño como carrera, a la luz de que la selección mediante concurso, no
es de un funcionario bajo, medio o alto, sino que es del titular del órgano
(auditor Interno), lo que quiere decir que el mismo debería tener la
competencia y destrezas de los cargos antes nombrados, no garantiza que el
aspirante tenga, la experiencia y experticia técnica adecuada, por haber
hecho carrera en el proceso medular del CF (control de la administración,
Potestades de investigación y Determinación de responsabilidades).No
obstante, lo que sí es cierto, la condición sinequanon de que el aspirante
debe tener experiencia en materia de CF.
Dicho de otra forma, el titular a seleccionar debe poseer, en opinión del
autor, años suficientes de experiencia, entendida ésta, como aquella que
posee el aspirante, por haber hecho carrera desempeñándose en los niveles
bajo, medio y alto (todos inclusive) dentro del proceso medular de la función
de CF, antes citado; presupuesto este que no es recogido por la norma que
regula los concursos públicos objeto de análisis.
Por el lado del criterio de la Imparcialidad que debe poseer el
concursante se encontró en el referido Reglamento de Concursos, como
Inhabilidades lo siguiente: no tener parentesco hasta un cuarto grado de

72
consanguinidad y segundo de afinidad con las máximas autoridades de los
órganos convocante y directivos o sociedad de intereses. El no haber
desempeñado cargos directivos y gerenciales en el órgano convocante para
los últimos cinco (5) años; así mismo no desempeñar cargos directivos en
partidos políticos o grupo de electores en los últimos tres años.
En opinión del autor, los criterios antes señalados son adecuados como
exigencias a cumplir por los aspirantes a los cargos de titulares de los OCFI
(auditor Interno), en vista de que garantizan a nivel normativo, la debida
imparcialidad en el ejercicio de las funciones de control, que unida a la
objetividad se completaría la independencia de criterio del Auditor Interno
Sin embargo, para el mismo, no se evidencia en la norma analizada,
marco regulatorio que permita evaluar objetivamente, con base a pruebas, la
debida imparcialidad que posea el aspirante al cargo de Auditor Interno,
derivados de los asuntos públicos que a bien hayan sido responsables en su
hoja de vida. Sin embargo, los requisitos señalados allí, son referencias
validas a pesar de lo antes citado, como lo son: regulación de orden filiatorio,
años anteriores en que no es deber haber laborado el aspirante en el ente
contratante y la referida a la afiliación política,
Por último, se observo en el Reglamento, que lo referido a la ética, es
enmarcada como requisito a tenor siguiente: ser de reconocida solvencia
moral; y es evaluada en la entrevista del panel así por el estilo: ―Perspectiva
ética: Habilidad para entender las implicaciones morales y éticas de una
situación, y capacidad para mantener una actitud objetiva e imparcial en la
solución de los asuntos planteados‖.
Para el autor, representa un procedimiento muy subjetivo, motivado a
que no se especifica la presentación de comprobantes en la trayectoria
curricular, que avalen una conducta ética y moral acorde, no solo con la
profesión sino con el ejercicio de la función pública. Esta carencia normativa,
pudiera no garantizar la escogencia de funcionarios investidos de conductas

73
decorosas, probas, honestas, honradas, con probada rectitud, cumplidor de
las leyes, entre otras.
Además de que para ser rechazados y evaluados tanto la primera
como la segunda respectivamente, sin la documentación respectiva no es
posible el darle mayor ponderación a la que el reglamento establece, es decir
un porcentaje de puntaje muy mínimo respecto a los que si tienen de alguna
manera un comprobante. En síntesis, es un renglón que no está
reglamentado para garantizar la ética del funcionario (Auditor Interno) por su
flaqueza de evaluación a propósito de la falta de probanzas. Sino que más
bien procura las veces de referencia obligada sobre este aspecto tan
importante, pero que no es segura, objetivamente su evaluación.
De conformidad con las conclusiones arribas mencionadas y en aras
de contribuir con los entes relacionados con el área de control fiscal y
auditoría de estado a los fines de proponer las mejoras según el punto de
vista del resultado de la investigación, se hacen las siguientes
recomendaciones:

Recomendaciones

1.-Credenciales académicas

 Se recomienda, que la norma de concursos públicos establezca para

la selección de los titulares de las UAI`s adscritas a las entidades
municipales y sus entes descentralizados, los aspirantes posean
títulos universitarios de tercer nivel en adelante (carreras universitarias
de cinco (5) años), con el objeto de elevar el nivel optimo de
funcionamiento de la misma.

2.-Experiencia laboral
 Así mismo, es pertinente recomendar que se regule con mayor énfasis
en el reglamento de concursos, lo referido a la capacitación como una

74
 especie de filtro para captar al más actualizado. Propiciando el
mejoramiento continúo de los mismos. Con ello se aseguraría la
calidad y competitividad del aspirante al cargo.
Pudiera establecerse un mínimo de horas teórico prácticas de
cursos, talleres, seminarios entre otros en el año, en materias
exclusivas del control fiscal (procesos medulares). De acuerdo a las
mismas, ponderarlas con un puntaje que en total sea contrario a lo
que establece el reglamento (50 ptos formación académica y 4 ptos
capacitación), valga decir, una relación de Formación Académica diez
(10) puntos y Capacitación cuarenta (40) puntos, para que los titulares
sean los más aptos. Adicionalmente, incorporar la realización de
pruebas elementales teóricos prácticas de conocimientos y
desempeño de conformidad con el objeto central del concurso público.

 Se recomienda que la experiencia laboral, comprenda el desempeño

en el proceso medular del Control Fiscal (Control de la administración,
potestades de investigación y determinación de responsabilidades));
en sus facetas de actuaciones fiscales, coordinación, supervisión y
dirección correspondiente; dicha experiencia sería válida, si se
comprobare que el servicio fue, en cualquier área del proceso
medular, superando todas las facetas que se mencionan. Es criterio
sostenido por el autor, que la carrera del funcionario es fundamental a
los fines de la idoneidad y calidad de las ejecutorias de las
obligaciones legales.

3.-Imparcialidad

 En cuanto a la imparcialidad como valor imponderable del desempeño

laboral, es recomendable que se definan en la normativa, los
procedimientos alternos de verificación de las conductas de los

75
 aspirantes para con sus anteriores funciones, más allá de los
recaudos a presentar por el aspirante. Todo esto con el fin de poder
evaluar objetivamente, las actuaciones administrativas en la gestión
del control fiscal, a la luz del citado principio.

4.- Ética

 En relación con la Ética, dado que el reglamento de concurso es

precario en sus tópicos de evaluación; se recomienda elevar el nivel
de importancia de esta variable porque, según el autor, de ellas
derivan las otras variables en cuanto a la vigencia de las mismas,
incorporando con ese objeto, la presentación de comprobantes, que
avalen la conducta ética y moral, acorde, con las de la profesión y con
las de la función pública.
Para ser más ilustrativo, que demuestren una conducta
decorosa, recta, honrada, honesta, cumplidora de las leyes, solvencia
moral, entre otras, a los fines de asegurar la pulcritud moral y ética de
su gestión. Así mismo que su evaluación sea ponderada con un valor
significativo respecto a los otros atributos evaluados. Todo lo cual con
el objeto de que el ejercicio del cargo, sea acorde con las expectativas
morales y legales que rigen la constitución y las leyes de la República.

76
 REFERENCIAS

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Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público publicada en

Gaceta Oficial 37.606 de fecha 09 de Enero de 2003:

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Nacional de Control Fiscal Publicada en la Gaceta Oficial 37.347 del 17
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Publica Nacional. Gaceta Oficial 37.783 de Septiembre de 2003.

Reglamento sobre los concursos públicos para la designación de los

Contralores Distritales y Municipales y titulares de las unidades de
auditorías internas de los órganos de los poderes públicos nacionales,
distritales y municipales así como de sus entes descentralizados.

78
Resolución Nº 01-00-000091 Febrero de 2006; según Gaceta oficial nª
38.386 Febrero de 2006.

Resolución mediante el cual se instruye a las máximas autoridades de los

órganos y entidades a que se refiere el artículo 9 numerales 1, 5, 6, 7,
10 y 11 de la Ley Orgánica de la CGR y del Sistema nacional de
control fiscal para que convoquen dentro del lapso de 60 días hábiles
a concurso público para la provisión d cargos de auditores internos.
Gaceta Oficial 37.396 Marzo de 2002.

Resolución Nº 000068 por lo cual se insta a las máximas autoridades de los

Órganos y entes, a dar cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución
de este despacho Nº 01-00-005 de fecha 1º de Marzo de 2007.

Sabino, C. (2007) Metodología de la Investigación. Caracas: Panapo

Tamayo y Tamayo (2007). El Proceso de la Investigación Científica.

Colombia: Editorial Limusa.

Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2006). Manual para la

Elaboración y Presentación de Trabajos de Grado de Especialización y de
Maestría y las Tesis Doctorales. Caracas: FEDUPEL.

Universidad Santa Maria, (2005). Normas para la Elaboración, Presentación

y Evaluación de los Trabajos Especiales de Grado. Caracas.

79
ANEXOS

80
 ANEXO A
GLOSARIO DE TERMINOS

81
 [Anexo A]
Glosario de Términos

Administración Pública: Es e conjunto de instituciones, funcionarios, marco

legal, recursos (humanos, materiales y financieros), que coordinadamente
realizan diversas actividades destinadas a satisfacer las necesidades de los
ciudadanos. Se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas, y
responsabilidades en el ejercicio de la función pública.

Auditor: Persona capacitada y experimentada que se designa por una

autoridad competente, para revisar, examinar y evaluar los resultados de la
gestión administrativa y financiera de una dependencia o entidad, con el
propósito de informar o dictaminar acerca de ellas, realizando las
observaciones y recomendaciones pertinentes para mejorar su eficacia y
eficiencia en su desempeño.

Auditoría: Examen objetivo, sistemático, profesional y posterior de las

operaciones financieras, administrativas y de gestión practicado con la
finalidad verificarlas y evaluarlas, para así poder efectuar las observaciones y
recomendaciones pertinentes.

Baremo: el baremo es el conjunto de normas establecidas

convencionalmente para evaluar los meritos personales, la solvencia de
empresas etc.; también la define como un cuaderno de tablas ajustadas o
lista o repertorio de tarifas.

Concurso público: es aquel que se convoca para la contratación de

servicios en general, de servicios de consultoría y de arrendamiento de
bienes, dentro de los márgenes establecidos por la Ley.

82
Control: Actividad dirigida a verificar el cumplimiento de los planes,
programas, políticas, normas y procedimientos, detectar desviaciones e
identificar posibles acciones correctivas.

Control Fiscal: Es la inspección que se realiza sobre los actos de

administración, custodia o manejo de los fondos y bienes públicos, a cargo
de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los respectivos países. En
otras palabras, definido como aquel que se efectúa sobre los ingresos,
gastos y bienes públicos por un órgano público especializado en este tipo de
control.

Control Fiscal Interno: Es el control realizado por una Unidad especializada

de auditoría interna a los ingresos, gastos, bienes y operaciones relativas a
los mismos, con el objeto de verificar la conformidad de las referidas con las
normas legales y sublegales que las rigen.

Credenciales académicas: Son todos aquellos comprobantes de títulos,

certificados, diplomas entre otros, que avalan a una persona como
capacitada profesionalmente en alguna de las ramas del conocimiento
científico o social.

Ética profesional: Puede definirse como la ciencia normativa que estudia los
deberes y los derechos profesionales de cada profesión. También se le llama
Deontología. Al decir profesional no solo se refiere a que la ética es solo para
quienes tienen un cartón o son profesionales, sino que ésta en especial, va
destinada principalmente, a las personas que ejercen una profesión u oficio
en particular.

Estabilidad funcional: Es la estabilidad del funcionario público se relaciona

con la prerrogativa legal que tiene el mismo de que para poder ser destituido

83
de su cargo, es deber la instrucción de un expediente, previo cumplimiento
de los procedimientos legales pertinentes así como del derecho a la defensa.
Por otra parte la autonomía funcional viene dada por la independencia de
ejercer las funciones respecto del ente de adscripción.

Experiencia laboral: Viene dada por los años laborados por el trabajador en
los cargos públicos en un área en particular que lo caracterice con las
competencias necesarias en aptitudes, a los fines de optar a: ascensos,
comisión de servicios, concursos entre otros.

Experiencia laboral: Un concepto generalmente aceptado la establece

como una capacidad efectiva para llevar a cabo exitosamente una actividad
laboral plenamente identificada. La competencia laboral no es una
probabilidad de éxito en la ejecución del trabajo, es una capacidad real y
demostrada

Experticia técnica: Es la experticia se define como un proceso mediante el

cual un profesional de una rama en particular, concluye sobre hechos
acaecidos, previa aplicación de técnicas de comprobación, por la vía de la
deducción o inducción, emitiendo un informe técnico, representativo de su
opinión profesional.

Instrumento Normativo del Órgano de Control Fiscal Interno: Son todas

aquellas normas y procedimientos que rigen el funcionamiento de los Órgano
de control fiscal interno, aprobadas por la máxima autoridad del ente público
de adscripción, materializadas en: reglamento interno, manuales de cargos,
normas y procedimientos entre otros.

Idoneidad: Es la capacidad de un funcionario público de ejercer cabalmente

sus atribuciones.

84
Imparcialidad: Es la actitud de un funcionario público no parcializada con
ninguna de las partes involucradas en un procedimiento administrativo,
actuando no solo conforme a su competencia y a la Ley; sino que además
con objetividad y pertinencia.

Órgano de Control Fiscal Interno: Es aquel que se encuentra adscrito a las

máximas autoridades de los entes públicos, con el objeto de evaluar el
sistema de control interno existente y proponer recomendaciones para
mejorarlo. También es denominado por la Ley como Unidad de Auditoría
Interna.

Perfil profesional: Se refiere a los atributos académicos (títulos, postgrados,

cursos ampliación de conocimiento, entre otros) que debe poseer una
persona en particular, a los fines de ofertarse como aspirante a ocupar un
cargo público. Estos atributos los define el empleador dependiendo de las
exigencias del cargo vacante.

Perfil académico: Las concepciones sobre perfiles, coinciden en describir

los rasgos de la personalidad y las características del profesional, egresado o
académico, que requiere una sociedad determinada en un momento histórico

Sistema Nacional de Control Fiscal: Es el conjunto de órganos,

estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la
Contraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin de
lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que
coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y
organismos sujetos a la Ley de Contraloría General de la República, así
como también al buen funcionamiento de la administración pública.

85
Sistema de Control Interno: Se entiende por Control Interno el sistema
integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes,
métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y
evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la
información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas
constitucionales y legales vigentes, dentro de las políticas trazadas por la
dirección y en atención a las metas u objetivos previstos.

86
 ANEXO B
LISTA DE SIGLAS

87
 [ANEXO B]
LISTA DE SIGLAS

LOCGRYSNCF: Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y

del Sistema Nacional de Control Fiscal

LOAFINSP: Ley Orgánica de la administración financiera del sector publico

SNCF: Sistema Nacional de Control Fiscal

CI: Control Interno

CRBV: Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela

UAI`s: Unidades de Auditorias Internas

CA: Credenciales Académicas

CP: Concurso publico

TSU: Técnico Superior Universitario

OCFI: Órgano de Control Fiscal Interno

ENAHP: Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública

88
 ANEXO C
CRITERIOS EVALUACION DE CREDENCIALES

89
 [ANEXOS C]
CRITERIOS EVALUACION DE CREDENCIALES

Tabla 5
Requisitos e inhabilidades
Requisitos para participar en el concurso (Articulo 16)
1) Tener nacionalidad venezolana
2) No menor de veinticinco (25) años de edad.
3) Ser de reconocida solvencia moral
4) Poseer titulo Universitario en Derecho, Economía, Administración,
Contaduría Publica o Ciencias Fiscales, expedido por una Universidad
venezolana o extranjera, reconocido o revalidado y estar inscrito en el colegio
profesional, si lo hubiere.
5) Poseer, al menos, titulo de Técnico Superior en Administración, Gerencia
Publica, Contaduría o Ciencias Fiscales, expedido por una institución
venezolana o extranjera, reconocido o revalidado, en el caso de participantes
en los concursos celebrados para la designación de Contralores Municipales
y de los Titulares e las Unidades de Auditorias Internas de los órganos que
ejercen el Poder Publico Municipal y sus entes descentralizados, en
Municipios que según estimaciones oficiales, posean una población inferior a
cincuenta mil (50.000) habitantes o un presupuesto estimado al inicio del
ejercicio fiscal inmediato anterior, inferior a cuatrocientas cinco mil unidades
tributarias (405.000 UT), siempre que no se trate de Municipios ubicados en
la capital de los Estados o en el Área Metropolitana de Caracas.
6) Poseer no menos de tres (3) años, equivalentes a treinta y seis (36)
meses, de experiencia laboral en materia de control fiscal en órganos de
control fiscal……
Inhabilidades para participar en los concursos (Articulo 17)
No podrán participar como aspirantes en los concursos a que se refiere
el presente Reglamento, quienes:
1) Estén inhabilitados para el ejercicio de la función pública; hayan sido
sancionados administrativamente por ilícitos vinculados con el patrimonio
público, o condenados por la comisión de delitos.
2) Tengan parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, o sociedad de intereses con las máximas autoridades jerárquicas
u otros directivos del ente u organismo convocante, o con el Alcalde o los
Concejales del respectivo Distrito o Municipio, cuando se trate de los
concursos celebrados para la designación de Contralores Distritales o
Municipales.
3) Hayan desempeñado en los últimos cinco (05) años, cargos directivos o
gerenciales en el ente u organismo convocante, o en la Alcaldía o Concejo
Metropolitano o Distrital o Concejo Municipal; cuando se trate de los
concursos celebrados para la designación de Contralores Distritales o

90
Municipales.
4) Desempeñen para el momento de la inscripción funciones como titular de
un órgano de control fiscal designado mediante concurso público, salvo que
antes de la inscripción del respectivo concurso hubiere renunciado al cargo,
haya concluido el periodo para el cual fue designado, u optare por la
reelección en el cargo.
5) Sean jubilados de órganos o entidades del Poder Publico Nacional,
Estadal, Distrital o Municipal.
6) Se hayan desempeñado como directivos de un partido político, o de un
grupo de electores o asociación deliberante con fines políticos, en los últimos
tres (3) años.

Articulo 36: Criterios de evaluación

A los efectos de cumplir lo establecido en los artículos 5 y 32 de este
Reglamento para evaluar a los participantes, el jurado aplicara los criterios
siguientes:

Tabla 6
Formación Académica, Experiencia laboral, Entrevista de panel
CRITERIO PUNTOS
I FORMACION ACADEMICA Hasta 50
Titulo de Técnico Superior en: 10 por cada uno
Administración, Gerencia Pública,
Contaduría o Ciencias Fiscales.
Título de Técnico Superior en otras 5 por cada uno
áreas distintas a las señaladas:
Título Universitario en: 15 por cada uno
Derecho, Economía, Administración,
Contaduría Pública y Ciencias
Fiscales.
Título Universitarios en profesiones 7 por cada uno
distintas a las señaladas:
Cuando el participante posea Titulo de Técnico Superior y Universitario en la
misma rama profesional, solo se computará el puntaje correspondiente al
Título Universitario.
Títulos de Cuarto Nivel
Doctorado en Gerencia, Derecho, 8 por cada uno
Planificación, Finanzas, Auditoria,
Contabilidad o en Administración
Publica.

91
Maestría en las ciencias afines antes 7 por cada uno
señaladas
Especialización en las ciencias afines 6 por cada uno
antes señaladas
Otro doctorado en ciencias distintas a 5 por cada uno
Gerencia, Derecho, Planificación,
Finanzas, Auditoria, Contabilidad o en
Administración Publica
Maestría en otras ciencias 4 por cada uno
Especialización en otras ciencias 3 por cada uno
Especialización para Técnicos 2 por cada uno
Superiores, en Gerencia, Derecho
Administrativo o Tributario,
Planificación, Finanzas, Auditoria,
Contabilidad o en Administración
Publica.
A los efectos del presente Reglamento solo se tomaran en consideración los
títulos reconocidos o avalados por el Ministerio del Poder Popular para la
Educación y Educación Superior.
II CAPACITACION Hasta 4
Cursos, Talleres, Seminarios u otras actividades de capacitación de corta
duración, impartidas por Universidades o instituciones especializadas en
materias vinculadas con el control fiscal o auditoria de Estado.
Cursos en materia de control fiscal o Hasta 3 puntos
auditoría de Estado.
- Cursos con un mínimo de 20 0,50 por cada uno
horas de duración.
- Cursos inferior a 20 horas y no 0,25 por cada uno
menor de 10 horas.
Otros cursos en el área Financiera, Hasta 1 puntos
Gerencial o Administrativa.
- Curso con un mínimo de 20 0,25 por cada uno
horas de duración
- Curso inferior a 20 horas y no 0,20 por cada uno
menor de 10 horas.
III EXPERIENCIA LABORAL Hasta 45 Puntos
En Órganos de Control Fiscal de los Hasta 45 puntos
órganos que ejercen el Poder Publico
Nacional, Estadal, Distrital, Municipal
y sus entes descentralizados, hasta
un máximo de diez (10) años.
Cada año desempeñado en funciones vinculadas con el control fiscal con
responsabilidades de dirección o supervisión.
- Contralor General de la 7 puntos

92
 República
- Subcontralor General de la 6,5 puntos
República
- Superintendente Nacional de 6 puntos
Auditoría Interna o Director
General de la Contraloría
General de la República.
- Contralor Estadal o Distrital, 5,5 puntos
Director sectorial de la
Contraloría General de la
República o Auditor interno de
los Órganos que ejercen el
Poder Publico Nacional y sus
entes descentralizados
- Director General en contraloría 5 puntos
estadal o distrital; Director de
Línea en Unidades de
Auditorías Internas de los
órganos que ejercen el Poder
Publico Nacional y sus entes
descentralizados; o Auditor
Interno de los Órganos que
ejercen el Poder Publico
Estadal o Distrital y sus entes
descentralizados.
- Contralor Municipal de los 4,5 puntos
Municipios ubicados en la
capital de los estados o en el
Área Metropolitana de Caracas;
o de Municipios que según
estimaciones oficiales, posean
una población igual o superior
a cincuenta mil (50.000)
habitantes y un presupuesto
estimado al inicio del ejercicio
fiscal inmediato anterior, igual
o superior a Cuatrocientas
cinco mil Unidades Tributarias
(405.000 UT)
- Contralor Municipal de 4 puntos
Municipios que según
estimaciones oficiales, posean
una población inferior a
cincuenta mil (50.000)

93
 habitantes o un presupuesto
estimado al inicio del ejercicio
fiscal inmediato anterior,
inferior a Cuatrocientas cinco
mil Unidades Tributarias
(405.000 UT); siempre que no
sean municipios ubicados en la
capital de los estados o en el
área metropolitana de caracas.
- Director de línea en contraloría 3,5 puntos
estadal o distrital; jefes de
división en unidades de
auditorias internas, de los
órganos que ejercen el Poder
Publico Nacional y sus entes
descentralizados; Director
general en contralorías
municipales; o Auditor interno
de los órganos que ejercen el
Poder Publico en los
municipios y sus entes
descentralizados;, o Abogado
consultor Asociado, Abogado
consultor agregado, Auditor
consultor asociado, Auditor
consultor agregado de la
Contraloría General de la
República.
- Jefe de división en contralorías 3 puntos
estadales o distritales; cargos
en funciones de coordinación
y/o supervisión vinculadas con
el control fiscal o Unidades de
Auditorías internas de los
órganos que ejercen el Poder
Publico Nacional y sus entes
descentralizados; Director de
Línea en Unidades de
Auditorías internas de los
órganos que ejercen el Poder
Publico Estadal y Distrital y sus
entes descentralizados;
Director de línea en
contralorías municipales;

94
 Abogado consultor; Abogado
Supervisor; Auditor Consultor o
Auditor General de la
Contraloría general de la
República.
- Cargos con funciones de 2,5 puntos
coordinación y/o supervisión
vinculados con el control fiscal
en contralorías estadales o
distritales y sus entes
descentralizados; Jefe de
división o su equivalente en
contralorías municipales;
Director de Línea en Unidades
de Auditoria internas de los
órganos que ejercen el Poder
Publico en los Municipios y sus
entes descentralizados; o
Abogado coordinador o Auditor
Coordinador de la Contraloría
General de la República.
- Cada año desempeñado en 2 puntos
cargos con funciones de
coordinación y/o Supervisión
vinculados al control fiscal en
unidades de Auditoria Internas
de los órganos que ejercen el
Poder Publico estadal o distrital
y sus entes descentralizados o
en contralorías municipales;
Jefes de división de las
unidades de Auditoría Interna
en los órganos que ejercen el
Poder Publico estadal o distrital
y sus entes descentralizados; o
Abogado Sénior o Auditor
Sénior de la Contraloría
General de la República.
- Cada año desempeñado en 1,5
cargos con funciones de
coordinación y/o Supervisión
vinculadas con el control fiscal
en las Unidades de Auditorías
internas de los órganos que

95
 ejercen el Poder Publico en los
Municipios y sus entes
descentralizados; o Abogado
Junior o Auditor Junior de la
Contraloría General de la
República.
- Cada año desempeñado en 1
cargos vinculados con el
control fiscal, sin funciones de
Dirección, coordinación y/o
supervisión.
En los casos que la experiencia en materia de control fiscal se haya adquirido
a partir de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, el primero
(1ª) de Enero de 2002, a dicha experiencia se le asignará el doble de la
puntuación que corresponda al cargo o función desempeñada.
En el Área Administrativa de los Hasta 15 puntos
órganos que ejercen el Poder Publico
Nacional, Estadal, Distrital, Municipal,
y sus entes descentralizados hasta
siete (7) años.
- Ministro o Gobernador 4 puntos
- Vice Ministro, Secretario 3,5 puntos
General de Gobierno o su
equivalente y Alcaldes
Metropolitanos.
- Director General Sectorial en 3 puntos
los órganos que ejercen el
Poder Publico Nacional o
Estadal y sus entes
descentralizados o su
equivalente y Alcaldes.
- Director de línea en los órganos 2,5 puntos
que ejercen el Poder Publico
Nacional o Estadal y sus entes
descentralizados o su
equivalente y Director General
Sectorial en los órganos que
ejercen el Poder Publico en los
Distritos y Municipios y sus
entres descentralizados o su
equivalente.
- Jefe de División en los órganos 2 puntos
que ejercen el Poder Publico

96
 Nacional o Estadal y sus entes
descentralizados o su
equivalente y Director de línea
en los órganos que ejercen el
Poder Publico en los Distritos y
Municipios y sus entes
descentralizados o su
equivalente.
- Jefe de División en los órganos 1,5 puntos
que ejercen el Poder Publico
en los Distritos y Municipios y
sus entes descentralizados.
- Cada año desempeñado en 1 puntos
cargos con funciones de
coordinación y/o supervisión,
hasta 8 años.
- Cada año desempeñado en 0,50 puntos
cargos sin funciones de
coordinación y/o supervisión..
IV ENTREVISTA DE PANEL Hasta 1 puntos
Confianza en sí mismo 0,20 punto
Seguridad en sí mismo y capacidad
para exponer y convencer acerca de
sus propias ideas a fin de que sean
captadas.
Conocimiento sobre el organismo o 0,20 puntos
entidad y pensamiento analítico.
Conocimientos generales sobre el
organismo o entidad convocante y de
los principales problemas que
presenta el área o sector al cual está
vinculado el mismo. Capacidad para
evaluar situaciones que demandan
soluciones y proponer alternativas que
permitan ejercer acciones especificas.
Perspectiva ética 0,20 punto
Habilidad para entender las
implicaciones morales y éticas de una
situación, y capacidad para mantener
una actitud objetiva e imparcial en la
solución de los asuntos planteados.

Facilidad de expresión 0.20 puntos

Habilidad para expresarse con

97
claridad y precisión.

Apariencia personal 0.20 puntos

Pulcritud en el vestir y buena
presencia en general, acorde con la
proyección de una imagen será en
consonancia con el cargo.

98
 ANEXO D
SINTESIS CURRICULAR

99
 [ANEXO D]
Síntesis Curricular

William O. Aguilar R.
Licenciado en Contaduría Pública

Estudios realizados

 Unellez-Barinas: Técnico Superior en Contaduría Publica1990

 Unellez Barinas: Licenciado en Contaduría Publica 1999
 UNET. TACHIRA: Diplomado en Control de la Administración Pública
2002.

Actividades y cursos realizados

 Potestades de Investigación y Procedimiento de Determinación de

Responsabilidades del 6 al 10 de Octubre de 2008.
 Los Hallazgos, evidencias y las pruebas de las Actuaciones Fiscales,
vínculos y relaciones. 11 y 12Noviembre de 2008.
 Como tener éxitos en las contrataciones públicas 20 y 21 de Abril de
2009

Experiencia laboral

 Auxiliar de Tesorería: Alcaldía Municipio Barinas: Desde el 01/06/90

hasta el 28/02/01. Tesorería Municipal.
 Tesorero de CAPREMBA: Alcaldía Municipio Barinas, Periodo 1993-
1995.
 Auxiliar de contabilidad y Control Presupuestario: Alcaldía Municipio
Barinas: Desde el 13/07/99 hasta el 14/08/00. FUNDEP
 Servicios Profesionales Contador Público: Experto contable en el área
laboral: Cálculos de Prestaciones Sociales Público y Privado, entre
otros aspectos afines.
 Auditor de Estado I: Contraloría General de Estado Barinas. 01/12/02
hasta : El 15-10-04
 Auditor de Estado II: Mercal C.A., Región Barinas 16-10-04hasta: el 31
de Marzo de 2008.
 Auditor Interno: Alcaldía del Municipio Rojas. Desde el 02 de Abril de
2008 hasta el 02-04-2013. Concurso Publico

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