Capitulo 5

En el Acta de Independencia de Panamá de España, los istmeños

declararon su unión voluntaria a Colombia. Veamos los dos artículos, donde los istmeños plasmaron su
posición al formar parte del proyecto de Simón Bolívar de crear la Gran Colombi1a y que, al no
cumplirse sus aspiraciones, fue la genesis de las causas de confiicto que por 80 años ViVio el lstmo
frente a Colombia. En el articulo 5 del acta se nombró a José de Fábrega, Jefe Superior del Istmo,
haciendo valer su derecho a la autonomía administrativa. El 9 de febrero de 1822, cl gobierno
colombiano nombró a José María Carreño Intendente y Comandante General del Departamento del
Istmo, y a Fábrega lo nombraron nuevamente, Gobernador de Veraguas Con el nombramiento de José
María Carreño, Colombia no respetó la autonomía y el derecho de los istmeños a escoger a Sus
autoridades. En el artículo 9, los istmeños dejaron constancia de su espíritu mercantil al establecer que
aprobarían los reglamentos económicos convenientes para su gobierno interior; y en el ínterin,
gobernarían las leyes vigentes en aquella parte que no tuvieran contradicción con su actual estado.
Colombia, con una economía agrícola y ganadera en ese entonces, no pudo entender en su justa
dimensión el espíritu mercantil de lo 1stmeños en función de su posición geográfica, sobre el cual giró
el sector dominante de la sociedad panameña, y que en 1903 coincidió con los intereses
norteamericanos y la consecuente separación de Panamá de Colombia. Durante su administración, José
de Fábrega no gobernó con absoluta libertad; estuvo secundado por una Junta Consultiva integrada por
Jose Manuel Hurtado, Blas Arosemena, Juan José Argote, Manuel Urriola y Juan José Calvo, quienes
dieron a conocer el 31 de diciembre de 1821 el "Reglamento para el Comercio del Istmo de Panamá", en
donde declaraban de libre acceso los puertos de Panamá, Portobelo y Chagres, para recibir buques de
países amigos y neutrales. El propósito del Reglamento era convertir al Istmo en un punto céntrico del
comercio mundial. Otra de las razones por la que Panamá se unió a Colombia fue la de buscar la
protección frente a una posible reconquista de España que La agenda el Istmo de Panamá Jueces para
nosotros lo La agenda propuesta por Bolívar incluía entre otros puntos los siguientes: 1. Decidir la suerte
de Cuba y Puerto que Corillo para los Griegos" Rico, que aun permanecían en manos españolas. 2 La
celebración de tratados de comercio y navegación entre los aliados. Renovar los pactos de unión y
alianza de los pueblos hispanoamericanos.

4. La abolición del tráfico de esclavos negros. Una alianza para frustrar toda tentativa de España para
reconquistar el territorio americano.

6. Adoptar un plan de hostilidades para obligar a España a reconocer la Plazo Bolvar. Independencia de
los confederados. Al referirse a la posición geográfica de Panamá, señaló: "Esta magnífica posición entre
los dos grandes mares podrá ser con el tiempo el emporio del universo, sus canales acercaran las
distancias del mundo, estrecharan los lazos comerciales de Europa, América y Asia; traerán a tan jeliz
rengo los tributos de las cuatro partes del Mundo. En otra parte de la carta, decía: "Ojalá algún adía
tengamos la fortuna de instalar allí un augusto congreso de los representantes de El Congreso
Anfictiónico se inauguró en el las repúblicas, reinos e imperos, a ratar y Convento de San Francisco de
Asís el 22 de discutir sobre los altos intereses ae la puz y junio y culminó el 15 de julio de 1826. Se la
guerra" La reunión Se invitó a todos los Estados hispano amé- rICanos, pero solo asistieron México,
Guatemala, Colombia y Perú. Se invitó en calidad de observadores a Estados Unidos de América (no
llegó a tiempo), Inglaterra y Holanda ( si asistieron). Aprobaron cuatro documentos: El 7 de diciembre de
1824, Simón Bolivar extendio una invitaciÓn para participar en el Congreso Anfictiónico de Panamá. Al
relerirse a la sede, señalaba: "Parece que st el mundo, hubiese de elegir su capital, el Istmo que Panamá
fiuese señalado para ese augusto destino, colocado comno está en el centro del globo viendo por una
parte el Asia y por la otra, el Africa y la Europa" 1. Un tratado de Unión, Liga y Confe- deración perpetua.
2. Un convenio que desarrollaba el articulo 2 del tratado, mediante el cualse trasladaba la sede del
Congreso México. 3. Un convenio que se implantaria en caso de contingencia, 2. El temor a una
monarquia de Bolivar

apoyada por el ejercito. 3. Bolivar habia declarado la libertad y por endeudamiento, la igualdad de los
negros sin embargo, en la capital del Istmo habia discriminacion social y racial 4. El grupo mercantil era
Simpatizante de Santander que, a la postre, se habia convertido en adversario politico de se mantenia
en Cuba y Pucrto Rico. Los istmeños le solicitaron al gobierno central apoyo militar, y el 17 de enero de
1822 salió de Cartagena con destino a Panamá el Coronel José M. Córdoba al mando del batallón "Alto
Magdalena compuesto por 800 hombres. El Departamento del Istmo Mediante Decreto Ejecutivo del 9
de febrero de 1822, firmado por el Vicepresidente Francisco de Paula Santander, se creo Bolivar. el
Departamento del Istmo que tendria los mismos derechos que los otros Departamentos de la Republica
de Colombia. Colombia vivió una permanente inestabilidad política durante el siglo XIX. Frente a esa
realidad, el Istmo trataba de abstraerse para no verse envueito, pero al mismo tiempo era reiterativo en
su interés por el libre comercio. Si a esto, le agregamos los El primer problema de Carreño fue formar el
batallón militar para la detensa del Istmo. Colombia tenia una trayectoria militar y problemas internos
del grupo mercantil con los istmeños una trayectoria mercantil. Ellas autoridades colombianas, bien
pronto los espiritu antimilitar del criollo capitalino expresó en la poca acogida que tuvo en este grupo
social su interés por integrar el ejército. genuinos intereses. El otro problema que Carreno entrento ue
EI Congreso Anfictiónico de 1826 la negativa de los istmeños al pago de los impuestos para mantener al
ejercito, Este La Carta de Jamaica fenómeno fue una constante duranc En 1815, en un documento de
gran y periodo de unión a Colombia. Istmeños se vieron envueltos en movimientos separatistas, aunque
no siempre respondian cendencia histórica conocida como Carta de Jamaica", el Libertador Sm Frente a
los problemas que se Vivian con las autoridades colombianas y ante la talta de Bolivar, esbozó sus ideas
sobre el futuro respuesta a su solicitud de libre comercio, se las colonias españolas en América y pra
genero a lo interno del grupo mercantil del la necesidad de unificar a Hispanoameria Istmo, un
movimiento para separar al Istmo de Colombia y crear un pais anseático, un una gran nación. territorio
autonomo, que a lo interno pudiera En 1823, el representante de ral amd ante el Congreso colombiano,
Man José Hurtado, solicitó se integrard Comision para el estudio de y Nteroceanica por el Istmo de
Pandi Carreno yel grupo mercantil se podia resumirPara el logro de este propósito, Pa planteaba realizar
el comercio libremente, pero a lo externo estuviera protegido por Gran Bretaña, Francia y los Estados
Unidos de América. Para finales de 1826, el confiicto entre en lo siguiente: la necesidad de realizar un
Congreso 1. La negativa del grupo mercantil a proponer el lugar considero pod

pun central de la unificación continciia 4 er el lstmo de Panamá, "Que bello sostener un ejercito cOn sus
1mpues-tos. 0 Seru
4 Un convenio que desarrollaba el articulo 2 del convenio de contin- intervención; el asilo territorial y
ritorial, garantia de la ntegridad territorist entre otrOS. gencia. El Congreso sufrió los efectos de los
interes foráneos, sobre todo, la rivalidad ntre 0S resultados I congreso no tuvo los resultados que Bolvar
Inglaterra y los Estados Unidos de Améric Inglaterra nombro a Edward J. Dawkin como observador, pero
dicho representant aprovechó la ausencia de Estados Unidos en el Congreso para 10grar mayores
beneficios peraba del mismo. - Bolivar aspiraba a la integración de un organismo supranacional y se
aprobo que las decisiones se tomarían en una Asamblea General. para su nacion.

2- Se acórdó que los principios La posición de Estados UnidoS a lo acordado se puede resumir de la
siguiente manera.

1- La oposición a la creación de un organismo supranacional (posición de Bolivar) porque era contrario a

establecidos en la confederacion, en modo alguno afectarian al ejercicio de la soberania de cada uno de

sus integrantes respecto a las relaciones exteriores con otras potencias extrañas a la liga (se impuso la
individualidad propia del criollismo hispanoamericano). sus intereses. LoS Estados Unidos preferia las
relaciones comerciales y politicas bilaterales con ventajas para ellos por ser un pais más desarrollado.
olivar n0 asistió al Congreso Anfictió-ico.

3- Bolivar propuso una fuerza terres tre y naval permanente supedi-

2- Se oponian a cualquier expedicion militar a Puerto Rico y Cuba para liberarlos de España. tada
unicamente a la Liga o la Confederacion y se aprobo un En 1898, Estados Unidos le declara la guema a
España y le quita Puerto Rico, que hoy conserva y a Cuba en donde estableció un ejercito de sesenta mil
hombres que se encargaria de defender la protectorado hasta la década del 30. independencia hasta
que España desistiera de sus pretensiones. En julio de 1826, Pedro Briceño Ménde 4- Para hacer más
desalentador los representante de Colombia, en carta dirigida a resultados, en la reunión de México,
lugar donde se estableció la sede, Bolivar con respecto al Congreso Anfictiónico de Panama, señalaba los
Tratados y Convenios no fueron "La traslación del Congresoa México Sido necesara porque era
imposible que continuase en Panamá, 'que por ahora es smo un desierto y un panteon. La Je Bolivar, SI
creo las bases para laamarilla y vómito prieto ahuyenta de aquel integración de los paises americanos
ciudad a todo ser viviente: el comisar1O s en el siglo XA: a creacion de la ha perdido en menos de un
mes al secreu Organización de Estados Americanos a un oficial de su legación. Gual y ratificados. 5-
Aunque el Congreso estuvo lejos de lograr las aspiraciones de Simón (O. E. A.); el principio de la no-
peramos dos criados y asi todos los de Panomd podri ser com el niempo todo lo que se quiera pero
ahora mo ex noda Espinar, tenia herie apoyo popular, pero no asi en el grupo blanco o mercantil
Ademis, a Espinar le habia tocado imponer la Constitución Boliviana en 1826 de corte monarquca, aun
con el descontento de la clase pudiente. Los intentos de Separación o Secesion José Domigo Espima Los
de adentro, a pesar de ser minoria, habian adquirido una gran capacidad de organtzación para imponer
sus Intereses de clase y e Para 1830, la sociedad de la capital del istmo se caractenzaba por una marcada
división social: los de adentro (intramuro) y los de afuera (extramuro). Los de adentro poco Oet Istmo en
detrimento de cran los tblancos o los godos (en alusIón a los peninsulares durante la colonia). Los de
afuera (negros, mestizo, mulatos) eran los del armabal santanero. una mayorta popular. Pan esa cpoca
exstia la sociedad Amigos del Pais y un club denominado Gran Circulo Istmeno, que inclusive publicaba
un periódico del mismo nombre nspirado cn un espintu civilsta, En cl plano politico, los de adentro, e su
Siendo su prumer director Juan José Argote. mayorta eran seguidores de Santander, adversario político
de Bolivar, y los de afucra cran seguidores de las ideas de Bolivar. Fue este ambiente socio-politico al
que se enfrentó el General José Domingo Espinar, de orngen istmeño, cn calidad de Comandante
General del Departamento del Istmo. El 26 de septiembre de 1830, con el apoyo del arrabal santanero y
un grupo de los de adentro, Espinar proclamó la separación de Panamá de Colombia. Le solicitó a Bolivar
que se trasladara a Panama para encargase del gobicrno y desde aqui rentegrar los territorios de la Gran
Colombia. El interior del Istmo se sumóo a la separación. La provincia de Veraguas, que era dirigida por
el Coronel José de Fábrega, fue la unica que no se unió a la separación. Bolivar, enfermo y apatico a la
actividad politica, rechazó el ofrecimiento, desaprobo la separación y recomendó el reintegro del Istmo
a Nueva Granada. Bolivar murió el 17 de diciembre de 1830 en Santa Marta El General Espinar
reincorporó el Istmo a Nueva Granada, pero continuó manteniendo el poder civil y militar Lo împortante
de este movimiento fue que por primera vez el pueblo Santanero participó y decidió politicamente. Los
blancos de intramuro no pasarian por alto este aconlecimiento. Juan Eligio Alzuru En febrero de 1831,
Espinar se trasladó a Veraguas para buscar una alida con José General José Domingo Espinar.