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ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

A NIVEL INTERNACIONAL

A. Pablo Nicolás Sánchez Millán, en el año 2016, en la Universidad Austral de Chile,

presentó la tesis titulada: “EL CONTROL PREVENTIVO DE IDENTIDAD: ANÁLISIS A LA
LUZ DE LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL” este trabajo surge por el anuncio del
proyecto de ley que buscaba establecer el control preventivo de identidad, que en sus
inicios se vislumbraba como un retorno de la denominada detención por sospecha, y
que durante el transcurso del año 2016 finalmente culminó con la promulgación de la
ley 20931. Dicha ley, en su artículo 12 establece un procedimiento totalmente
novedoso y que viene a marcar una diferencia respecto al control de identidad
genérico del artículo 85 del Código de Procedimiento Penal.

La presente tesis se divide en 3 capítulos, en los que se trata, en primer lugar, el

concepto, requisitos, características y evolución histórica del control de identidad, para
entender y aclarar que el control preventivo de identidad es una institución
totalmente novedosa. En segundo lugar, se analizan los principales derechos
fundamentales afectados por la medida, evaluándose su constitucionalidad, para
finalmente hacer 5 una breve referencia al Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, y el contexto de las obligaciones suscritas y ratificadas por Chile en
instrumentos Internacionales.

La constitucionalidad del control preventivo de identidad, a criterio de esta

investigación, no presentaría mayores problemas, al menos por el momento. La
principal fundamentación de esto, es que no existen ni estudios, ni antecedentes
estadísticos que indiquen, que el control de identidad del artículo 85 del Código de
Procedimiento Penal sea discriminatorio, y que se apliquen a ciertos sectores sociales
relacionados con la delincuencia o a jóvenes en base a su apariencia física o su forma
de vestir.

B. Valeria Denisse Vargas Vera y Daglas Guillermo Finschi Jara, en el año 2018, en la
Universidad Finis Terrae de Santiago de Chile, presentaron la tesis titulada: ANÁLISIS
DEL CONTROL PREVENTIVO DE IDENTIDAD INCORPORADO EN EL ARTÍCULO 12 DE LA
LEY Nº 20.931, este trabajo surge al aprobar el artículo 12 del proyecto de Ley Nº
20.931,donde según los autores queda en descubierto, un claro desconocimiento e
ignorancia por parte del legislador al construir y promulgar una herramienta que ya
existía, pero que además facultaba ampliamente a las policías para poder efectuar
controles de identidad en casos preventivos, incluso con mayores atribuciones que el
nuevo control del artículo 12 de la ley N°20.931.

Específicamente a la existencia del control de identidad del artículo 85 del CPP,

procedente no tan solo cuando existiera una hipótesis de indicio que pudiese
atribuirse a la existencia de un ilícito, sino que además: para los casos que el individuo
controlado tuviere información útil para la indagación de un delito, caso
evidentemente preventivo; cuando éste se encuentre encapuchado o embozado; y, la
última situación incorporada por la misma ley N° 20.931, cuando exista algún
antecedente que permita inferir que una persona determinada tiene una orden de
detención pendiente. En otras palabras, es una norma absolutamente amplia, sin
 traspasar los límites de arbitrariedad como el control de identidad preventivo en
comento.

El objetivo de la investigación se ha basado en los principios que todo Estado

democrático persigue, específicamente en la Libertad, la Igualdad y el Respeto. Cuando
el Estado y sus órganos respetan los derechos de los individuos y estos a la vez
comprometen sus atribuciones como sociedad a alcanzar el bien común, ni el primero
ni los segundos tienen el poder de acceder a la esfera íntima que por esencia les
pertenece.
C. César Andrés Ramos Pérez y María Catalina Merino Stitic, en el año 2010, en la
Universidad de Chile, presentaron la tesis titulada: CONTROL DE IDENTIDAD
(Aplicación diferenciada de la regulación del artículo 85 del Código Procesal Penal), el
presente trabajo analiza la regulación vigente del control de identidad en el artículo 85
del Código Procesal Penal. El estudio revisa las sucesivas reformas legales que han
modificado los supuestos y atribuciones de los funcionarios autorizados a su
realización, así como las consecuencias que importa la medida en cuanto afectación de
derechos fundamentales. Asimismo, se realiza un estudio de las medidas de
constatación de identidad en Alemania, España y Estados Unidos.

La investigación plantea la necesidad de efectuar una aplicación diferenciada de la

regulación del artículo 85 del Código Procesal Penal, distinguiendo según la naturaleza
preventiva o represiva de la medida, su finalidad e instrumentalidad respecto de una
detención en situación de flagrancia, el supuesto de hecho que autoriza su realización
y la calidad de sospecho o no sospechoso del sujeto controlado de identidad.

En este sentido, el trabajo plantea la existencia de dos modelos distintos: el control de

identidad como instrumento para la verificación o descarte de una situación de
flagrancia y el control de identidad de fines exclusivamente identificativos. La
investigación analiza las garantías que rigen respecto del sujeto controlado de
identidad, las que no se restringen al artículo 86 del Código Procesal Penal, sino que
dependen de la calidad que se asigne al sujeto afectado por la medida,