UNIVERSIDAD LATINA DE PANAMÁ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÌTICA

MATERIA

DERECHO FINANCIERO 1

TEMA
ANÁLISIS DE NORMATIVA SOBRE CONCESIONES ADMINISTRATIVAS

PRESENTADO POR
NEHEMIAS ISAAC RODRÍGUEZ CUBILLA

CÈDULA
8-831-1563

PROFESORA
MONICA IVANKOVICH

FECHA DE ENTREGA

VIERNES, 02 DE JULIO DEL 2021.

Concepto
Una concesión administrativa es un acto por el que la administración encomienda a un
particular la realización de una obra pública o la prestación de un servicio público.
Debe distinguirse (porque es totalmente diferente) de una autorización
administrativa porque en ésta la Administración lo que hace es constatar y declarar que el
autorizado tiene derecho a hacer algo, derecho que ya tenía antes de la autorización, lo
único que hace la autorización es la comprobación y expresión de un derecho ya existente.
Sin embargo, en la concesión administrativa el concesionario lo que va a realizar es una
obra o servicio público que está reservado en exclusiva a la Administración Pública y que
ésta lo presta a través de él utilizando este mecanismo.
Las concesiones implican suscribir un Contrato Administrativo con el Estado panameño,
con el objeto de otorgar a una persona la prestación, operación, explotación, organización o
gestión sea total o parcial de un servicio público o la construcción de una obra destinada al
uso público, así como todas las actividades que sean necesarias para la adecuada prestación
y/o funcionamiento de la obra o servicio, es intuito-personae- por cuenta y riesgo del
concesionario-, pero bajo la vigilancia de la entidad concedente.
La mayoría de este tipo de contratos de concesiones tienen una vigencia de 10 a 20 años
máximo, que pueden ser prorrogables, pero ello dependerá de la magnitud del proyecto y la
necesitad que tenga el país.
Beneficios de las concesiones administrativas
 Los gobiernos que la otorgan recaudan ingresos al “vender” o dar las concesiones
administrativas a iniciativas privadas.
 Cuando las empresas especializadas consiguen estas concesiones, los servicios
públicos aumentan considerablemente su eficiencia y valor. Esto debido a que la
mayoría de las veces, el gobierno no tiene los recursos necesarios para llevar a cabo
la actividad con la misma eficacia.
 Los entes que otorgan la concesión no pierden el derecho sobre el bien o servicio, y
pueden retirarla en caso de que la contraparte no cumpla con su obligación.
Marco regulatorio
La Contratación Pública al igual que las Concesiones Administrativas en Panamá están
amparadas por el Texto
Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, ordenado por la Ley 61 de 27 de septiembre de
2017, modificado recientemente por la Ley 153 de 8 de mayo de 2020, que establece las
normas, reglas y principios básicos de obligatoria observancia que regirán los
procedimientos de selección de contratista y contratos públicos en todo lo referente a
contratación pública que lleve a cabo el Gobierno Central, entidades autónomas y
semiautónomas, municipios, juntas comunales, intermediarios financieros y sociedades
anónimas en las que el Estado sea parte.
Para el tema de las concesiones existen leyes especiales que dependiendo de la entidad
deberán aplicarse a la concesión, como ejemplo mencionamos a la Autoridad de Turismo,
la Autoridad del Canal de Panamá, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos.
Los vacíos legales que se presenten en el procedimiento de selección de contratista, así
como en el desarrollo del contrato hasta la liquidación, se llenarán con la aplicación de las
normas de procedimiento administrativo general y, en su defecto, con los principios y las
normas del procedimiento civil y comercial.
Licitaciones
 Licitación Pública El precio constituye el factor determinante, siempre que se
cumpla con todos los requisitos y aspectos técnicos exigidos en el pliego de cargos.
Método utilizado cuando el monto de la contratación sea superior a los cincuenta
mil balboas (B/. 50,000.00).
 Licitación por Mejor Valor. Procedimiento de selección de contratista utilizado
cuando los bienes, las obras o los servicios que van a ser contratados tienen un alto
nivel de complejidad y el monto de la contratación sea superior a los quinientos mil
balboas (B/.500,000.00). Se adjudicará al proponente que obtenga el mayor puntaje
en la metodología de ponderación especificada en el pliego de cargos, siempre que
este cumpla con los requisitos mínimos obligatorios exigidos en el pliego de cargos.
El precio no debe representar menos del 40% o más del 49% del total de los puntos
que se considerarán para la adjudicación del acto público.
 Licitación para Convenio Marco. Procedimiento de selección de contratista
mediante el cual se seleccionará uno o más proponentes, con los cuales se firmará
un contrato de bienes o servicios o ejecución de obras que no impliquen un alto
nivel de complejidad durante un periodo de tiempo definido. El criterio de selección
será definido por la Dirección General de Contrataciones Públicas en los respectivos
pliegos de cargos, atendiendo la particularidad de las necesidades del Estado.
 Subasta de Bienes Públicos. Método de licitación pública que puede utilizar el
Estado para la venta o el arrendamiento de sus bienes muebles e inmuebles,
independientemente de la cuantía de estos.
 Contratación menor. Procedimiento que permitirá la adquisición de bienes, obras
o servicios que no excedan los cincuenta mil balboas (B/.50,000.00), cumpliéndose
con un mínimo de formalidades y con sujeción a las formalidades y principios de
contratación que dispone la Ley.
 Licitación de subasta en reversa. Proceso de puja y repuja con el objeto de
obtener el mejor precio de un bien, servicio o de una obra para alguna institución,
dentro de un plazo determinado y podrá ser efectuado por la Dirección General de
Contrataciones Públicas, así como por otras entidades que sean habilitadas por ello.
Concesión de obras
Estudio de Viabilidad
Antes de acordar la realización de una obra la Administración está obligada a realizar
un estudio de viabilidad sobre los fines de dicha obra, sus ventajas, el uso o incidencia
económica que va a tener, las normas urbanísticas, el impacto ambiental, los riesgos, costes,
financiación, justificando la solución elegida frente a otras, la seguridad y salud en las
obras, el riesgo operacional (valores actuales y futuros) y si los fondos o ayudas son
compatibles con la normativa comunitaria.
Este estudio puede, en determinados casos, ser sustituido por un estudio de viabilidad
financiera.
Puede realizar este estudio un particular que lo entregue a la administración: si es aprobado
tendrá una bonificación de 5 puntos en la futura licitación.
El estudio se someterá a información pública durante un mes. Tras su aprobación se
elaborará un anteproyecto que ya contendrá todos los datos técnicos y económicos de la
obra y que también se someterá a publicidad e información pública y, después, a
un proyecto definitivo con los replanteos que sean necesarios.
Pliego de cláusulas administrativas particulares
Debe contener:
 Definición del objeto del contrato.
 Requisitos de capacidad y solvencia financiera, económica y técnica que deben
tener los licitadores.
 Si pueden existir cesiones de contrato o uniones de empresas para concurrir.
 Contenido obligatorio de las propuestas de los licitadores: relación de promotores,
planes sobre las obras y fechas de inicio y término y entrega, plazo de la concesión,
plan económico financiero,
Los licitadores podrán introducir mejoras.
 Sistemas de retribución de las obras y de cálculo de actualización de costes.
 Beneficios mínimos del concesionario que asumirán las pérdidas si no se llega a su
cuantía.
 Garantía.
 Otras características del futuro concesionario, derechos y obligaciones de las partes
y cláusulas penales del contrato.
 Dónde y cuándo hay que presentar las ofertas.
  Cómo se van a distribuir, entre administración y concesionario, los riesgos de la
ejecución de las obras.
Ejecución de las obras
Hecha la concesión y firmado el contrato, las obras se harán según las condiciones y plazos
establecidos.
Pueden ser realizadas con ayuda de la Administración que podrá ser ejecutando o
financiando parte de la obra.
Se pueden ejecutar las obras con contratos a otras empresas (subcontratas). En este caso el
concesionario debe controlar las obras para que se ajusten al contrato.
El concesionario asume el riesgo y ventura de la obra y su riesgo operacional, pero en casos
de fuerza mayor que suponga mayores costes se podrá ajustar el plan económico-financiero
y, si esta fuerza mayor hace imposible la obra, se podrá resolver el contrato pagando la
Administración las obras ya realizadas y los sobrecostes.
Comprobación de las obras
A su terminación, la Administración levantará acta de comprobación de los dispuesto en
el pliego de cláusulas administrativas del contrato, así como un documento de valoración de
la obra y otro de impacto ambiental. Si se han hecho pagos parciales con certificaciones
mensuales se reflejarán en esta final. La aprobación de las obras permite la apertura al uso
público de la obra.
Derechos del concesionario
 A explotar la obra cobrando una tarifa o peaje durante el tiempo de la concesión
como cobro por su aportación.
 A que se mantenga el equilibrio económico de la concesión.
 A utilizar bienes de dominio público necesarios para la obra, su conservación o
explotación; podrá pedir a la administración las expropiaciones, imposición de
servidumbres de desahucios administrativos necesarios para la obra.
 A ceder la concesión o hipotecarla, previa autorización administrativa. A titulizar
sus derechos de crédito.
Deberes del concesionario
 Ejecutar la obra según el contrato.
 Explotar la obra con continuidad y según el contrato.
 Admitir a todo usuario sin discriminación alguna para la utilización de las obras en
su explotación.
 Cuidar del buen orden y calidad de la obra y de su uso.
 Responder por daños a terceros cuando le sean imputables.
 Proteger el dominio público que está a su cuidado.
Zonas diferenciadas de explotación comercial
Las obras pueden incluir otras zonas que sirvan para usos diferentes de actividades
complementarias como hoteles, gasolineras, etc. Estas zonas quedan a la explotación del
concesionario, directamente o a través de terceros.
Derechos y prerrogativas de la Administración
 Interpretar los contratos. Modificar los contratos cuando lo exija el interés público.
 Decidir el restablecimiento del equilibrio económico. Resolver el contrato cuando
proceda según la Ley.
 Vigilar, inspeccionar y controlar el cumplimiento del contrato.
 Asumir la explotación de la obra cuando sea intervenida o secuestrada.
 El secuestro de la obra se hará cuando el concesionario no puede hacer frente,
temporalmente, a su explotación con daño al público.
 Imponer sanciones al concesionario en caso de infracciones previstas en el pliego.
 Ejercer las funciones de policía en la explotación de la obra.
 Imponer soluciones temporales en caso de emergencia, indemnizando al
concesionario.
Financiación de la obra
Debe financiarlas el concesionario que asume el riesgo operacional.
Cuando existan razones de interés social, se podrá cofinanciar por la Administración con
préstamos reintegrables o subvenciones. También podrán financiar, de este modo, otras
administraciones públicas interesadas.
El concesionario podrá buscar financiación privada emitiendo títulos u obligaciones en los
mercados, estos activos financieros no podrán tener vencimiento más allá de la terminación
de la concesión y podrán tener, en su caso, la garantía del Estado.
También podrá hipotecar su derecho en la concesión, previa autorización administrativa.
Se admiten, asimismo, créditos participativos.
El equilibrio económico
Cuando existan modificaciones en las obras o la Administración rompa las condiciones del
contrato y en casos de fuerza mayor se deberá restablecer el equilibrio económico en favor
del concesionario o de la Administración.
Para ello se adoptarán medidas consistentes en la modificación de tarifas o de plazos.
Además, si la obra resulta excesivamente onerosa para el contratista por cambios en la
normativa administrativa o por tener que incorporar innovaciones técnicas podrá desistir
del contrato (sin indemnización).

Retribución del concesionario

Tendrá derecho a cobrar una tarifa por el uso de la obra a los usuarios según se prevea en el
pliego de concesión. Esta tarifa tiene carácter público, pero no es un tributo.
Las tarifas previstas en la concesión son máximas, el concesionario podrá cobrar cantidades
menores y podrán ser revisadas.
También podrá abonar la retribución la propia Administración cuando así esté previsto,
según su utilización pública. Asimismo, el concesionario recibirá los ingresos procedentes
de las zonas comerciales anexas.
Extinción de la concesión
La concesión de la explotación de la obra terminará al cumplirse el plazo previsto en el
pliego, salvo prórroga en los casos previstos por la Ley.
Con su extinción se extinguen también los derechos sobre zonas anexas comerciales.
Además, también se extinguirá el contrato cuando la Administración o el concesionario lo
declare resuelto por una causa prevista legalmente como la ejecución hipotecaria, el retraso
en más de seis meses en los pagos debidos de la Administración, el rescate de la obra por la
Administración, la supresión por razones de interés público o el secuestro o intervención de
la obra.
Si la extinción es por culpa de la Administración deberá pagar los costes del concesionario,
si no lo es pagará la valoración económica de la concesión.
Si es imputable al concesionario deberá indemnizar a la Administración los perjuicios
causados.
Contrato de concesión de servicios
La Ley permite que la Administración preste sus servicios públicos a través de un particular
concesionario cuando sean susceptibles de explotación económica y no necesiten el uso de
la autoridad.
Antes de contratarlos debe establecerse el régimen jurídico de dichos servicios, qué
Administración los asume como propios, su alcance de utilización por el público y sus
características jurídicas, económicas y administrativas.
El contrato de concesión debe expresar claramente las funciones y el ámbito territorial.
El concesionario se obliga a prestar el servicio según el contrato administrativo y las
normas legales, sus plazos y ejecutando las obras que estén previstas.
Si es un servicio público la Administración seguirá realizando las labores de policía.
El concesionario tiene derecho a cobrar unas tarifas a los usuarios, según el contrato, que
podrán revisarse según el mismo.
El pliego de cláusulas puede prever que el concesionario pague un canon a la
Administración para que ésta participe en la explotación.
Por razones de interés público la Administración podrá modificar las condiciones del
contrato o las tarifas, compensando al concesionario para mantener el equilibrio.
El contratista podrá desistir del contrato si resulta excesivamente oneroso por las
disposiciones administrativas o por tener que incorporar innovaciones técnicas.
Terminado el plazo de la concesión el contrato se revierte, volviendo a la Administración;
el contratista entregará las instalaciones.
Los impagos de la Administración al concesionario generarán interés de demora.
Si no se cumple el servicio la Administración puede secuestrar o intervenir el mismo.
El contrato termina cuando se cumple su plazo y, además, se puede resolver en caso de
ejecución hipotecaria, demora de más de seis meses en pagos de la Administración, rescate
del servicio por la Administración por razones de interés público, supresión del servicio por
las mismas razones, imposibilidad de prestar el servicio o secuestro o intervención. Con las
indemnizaciones que procedan igual que en el punto anterior.
El concesionario puede subcontratar prestaciones accesorias del servicio, no el servicio en
sí.