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Causa nº 6257/2012 (Proteccion). Resolución nº 347663 of

Corte de Apelaciones de Santiago, of November 05, 2012

Resolution Date: November 05, 2012

Issuing Organization: Corte de Apelaciones de Santiago - Sexta

Id. vLex VLEX-408084310

Link: https://app.vlex.com/#vid/-408084310

Text

Content
Santiago, cinco de noviembre de dos mil doce.

Vistos:

En lo principal de la presentacion de fojas 18, don H.A.A.F., agricultor, recurre de proteccion en

contra de dona B.R.C.H., domiciliada en Camino Quilapilun Alto s/n, comuna de Colina, por
cuanto en forma infundada y arbitraria se ha apropiado de la seccion del camino publico
Quilapilun Alto por el cual accede a la parcela que es su domicilio, instalando un cerco
alambrado que le impide entrar y salir de su propiedad y lo deja aislado de la via publica,
perturbando su derecho de propiedad, garantizado por el articulo 19 Nº 24 de la
Constitucion Politica de la Republica.

Dicho acto lo cometio a las 23 horas del 22 de febrero de 2012, y lo hizo acompanada de una
turba amenazante, procediendo a instalar un cerco de 5 hebras de alambres de puas y varios
postes en el unico acceso al predio situado en el camino publico Quilapilun Alto, bien nacional
de uso publico que cruza bajo nivel la Autopista Los Libertadores a la altura del kilometro 34,5.
Tambien se afecta el predio que esta detras de su propiedad y que goza de una servidumbre de
transito. Su predio queda en el lado sur del Camino Quilapilun en tanto que la recurrida y
algunos parientes suyos son propietarios de terrenos ubicados en el lado norte del referido
camino publico. La recurrida alega ser duena del camino publico por lo que, segun ella, su
propiedad deslinda con la suya y el cerco tiene como objeto impedir el transito por su propiedad
para llegar a la autopista pero resulta que siempre ha sido el unico camino de acceso porque la
autopista no tiene caletera ni calle lateral y se encuentra varios metros por encima del nivel de
su predio. La recurrida ha optado por la autotutela y las vias de hecho, secundada por una
banda de matones que incluso amedrento a Carabineros.

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Adquirio el dominio el 21 de abril de 2006, siendo parte del fundo Quilapilun que fue objeto de
expropiacion parcial por la Reforma Agraria pero el Fisco y expropiado llegaron a un acuerdo el
ano 1983, por el que el anterior propietario dono la parte del terreno a la recurrida y su dominio
proviene de la porcion que recupero el anterior propietario.

Siempre se ha transitado por esa entrada y camino interior sin que se haya alegado por alguien
algun derecho. Por la construccion de la Autopista, no puede tener acceso directo a ello y su
unica entrada en la que ha cerrado la recurrida.

El camino publico Quilapilun Alto aparece en los planos de la concesion Camino Santiago -
Colina - Los Andes, se efectuaron trabajos de ingenieria, se le pavimento, tiene senalizacion
publica, paradero de locomocion y postacion de alumbrado publico que paga la Municipalidad
de Colina. Pide restablecer el imperio del derecho, declarando que ese cierre es arbitrario,
inconstitucional e ilegal. Acompana la documentacion que indica en el primer otrosi.

A fojas 41, se agrega recurso de proteccion deducido por don M.O.R., alcalde de la I.
Municipalidad de Colina, en contra de la senora B.R.C.H., pues procedio a cerrar un camino
publico en el sector llamado Quilapilun Alto, impidiendo el acceso a la propiedad privada y
entorpece el acceso a bienes nacionales de uso publico y a luminarias de uso publico. Dicha
actuacion la realizo el 22 de febrero ultimo, instalando un cerco que impide el acceso al camino
publico desde la parcela del senor T., dejando a los vecinos y miembros de 7 familias que viven
dentro de la propiedad del senor T., sin posibilidad de acceder a los paraderos de locomocion
colectiva e inhibe los trabajos de mantencion y eventual reparacion de la luminaria publica alli
instalada. La recurrida ha hecho justicia por su propia mano, sin perjuicio de lo cual el antiguo
dueno del fundo -el senor T.- dono a antiguos trabajadores los inmuebles que se individualizan,
entre ellos, el padre de la recurrida, pero conforme a la escritura y el plano, se dejo afuera de la
donacion un camino de acceso a las diversas parcelas que paso a ser camino publico por el
solo ministerio de la ley (DFL 850 de 1997).

Es decir, el senor T. se reservo una faja de camino que le permite acceder desde su propiedad
al camino publico y de ahi a la autopista Carretera San Martin. La recurrida, sin tener facultades
ha procedido, desde un camino publico, a bloquear un camino lateral que permite el ingreso al
predio de varios vecinos y con ello dificulta el acceso a otros bienes como son los paraderos y
luminarias. Ha puesto un letrero senalando que es un "camino privado". Expone que el acto
ilegal y arbitrario y conculca el articulo 19 Nº 24 de la Constitucion Politica de la Republica. Pide
que la recurrida retire dentro de 3DEG dia el cerco referido, bajo apercibimiento de hacerlo por
medio de la Fuerza Publica y se le condene en costas. Tambien acompana documentacion.

D.G.T. tambien se hace parte en estos recursos como tercero coadyudante por tener interes
actual y directo en los resultados del juicio.

Explica que es dueno del inmueble Resto de Hijuela Quilapilun Alto, a la altura del kilometro 34
de la Carretera San Martin (Autopista Los Libertadores). El 22 de febrero de 2012, a las 23
horas, dona B.C. instalo una cerca de 5 hebras de alambre de puas y varios postes en el unico
acceso a su predio situado en el camino publico Quilapilun Alto, que cruza bajo nivel la
Autopista Los Libertadores. Su predio queda en el lado sur, en tanto la recurrida es propietario
de terrenos ubicados en el lado norte del camino. Hace presente que el cerco le impide acceder
a su predio asi como a 7 familias que viven en su propiedad. Agrega que ha sido el unico
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camino de acceso pues si bien limita con la autopista, dicha via no tiene caletera ni calle lateral
alguna y no puede abrir un acceso hacia ella. Perturba su derecho de propiedad y tambien su
derecho a desarrollar una actividad economica (articulo 19 Nº 21 de la
Constitucion Politica de la Republica).

A fojas 79, dona B.R.C.H. acompana el informe solicitado. Dice ser duena junto a otros
herederos de la parcela Nº 7-5 de la subdivision del predio rural llamado "Fundo Quilapilun".
Acompana los documentos y senala que el causante fue don A.G.C.F.. Expone que "entre
dichos terrenos" se encuentra el camino Quilapilun Alto que es mas bien una huella que les
permite ingresar a sus viviendas. Ademas, dicha huella permite a los propietarios de las
parcelas ubicadas al oriente de sus terrenos, ingresar a sus predios. Dicha huellas es propiedad
privada de la informante y de los otros herederos y por lo tanto es via exclusiva para acceder a
sus inmuebles. El camino fue construido por ellos mismos para acercarlos a la autopista Los
Libertadores, para no dar un rodeo por el camino publico que esta a 200 metros mas al sur de
sus casas y que fue cerrado por el senor T. hace unos anos. Por ello, los actos ejecutados en
sus terrenos no son ilegales por tener derecho de dominio. Dicho camino nunca ha estado
destinado al uso publico porque solo se puede acceder a sus parcelas. Hace presente que el
fundo fue dividido en varias parcelas, comenzando la 1-S y terminando con la 7-S, sin atravesar
poblado o terrenos ajenos. Habia un camino publico que fue cerrado por el senor T. y se ha
solicitado a la Direccion de Vialidad que haga la reapertura. Agrega que el camino publico que
el senor T. se reservo en la escritura de donacion corresponde al que este cerro. El camino
Quilapilun alto no se encuentra cerrado. Los recurrentes y las demas familias que viven dentro
del predio del Sr. T., tenian salida por un camino ubicado a 30 metros del camino de su
propiedad y el segundo, es el que el senor T. cerro.

Acompana fotografias y certificacion de Notario. Es falso que la Autopista no tenga caletera en el

lugar en el sector de los predios de los senores A. y T.. No esta instalado un paradero de la
locomocion colectiva, el que se encuentra en la caletera de la Autopista. El camino Quilapilun
Alto no es publico ni ha estado destinado a uso publico y esta abierto.

Sostiene que los recurrentes desean a traves de esta accion evitarse la molestia que significa
provenir desde S.F. o Los Andes por la Autopista, con dos opciones para ingresar a sus predios:
avanzar desde el cruce de la Autopista con la Ruta Polpaico, unos 30 metros contra el transito
por la caletera o bien, seguir en direccion a Santiago, por unos 8 kilometros hasta el proximo
atravieso y dar vuelta en la Autopista para devolverse a ingresar al fundo como si vinieran de
Santiago. Agrega que en el recurso de amparo Nº 418-2012, la Corte, frente a una identica
peticion, resolvio que un tribunal civil debia resolver este asunto, lo que significa la existencia de
cosa juzgada pues los hechos son los mismos.

No existe agravio de la garantia constitucional porque los recurrentes siempre han podido entrar
y salir de sus inmuebles y ello lo prueba con las fotografias y actas notariales. El camino
Quilapilun Alto no es camino publico ya que solo atraviesa los terrenos de propiedad de la
recurrida y los actores no tienen un derecho cierto e indubitado sobre el mismo, existiendo otras
vias de acceso a sus terrenos, entrando y saliendo sin ninguna complejidad. Acompana la
documentacion que resena.

A fojas 98, rola declaracion jurada de L.E.S.G., transportista, senalando que no ha podido
transportar ganado a la feria por estar cerrado el camino. Los animales pertenecen al fundo del
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senor T..

A fojas 120, el abogado de la Municipalidad acompana plano, fotografias y copia de escritura de

adjudicacion

A fojas 129, declaracion jurada de la vecina C.S.V., en su calidad de propietaria de la parcela 2-

S, dando cuenta que las amenazas de dona B.C.H. para cerrar el camino pavimentado y con
alumbrado publico. La misma declaracion la realiza ante Notaria don J.C.O., G.R.C., C.M.A.,
E.C.C., M.C.V. y nuevamente dona C.S.V., presidenta de la junta de vecinos Quilapilun Alto,
dando cuenta de las quejas y reclamos de los vecinos en contra de B.C.H. -propietaria de la
parcela 7- por las amenazas a la comunidad que cerrara el camino en el tramo que esta frente a
su propiedad, que une la autopista con el sector de Quilapilun Alto. Lanzan piedras a los
vehiculos que transita de noche al frente a su predio. Esta documentacion se acompano
mediante escrito de fojas 140.

Mediante presentacion de fojas 145 se acompana por el abogado de la Municipalidad de Colina,

copia de plano de la servidumbre de paso y escritura de la misma celebrada el ano 2010 entre
don H.A. a favor de don G.T.T. para que este tenga acceso al camino publico Quilapilun Alto.

El Director Nacional de Vialidad, don M.F.R., emite informe requerido, el que se agrega a fojas
186. Explica primeramente que la recurrida, dona B.C.H., solicito la reapertura de un camino
publico pero tal solicitud no avanzo en su tramitacion, encontrandose cerrado dicho
procedimiento. Relativo a la calidad del camino Quilapilun Alto, expresa que es de caracter
publico el que corre de oriente a poniente de manera perpendicular entre camino Santiago - Los
Andes y que se denomina camino publico a Polpaico. El camino graficado como huella acceso
parcela, que corre hacia el oriente desde la autopista no responde a la definicion de camino
publico pero, no obstante, existe un convenio con la Municipalidad de Colina referido a dicho
camino, el que debe ser considerado como un camino publico por presuncion, en los terminos
del articulo 26 del DFL MOP 850 de 1997;

Se trajeron los autos en relacion, escuchandose los alegatos de los abogados que concurrieron
a estrados segun constancia de fojas 197 vuelta.

Considerando:

1DEG.- Que el recurso de proteccion deducido en estos autos tiene como proposito cautelar el
derecho de propiedad y el de desarrollar una actividad economica de los actores,
mencionandose tambien a determinados habitantes del sector, por la actuacion arbitraria de la
recurrida, dona B.C.H., que en compania de otras personas, procedio a cerrar el acceso al
predio de don H.A.F., siendo perjudicado, tambien, segun se refiere, don G.T.T. que tiene una
servidumbre de transito por el inmueble del senor A. y por lo tanto ha quedado privado del
acceso, ademas de la I. Municipalidad de Colina;

El cierre se ha producido en el costado sur oriente del camino publico Quilapilun Oriente, que
permite el ingreso a la Autopista Los Libertadores;

2DEG.- Que la recurrida, al informar, admite implicitamente haber cerrado el camino pero lo
justifica porque dicho sector es propiedad privada y le pertenece, pero agrega que dicho camino
permite la conexion de las parcelas 1 a 7 del fundo Quilapilun con la Autopista Los Libertadores;
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3DEG.- Que el reconocimiento de la recurrida en el sentido que los habitantes de las parcelas
que enumera utilizan el camino para sus desplazamientos a la carretera, deja en evidencia que
en este sector es aplicable el articulo 26 del DFL MOP Nº 850 de 1997, como lo senala el senor
Director Nacional de Vialidad. Dicha norma estatuye que "todo camino que este o hubiera
estado en usos publico se presumira publico en todo el ancho que tenga o haya tenido, y la
Direccion de Vialidad ordenara y hara cumplir su reapertura o ensanche en caso de haber sido
cerrado o modificado, cualquiera sea el tiempo en que haya permanecido total o parcialmente
sustraido al uso publico". Esta disposicion no excluye el derecho del particular para reclamar
judicialmente su dominio;

4DEG.- Que tal como ha sido expuesto en estrados, la controversia si el terreno donde se
encuentra emplazado el cierre es de dominio publico o privado, no corresponde en esta sede y
tal conclusion es un obstaculo para analizar, ponderar y resolver conforme a los titulos de
propiedad, mapas y demas documentos que han aparejado las partes. Lo que debe
determinarse es si el cierre unilateral del camino o huella tuvo vicios de arbitrariedad e
ilegalidad que amerite acoger la accion constitucional;

5DEG.- Que, por de pronto, es un hecho inconcuso que la via de acceso clausurada ha servido
durante anos para el transito de personas y vehiculos en el lugar de su ocurrencia. No
corresponde, como ya se indico, otorgar valor o preeminencia a traves de la apreciacion y
ponderacion pertinente, de las servidumbres, las exclusiones de fajas de terreno en las
escrituras de donacion o la existencia de otros caminos alternativos que pudieren ser
empleados por los actores;

6DEG.- Que, por consiguiente, de los antecedentes aportados al proceso y de las propias
aseveraciones de la recurrida, se puede configurar fehacientemente el hecho que se ha
denunciado, esto es, el 22 de febrero de 2012 se produjo el cierre del acceso al camino publico
que tenian los vecinos que han sido individualizados, para ingresar a la Autopista, provocando
un entorpecimiento y restriccion que afecta y perjudica a los recurrentes, las siete familias que
habitan en la propiedad del Sr.

T. y otros parceleros para acceder y gozar de un bien nacional de uso publico como es el
camino publico pavimentado, las luminarias de cargo de la Municipalidad y senalizacion de
transito. Tales conductas tambien entorpecen la labor municipal en el sector;

7DEG.- Que tambien debe consignarse que la Municipalidad de Colina celebro con la Direccion
Regional de Vialidad un convenio para el mejoramiento de huellas y caminos de uso publico,
entre los cuales se encuentra el camino Quilapilun Alto;

8DEG.- Que en la parte expositiva, se ha dejado constancia de las expresiones de la recurrida

en lo que concierne a "la verdadera pretension" de las recurrentes, senalando que se sienten
perjudicados con este cierre porque "deben transitar como 30 metros contra el transito por la
caletera o bien pasar unos 8 kilometros y luego dar la vuelta como si vinieran de S.",
afirmaciones que demuestran claramente la accion inconsulta que se reclama, que altera la
situacion preexistente y que ademas provoca perjuicios;

9DEG.- Que en lo que concierne a la arbitrariedad, es inconcuso que existio un cierre unilateral
del camino publico, impidiendo el acceso a los predios de terceros, afectando con ello el
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ejercicio del derecho de propiedad de las personas que habitan en el sector y las que transitan
por el mismo. En la especie, como ha sido resuelto en casos analogos, tal actuacion importa
modificar una situacion de hecho, constituyendo un acto de autotutela. Es tambien un acto ilegal,
pues perturba el ejercicio del derecho de propiedad de los actores y demas personas que
habilitan en el sector. La recurrida asimismo, infringe el articulo 36 del DFL 850 del Ministerio de
Obras Publicas, relativo a la prohibicion de cerrar obstruir o desviar los caminos publicos,
invadiendo atribuciones de la respectiva Municipalidad. Por consiguiente, se trata de un acto
arbitrario e ilegal, que afecta las garantias constitucionales que han sido invocadas pues el
derecho de desarrollar una actividad economica tambien se ve menoscabada con las conductas
que se atribuyen y ello hace necesario acoger la accion cautelar en la forma que se indicara;

Atendido ademas lo dispuesto en los articulos 19 numeros 21 y 24 de la

Constitucion Politica de la Republica y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la
materia, SE ACOGEN, con costas, los recursos de proteccion interpuestos por don H.A.A.F., por
don M.O.R., en su calidad de Alcalde de la I. Municipalidad de Colina y el tercero que se ha
hecho parte en estos autos, don G.T.T., en contra de dona B.R.C.H., ya individualizada,
declarandose que con el proposito de restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
proteccion de los afectados, se resuelve que Carabineros de Chile fiscalizara el retiro del cerco
por parte de la recurrida, dentro del termino de tercero dia desde que el presente fallo quede
ejecutoriado y a su costa. El cierre se encuentra en el cruce en un sector denominado Quilapilun
Alto, a la altura del kilometro 34.5 de la Autopista Los Libertadores.

Registrese y archivese oportunamente.

Redacto el ministro senor Munoz Pardo.

Nº 6257-2012.-

Pronunciada por la Sexta Sala de esta Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, presidida por el
ministro senor Juan Manuel Munoz Pardo, y conformada por la ministra senora Maria Rosa
Kittsteiner Gentile y el abogado integrante senor Eugenio Benitez Ramirez.

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