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VENTA DE LOS

TERRENOS DE CASA
AMARILLA
Ilegalidades y violencias

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 5 de Mayo de 2016


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INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

El da de ayer, 5 de mayo de 2016, ocurrieron hechos gravsimos que afectan la


Democracia Participativa y la participacin ciudadana en las Comunas. En el
marco de la reunin del Consejo Consultivo de la Comuna N 4 un grupo de
personas agredieron fsica y verbalmente a integrantes del Consejo y de
organizaciones sociales del Barrio de la Boca . Resultaron heridos de gravedad
Matas Scnica de la agrupacin Boca es Pueblo que sufri un corte a la altura de
la garganta, y Fernando Abal Medina que a raz de mltiples golpes tiene una
hemorragia interna en la cabeza.
Estos hechos ocurrieron al momento que se discuta sobre la venta de los
terrenos conocidos como " Casa Amarilla" ubicados en el Barrio de la Boca al
Club Atltico Boca Juniors. Desde hace aos organizaciones del Barrio de la Boca
se oponen a la venta de estos terrenos, principalmente las organizaciones que
conforma "la Boca Resiste y Propone". El Consejo Consultivo Comunal N 4 en la
primera reunin autoconvocada de este ao ya haba expresado su voluntad
contraria a esta venta y a los proyectos del referido Club.
Para comprender que una patota haya agredido a ciudadanos que protegen el
destino de estos predios de acuerdo a las leyes de la Ciudad resulta necesario
describir el gran negociado planificado desde el Club Boca Juniors con
acuerdo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en relacin a estas tierras
pblicas, las de Casa Amarilla.
Los terrenos de Casa Amarilla fueron comprados en el ao 1981 al Estado
Nacional para mitigar el dficit habitacional en el Barrio de la Boca. El 11 de abril
de 2005 comienza la inscripcin para el Programa habitacional "Casa Amarilla".
En un principio se deciden hacer 1.231 viviendas. Este programa qued
paralizado.
En el marco de una accin judicial presentada por la Asociacin Civil Casa
Amarilla, el GCBA lleg a un acuerdo con dicha Asociacin. La cantidad de
viviendas a construir baj de 1.231 a 438 viviendas, liberando de esta forma varias
manzanas. A cambio el GCBA otorg a la Asociacin la facultad de designar a las
familias preadjudicatarias.
Las manzanas liberadas del Programa Casa Amarilla, fueron transferidas al Poder
Ejecutivo en el ao 2010 por el Instituto de la Vivienda (IVC) propietario de las
tierras. Mediante el decreto N 723/2010, el Poder Ejecutivo transfiri a la
Corporacin Buenos Aires Sur S.E. estas tierras.

Estos predios de Casa Amarilla fueron codiciados por el Club Boca Juniors
desde el ao 2008 para construir all un nuevo Estadio-Shopping. Como
encontraron fuerte oposicin para que el GCBA le venda las tierras para construir
el nuevo Estadio, decidieron fragmentar la estrategia.

El Sr. Oscar Moscariello (Vicepresidente de Boca y diputado de la Ciudad


por el Pro, present el Proyecto de Ley N 2462-D-2014 para rezonificar
estos terrenos a "Distrito de Zonificacin E4 56 -Estadio y Complejo
Deportivo del Club Atltico Boca Juniors". Este proyecto se encuentra en
discusin en la Legislatura.

Respecto a la compra de las tierras, la Corporacin Buenos Aires Sur S.E.


llam a Licitacin Pblica1 para la venta de estas tierras a raz de una
iniciativa privada del Club Atltico Boca Jurniors. La Licitacin fue
camuflada para que all se desarrolle una propuesta que implica la
construccin de bibliotecas, club sociales y culturales, salones de juegos,
gimnasio. En ningn momento se habla de construir all un Estadio, pero es
lo que el presidente del Club, Sr. Angelici sigue promocionando. El 25 de
febrero de 2016, la licitacin pblica que implica la venta de estos
terrenos fue adjudicada el 25 de febrero de 2016 al Club Boca Juniors. por
el valor de 180 millones de pesos.

Esta venta es ilegal e inconstitucional por varios razones:

El Art. 82 inc. 4 de la Constitucin de la Ciudad establece que la


Legislatura aprueba transacciones, dispone la desafectacin del dominio
pblico y la disposicin de bienes inmuebles de la Ciudad. Es decir, no
se puede vender tierra pblica de la Ciudad sin aprobacin de la
Legislatura. La venta al Club Boca Juniors ni siquiera fue tratada en la
Legislatura.

El Art. 6 de la Ley No 1 .251 , faculta al Instituto de Vivienda de la Ciudad de


Buenos Aires (IVC) a transferir al Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires aquellos bienes inmuebles que resulten necesarios para el
desarrollo de la funcin pblica (educacionales, de seguridad, o de
salud). La ley N 1.251 slo autoriza que el IVC transfiera la propiedad de
sus inmuebles al GCBA para cumplir fines educacionales, de seguridad o
de salud. La ley valora que estos fines son los nicos de tal jerarqua para
desafectar inmuebles destinados a garantizar el derecho a la vivienda
adecuada de los habitantes de la Ciudad. El GCBA est destinando estos
predios para que un privado desarrolle un plan integral orientado a
cuestiones deportivas y comerciales. Cambiar el destino habitacional de
estos predios no est cumpliendo con las condiciones que establece la
ley N 1.251.
Los predios de Casa Amarilla tambin se encuentran en el marco de la ley
N 2.240 que declara la Emergencia Urbanstica y Ambiental del Barrio de
la Boca. Esta ley no se cumpli en absoluto y se descapitaliza la Ciudad de
sus inmuebles necesarios para cumplir con esta ley.

LICITACIN PBLICA N 7-CBAS-2015

Adems de estas ilegalidades, organizaciones internas del Club Boca Juniors


tambin cuestionan la voluntad del Club de construir un nuevo estadio porque va
en contra de la identidad del Club y del Barrio y por el peligro de endeudar el
Club y de esa forma crear las condiciones para que Sociedades Annimas se
transformen en las propietarias de los clubes, una idea reiterada del Presidente
Mauricio Macri acompaado por el Sr. Angelici, presidente del Club.
Por estas razones, se present una accin de amparo en el Fuero Contencioso
Administrativo de la Ciudad para que se declare la ilegalidad de esta venta. La
accin tramita en los autos caratulados QUINTO NATALIA GIMENA y otros
CONTRA CORPORACION BUENOS AIRES SUR S E SOBRE AMPARO , Expte. N A42016/0, en el juzgado N 24 a cargo del Dr. Daro Reynoso
Luego de dos meses, la Corporacin Buenos Aires S.E. sigue reticente a enviar el
expediente administrativo al Juzgado. Por esta razn el da de ayer, 4 de mayo, el
Juez de la causa impuso una multa de $100 por da de demora a la Corporacin y
a su titular Sra. Karina Spalla, bajo apercibimiento de subir dicha multa a $10.000
pesos de continuar la reticencia.

II. HISTORIA DE CASA AMARILLA

EL

DESTINO

HABITACIONAL

DADO

LOS

INMUEBLES

CASA AMARILLA Y SU AFECTACIN


PROGRAMA CASA AMARILLA - VIV EN TU CASA
CONOCIDOS COMO

AL

En el ao 1 981 la Comisin Municipal de la Vivienda (CMV) compr al Estado


Nacional las tierras denominadas Casa Amarilla que agrupaban alrededor de
12 hectreas de tierras en el barrio de La Boca. Segn la Resolucin N o 0642/10
de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires el objetivo de dicha
adquisicin era el de mejorar la situacin habitacional de la zona, considerando el
alto nivel de dficit habitacional que la afectaba.
En el ao 1 986, mediante escritura N 283 -y sus escrituras complementarias N
195, 196 y 339 del ao 1989, todas ellas pasadas ante la Escribana General del
Gobierno de la Nacin- la CMV adquiri del Estado Nacional -Administracin
General de Inmuebles Fiscales- varios lotes de terreno de su dominio privado,
ubicados en la Ciudad de Buenos Aires (confr. fs. 616/650). Los lotes de terreno
en cuestin, ubicados en la Circunscripcin 4, Seccin 6, Manzana 6, de esta
Ciudad, fueron individualizados como: Fraccin G: ubicada entre las calles Irala,
Av. M. Garca, Av. Almirante Brown y vas del Ferrocarril, con una superficie de
25.539,90 m2; Fraccin H: ubicada entre las calles Irala, A. del Valle, Av. M. Garca
y vas del Ferrocarril, con una superficie de 20.132,52 m2; Fraccin I: ubicada
entre las calles Irala, Av. M. Garca, Almirante Brown, Olavarra y terrenos del
Estado Nacional, con una superficie de 62.251,53 m2; Fraccin J: ubicada entre las
calles Av. Almirante Brown, J. C. Blanes, M. Rodrguez, W. Villafae, Dr. E. del Valle
Iberlucea, A. del Valle y las vas del Ferrocarril Gral. Roca, con una superficie de
120.945,49 m2; Fraccin K: ubicada entre las calles Av. M. Garca, Av. Almirante
Brown y vas del Ferrocarril, con una superficie de 13.101,34 m2; Parcela 1A:
ubicada entre Av. M. Garca y Av. Almirante Brown, con una superficie de 1.042,51
m2; Fracciones de terreno 1/15, 17/23, 26, 29 y 30: ubicados en Parroquia de San

Juan Evangelista, seccin 20, entre las calles General Brown, Brandsen y las vas
del Ferrocarril a la Ensenada. 2
En el ao 1 990, se sancion la Ordenanza N 44.520, la cual posibilit a la CMV a
disponer de normas para comenzar el desarrollo de los emprendimientos
habitacionales de que fueran objeto las tierras aludidas. Dicha Ordenanza
estableci, bsicamente, dos parmetros fundamentales: afectacin del rea a
distritos especficos y definicin de apertura de va pblica y su consecuente
generacin de manzanas. La mencionada Ord. se encuentra incorporada al
Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires.3
De la aplicacin de dicha zonificacin result una superficie neta para futuras
construcciones del 64% de la superficie del predio adquirido, descontando las
calles que debieron ser cedidas a la Ciudad, lo que importaba la posibilidad de
construir 149.730m2, equivalente a ms de 2.000 viviendas.4
Los inmuebles comprados al Estado Nacional por la Comisin Municipal de la
Vivienda se corresponden con los cedidos al GCBA por el Instituto de Vivienda
de la Ciudad en su Acta No 241 1 / 1 0, punto No 24. Por lo tanto, dichos
inmuebles estaban afectados al cumplimiento del Programa Casa Amarilla Viv en tu Casa (Cfr. Resolucin No 0642/10 de la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Estudio de Impacto Ambiental del
Proyecto Casa Amarilla realizado por Instituto de Vivienda de fecha 29 de
septiembre de 2005, punto 4.2.3.6.).
As, en el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Casa Amarilla realizado por
Instituto de Vivienda de fecha 29 de septiembre de 2005, punto 4.2.3.6., en su
propuesta urbana puede observarse los inmuebles que comprende el Programa
Casa Amarilla, los cuales se corresponden con los inmuebles aqu en cuestin.

Considerando X.4 de la sentencia de 1ra Instancia dictada en fecha 10 de junio de 2009, en el expte.
No 30.027/0 caratulado Asociacin Civil Casa Amarilla 2005 y otros c/ GCBA y otros s/ Amparo (Art. 14
CCABA).
3
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Casa Amarilla realizado por Instituto de Vivienda de fecha 29
de septiembre de 2005, punto 2.1.1.
4
Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, folio 10 del Registro n 16.384-MGEYA2006, en Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, actuacin n 5254/06 (fs. 60).

Sobre dicha base reglamentaria, la CMV efectu el llamado a Licitacin Pblica


N 64/91, denominado Proyecto, Precio y Financiacin, para la parcela 2 de la

manzana 6A.
En el ao 1 993, se llev adelante el llamado a Licitacin Pblica N 19/93
Ejecucin de obras por permuta de terreno por viviendas terminadas
(Financiacin privada), a desarrollarse en las manzanas 6F y 6G y la parcela 2 de
la manzana 6B. La propuesta ofrecida para las tres manzanas alcanzaba,
aproximadamente, a 2.000 viviendas. Sin embargo, las propuestas fueron
desestimadas en su etapa de anlisis de documentacin.5
Por esos aos, ante el inters del Club Atltico Boca Juniors (CABJ) de contar con
parte de las tierras de Casa Amarilla para destinarlas a usos deportivos, las
autoridades de la CMV de ese momento, en virtud de sucesivas gestiones,
arribaron finalmente a un Convenio de Transferencia, suscripto del 1 8 de junio
de 1 992, mediante el cual la CMV vendi, cedi y transfiri las manzanas 6H y 6C
al CABJ, el que se oblig, en el mismo acto, a realizar en el predio Casa Amarilla
las obras de saneamiento del suelo, pavimentacin e infraestructura.6

Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Casa Amarilla realizado por Instituto de Vivienda de fecha 29
de septiembre de 2005, punto 2.1.2.
6
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Casa Amarilla realizado por Instituto de Vivienda de fecha 29
de septiembre de 2005, punto 2.1.3.

En fecha 1 1 de abril de 2005, el Instituto de Vivi enda de la Ciudad abri la


inscripcin para el Programa Casa Amarilla - Viv en tu casa , destinada a
financiar la adquisicin de viviendas propias en el barrio de La Boca. 7
En el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Casa Amarilla realizado por
Instituto de Vivienda de fecha 29 de septiembre de 2005 (punto 4.2.5.2) se
sealaba que el proyecto contempla la construccin de edificios afectando la
totalidad de las manzanas 6A, 6B y 6F y parte de la manzana 6E localizadas entre
la Av. Almirante Brown y las calles Arzobispo Espinosa, Villafae y Palos, en el
barrio de La Boca, en las cercanas del Estadio de Boca Juniors.

Entre el 1 1 y el 29 de abril de 2005, se realiz el operativo de informacin e


inscripcin de postulantes interesados en adquirir viviendas en el marco del
Proyecto Casa Amarilla.8

Cfr, Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Casa Amarilla realizado por Instituto de Vivienda de
fecha 29 de septiembre de 2005, punto 4.2.1.2.
8
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Casa Amarilla realizado por Instituto de Vivienda de fecha 29
de septiembre de 2005, punto 9.4.

CANTIDAD DE SOLICITUDES PRESENTADAS EN EL CGP N3

Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Subtotal
Total

segn da y semana
1 Semana
2 Semana
0
227
11
166
22
262
35
446
66
465
134
1.566
4.337

3 Semana
223
239
374
491
1.310
2.637

El total de preseleccionados que cumplan con los requisitos para acceder al


Programa fue de 4.200. 9
El proyecto original contaba con 1231 viviendas, 9 porteras y 413 cocheras10. Los
recursos utilizados seran del IVC y del Plan Federal de Construccin de
Viviendas. La construccin de las viviendas de "Casa Amarilla" se realizara con
recursos del I.V.C. y se financiara parcialmente con fondos provenientes del Plan
Federal de Construccin de Viviendas impulsado por el Gobierno Nacional
El Programa Casa Amarilla - Viv en tu casa consista en la construccin de
1 .231 viviendas de ambiente nico, 1 , 2 y 3 dormitorios destinadas a personas
residentes en la Ciudad de Buenos Aires con ingresos mensuales entre $1.100 y
$2.200 por grupo familiar. El financiamiento de las viviendas correr por cuenta
del IVC y ser a 30 aos, con una tasa nominal anual entre el 2% y el 4%.
De las manzanas que el IVC dispona en el rea de Casa amarilla, algunas de ellas
iban a ser destinadas preferentemente a uso residencial. Dichas manzanas eran
cinco, de tamaos y formas irregulares, comprendidas entre las calles Alte.
Brown, Espinosa, Palos, Villafae, Rodrguez Blanes y corresponden a la
nomenclatura 6E, 6F, 6G, 6A, 6B. La Manzana 6G sera cedida para uso deportivo
y el 80% de la manzana 6E se otorgara para uso educativo.

Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, folio 15 del Registro n 16.384-MGEYA2006, en Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, actuacin n 5254/06 (fs. 65).
10
IVC, folio 11 del Registro N 4511-MGEYA-2009 en Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, actuaciones N 7356/01, 4764/06, 5059/08, 5063/08 y 850/09.

Mediante el Registro n 451 1 -MGEYA-2009, el I.V.C. inform que el llamado a


licitacin para la construccin de las viviendas ya mencionadas tena previsto su
fecha de apertura para el da 29 de diciembre de 2004, la que por decisin del
Directorio del I.V.C, fue postergada hasta el da 5 de enero de 2005.11
El IVC llam a licitacin pblica para la construccin de 1.231 viviendas y obras
exteriores, que tramitaron bajo los nmeros de nota 8868/IVC/04, 7062/IVC/04
y 10473/IVC/04, y que se identificaron con los nmeros 64/04, 66/04 y 72/04.
As, en la licitacin pblica N 64/04 tramit la construccin de 201 viviendas, las
cuales se localizaran en la manzana -en adelante Mz- 6E, parcela 1 (64 viviendas)
y Mz 6F, parcelas 3 y 4 (137 viviendas). En la N 66/04 se licit la construccin de
270 viviendas, cuya ubicacin se encontrara en la Mz 6I, parcela 19 (90 viviendas),
Mz 6F, parcelas 1 (90 viviendas) y 2 (90 viviendas). Por ltimo, en la licitacin N
72/04 tramit la construccin de 760 viviendas que se localizaran en la Mz 6A,
parcelas 1 (195 viviendas) y 2 (224 viviendas) y Mz 6B, parcelas 1 (153 viviendas) y 2
(188 viviendas) [confr. notas 8868/IVC/04, 7062/IVC/04, 10473/IVC/04,
respectivamente, que se encuentran agregadas a la causa Asociacin Civil Casa
Amarilla 2005 c/ GCBA y otros s/ Amparo (Art. 14 CCABA), expte. N29564/0].12

11

Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, folio 11 del Registro n 4511-MGEYA2009, en Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, actuaciones nros. 7356/01,
4764/06, 5059/08, 5063/08 y 850/09.
12
Considerando XI de la sentencia de 1ra Instancia dictada en fecha 10 de junio de 2009, en el expte. No
30.027/0 caratulado Asociacin Civil Casa Amarilla 2005 y otros c/ GCBA y otros s/ Amparo (art. 14
CCABA).

10

Mediante el Acta N 2348 en su punto 1 6, el IVC suspendi las Licitacion es


Pblicas Nros. 64/ 04, 66/ 04 y 72/ 04 Urbanizacin Casa Amarilla .

All se informa que:


Visto las Notas N 8868/IVC/04, 7062/IVC/04 y 10473/1VC/04 con sus
agregados, y; Considerando: Que por las mentadas actuaciones tramitaron
los llamados a Licitacin Pblica N 64/04, 66/04 y 72/04, Programa Casa
Amarilla. Sector Central e bala, Barrio La Boca consistentes en la
Urbanizacin del Predio Casa Amarilla con la construccin de un total de
1231 viviendas y obras exteriores.
Que los mentados llamados a licitacin sufrieron una serie de pormenores
que aparejaron el retraso reiterado de las actuaciones, lo cual ha sido
correctamente expuesto en el informe de fecha 11 de Agosto de 2008
elaborado por la Gerencia Tcnica.
() Que concretamente la Gerencia Tcnica cita la medida cautelar dictada
por el Juez Guillenno Treacy, titular del Juzgado de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo y Tributario N 3 por la cual se orden
suspender el procedimiento licitario hasta tanto se elaborara el Informe de
Impacto Ambiental y se convocara a una Audiencia Pblica.
Que la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental tramit por
Expediente N 69.029/05, mereciendo la categorizacin de SIN
RELEVANTE EFECTO AMBIENTAL, conforme surge del Certificado de
Aptitud Ambiental N 3531 (Disposicin N 1430-DGPYEA-05 del 28/12/05).
()Que a raz de la carencia presupuestaria propia y siendo que las obras
se encuentran afectadas al Programa Federal de Construccin de
Viviendas con financiamiento en gran parte del Estado Nacional, la
Gerencia Tcnica procedi a consultar a la Subsecretara de Viviendas de
la Nacin sobre la inclusin en un principio de tres de las nueve obras en
el Programa Federal Plurianual de Construccin de Viviendas .
Que la respuesta lleg con fecha 18 de Julio de 2008 indicando el
Organismo Nacional que: "...los proyectos que oportunamente obtuvieran
la No Objecin para licitar y que ya fueran licitados, para poder ser
incorporados en el marco del Programa Federal Plurianual de
Construccin de Viviendas, debern ser dados de baja, anexando los
Documentos Administrativos respaldatorios suficientes.
Que a raz de lo expuesto, la Gerencia Tcnica concluye su informe de
rigor. Indicando que: "._correspondera dar de baja a las licitaciones
pblicas 64/04. 66/ 04 y72/04.
Para ello, deben tenerse en cuenta estas gestiones: Suscribir sendas Actas
del Directorio dando de baja a las licitaciones precitadas. Remitir una

11

solicitud de baja de las licitaciones pblicas a la Subsecretaria de Vivienda


de la Nacin, adjuntando copias de as actas de Directorio referidas
precedentemente...".
Que no obstante ello, la Gerencia Tcnica manifiesta que "... debera
considerarse la posibilidad de volver a licitar, en forma separada, las obras
que hieran presentadas al Programa Federal Plurianual de Construccin
de Viviendas, que seguidamente se detallan: M6A P19 90 viviendas: A6A
P1 195 viviendas: Nl6B PI 153 viviendas.

As, en virtud de la recomendacin de la Gerencia Tcnica, que surge de los


considerandos del punto N 16 del Acta precedentemente citada, el IVC resolvi
encomendar a la Gerencia Tcnica la elaboracin y actualizacin de la
documental necesaria para encarar un nuevo llamado a licitacin pblica para la
construccin de 438 viviendas.
Dichos llamados a licitacin pblica tambin fueron dejados sin efecto por
razones presupuestarias, mediante el Acta de Directorio n 2 3 7 8 d e f e c h a
8 d e ma yo d e 2 009.
Por otra parte, en el Plan Plurianual de Inversiones Pblicas para los aos 20082010 (ley 2.571), se proyectaron para el ao 2008 obras en el barrio de la Boca por
un monto de $11.529.557. Las obras comprendidas fueron:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

Py y Margall al 900 Mz 6I-P19;


M. Rodrguez al 500 Mz 6B-P2;
M. Rodrguez al 600 Mz 6A-P2;
M. Rodrguez al 600 Mz 6F-P1 y P2;
M. Rodrguez al 700 Mz 6E-P1;
Alte. Brown al 500 Mz 6B-P1;
Alte. Brown al 600 Mz 6A-P1;
20 de Septiembre al 500 Mz. 6F-P3 y 4.

En el Plan Plurianual de Inversiones Pblicas para los aos 2009-2011 (ley 2.999),
se proyectaron obras para el ao en curso para las Mz 6A-P1, 6A-P2, 6B-P1, 6BP2, 6E-P1, 6F-P1, 6F-P2, 6F-P3, 6F-P4, 6I-Irala y 6I-P19, por un monto de
$25.780.229.
En el mes de Julio de 2008, los vecinos de la Asociacin Civil Casa Amarilla
iniciaron una accin de amparo, caratulada Asociacin Civil Casa Amarilla
2005 y otros c/ GCBA y otros s/ amparo (Art. 1 4 CCABA) , Expediente N
30027/ 0, con el objeto que se ordenara la inmediata concrecin y finalizacin
de los exptes. Administrativos 8868/IVC/04, 7062/IVC/04 y 10473/IVC/04
Programa Viv en tu casa, procedindose de una vez por todas a la suscripcin
de los respectivos contratos de obras, comienzo y finalizacin de estas y

12

posterior adjudicacin de las 1.231 viviendas sociales involucradas en dichos


expedientes.
Previo al dictado de sentencia, las partes denunciaron que el IVC haba dejado sin
efecto, mediante Acta n 2348, las licitaciones Pblicas Nros. 64/04, 65/05 y
72/04, que tramitaban en los expedientes administrativos objeto de la causa.
En fecha 1 0 de junio de 2009 el juez de grado dict sentencia, en el Expte. No
30.027/0 caratulado Asociacin Civil Casa Amarilla 2005 y otros c/ GCBA y otros
s/ Amparo (art. 14 CCABA), ordenando al Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires que en un plazo de sesenta das informara al tribunal el plan de
accin necesario para llevar adelante la construccin de un complejo
habitacional en los terrenos de "Casa Amarilla", que deber dar cabal
cumplimiento a los recaudos previstos en la ejecucin de las etapas que se fijen
hasta el correspondiente llamado a licitacin pblica, que permita paliar las
deficiencias habitacionales del barrio La Boca. Asimismo, impuso a la Ciudad una
multa de pesos cuatro mil ($4.000.-) por considerar que su conducta haba sido
maliciosa al no acompaar la documental respaldatoria oportunamente
requerida. Para as decidir, sostuvo -en sntesis- que, con base en el principio de
continuidad del Estado, no era admisible que cada nuevo Jefe de Gobierno
pueda modificar sin ms los programas en ejecucin, cuando ellos han avanzado
"...al punto de generar intereses y expectativas en los particulares, susceptibles
de ser tutelados jurdicamente.
La sentencia fue apelada por el GCBA. En esta segunda instancia se celebr una
audiencia en la que las partes actora y demandada manifestaron que estaban
negociando un acuerdo que satisfara los intereses de ambas, y presentaron el
proyecto de convenio. El GCBA acompa el expediente administrativo referente
al convenio transaccional entre el Instituto de la Vivienda, el GCBA y la
Asociacin Civil Casa Amarilla, y solicit su homologacin. La Sra. jueza de
primera instancia resolvi en fecha 29 de octubre de 201 3: (T)ener por
agregada a la presente causa la transaccin celebrada por las partes y que obra
en copias certificadas a fs. 1664/1669 (con sus anexos y pasos administrativos
posteriores fs. 1670/1744-), tenindosela presente a todos sus efectos jurdicos
y en cuanto hubiere lugar por derecho. II Dar por concluido este proceso de
conformidad con lo establecido en el artculo 258 del CCAyT (fs. 1747/1748
vuelta)".
El convenio establece, entre otras cosas, que:
1) El Instituto de Vivienda (IVC) construir y adjudicar 438 unidades funcionales y
que con dicho complejo habitacional dar por satisfecha las pretensiones de la
demanda, constituyendo el nmero final de unidades de vivienda que han de
construirse en cumplimiento del programa "Viv tu Casa", tambin conocido como
"Proyecto de Viviendas Casa Amarilla".

13

2) Las viviendas sern pre-adjudicadas por el IVC a los socios adherentes


beneficiarios informados por la Asociacin Civil Casa Amarilla que sean
asociados de la Asociacin. En definitiva, la Asociacin se hace responsable de la
designacin de los socios adherentes preadjudicatarios, garantizando al IVC que
la nmina acompaada y aprobada por Asamblea de la Comisin Directiva de la
misma, constituye la totalidad de los beneficiarios del programa "Proyectos de
Vivienda Casa Amarilla y/o Programa Viv tu Casa". 3) La Asociacin consiente el
levantamiento de la medida cautelar que afecta la libre disponibilidad y/o
englobamiento y/o subdivisin y/o cambio de destino o uso de los bienes
inmuebles que se detalla seguidamente:

J. Manuel Blanes 455. Nomenclatura Catastral: Circ. 4 - Secc.6 - Mz.


6A - Parc. 2.
Arzobispo Espinosa 450. Nomenclatura Catastral: Circ. 4 - Secc.6 Mz. 6B -Parc. 2.
J. Manuel Blanes 511. Nomenclatura Catastral: Circ. 4 - Secc.6 - Mz.
6F- Parc. 1.
Martn Rodrguez 350. Nomenclatura Catastral: Circ. 4 - Secc.6 - Mz.
6F - Parc. 2.
Palos 106/46. Nomenclatura Catastral: Circ. 4 - Secc.6 - Mz. 6F Parc. 3a (antes parcelas 3 y 4).
Martn Rodrguez al 409/419. Nomenclatura Catastral: Circ. 4 Secc.6 - Mz. 6E - Parc. 1.
Martn Rodrguez 251. Nomenclatura Catastral: Circ. 4 - Secc.6 - Mz.
6G - Parc. 1.
Palos 62. Nomenclatura Catastral: Circ. 4 - Secc.6 - Mz. 6G - Parc. 2.
Av. Alte. Guillermo Brown al 653 - J. Manuel Blanes 421.
Nomenclatura Catastral: Circ.4 - Secc.6 - Mz.6a - Parc.1.
Av. Alte. Guillermo Brown al 521 - 20 de septiembre 401/411/435 Arzobispo Espinosa 402. Nomenclatura Catastral: Circ.4 - Secc.6 Mz.6b - Parc.1.
Calle Pi y Margall al 900. Nomenclatura Catastral: Circ.4 - Secc.6 Mz. 6l - Parc. 19.

En fecha 1 1 de marzo de 201 0, mediante el Acta N 2403/10 en su punto 6, 7 y 8,


el IVC llam a Licitacin Pblica N 13/10 "Programa Casa Amarilla, Barrio La
Boca, Sector Central, Av. Alte. Brown al 500, Manzana 6B, Parcela 1 153 Viviendas
y Obras Exteriores", Licitacin Pblica N 14/10 "Programa Casa Amarilla, Barrio
La Boca, Sector Central, Av. Alte. Brown al 600, Manzana 6A, Parcela 1 195
Viviendas y Obras Exteriores" y Licitacin Pblica N 15/10, "Programa Casa
Amarilla, Barrio La Boca, Sector Irala, Py y Margall al 900, Manzana 6 I, Parcela 19
90 Viviendas y Obras Exteriores".

14

En los considerandos de dichos puntos se expresa que se ha realizado el Estudio


de Impacto Ambiental (Ley 123), el cual tramit por Expediente N 69029/05. Se
informa que el mismo ha merecido la categorizacin SIN RELEVANTE EFECTO
AMBIENTAL, conforme Certificado de Aptitud Ambiental N 3531 de fecha 28 de
Diciembre de 2005, manifestando, con respecto a la Ley N 6, que se convoc a
Audiencia Pblica para el 13/07/06, la cual finaliz el 14/12/06.
De lo relatado surge que los inmuebles comprados al Estado Nacional por la
Comisin Municipal de la Vivienda se corresponden con los cedidos al GCBA
por el Instituto de Vivienda de la Ciudad en su Acta No 241 1 / 1 0, punto No 24.
En consecuencia, dichos inmuebles se encontraban afectados a fines
habitacionales por integrar el patrimonio del IVC como, as tambin, a la
construccin de viviendas en el marco de la ejecucin del Programa Casa
Amarilla - Viv en tu Casa .

15

III. CESIN GRATUITA DE INMUEBLES

ACTA DEL IVC NO 2411/2010. CESIN GRATUITA DE


INMUEBLES AFECTADOS AL PROGRAMA "CASA AMARILLA
VIV EN TU CASA" AL GCBA.

En el Boletn Oficial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires N o 3487, de fecha 5


de Agosto de 2010 se public el Acta No 241 1 del IVC.
En el punto No 24 de la mencionada Acta, el Instituto de Vivienda de la Ciudad
decidi ceder a ttulo gratuito a favor del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
las parcelas cuya nomenclatura catastral y ubicacin es la siguiente:

a) Seccin 6, Manzana 6A, Parc. 2, sito en la calle Martn Rodrguez al 600 (Av.
Alte. Guillermo Brown, 20 de septiembre y J. Manuel Blanes), Lote 2;
b) Seccin 6, Manzana 6B, Parc. 2, sito en la calle Martn Rodrguez al 500 (Av.
Alte. Guillermo Brown, 20 de septiembre y J. Manuel Blanes), Lote 4;
c) Seccin 6, Manzana 6F, Parc. 1,2,3 y 4 sito en la calle Martn Rodrguez al
600 (20 de septiembre, Palos y J. Manuel Blanes), Lote 5 y 6 y en la calle
20 de septiembre al 500 (Martn Rodrguez, Palos y J. Manuel Blanes) Lote
7 y 8;
d) Seccin 6, Manzana 6E, Parc. 1, sito en la calle Martn Rodrguez al 700 (W.
Villafae, Palos y J. Manuel Blanes), Lote 13;

16

e) Seccin 6, Manzana 6G, Parc. 1 y 2, sito en la calle Martn Rodrguez,


Arzobispo Espinosa, Palos y 20 de septiembre, Lote 10 y 11.

Para un mejor entendimiento, los inmuebles en cuestin se encuentran


individualizados en el siguiente mapa:

En los considerandos del Acta se expresa que:


"(L)a Direccin General de Administracin de Bienes del
Ministerio de Desarrollo Econmico solicit la transferencia a esa
Direccin de los inmuebles de dominio de este Instituto de
Vivienda que no se encuentren afectados especficamente a
ningn proyecto del Organismo y que se siten dentro del
permetro del rea de Desarrollo Sur, creada en el marco de la
Ley 470.

17

Que asimismo destac que dicho pedido responde al objeto de


desarrollar actividades de carcter industrial, comercial, explotar
servicios pblicos todo ello con el objeto de favorecer el
desarrollo humano, econmico y urbano integral de la zona, con
miras a compensar las desigualdades zonales dentro del
territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
() Que, por su parte, la Gerencia Tcnica inform que los predios
correspondientes a la Manzana 6A, Parcela 2; Manzana 6B,
Parcela 2; Manzana 6F, Parcela 1 a 4 y Manzana 6 E Parcela 1,
cuentan con proyecto pero no tienen licitacin asignada ni se
encuentran en proceso licitatorio.
Que, asimismo, se encuentra agregado a la Nota de la referencia
la solicitud de Asiento Vigente de los predios individualizados a
fs. 4, surgiendo que son de propiedad de este Instituto de
Vivienda salvo el ubicado en la calle Martn Rodrguez al 600
(Seccin 6, Manzana 6A, Parcela 2) que registra titularidad
dominial a nombre de Eugenio Grassetto Sociedad Annima
Constructora Inmobiliaria Comercial, Financiera y Agropecuaria.
Que la Ley N 1.251 por la cual se fij que el IVC es continuador
jurdico de la Comisin Municipal de la Vivienda establece entres
los principios generales de la misma que: ...b) Propender a
reducir, mediante polticas activas, el dficit habitacional, de
equipamiento comunitario, infraestructura y servicios, que se
registran en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; juntamente
con las secretarias correspondientes del Poder Ejecutivo...
Que dentro de las facultades de este Organismo se encuentra la
de: Transferir al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, el dominio en forma onerosa o gratuita, segn
corresponda, de todos aquellos bienes muebles o inmuebles
que resulten necesarios para el desarrollo de la funcin pblica
(educacionales, de seguridad, o de salud), con cargo a la
implementacin de acciones para el ejercicio de sus respectivas
competencias."
En los considerandos se justific la cesin de los inmuebles en los artculos 75
inc. 19 de la Constitucin Nacional, el artculo 18 y 48 de la Constitucin de la
Ciudad que reconocen el desarrollo humano y econmico equilibrado, que evite
y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio.

As tambin se afirma que:

18

Que los terrenos objeto de la presente, no estaban comprometidos en


forma inmediata a programa alguno, todo lo cual surge de la informacin
suministrada por las reas intervinientes .
De los considerandos surge que el Ministerio de Desarrollo Econmico solicit al
IVC los inmuebles que no se encuentren afectados especficamente a ningn
proyecto. En forma contraria a dicha peticin el IVC le cedi inmuebles que se
encontraban afectados al "Programa Casa Amarilla - Viv en tu Casa".
Este hecho ha sido informado por la Direccin Tcnica del IVC tal como figura en
los considerandos del Acta No 2411 en su punto No 24.
El IVC con el objeto de soslayar la afectacin de los inmuebles fundamenta que
el proyecto no tiene licitacin asignada ni los inmuebles se encuentran en
proceso licitatorio. Resaltando estas circunstancias trata de encubrir la ausencia
de verdad en su afirmacin de que los inmuebles no estaban comprometidos en
forma inmediata a programa alguna.
Los inmuebles mencionados desde su compra estuvieron destinados a
brindar soluciones habitacionales debido a que integraban, al principio, el
patrimonio de la Comisin Municipal para la Vi vienda y, con posterioridad, el
patrimonio del IVC. Cuando se cre el " Programa Casa Amarilla - Viv en tu
Casa" fueron afectados al mismo.
Por otra parte, en los considerandos del Acta mencionada no se expresa cul es
el destino que el Ministerio de Desarrollo Econmico dar a los inmuebles. El
Art. 6 de la ley 1 251 dispone que el IVC puede transferir al GCBA el dominio de
inmuebles siempre y cuando los mismos sean destinados al desarrollo de
polticas educacionales, de seguridad o de salud. Este requisi to como en se
detallar no ha sido cumplido.

19

IV. TRANSFERENCIA DE TERRENOS AL


GCBA

DECRETO NO 723/2010. TRANSFERENCIA DE LOS TERRENOS DE


CASA AMARILLA AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES

El IVC mediante Acta de Directorio N 2411/D/2010, de fecha 5 de agosto de


2010, cedi a ttulo gratuito los Inmuebles al Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires referenciados en el punto anterior.
Mediante el Decreto No 723/2010, el GCBA acept la cesin a ttulo gratuito de
dichos inmuebles identificados en el Anexo I del referido decreto.

20

En el mismo decreto (art. 2) transfiri l a propiedad fiduciaria de estos


inmuebles a la Corporacin Buenos Aires Sur S.E.

21

Plano del Decreto de transferencia de los inmuebles.

22

V. PRETENSIONES DEL CLUB BOCA


JUNIORS SOBRE LOS INMUEBLES

El da 21 de abril de 2008 el Presidente del Instituto de Vivienda, Ing. Roberto


Apelbaum recibi una nota del Club Atltico Boca Juniors13, firmada por Pedro
Pompilio (Vicepresidente 1 de Boca jrs.) y Carlos A. Ben (Secretario General) en la
cual solicitaba la transferencia del dominio de las manzanas 6A, 6B, 6G y 6F del
rea de Casa Amarilla, delimitadas por las calles Arzobispo Espinosa, Av.
Almirante Brown, Juan Manuel Blanes y Puerto de Palos para la realizacin de
actividades deportivas, sociales y culturales.
Los inmuebles referidos por la solicitud del Club Atltico Boca Juniors son los
mismos sobre los que versa el Acta No 2411/2010 en su punto No 24.
El Arquitecto Jorge Sutton, Gerente General del Instituto de Vivienda de la
Ciudad, responde a la Asociacin Civil Club Atltico Boca Juniors, mencionando
que: las premencionadas manzanas se encuentran destinadas a la
construccin de viviendas en cumplimiento de uno de los objetivos de este
instituto segn su ley de creacin, en tal cometido actualmente se encuentran en
proceso de estudio las ofertas presentadas para la adjudicacin de 1231
viviendas en el marco del Programa viv en tu casa, mediante las licitaciones
pblicas N 64/04, N 66/04 y N 72/04.14
Asimismo, el arquitecto hace mencin del amparo contra el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires y el IVC, accionado por la Asociacin Civil Casa Amarilla
2005, tramitado ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo y Tributario N 11, Secretara N 21, en el que se solicita el pronto
despacho de los expedientes administrativos relacionados con las obras
mencionadas y la suscripcin de los contratos y posterior adjudicacin de las
1231 viviendas sociales. Segn informa el propio Arq. Sutton se haba ordenado la

13
14

Nota 4022/IVC/2008.
Nota 4022/IVC/2008, folio 10.

23

medida precautoria un embargo por ms de 14 millones de pesos intimndose al


organismo a presentar informes semanales sobre el avance de los expedientes.15
Asimismo, el Arquitecto Jorge Sutton concluye que la transferencia
solicitada podra ser atendida en forma parcial y a ttulo oneroso conforme
al artculo 6 de la Ley N 1 251 y previa intervencin legislativa que autorice
la modificacin del destino de los inmuebles citados. (El resaltado me
pertenece).
Como surge de la respuesta, el Gerente General del IVC, Arq. Jorge Sutton,
reconoci, en primer lugar, la afectacin del predio a la construccin de las 1231
viviendas en el marco del programa Casa Amarilla - Viv en tu Casa, ... en
cumplimiento de uno de los objetivos de este Instituto segn su Ley de
creacin...
En segundo lugar, reconoce que la modificacin del destino de los inmuebles,
es decir, que dejen de integrar el patrimonio del IVC, requiere la previa
intervencin legislativa que apruebe su venta.
El Diputado Rafael Gentile relata 16 los detalles del proyecto de estadio que
tienen pensado desde la dirigencia de Boca en estos terrenos y de la
transformacin de la Bombonera en un estadio cerrado. Al conocimiento de la
propuesta lleg a travs de su participacin de una reunin en la que la
dirigencia del Club expuso los detalles del proyecto de estadio en estos terrenos
y de la transformacin de la Bombonera en un estadio cerrado. La propuesta se
titul "Una nueva 'Bombonera' en el Barrio" y estos son sus principales puntos:

1. Dotar a la Ciudad de un estadio de ltima generacin, adecuado a las


normas FIFA y con capacidad para 80000 espectadores sentados.
2. Mantener y adaptar la actual "Bombonera" para ser utilizada como el
mayor espacio techado de la Ciudad de Buenos Aires para diversos
eventos deportivos y culturales, con capacidad para aproximadamente
38.000 espectadores sentados. Dando cumplimiento a las normativas
vigentes.

15

Nota 4022/IVC/2008, folio 11


http://rafagentili.com.ar/sitio/agarrame-la-carpeta/
http://www.iprofesional.com/notas/200907-Nueva-Bombonera-as-es-el-plan-para-darle-terrenos-a-Boca-yque-tenga-los-mejores-estadios-de-Argentina
http://www.argnoticias.com/deportes/item/20340-%C2%BFen-qu%C3%A9-consiste-el-proyecto-de-lanueva-bombonera
http://opinion.infobae.com/rafael-gentili/2014/11/30/la-mentira-del-nuevo-estadio-de-boca/
16

24

El emplazamiento del estadio sera exactamente en los terrenos remanentes


de Casa Amarilla.
Para hacer realidad esta iniciativa resulta necesario, entre otras cosas, cambiar la
zonificacin de dichos terrenos (proyecto actual) a travs de una Ley de la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. Y, adems, autorizacin para modificar
la trama urbana (trasladar y ampliar calles, realizar cruces peatonales y
vehiculares).
En esta direccin, el Diputado de la Ciudad de Buenos Aries y vicepresidente del
Club Atltico Boca Juniors, Sr. Oscar Moscariello, present el Pr oyecto de Ley
N 2462-D-201 4 el 1 5 de Septiembre de 201 4. Este proyecto tiene por objeto
rezonificar los terrenos conocidos como "Casa Amarilla" ampliando el alcance del
Distrito de Zonificacin E4 56 -Estadio y Complejo Deportivo del Club Atltico
Boca Juniors. Esta rezonificacin permitira construir en estos inmuebles un
nuevo estadio.

25

El da 5 de Noviembre de 2014, el Consejo del Plan Urbano Ambiental (CoPUA) a


travs del Dictamen N 266-CPUAM-2014 tomo intervencin del proyecto de ley
N 2462-D-2014 y lo convalid a travs del Acta N 947.
La secretara de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires a travs del
Informe IF-2014-16233643-SECPLAN comparti los trminos del Dictamen N
266-CPUAM-2014 emitido por el Consejo del Plan Urbano Ambiental.
En fecha 19 de Noviembre de 2014, la Comisin de Planeamiento Urbano emiti
dictamen de mayora sosteniendo la rezonificacin.
En virtud de fuertes resistencias de organizaciones del Barrio La Boca, el
trmite parlamentario del proyecto de ley no avanz. Hasta el da de la fecha
el proyecto de ley no recibi dictamen de las otras Comisiones de la Legislatura
ni fue tratado en el recinto.

26

VI. ANTECEDENTE DEL LLAMADO A


LICITACIN PBLICA

ANTECEDENTE DEL LLAMADO A LICITACIN PBLICA BAJO LA


MODALIDAD DE INICIATIVA PRIVADA.

A raz de que el tratamiento de los proyectos de ley para la rezonificacin de estos


terrenos al Club Atltico Boca Juniors (CABJ) para la construccin de un nuevo estadio
qued paralizado, el CABJ conjuntamente con el GCBA buscaron alternativas
institucionales para alcanzar la transferencia de stos terrenos desde Corporacin Buenos
Aires Sur S.E. al CBAJ.
De esta forma, en fecha 25 de Agosto de 2015, el Club Atltico Boca Juniors present
como Iniciativa Privada al Presidente de la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. el proyecto
"Plan de Desarrollo y Mejoramiento Urbano Boca Social".
El CLUB ATLETICO BOCA JUNIORS propuso la adquisicin de los 5 (cinco) terrenos
desocupados en el sector denominado Casa Amarilla comprendido entre las calles
Arzobispo Espinosa, Puerto de Palos, Wenceslao Villafae, Martin Rodrguez, Juan Manuel
Blanes y Av. Almirante Brown, en la suma de $ 115.000.000 ( pesos ciento quince millones ).
Dicha compra se hara con Hipoteca de acuerdo al Desarrollo del Plan de Obras, segn el
Plan de Desarrollo y Mejoramiento Urbano Boca Social propuesto, con financiamiento
provisto por la CBAS por el equivalente al 95 % del Precio de Venta siendo el PAGO
CONTADO un 5 % del precio de venta.
El objetivo denunciado de esta iniciativa es la formulacin y ejecucin de un master plan
integral urbanstico de inters social, turstico, cultural y educativo que se implementar
en estos inmuebles identificados como Casa Amarilla, y en sus terrenos aledaos, para
terminar de conformar la situacin urbana deseada en cuanto al desarrollo local
urbano.

27

Propuesta Programtica segn Cdigo

El proyecto se desarrollar en los inmuebles propiedad del Gobierno de la


Ciudad Autnoma de Buenos Aires, denominados Casa Amarilla, ubicados en el
Barrio de La Boca.

28

Estos inmuebles estn constituidos por 8 fracciones ubicadas en 5 sectores


(Sectores 1, 4 y 5 ocupan media manzana c/u y Sectores 2 y 3 ocupan dos
manzanas) dando por resultado una superficie total de 35.542 m2.

Direccin por Sectores:

1. Media Manzana delimitada por las calles Wenceslao Villafae, Martin


Rodrguez, Juan Manuel Blanes y Palos;
2. Manzana delimitada por las calles Juan Manuel Blanes, Martin Rodrguez,
20 de setiembre y Palos;
3. Manzana delimitada por las calles 20 de setiembre, Martin Rodrguez,
Arzobispo Espinoza y Palos;
4. Media manzana delimitada por las calles Juan Manuel Blanes, Av.
Almirante Brown, 20 de setiembre y Martin Rodrguez;
5. Media manzana delimitada por las calles 20 de setiembre, Av. Alte. Brown,
Arzobispo Espinoza y Martin Rodrguez.

29

30

31

VII. LLAMADO A LICITACIN PBLICA


Y ADJUDICACIN DE LOS TERRENOS

LLAMADO A LICITACIN PBLICA N 7-CBAS-2015 Y LA


ADJUDICACIN DE LOS TERRENOS AL CLUB ATLTICO BOCA
JUNIORS.

En fecha 26 de noviembre de 201 5, el Presidente del Directorio de la


Corporacin Buenos Aires S. E. aprob, a travs de la Resolucin N 207/2015, el
llamado a Licitacin Pblica N 7-CBAS-201 5 bajo la modalidad de Licitacin
con Iniciativa Privada "Plan de Desarrollo y Mejoramiento Urbano - Casa Amarilla
a ser ejecutado en 7 predios identificados genricamente como Casa Amarilla
en el barrio de La Boca con un presupuesto estimado para la adquisicin de los
inmuebles de $ 180.000.000 (ciento ochenta millones de pesos) de acuerdo con
la tasacin del Banco Ciudad de Buenos Aires.
En el art. 2 de la Resolucin N 207/2015 se estableci como fecha de apertura
del Sobre nico el da 1 9 de Enero de 201 6 a las 12,00 horas en la sede de la
Corporacin Buenos Aires Sur SE.
El Pliego nico de Bases y Condiciones17 de la Licitacin Pblica por Iniciativa
Privada N 7-CBAS-2015 "Plan de Desarrollo y Mejoramiento Urbano - Casa
Amarilla" y sus Anexos disponen:

El llamado a Licitacin Pblica por Iniciativa Privada se basa en la


iniciativa presentada por el Club Atltico Boca Juniors Asociacin Civil
declarada admisible en funcin a la Resolucin del Directorio de la

17

El Pliego nico de Bases y Condiciones y sus Anexos estn publicados en la siguiente pgina web:
http://www.buenosaires.gob.ar/corporacion-buenos-aires-sur/licitaciones-publicas-2015

32

Corporacin Buenos Aires Sur S.E. del da 8 de Septiembre de 2015,


conforme a los trminos de la Ley CABA n 470 y el Reglamento de
Contrataciones de la Corporacin Aires Sur SE Buenos (Art. 1).
Objeto de la Licitacin Pblica por Iniciativa Privada: El objeto de la
Licitacin Pblica es la seleccin y adjudicacin de un Proyecto Integral
de Desarrollo y Mejoramiento Urbano a ser ejecutado en 7 predios libres
de construccin, identificados genricamente como Casa Amarilla a ser
adquiridos por el Proponente. (Art. 2).

Los bienes son predios de propiedad actual del Fideicomiso de la Corporacin


Buenos Aires Sur S.E. ubicados en el Barrio de "La Boca" que cuentan con una
superficie total aproximada de 29.801 ,32 m2 . (Art. 5.1 )

Caractersticas de las Propuestas a presentar : La propuesta de


desarrollo urbano a presentar, adems de contener una propuesta
econmica para la adquisicin de los bienes donde se desarrollar el
emprendimiento (Art. 4) deber incluir la formulacin y ejecucin de un
Proyecto Integral Urbano que contenga las obras fsicas a ejecutar en los
inmuebles objeto de la Licitacin (Componente de Intervencin Urbana);
contener acciones que apoyen, a modo de ejemplo, capacitacin

33

profesional para las poblaciones vulnerables de la zona y cualquier otra


iniciativa de mejora del capital social y humano de los vecinos
(Componente de Intervencin Social y Barrial); y promover el desarrollo
cultural y educativo a partir de actividades vinculadas a la Ley 4353/2012
Distrito de las Artes (Componente de Intervencin Cultural y Educativa.
(Arts. 4.1, 4.2 y 4.3).

Modalidad de Pago: El pago correspondiente a la compra de los terrenos


debe realizarse de o con un porcentaje de pago contado en el momento
de la firma de la contrata. El financiamiento que surja de la oferta
econmica deber contemplar una Tasa de Inters de BADLAR ms dos
puntos porcentuales. El mximo posible del plazo de financiamiento ser
de 13 aos. (Art. 6.2.6)

Tratamiento de las ofertas en virtud de la existencia de una Iniciativa


Privada (Art. 6.3): Esta modalidad se encuentra regulada en el mbito
local por la Ley 2.635 que dispuso la adhesin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires por s y por sus entes autrquicos y descentralizados al
rgimen de Iniciativas Privadas vigente en el orden nacional por Decreto
966/2005. De estas normas y las del Reglamento de Contrataciones de la
Corporacin Buenos Aires Sur (CBAS), Artculo 21, se desprende que:

a) Si la oferta ms conveniente es la del autor de la iniciativa, se adjudicara a


ste.
b) En caso de que las ofertas presentadas fueran de equivalente
conveniencia, ser preferida la del Iniciador, siempre que la oferta mejor
calificada no supere el cinco por ciento (5%) de esta ltima.
c) En caso de existir una oferta ms conveniente que supere este porcentaje
de diferencia y no llegue a un 20 % de diferencia, el autor de la iniciativa
privada tendr derecho a mejorar la oferta presentada, lo que deber
efectuar en un plazo no mayor de 20 das corridos.
d) Si la diferencia entre la oferta mejor calificada y la del iniciador, fuese
superior a la indicada precedentemente, el oferente mejor calificado y el
autor de la iniciativa sern invitados a mejorar sus ofertas, en forma
simultnea y en sobre cerrado, no siendo de aplicacin en este extremo
la frmula de equivalencia de ofertas del artculo anterior.
e) El autor de la Iniciativa Privada, en el supuesto de no ser seleccionado,
tendr derecho a percibir de quien resultare adjudicatario, en calidad de
honorarios y gastos reembolsables, un porcentaje del 1% del monto que
resulte aprobado. Este costo y la forma de su pago debern ser
contemplados en las Ofertas por integrar el costo de obra de la empresa
adjudicataria.

34

Requisitos de Admisin.
institucional (art. 8.1 .1 .):

Elegibilidad en relacin al

marco jurdico-

a) Slo se aceptarn propuestas presentadas por organizaciones no


lucrativas (Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro, Fundaciones, etc.) con
10 aos o ms de existencia.
b) La Institucin deber disponer, de acuerdo a los Estados Contables
cerrados en el ao 2015, de un patrimonio neto igual o mayor que el 80 %
del costo de los inmuebles ms el valor de las inversiones.
c) El precio ofertado por los inmuebles no podr ser superior al 35% del Total
de los Activos del Oferente y tampoco podr ser superior al 35% de las
Ventas o Recursos Totales segn los Estados Contables cerrados en el
ao 2015.
d) El cociente entre Total de Activos y Total de Pasivos deber ser superior a
1,5 segn Estados Contables cerrados en el ao 2015.
e) La Institucin deber contar con al menos 500 integrantes.
f) La Institucin deber demostrar al menos 10 aos de antigedad en el
desarrollo de actividades en la Comuna 4.

De lo expresado hasta ahora cabe resaltar dos circunstancias:

En primer lugar, a travs de la Resolucin N 207/ 201 5 se ha iniciado un


proceso de venta de los inmuebles del GCBA all individualizados sin
autorizacin de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. La Constitucin
de la Ciudad en su Art. 82 inc. 4 establece que la Legislatura aprueba
transacciones, dispone la desafectacin del dominio pblico y la disposicin
de bienes inmuebles de la Ciudad.
En segundo lugar, el Art. 6 de la Ley No 1.251, faculta al IVC a "(t)ransferir al
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el dominio en forma onerosa o
gratuita, segn corresponda, de todos aquellos bienes muebles o inmuebles que
resulten necesarios para el desarrollo de la funcin pblica (educacionales,
de seguridad, o de salud), con cargo a la implementacin de acciones para el
ejercicio de sus respectivas competencias".
La Resolucin N 207/ 201 5 es la confirmacin de que estos terrenos se
transfirieron a la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. sin que exista un proyecto
determinado que tenga por objeto fines educacionales, de seguridad o de salud.
nica circunstancia que habilita al IVC a transferir los inmuebles bajo su
propiedad al GCBA. Hasta la Resolucin N 207/2015 los inmuebles referidos se
mantuvieron sin uso y sin ser asignados a proyecto o programa concreto alguno.

35

Por otra parte, el objeto de la Licitacin Pblica N 7-CBAS-2015 est dirigido al


desarrollo de un plan integral orientado a cuestiones deportivas y comerciales,
tal como puede advertirse del proyecto presentado por el Club Atltico Boca
Juniors como iniciativa privada y los pliegos de la referida Licitacin Pblica.
Por estos ambos motivos, la Resolucin N 207/ 201 5 debe ser declarada nula
por violar la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y la ley N 1 251 .
En el Boletn Oficial de fecha 1 6 de marzo de 201 6 ( N 4842) se public la
Adjudicacin de la Licitacin Pblica N 7/ CBAS/ 1 5 al Club Atltico Boca
Juniors Asociacin Civil.
"Objeto: Iniciativa Privada para el Desarrollo y Mejoramiento Urbano
de Casa Amarilla a ser ejecutado en 7 predios libres de mejoras en el
Barrio de La Boca, de esta Ciudad.
Adjudicataria: Club Atltico Boca Juniors Asociacin Civil.
Monto: $ 180.600.000 (pesos ciento ochenta millones seiscientos mil).
Fecha de adjudicacin: Reunin del Directorio de la CBAS celebrada el
25 de febrero de 2016".

De esta forma, la Corporacin Buenos Aires S.E. ya podra transferir la propiedad


de los terrenos en cuestin al Club Atltico Boca Juniors Asociacin Civil y ste
empezar a disponer de ellos.

36

VIII. INCONSTITUCIONALIDAD DE LA
RESOLUCIN 207/2015

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA RESOLUCIN 207/2015 POR


SER CONTRARIA AL ART. 82 INC. 4 DE LA CONSTITUCIN DE LA
CIUDAD.

La Constitucin de la Ciudad en su Art. 82 inc. 4 establece que la Legislatura


aprueba transacciones, dispone la desafectacin del dominio pblico y la
disposicin de bienes inmuebles de la Ciudad.
Reglamentando dicho artculo constitucional, la Ley No 2095 en su Art. 46, que se
encuentra dentro del Ttulo Cuarto De la Venta de Bienes inmuebles y/o
muebles registrables de propiedad del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires", confirma la regla de que toda transferencia del dominio de
inmuebles que pertenezca al sector pblico de la Ciudad debe ser aprobada
por parte de la Legislatura de la Ciudad.
A su vez, el art. 84 establece que la Legislatura no puede delegar sus
atribuciones.
Es decir, toda venta de bienes inmuebles de la Ciudad que realice cualquiera
de sus organismos deber contar con la aprobacin de la Legislatura de la
Ciudad.
La Resolucin N 207/2015 ha decidido la venta de los terrenos individualizados
en su Anexo a travs de una Licitacin Pblica sin contar con la aprobacin de la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires.

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La Corporacin Buenos Aires Sur S.E. pretende interpretar que se encuentra


autorizada para vender inmuebles que se encuentran bajo su propiedad
fiduciaria.
En agosto de 2000, se aprob la ley N 470 que cre la Sociedad del Estado
denominada Corporacin Buenos Aires Sur, "para desarrollar actividades de
carcter industrial, comercial, explotar servicios pblicos con el objeto de
favorecer el desarrollo humano, econmico y urbano integral de la zona, a fin de
compensar las desigualdades zonales"(art. 2).
Se cre un fideicomiso denominado "Fondo de Desarrollo Buenos Aires Sur"
administrado por la Corporacin. La ley autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la
transferencia a la Corporacin de los inmuebles de dominio privado de la Ciudad.
Estos bienes sern administrados bajo el rgimen de fideicomiso establecido por
la Ley Nacional N 24.441. Esta ley establece que los derechos y obligaciones del
fiduciario (en este caso la Corporacin) respecto a la administracin de los
inmuebles son los que surjan del contrato de fideicomiso (art. 4 inciso e).
Aqu es relevante analizar si respecto a los inmuebles que el Poder Ejecutivo
transfiere a la Corporacin, sta tiene la facultad de venderlos sin aprobacin
legislativa.
Para esto resulta esclarecedor ir a la versin taquigrfica de la sesin18 en la que
se aprob la ley para ver cul fue el espritu en este aspecto dado por los
legisladores.
En el despacho N 700 que dio origen a la ley N 470, se estableca en su art. 5 luego suprimido y no aprobado-, con relacin a la disposicin de bienes que: La
Corporacin Buenos Aires Sur S.E. podr disponer la ocupacin, enajenacin o
usufructo de los bienes inmuebles del dominio privado de la Ciudad que se le
transfieran en carcter fiduciario por medio de la presente ley.
Respecto a este artculo en especial se opusieron en el recinto la Legisladora
Alicia Pierini y el Legislador Fleitas Ortiz de Rozas. En sus exposiciones
manifestaron19 que:

18

Versin Taquigrfica del Acta de la 21 Sesin Ordinaria (Cont.) 4 de agosto de 2000.


"(...) Sr. Fleitas Ortiz de Rozas.
(...)Parecera que, dada la amplitud con que se transmiten bienes no determinados y despus se autoriza
a enajenarlos, hay una amplsima facultad casi dira inmobiliaria que hasta se aleja de lo que puede ser
el fin propio de la ley o de la corporacin. El interrogante es cmo se puede resolver esto. Ms que la
Constitucin, plantea la necesidad de autorizacin de la Legislatura para las disposiciones de bienes
inmuebles del Estado. No hablo de la concesin, del uso o del permiso de bienes de uso de dominio
pblico, sino que estoy hablando especficamente de la disposicin; es decir, respecto de la enajenacin
de los bienes del Estado, la Constitucin no hace diferencia porque, para la disposicin de cualquier bien
del Estado, hace falta autorizacin de la Legislatura. Voy a leer el artculo: Disposicin de Bienes
Inmuebles de la Ciudad.
Entonces, repito, hace falta la autorizacin de la Legislatura. (...) Una
alternativa o una solucin sera sta es una sugerencia, porque se me plantea un interrogante que en el
Artculo 5 se establezca que para la enajenacin hace falta la conformidad de la Legislatura o que se
19

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El artculo iba en contra de la Constitucin de la Ciudad porque sta


dispone la necesidad de autorizacin de la Legislatura para la
disposiciones de bienes inmuebles del Estado;

Se daba una facultad amplsima, casi inmobiliaria, a la Corporacin;

Se trata de una delegacin de funciones genricas de la Legislatura


prohibida por la Constitucin de la Ciudad;

La forma de subsanar esta situacin era la de establecer expresamente


que para la enajenacin hace falta la conformidad de la Legislatura o que
directamente se eliminara el art. 5.

Por estos cuestionamientos, en la sesin se decidi suprimir este artculo 5.


Por lo tanto, de acuerdo a la discusin parlamentaria y la letra de la ley N 470 en
su art. 4, se decidi autorizar al Poder Ejecutivo a disponer la transferencia a la
Corporacin de bienes inmuebles de la Ciudad del dominio privado pero no se
otorg la facultad a la Corporacin de poder disponer de ellos o venderlos sin
establezca que la Legislatura determinar las condiciones del fideicomiso, porque stas estn puestas en
los fundamentos.
(...) Sra. Pierini. (...) Seor presidente: en el mismo sentido que el diputado Fleitas quiero expresar que
el Artculo 4, particularmente, y el 5, que es su derivado, me parece que no estn encuadrados en la
normativa de la Constitucin de la Ciudad. De la misma manera que deca recin el diputado preopinante,
una propuesta alternativa significara repensar mucho ms a fondo cmo sera el sistema para que esta
posibilidad de disponer de inmuebles, cumpla con todos los recaudos o requisitos que ordena la
Constitucin de la Ciudad.
En tal sentido, y para no ser reiterativa, adelanto que en los Artculos 4 y 5, en principio, de mi parte va a
haber abstencin. No voy a votar esos artculos. Quiero dejar constancia de que me da la impresin de
que son de muy dudosa constitucionalidad.
(...) Sr. Fleitas Ortiz de Rozas. Pido la palabra. Seor presidente: teniendo en cuenta los comentarios
que se hicieron, creo que sera ms simple y ms ajustado, a los fines de la ley, que se eliminara el
Artculo 5 (...) El hecho de agregar en el Artculo 5 una facultad genrica e indiscriminada de
enajenacin de bienes inmuebles recibidos, puede confundir; en realidad, no sera necesario. Creo que,
ms bien, produce una confusin con respecto a lo que son las facultades propias de fideicomiso
previstas por la ley nacional, o sea, una ley de fondo. Adems, por las condiciones de transferencias que
se establecen en el Artculo 4 y por las finalidades propias de la institucin o entidad en cuanto a los fines
a cumplir. Entonces, si eliminamos el Artculo 5 se mantiene la facultad establecida en el Artculo 4 y
evitamos que pueda haber cuestionamientos de constitucionalidad en cuanto a esta autorizacin
indiscriminada de enajenacin de bienes y que, en realidad, se tienen para administracin.
(...) Sra. Pierini. Pido la palabra. (...) En particular a mi entender, por ser una delegacin de funciones
genricas porque se habla de los inmuebles, no estn delimitados cules son los inmuebles; no se
sabe si se los va a delimitar con posterioridad. Se trata de una delegacin y de atribuciones demasiado
amplias. En particular, en lo que se refiere al Artculo 4 y al 5, que es su derivado, me parece que no
resiste un control de constitucionalidad, especialmente si miramos con atencin los artculos 84 y 85 de la
Constitucin de la Ciudad. Por esa razn, me parece que el argumento de que la Ley de Fideicomiso dice
esto, o de que la Ley de Sociedad de Estado dice lo otro si bien es cierto, no me conjuga con el control
de constitucionalidad que, me parece, est por encima de los artculos que se mencionan.
(...) Sra. Pierini. (...) Lo que quiero decir es que nosotros, esta Legislatura, est delegando sus
atribuciones en tanto le da una atribucin genrica indeterminada al Poder Ejecutivo. Por eso, digo que
esta Legislatura est incurriendo en la violacin del Artculo 84 de la Constitucin. De nosotros, estoy
hablando; no del Poder Ejecutivo
(...)Sr. Presidente (Caram). En consideracin en particular el Artculo 5.
Se va a votar la supresin del Artculo 5. Se vota y resulta afirmativa".

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autorizacin legislativa. Tampoco se deleg al Poder Ejecutivo la facultad de


poder autorizar o conceder el derecho de disponer de los inmuebles a la
Corporacin.
En definitiva, de acuerdo a la Constitucin de la Ciudad y la ley N 470 la
Corporacin no puede vender los inmuebles que la Ciudad le transfiera sin
que la legislatura portea apruebe dicha venta. La prohibicin es con
independencia de los fines de la venta, sean estos por motivos habitacionales
o comerciales.
En consecuencia, esta Resolucin es inconstitucional por no r espetar el Art.
82 inc. 4 de la CCABA y la Ley No 2095 en su Art. 46 en cuanto no cumple con la
exigencia de la previa aprobacin de la Legislatura de la Ciudad.

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IX. LA RESOLUCIN 207/2015 NO


CUMPLE CON EL ART. 6 DE LA LEY 1251

El Art. 6 de la Ley No 1 .251 , faculta al Instituto de Vivienda de la Ciudad de


Buenos Aires (IVC) a "(t)ransferir al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, el dominio en forma onerosa o gratuita, segn corresponda, de todos
aquellos bienes muebles o inmuebles que resulten necesarios para el
desarrollo de la funcin pblica (educacionales, de seguridad, o de salud),
con cargo a la implementacin de acciones para el ejercicio de sus respectivas
competencias.
Cabe recordar que los inmuebles individualizados en el Anexo de la Resolucin
207/2015 pertenecieron al Instituto de Vivienda de la Ciudad. Fueron transferidos
por el IVC al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Por ltimo, a travs del
Decreto No 723/2010, el GCBA acept la cesin a ttulo gratuito de dichos
inmuebles y transfiri la propiedad fiduciaria de estos inmuebles a la
Corporacin Buenos Aires Sur S.E.
La ley N 1.251 slo autoriza que el IVC transfiera la propiedad de sus inmuebles
al GCBA para cumplir fines educacionales, de seguridad o de salud. La ley valora
que estos fines son los nicos de tal jerarqua para desafectar inmuebles
destinados a garantizar el derecho a la vivienda adecuada de los habitantes de la
Ciudad.
Tal como se describi en el punto II el objeto de la Licitacin Pblica N 7-CBAS2015 est dirigido al desarrollo de un plan integral orientado a cuestiones
deportivas y comerciales, tal como puede advertirse del proyecto presentado
por el Club Atltico Boca Juniors como iniciativa privada y los pliegos de la
referida Licitacin Pblica.
As, en el proyecto presentado por el Club Boca Juniors se hace referencia a las
siguientes actividades en donde predominan las que tienen fines deportivas,
comerciales y tursticos:

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Por estos motivos, la Resolucin N 207/ 201 5 no respeta el art. 6 de la ley N


1 .251 por no destinar estos inmuebles que pertenecieron al IVC a los fines que
en forma expresa y estricta establece la ley (educacionales, seguridad o
salud) a fin de autorizar al IVC a que pueda desprenderse de sus inmuebles.

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