Cierre Presupuestal Vigencia 2020neiva Alcaldia

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FOR-GCOM-03 Vigente desde:
Enero 16 de 2019
PRESUPUESTO VIGENCIA FISCAL 2020
MUNICIPIO DE NEIVA-HUILA
Que de conformidad al acuerdo número 002 de marzo 06 de 2009 “por el cual se

adopta el estatuto orgánico de presupuesto del municipio de Neiva, se derogan los
acuerdos 082 de 1996 y 012 de 1997 y se dictan otras disposiciones”, en su Artículo
104.- Cierre Presupuestal, reza: Los funcionarios encargados de los
procesos de cierre presupuestal deben elaborar un documento que
contenga un balance de la ejecución presupuestal, las modificaciones
efectuadas en la vigencia, las autorizaciones de vigencias futuras, el
manejo de las reservas que quedaron de la vigencia anterior, el manejo
del déficit de vigencias anteriores, el manejo de la deuda pública, las
medidas de racionalización del gasto, y en general, toda la información
relacionada con la gestión presupuestal de la vigencia, precisando los
hechos relevantes y los efectos para la siguiente vigencia.
Indicé:
prologo
Pag.
1. un balance de la ejecución presupuestal Ingresos y Gastos…….…. 4 -31
2. las modificaciones efectuadas en la vigencia……………………………. 31-47
3. las autorizaciones de vigencias futuras……………………………………. 47-51
4. el manejo de las reservas que quedaron de la vigencia anterior… 52-55
5. el manejo del déficit de vigencias anteriores…………………………….. 55-63
6. el manejo de la deuda pública……………………………………………….. 63-67
7. Informe de Sistema General de Regalías………………………………… 67-72
Prologo: Rebeca Grynspan, Secretaria General Iberoamericana manifiesta frente a la

crisis generada por el Covid-19 en el mundo y específicamente en Latinoamérica, así:
“La crisis económica del coronavirus es producto de varias causas, no todas

imprevisibles y no todas relacionadas con la Covid-19. En primer lugar, tenemos
un shock simultáneo en la oferta y la demanda. Las cuarentenas han dejado en casa
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tanto a trabajadores como consumidores, generando un formidable efecto dominó en
toda la economía. Por un tiempo cuya duración aún es incierta, la actividad mundial se
verá inmensamente reducida, algo que pone en riesgo la supervivencia de
innumerables empleos y empresas, así como la subsistencia diaria de millones de
trabajadores autónomos e informales.
En consecuencia, distintos mercados han empezado a desplomarse, llevando a algunos

a una incipiente crisis crediticia, particularmente en el sector de comercio minorista,
turismo, materias primas y aerolíneas. Como agravante, muchas compañías dedicaron
sus ingresos en los tiempos buenos a la recompra de sus propias acciones en lugar de
invertirlo en innovación y en mejoras de su productividad. Este es un aspecto que
responde a procesos anteriores al virus. En retrospectiva, muchos mercados estaban
infravalorando el riesgo de sus bonos y acciones. Si bien era imposible predecir una
pandemia, no era imposible prever eventualmente un año de vacas flacas.
Otra vez el marco regulatorio se ha mostrado inadecuado para controlar los excesos del
mercado. La crisis del coronavirus, por tanto, ha generado efectos tanto imprevisibles
(shock exógeno a la oferta y la demanda) como previsibles (corrección de precios en
algunos mercados financieros).
Por lo tanto, debemos asumir que la economía que saldrá de la crisis no será la misma
que la que entró. La medida real del éxito de las políticas públicas no debe ser que las
Bolsas vuelvan a sus cumbres ya insostenibles, sino lo que le suceda a la economía
real. Hasta la fecha, las principales economías han empezado a tomar medidas
contundentes, la mayoría bien dirigidas hacia empresas y trabajadores. Según cálculos
de The Economist, el paquete promedio de estímulo de las principales economías se
acerca a un impresionante 20% de su PIB.
En este marco, especial atención requiere lo que está pasando en

Latinoamérica, afectada doblemente por la crisis de la Covid-19 y por lo que está
pasando en las economías desarrolladas, que ha generado una salida de capitales y un
fortalecimiento del dólar, lo que agrava aún más la crisis de la deuda. Claro está que
América Latina no tiene espacio fiscal para anunciar medidas de 20% del PIB. La región
es particularmente vulnerable a esta crisis. Recientemente, hemos vivido los peores
seis años de crecimiento desde la II Guerra Mundial. Los niveles de pobreza se
encuentran alrededor del 30% de la población y otra tercera parte está en los sectores
vulnerables que tienen muy baja resiliencia a los shocks externos. La mayoría está
inmersa en el sector informal de la economía sin seguridad social o redes de protección.
La gran parte de los países latinoamericanos están tomando medidas preventivas

adecuadas para proteger a la población del coronavirus y medidas económicas heroicas
para responder a esta situación. Sin embargo, sin una acción decidida de los bancos de
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desarrollo y unas reglas del juego claras y flexibles por parte de las instituciones
financieras internacionales y de las calificadoras de riesgo, las consecuencias
económicas serán severas y el aumento de la pobreza y la desigualdad, así como el
empobrecimiento de las clases medias, pondrán en jaque a los Gobiernos y a los
sistemas políticos de la región.
El FMI y el Banco Mundial pidieron en un reciente artículo del Financial Times un alivio
de la deuda para los países más pobres del planeta. Olvidar las consecuencias sobre
los llamados países de renta media en esta crisis, una crisis que como bien dice Nora
Lustig es una crisis sin culpables, sería un grave error. Latinoamérica requiere hoy más
que nunca líneas inmediatas y flexibles de crédito de los bancos de desarrollo y unas
reglas del juego que les permitan tomar las medidas necesarias y suficientes para
proteger adecuadamente a su población y a sus economías.
La prioridad ahora es la gente. A diferencia del 2008, en esta crisis el centro de

gravedad no está en los mercados financieros sino en la economía real, en esa suerte
de mayoría invisible que son las pymes y los trabajadores. Aquí ya no cabe la palabra
austeridad. Cuando este temporal pase, ojalá ese cambio de foco permanezca y que
saquemos las conclusiones correctas de esta crisis para que se fortalezcan el
multilateralismo, la cooperación y la solidaridad en la defensa del bien común.”
Es de aclarar, que la crisis mundial desatada por el COVID19, el municipio de Neiva no

fue ajena a esta situación. El Doctor Gorky Muñoz Calderón alcalde del municipio de
Neiva, toma rápidamente medidas para mitigar esta pandemia, ya que dice que:” No
hay pérdida económica que pese más que la pérdida de una vida humana”, en ese
orden de ideas aplica la teoría keynesiana, que es una teoría económica
desarrollada por John Maynard Keynes, que se basa en la idea fundamental de que la
intervención del gobierno puede estabilizar la economía, aumentando los niveles
de empleo y producción, principalmente mediante el aumento del gasto público
en períodos de desempleo.
Que de conformidad al decreto 305 del 14 de marzo de 2020 "Por el cual se declara Ia
emergencia sanitaria en Salud en el Municipio de Neiva”, Decreto 306 del 16 de marzo
de 2020, "Por la cual se declara una situación de calamidad pública en el Municipio de
Neiva", y Decreto 308 de marzo 2020 “por medio del cual se declara Urgencia
Manifiesta el Municipio de Neiva se dictan otras disposiciones.
En desarrollo del Estado de Emergencia, el presidente Iván Duque declaró el

aislamiento preventivo obligatorio en todo el territorio nacional para hacer frente a
la rápida propagación del coronavirus (Covid-19).
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La medida entró a regir desde el martes 24 de marzo a partir de las 11:59 de la noche y
finalizará a las 12:00 del lunes 13 de abril. Es decir, serán 19 días obligatorios de
confinamiento.
Desde entonces se ha venido prorrogando estas medias para controlar el virus.
El municipio de Neiva entro en cofinanciamiento desde esa fecha, cerrando las oficinas
de la secretaria de hacienda, por lo tanto, duro dos meses cerrado para el público y no
entraron recursos. La cuarentena ha dejado en casa tanto a trabajadores como
consumidores, generando un formidable efecto dominó en toda la economía. Por un
tiempo cuya duración aún es incierta, la actividad en el municipio se verá inmensamente
reducida, algo que pone en riesgo la supervivencia de innumerables empleos y
empresas, así como la subsistencia diaria de millones de trabajadores autónomos e
informales.
Por otra parte, la contratación no se pudo desarrollar normalmente como se había

planeado por el virus y por qué el Plan de Desarrollo “Mandato Ciudadano Territorio
de Vida y Paz 2020-2023” fue aprobado por el honorable Concejo del municipio de
Neiva el día 6 de junio del 2020, mediante acuerdo 008; además en su ARTÍCULO
DECIMO TERCERO: Facúltese por el término de tres (3) meses contado a partir de la
vigencia del presente Acuerdo al Alcalde Municipal, para que realice las modificaciones
necesarias al presupuesto de la Vigencia fiscal 2020 que permita la armonización y
homologación de éste con el Plan de Desarrollo y garantizar el cumplimiento del
presente Acuerdo. El municipio se tomó los tres meses para dicho ejercicio con cada
secretaría, quedando tres mese para contratar.
en base a los incisos anteriores, este es el resultado final del cierre financiero y
presupuestal del municipio de Neiva.
1. BALANCE DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL:
ANÁLISIS FINANCIERO INTEGRAL A DICIEMBRE 31 DE 2020
Su fundamento radica en el análisis del desempeño fiscal de la Municipalidad

Neivana entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020.
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1. ANÁLISIS DE EJECUCION PRESUPUESTAL.
Consiste en el análisis de las cifras presupuestadas y las cifras ejecutadas durante

el periodo bajo análisis.
1.1 ANÁLISIS DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS
Consiste en confrontar las cifras presupuestadas de ingresos con su

correspondiente recaudo con corte a diciembre 31 de 2020.
CUADRO Nº 1 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS

Expresado en Millones
PRESUPU PRESUPU RECAUDO
CREDIT CONTRA REDUCC %
CONCEPTO ESTO ADICION ESTO AL 31
O CREDIO ION Ejecutado
RENTAS INICIAL 2020 DEFINITIV DICIEMBR
2020 N 2020 2020 2020
2020 O 2020 E 2020
INGRESOS $353.631, $2.120,0 $3.929,0 $30.043, $359.486,0 $367.983,0
$37.707,00 102,36
CORRIENTES 00 0 0 00 0 0
INGRESOS $121.438, $1.267,0 $7.889,0 $112.387,0
$105,00 $0,00 106,16 $119.315,00
TRIBUTARIOS 00 0 0 0
INGRESOS NO $14.616,0
$0,00 $0,00 $0,00 $873,00 $13.743,00 102,50 $14.086,00
TRIBUTARIOS 0
TRANSFEREN
$217.577, $2.015,0 $2.662,0 $21.281, $233.356,0
CIAS Y $37.707,00 100,53 $234.582,00
00 0 0 00 0
APORTES
FONDOS $185.996, $5.181,0 $2.801,0 $4.183,0 $205.932,0 $201.976,0
$21.739,00 98,08
ESPECIALES 00 0 0 0 0 0
RECURSOS $18.752,0 $2.213,0 $2.784,0 $6.996,0
$60.083,00 $71.268,00 107,43 $76.566,00
DE CAPITAL 0 0 0 0
INGRESOS
SISTEMA
$3.280,0
GENERAL DE $0,00 $0,00 $0,00 $19.205,00
0
$15.925,00 101,81 $16.213,00
REGALIAS-
SGR
TOTAL,
INGRESOS $558.379, $9.514,0 $9.514,0 $138.734,0 $44.502, $652.611,0 $662.738,0
101,55
VIGENCIA 00 0 0 0 00 0 0
FISCAL 2020
Fuente: Ejecución Presupuestal de Ingresos a diciembre 31 de 2020 Municipio de Neiva
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En cuanto a el total de los ingresos, se encuentra una ejecución para la vigencia fiscal
2020 correspondiente al 101.55%, cuando en condiciones de eficiencia en el manejo
presupuestal, si tomamos los siguientes rangos, “el estado satisfactorio se debiera
estar entre el 90.01% al 100% del ingreso, en estado aceptable se debiera estar entre
el 80.01% al 90% del ingreso, y en estado crítico se debiera estar hasta 80% del
ingreso”. De manera simple se podría concluir que la Administración Municipal con
respecto a la ejecución de ingresos de la vigencia fiscal 2020, según su comportamiento
porcentual es satisfactorio (excelente), se encuentra 1,55 puntos por encima del
promedio del 100% de ejecución presupuestal de ingresos, presentado un superávit.
Sin embargo, Que de conformidad al Acto Legislativo 05 de 2011, creó el Sistema

General de Regalías-SGR y modificó los artículos 360 y 361 de la Constitución Política,
Sistema cuya organización y funcionamiento fue regulado por la Ley 1530 de 2012, y
el Decreto 1949 de 2012 en el artículo 59, dispone que las entidades territoriales
receptoras de asignaciones directas, incorporarán al presupuesto anual que se
encuentre en ejecución, mediante decreto expedido por el Alcalde o Gobernador,
el monto de los recursos se adicionaran en un capítulo presupuestal independiente
de los proyectos de inversión aprobados por el respectivo Órgano Colegiado de
Administración y Decisión – OCAD, en los presupuestos del ente territorial; y su manejo
será Bianual, el cual lo presentamos en el último ítem de este informe el cierre bianual
de la vigencia 2019-2020, por lo tanto se encuentra en ejecución no aplicaría para el
cierre, no obstante en el último ítems el asesor de regalías del municipio reporta un
informe.
CUADRO Nº 2 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS SIN SGR
Expresado en Millones
PRESUPU PRESUPU RECAUDO
CREDIT CONTRA REDUCC %
CONCEPTO ESTO ADICION ESTO AL 31
O CREDIO ION Ejecutado
RENTAS INICIAL 2020 DEFINITIV DICIEMBRE
2020 N 2020 2020 2020
2020 O 2020 2020
INGRESOS $353.631, $2.120,0 $3.929,0 $30.043, $359.486,0
$37.707,00 102,36 $367.983,00
CORRIENTES 00 0 0 00 0
INGRESOS $121.438,0 $1.267,0 $7.889,0 $112.387,0
$105,00 $0,00 106,16 $119.315,00
TRIBUTARIOS 0 0 0 0
INGRESOS NO
$14.616,00 $0,00 $0,00 $0,00 $873,00 $13.743,00 102,50 $14.086,00
TRIBUTARIOS
TRANSFEREN
$217.577,0 $2.015,0 $2.662,0 $21.281, $233.356,0
CIAS Y $37.707,00 100,53 $234.582,00
0 0 0 00 0
APORTES
FONDOS $185.996, $5.181,0 $2.801,0 $4.183,0 $205.932,0
$21.739,00 98,08 $201.976,00
ESPECIALES 00 0 0 0 0
RECURSOS $18.752,0 $2.213,0 $2.784,0 $6.996,0
$60.083,00 $71.268,00 107,43 $76.566,00
DE CAPITAL 0 0 0 0
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TOTAL,
INGRESOS $558.379, $9.514,0 $9.514,0 $119.529,0 $41.222, $636.686,0
101,55 $646.525,00
VIGENCIA 00 0 0 0 00 0
FISCAL 2020
En ese orden de ideas, descontando, los recursos del Sistema General de Regalías-
SGR, que se encuentran en ejecución, por la bianualidad presupuestal 2019-2020 que
se hablara en el último ítem de su cierre. En cuanto a el total de los ingresos, se
encuentra una ejecución para la vigencia fiscal 2020 correspondiente al 101.55%,
cuando en condiciones de eficiencia en el manejo presupuestal, si tomamos los
siguientes rangos, “el estado satisfactorio se debiera estar entre el 90.01% al 100%
del ingreso, en estado aceptable se debiera estar entre el 80.01% al 90% del ingreso, y
en estado crítico se debiera estar hasta 80% del ingreso”. De manera simple se podría
concluir que la Administración Municipal con respecto a la ejecución de ingresos de la
vigencia fiscal 2019, según su comportamiento porcentual es satisfactorio (excelente),
se encuentra 1,55 puntos por encima del promedio del 100% de ejecución presupuestal
de ingresos, presentado un superávit.
En cuanto a ingresos corrientes en general, se encuentra una ejecución para la

vigencia fiscal 2020 correspondiente el 102.36%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio (excelente), partiendo de un presupuesto de ingresos muy ajustado a la
real capacidad de recaudo del ente territorial. De manera simple se podría concluir que
la Administración Municipal se encuentra 2,36 puntos por encima del promedio del
100% de ejecución presupuestal de ingresos, presentado un superávit.
Dentro de los ingresos corrientes Obsérvese también como el porcentaje de ejecución

de Ingresos Corrientes Tributarios, para la vigencia fiscal 2020 correspondiente el
106.16%, en un comportamiento porcentual satisfactorio (excelente), se encuentra en
6.16 puntos por encima del promedio del 100% de ejecución presupuestal de ingresos,
presentado un superávit; en cuanto a los Ingresos Corrientes no Tributarios, una
ejecución para la vigencia fiscal 2020 correspondiente el 102.50%, en un
comportamiento porcentual satisfactorio (excelente), se encuentra en 2.50 puntos por
encima del promedio del 100% de ejecución presupuestal de ingresos, presentado un
superávit; y en cuanto a los Ingresos Corrientes que se encuentran las
Transferencias y aportes, una ejecución para la vigencia fiscal 2020 correspondiente
el 100.53%, en un comportamiento porcentual satisfactorio (excelente), se encuentra
en 0.53 puntos por encima del promedio del 100% de ejecución presupuestal de
ingresos, presentado un superávit.
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Los Ingresos Corrientes Tributarios muestran un comportamiento en los renglones:
del impuesto predial unificado con un 98,44% comportamiento satisfactorio , impuesto
de circulación y tránsito 85,41% comportamiento aceptable, impuesto sobretasa a la
gasolina a motor 82,87% comportamiento aceptable, impuesto Industria y Comercio
100,20% comportamiento satisfactorio (excelente), impuesto avisos y tableros
100,22% comportamiento satisfactorio (excelente), impuesto retención en la fuente
(rete ica) 142,25% comportamiento satisfactorio (excelente), impuesto de
espectáculos públicos 27,01% comportamiento crítico, impuesto alumbrado público
municipio de Neiva 112,26% satisfactorio (excelente), impuesto de delineación urbana
61,16% comportamiento crítico, tarifa licencia, constancias y registros 129,52%
comportamiento satisfactorio (excelente), impuesto a la publicidad exterior 29,81%
comportamiento crítico, impuesto sobretasa Bomberil 116,53% comportamiento
satisfactorio (excelente), estampilla pro adulto mayor 108,17% comportamiento
satisfactorio (excelente), estampilla pro cultura 59,91% comportamiento crítico.
No puede olvidarse que en este grupo de ingresos es el que representa el mayor o

menor esfuerzo fiscal de la municipalidad.
Los Ingresos Corrientes No Tributarios muestran un comportamiento, en los

renglones: de tasas derechos de tránsito 104,53% comportamiento satisfactorio
(excelente), tasas, notificaciones, derechos procesales - costas procesales 19,47%
comportamiento crítico, intereses por impuestos 67,93% comportamiento crítico,
multas por comparendos y sanciones 147% comportamiento satisfactorio (excelente).
En cuanto a Transferencias y Aportes muestran un comportamiento en los renglones:

se encuentra el Sistema General de Participaciones (Ley 715 del 2001) 100% un
comportamiento satisfactorio, transferencias departamentales - vehículo automotor
79,77% un comportamiento crítico, aportes recibidos de gobierno nacionales 103,65%
un comportamiento satisfactorio (excelente), los recursos girados por el MEN del
fondo de mitigación de emergencia – FOME, 560,02% un comportamiento satisfactorio
(excelente).
Por lo tanto, en los Ingresos Corrientes que se encuentran las Transferencias y

aportes las cuentas maestras que es la cifra transferida por la Nación y que las
adiciones y reducciones obedecen al único direccionamiento de las autoridades fiscales
del País.
En cuanto a los ingresos por fondos especiales, en general, se encuentra una

ejecución para la vigencia fiscal 2020 correspondiente el 98.08%, en un
comportamiento porcentual satisfactorio, partiendo de un presupuesto de ingresos
muy ajustado a la real capacidad de recaudo del ente territorial. De manera simple se
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podría concluir que la Administración Municipal se encuentra -1,92 puntos por debajo
del promedio del 100% de ejecución presupuestal de ingresos.
Que de conformidad al Decreto 111 de 15 enero de 1996, Estatuto Orgánico del

Presupuesto Nacional, en su articulo 11 y el acuerdo 002 de 06 marzo de 2009,
Estatuto Orgánico del Presupuesto municipal en su Artículo 36. – Fondos
Especiales. Se entiende por fondos especiales los ingresos que por ley estén
definidos para la prestación de un servicio público o el desarrollo de una actividad
específica, o destinados a fondos sin personería jurídica creados por ley.
En el caso de ingresos pertenecientes a fondos cuenta, dichos ingresos se incluirán

sin clasificación interna al interior del fondo cuenta, pero incluirá tanto los ingresos
corrientes como los recursos de capital de dicho fondo.
En ese orden de ideas el municipio por acuerdos municipales creo fondos

especiales tales como Fondo Local de Salud, su comportamiento fue del 99,24%,
en un comportamiento porcentual satisfactorio, De manera simple se podría concluir
que el Fondo Local de Salud Municipal se encuentra -0,76 puntos por debajo del
promedio del 100% de ejecución presupuestal de ingresos es de anotar que la mayoría
de estos recursos son sin situación de fondos, depende de la ficha Adres; Fondo de
Seguridad y Convivencia Ciudadana su comportamiento fue del 81,24%, en un
comportamiento porcentual Critico, De manera simple se podría concluir que el Fondo
de Seguridad y Convivencia Ciudadana Municipal se encuentra -18.76 puntos por
debajo del promedio del 100% de ejecución presupuestal de ingresos; entre otros.
En cuanto a los Ingresos por recursos de capital, una ejecución correspondiente el

107.43%, en un comportamiento satisfactorio (excelente), se encuentra en 7.43
puntos por encima de lo presupuestado.
CUADRO Nº 3 EL INDICADOR DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE

INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN (ICLD):
Departamento HUILA
Nombre Municipio o Departamento 210141001 - NEIVA
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Vigencia 31-diciembre-20
Categoría Primera
Límite del Gasto 65%
Descripción sobre la Certificación Procede la Certificación de la Entidad.
Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)
Ejecución (Miles de
Concepto Descripción
Pesos)
Circulación y Tránsito por

1.1.01.01.34 $683.242,00
Transporte Público
1.1.01.01.40 Predial Unificado $34.936.779,00

1.1.01.02.39 Industria y Comercio $47.392.329,00
1.1.01.02.45 Avisos y Tableros $3.236.993,00
1.1.01.02.47 Publicidad Exterior Visual $68.573,00
1.1.01.02.49 Delineación y Urbanismo $275.226,00
Sobretasa Consumo
1.1.01.02.61.01 Gasolina Motor Libre $11.681.743,00
Destinación
Otros Impuestos
Indirectos (IMPUESTO
1.1.01.02.98 $6.038,00
DE ESPECTACULOS
PUBLICOS)
1.1.02.01.01.01 Tránsito y Transporte $2.338.143,00
Expedición de
Certificados y Paz y
Salvos (ESPECIES
1.1.02.01.01.19 $174.148,00
CUENTAS
FORMULARIOS Y
NOMINAS)
Otras Tasas (TASAS,

NOTIFICACIONES,
1.1.02.01.01.98 DERECHOS $3.894,00
PROCESALES -
COSTAS PROCESALES)
1.1.02.01.03.09 Multas de Gobierno $0,00

1.1.02.01.03.15 Intereses moratorios $3.325.616,00
Otras Multas y Sanciones

1.1.02.01.03.98 $748.697,00
(TRIBUTARIAS)
De Vehículos
1.1.02.02.01.03.01.01 $3.190.720,00
Automotores
TOTAL ICLD $108.062.141,00
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Enero 16 de 2019
TOTAL ICLD NETO* $108.062.141,00
Gastos de Funcionamiento Neto (GF)
Ejecución (Miles de
Concepto Descripción
Pesos)
2.1.01 gastos de personal $44.798.828,00
2.1.02 gastos generales $15.505.843,00
2.1.03 transferencias corrientes $3.332.999,00
2.1.96 déficit de funcionamiento $0,00
2.1 educación $1.578.027,00

2.1 salud $1.740.427,00
Total Gastos
$66.956.124,00
Funcionamiento Neto
Indicador Ley 617/00
61,96%
(GF/ICLD)
Limte del Gasto ( - )
Indicador Ley 617/00 3,04%
(GF/ICLD)
Indicador Ley 617/00 (GF/ICLD): Un resultado negativo de Limite del Gasto ( - ) Indicador Ley 617/00
(GF/ICLD), indica que la entidad superó el límite de gastos.
En este componente la administración se propuso una meta inicial de Recaudo en la

vigencia fiscal 2020, por un valor de $113.000.000.000, pero efectuada el análisis
durante los meses en la vigencia, se determinó que el recurso no ingresaría, por lo tanto
se efectúo una reducción de esto recursos por un valor de $7.061 millones de pesos y
quedando una meta del $110.193.173.000,00, al final del ejercicio fiscal se presentó un
recaudo por valor de $105.938, millones de pesos, presentado una ejecución para la
vigencia fiscal 2020, correspondiente al 102,00%, cuando en condiciones de eficiencia
en el manejo presupuestal, si tomamos los siguientes rangos, “el estado satisfactorio
se debiera estar entre el 90.01% al 100% del ingreso, en estado aceptable se debiera
estar entre el 80.01% al 90% del ingreso, y en estado crítico se debiera estar hasta
80% del ingreso”. De manera simple se podría concluir que la Administración Municipal
con respecto a la ejecución de ingresos de la vigencia fiscal 2020, según su
comportamiento porcentual satisfactorio (excelente), se encuentra en 2.00 puntos por
encima de lo presupuestado superávit en el ingreso corrientes de libre destinación
en la vigencia fiscal 2020, representado en la suma de $2.123.919.000,00.
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En resumen, a diciembre 31 de 2020 el indicador de ejecución presupuestal de
ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) es el resultado de dividir la cifra
recaudada en el año 2020, sobre el presupuesto definitivo del ICLD:
($108.062.142.684,01 / $105.938.507.634,55) X 100 = 102,00%
CUADRO Nº 4 EL COMPARATIVO DEL CUATRENIO 2017 - 2020 DEL ICLD,

SECTOR CENTRAL Y CONCEJO Y PERSONERIA MUNICIPAL:
De Enero a Diciembre Sector Central
A DICIEMBRE A DICIEMBRE A DICIEMBRE A DICIEMBRE
CONCEPTO
2017 2018 2019 2020
$ $ $ $
Valor recaudado ICLD
102.242.850.638,14 104.735.582.810,24 110.653.666.367,09 108.062.142.684,01
$ $ $ $
Gastos Personal
32.084.350.590,68 35.975.989.476,67 36.720.287.318,79 44.798.828.234,05
$ $ $ $
Gastos Generales
16.161.912.996,02 14.917.658.755,55 15.358.150.088,07 15.505.843.317,52
Transferencias Corrientes $ 9.951.727.135,67 $ 4.630.223.225,00 $ 3.439.997.820,00 $ 3.332.999.154,00
Pago déficit de Funcionamiento $ 210.393.400,00 $ 194.353.135,00 $ 1.000.000.000,00 $ 0,00
Secretaría de Educación $ 1.311.720.688,00 $ 1.718.997.672,00 $ 1.780.551.110,00 $ 1.578.026.648,00
Secretaría de Salud $ 1.172.399.055,00 $ 1.585.552.877,00 $ 1.641.884.796,54 $ 1.740.426.693,00
Gastos totales de $ $ $ $
funcionamiento 60.892.503.865,37 59.022.775.141,22 59.940.871.133,40 66.956.124.046,57
% % % %
ICLD hasta el 65% cumplimiento
59,56 56,35 54,17 61,96
ley 617/2000
Observación CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
De Enero a Diciembre Personería y Concejo

A DICIEMBRE A DICIEMBRE A DICIEMBRE A DICIEMBRE
Denominación
2017 2018 2019 2020
$ $ $ $
Valor recaudado ICLD
102.242.850.638,14 104.735.582.810,24 110.653.666.367,09 108.062.142.684,01
Transferencias a la Personería $ 1.787.924.000,00 $ 1.768.670.222,00 $ 1.870.148.601,00 $ 1.880.504.891,00
% % % %
ICLD hasta el 1,7% cumplimiento
1,75 1,69 1,69 1,74
ley 617/2000
Observación NO CUMPLE CUMPLE CUMPLE NO CUMPLE
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Transferencias al Concejo $ 1.554.534.507,00 $ 1.546.513.781,00 $ 1.653.155.610,00 $ 1.578.701.878,33
% % % %
ICLD hasta el 1,5% cumplimiento
1,52 1,48 1,49 1,46
ley 617/2000
Observación NO CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
En resumen, a diciembre 31 de 2020 el indicador de ejecución presupuestal de los

ingresos corrientes de libre destinación es el resultado de dividir la cifra recaudada en el
año sobre el presupuesto definitivo, expresado en miles de pesos.
($108.062.142.684,01 / $105.938.507.634,55) X 100 = 102,00%
Tal porcentaje significa el índice de eficiencia en la ejecución presupuestal de ingresos,

frente a su referente a diciembre 31 que es el 100%. Por tanto, a diciembre 31 de 2020
el Municipio de Neiva presenta un Superávit Fiscal de ejecución presupuestal de
ingresos del 2.00%. Veámoslo de otra manera:
Superávit de ejecución presupuestal de ingresos = Valor presupuestado a diciembre 31

de 2020 menos (–) valor recaudado a diciembre 31 de 2020.
Superávit de ejecución presupuestal de ingresos = $105.938.507.634,55 –

$108.062.142.684,01 = -$2.123.635.049,46
SUPERÁVIT DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS

CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION A DICIEMBRE 31 DE 2020 =
-$2.123.635.049,46 .
En resumen, a diciembre 31 de 2020 el indicador de ejecución presupuestal

general de los ingresos es el resultado de dividir la cifra recaudada en el año
sobre el presupuesto definitivo, hay que tener en cuenta que el renglón del
sistema general de regalías que pertenece al cierre de la bianualidad 2019-2020,
que se encuentra en ejecución.
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$662.736.877.247,07 = 101,55 %
$652.610.771.102,87
Tal porcentaje significa el índice de eficiencia en la ejecución presupuestal de ingresos,

frente a su referente a diciembre 31 que es el 100%. Por tanto, a diciembre 31 de 2020
el Municipio de Neiva presenta un Superávit Fiscal de ejecución presupuestal de
ingresos del 1,55%. Veámoslo de otra manera:
Superávit Fiscal de ejecución presupuestal de ingresos = Valor presupuestado a

diciembre 31 2020 menos (–) valor recaudado a diciembre 31 de 2020.
Déficit de ejecución presupuestal de ingresos = $652.610.771.102,87 –

$662.736.877.247,07= -$10.126.106.144,20
SUPERÁVIT DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS A DICIEMBRE 31 DE

2020 = -$10.126.106.144,20
1.2 ANÁLISIS DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS
Consiste en confrontar las cifras presupuestadas de gastos con sus

correspondientes compromisos con corte a diciembre 31 de 2020.
CUADRO Nº 5. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS
Expresada en millón es de pesos:

Presupuesto % Saldo de
Denominación Presupuesto Crédito Contracred Adición Reducción Compromisos
Definitivo Ejecutado Apropiación
Apropiación Inicial 2020 2020 ito 2020 2020 2020 Total 2020
2020 2020 2020
TRASLADOS AL
$3.181,00 $306,00 $289,00 $0,00 $49,00 $3.149,00 $3.147,00 99,94 $2,00
CONCEJO MUNICIPAL
TRASLADOS A LA
CONTRALORIA $2.412,00 $238,00 $238,00 $0,00 $5,00 $2.407,00 $2.407,00 100,00 $0,00
MUNICIPAL
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TRANSFERENCIAS
PERSONERIA $1.781,00 $246,00 $146,00 $0,00 $0,00 $1.881,00 $1.881,00 100,00 $0,00
MUNICIPAL
TOTAL
FUNCIONAMINETO $64.722,00 $18.001,00 $11.871,00 $4.089,00 $1.368,00 $73.573,00 $73.361,00 99,71 $212,00
SECTOR CENTRAL
TOTAL
AMORTIZACION
$1.000,00 $0,00 $1.000,00 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00 0,00 $0,00
DEFICIT FISCAL
MUNICIPIO DE NEIVA
SERVICIO DE LA
$23.700,00 $0,00 $911,00 $0,00 $4.487,00 $18.302,00 $18.302,00 100,00 $0,00
DEUDA PUBLICA
$387.040,0
TOTAL INVERSION $461.583,00 $382.704,00 $115.440,00 $35.314,00 $537.373,00 $513.122,00 95,49 $24.251,00
0
GASTOS SISTEMA
GENERAL DE $0,00 $0,00 $0,00 $19.205,00 $3.279,00 $15.926,00 $140,00 0,88 $15.786,00
REGALIAS
$401.495,0
$558.379,00 $401.495,00 $138.734,00 $44.502,00 $652.611,00 $612.360,00 93,83 $40.251,00
0
Fuente: Ejecución Presupuestal de Gastos a diciembre 31 de 2020 Municipio de Neiva
El comportamiento de los gastos durante la vigencia fiscal 2020, en general su

comportamiento fue de 93,83%, en un comportamiento porcentual aceptable; cuando
en condiciones de eficiencia en el manejo presupuestal, el estado satisfactorio se
debiera estar entre el 90,01% al 100% del gasto, en estado aceptable se debiera estar
entre el 80,01% al 90% del gasto, y en estado crítico se debiera estar hasta 80% del
gasto. De manera simple se podría concluir que la Administración Municipal con
respecto a la ejecución de gastos de la vigencia fiscal 2020, se encuentra a un estado
satisfactorio bajo análisis.
Sin embargo, Que de conformidad al Acto Legislativo 05 de 2011, creó el Sistema

General de Regalías-SGR y modificó los artículos 360 y 361 de la Constitución Política,
Sistema cuya organización y funcionamiento fue regulado por la Ley 1530 de 2012, y
el Decreto 1949 de 2012 en el artículo 59, dispone que las entidades territoriales
receptoras de asignaciones directas, incorporarán al presupuesto anual que se
encuentre en ejecución, mediante decreto expedido por el Alcalde o Gobernador,
el monto de los recursos se adicionaran en un capítulo presupuestal
independiente de los proyectos de inversión aprobados por el respectivo Órgano
Colegiado de Administración y Decisión – OCAD, en los presupuestos del ente
territorial; y su manejo será Bianual, el cual lo presentamos en el último ítem de este
informe el cierre bianual de la vigencia 2019-2020, por lo tanto se encuentra en
ejecución no aplicaría para el cierre, no obstante en el último ítems el asesor de
regalías del municipio reporta un informe.
CUADRO Nº 6. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS SIN SGR
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Denominación Presupuesto Crédito Contracrédito Adición Reducción Compromisos
Apropiación Inicial 2020 2020 2020 2020 2020 Total 2020
2020 2020 2020
TRASLADOS AL
CONCEJO $3.181,00 $306,00 $289,00 $0,00 $49,00 $3.149,00 $3.147,00 99,94 $2,00
MUNICIPAL
TRASLADOS A LA
CONTRALORIA $2.412,00 $238,00 $238,00 $0,00 $5,00 $2.407,00 $2.407,00 100,00 $0,00
MUNICIPAL
TRANSFERENCIAS
PERSONERIA $1.781,00 $246,00 $146,00 $0,00 $0,00 $1.881,00 $1.881,00 100,00 $0,00
MUNICIPAL
TOTAL
FUNCIONAMINETO $64.722,00 $18.001,00 $11.871,00 $4.089,00 $1.368,00 $73.573,00 $73.361,00 99,71 $212,00
SECTOR CENTRAL
TOTAL
AMORTIZACION
DEFICIT FISCAL $1.000,00 $0,00 $1.000,00 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00 0,00 $0,00
MUNICIPIO DE
NEIVA
SERVICIO DE LA
$23.700,00 $0,00 $911,00 $0,00 $4.487,00 $18.302,00 $18.302,00 100,00 $0,00
DEUDA PUBLICA
TOTAL INVERSION $461.583,00 $382.704,00 $387.040,00 $115.440,00 $35.313,00 $537.374,00 $513.122,00 95,49 $24.252,00
$558.379,00 $401.495,00 $401.495,00 $119.529,00 $41.222,00 $636.686,00 $612.220,00 96,16 $24.466,00
En ese orden de ideas, descontando, los recursos del Sistema General de Regalías,
que se encuentran en ejecución, por la bianualidad presupuestal 2019-2020 que se
hablara en el último ítem, nos da el total de los Gastos en la vigencia fiscal 2020,
correspondiente al 96.16%, según su comportamiento porcentual satisfactorio,
mostrando modificaciones al presupuesto como créditos, contracréditos, adiciones, y
reducciones, incrementando el presupuesto inicial en 14,02%.
El comportamiento de los gastos durante la vigencia fiscal 2020 puede observarse que
en cuanto a total de gastos de funcionamiento sector central se ejecutó el 99,71%,
en un comportamiento porcentual satisfactorio, mostrando modificaciones al
presupuesto como créditos, contracréditos, adiciones, y reducciones, incrementando el
presupuesto inicial en 13,68%.
El total de transferencias según la Ley 617 del 2000, que se encuentran el Concejo
municipal de Neiva, presupuestalmente ejecutando el 99.94%, en un comportamiento
porcentual satisfactorio, y en concordancia con la norma como lo expresa el cuadro 4,
presenta un porcentaje del 1,46% cuando por Ley seria el 1.5%, cumplió, y la
Personería municipal de Neiva presupuestalmente ejecutando el 100,00%, en un
comportamiento porcentual satisfactorio, y en concordancia con la norma como lo
expresa el cuadro 4, presenta un porcentaje del 1,74% cuando por Ley seria el 1,7%,
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no cumplió. Que de conformidad al Decreto Legislativo 678 del 20 de mayo 2020, “Por
medio del cual se establecen medidas para la gestión tributaria, financiera y
presupuestal de las entidades territoriales, en el marco de la Emergencia Económica,
Social y Ecológica declarada mediante el Decreto 637 de 2020, en sus artículos:
Artículo 5. Límites de gasto de funcionamiento de las entidades territoriales.

Durante las vigencias fiscales 2020 y 2021, las entidades territoriales que como
consecuencia de la crisis generada por los efectos de la pandemia del COVID -19,
presenten una reducción de sus ingresos corrientes de libre destinación, y producto de
ello superen los límites de gasto de funcionamiento definidos en la ley 617 de
2000, no serán objeto de las medidas establecidas por el incumplimiento a los
límites de gasto, definidas en esta ley y en la ley 819 de 2003.
Que de conformidad a la Ley 1416 del 2010, establece: “A partir de la vigencia 2011 los
gastos de las Contralorías Municipales y Distritales, sumadas las transferencias del
nivel central y descentralizado, crecerán porcentualmente en la cifra mayor que resulte
de comparar la inflación causada en el año anterior y la proyectada para el respectivo
distrito o municipio. Para estos propósitos, el Secretario de Hacienda distrital o
municipal, o quien haga sus veces, establecerá los ajustes que proporcionalmente
deberán hacer tanto el nivel central como las entidades descentralizadas en los
porcentajes y cuotas de auditaje establecidas en el presente artículo”; El total de
transferencias según la Ley 1416 del 2010, y el comportamiento de la Contraloría
municipal de Neiva presupuestalmente ejecutando el 100%, en un comportamiento
porcentual satisfactorio, y en concordancia con la norma cumplió.
El comportamiento de los gastos durante la vigencia fiscal 2020 puede observarse que
en cuanto a total de gastos de funcionamiento sector central se ejecutó el 99,85%,
en un comportamiento porcentual satisfactorio, mostrando modificaciones al
presupuesto como créditos, contracréditos, adiciones, y reducciones. Es pertinente
precisar que, en este grupo de gastos de funcionamiento están los servicios
personales que llego al 99.83%, en un comportamiento porcentual satisfactorio,
mostrando modificaciones al presupuesto como créditos, contracréditos, y reducciones;
en cuanto a los gastos generales al 99.85%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio, mostrando modificaciones al presupuesto como créditos, contracréditos,
adiciones y reducciones; y las transferencias que llego al 100.00%, en un
comportamiento porcentual satisfactorio, mostrando modificaciones al presupuesto
como créditos, contracréditos, adiciones y reducciones; cabe resaltar que en este ítem
se encuentra el pago de la mesada pensional, el cual el fonpet viene girando con
recursos del fondo para el pago de los pensionados del municipio y así la
administración libera los recursos de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación ICLD.
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En cuanto al grupo de servicio de la deuda, la ejecución registrada a diciembre 31 de
2020 se a ejecutó el 100,00%, en un comportamiento porcentual satisfactorio,
mostrando modificaciones al presupuesto como créditos, contracréditos, adiciones y
reducciones, presentando una reducción en el presupuesto inicial representada en el
22,78%.
En cuanto a los Gastos de inversión llegaron para el mismo periodo al 95.49%, en un

comportamiento porcentual satisfactorio, mostrando modificaciones al presupuesto
como créditos, contracréditos, adiciones y reducciones, presenta un incremento el
presupuesto inicial en 16,42%.
Es de aclarar, que para la vigencia fiscal 2020 aun el presupuesto del municipio de
Neiva venia estructurado en concordancia a las metas productos del Plan de Desarrollo
“Neiva la Razón de Todos – Gobierno Transparente 2016-2019”, aprobado mediante
Acuerdo 012 de 2016 y ajustado, modificado y actualizado por el Acuerdo No. 022 de
2017, con proyectos de inversión debidamente inscritos en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversión del Municipio, cuyos resultados responden a los Seis Ejes
Estratégicos del mismo: Social, Económico, Institucional, Ambiental, Infraestructura y
Rural, con un fin único que es desarrollar las acciones articuladas entre sí, que mejoren
la calidad de vida de todas y todos los habitantes del municipio de Neiva, bajo los
principios de sostenibilidad ambiental, participación ciudadana, democracia, equidad y
respeto por las libertades individuales y que permitan posicionar al municipio en el
contexto regional, nacional y mundial, en concordancia con las políticas
Departamentales y Nacionales; y en la vigencia fiscal 2020, se estructuró en
concordancia con el programa de gobierno radicado en la registraduría del estado civil,
“primero Neiva”, y que mediante acuerdo 008 del 5 junio 2020 el honorable Concejo
de la municipalidad Neivana, aprobó el Plan de Desarrollo “Mandato Ciudadano
Territorio de Vida y Paz 2020-2023”, con proyectos de inversión cuyos resultados
responden a las cuatro línea estratégica del mismo: 1- primero Neiva, en lo social
comunitario, 2- primero Neiva, en desarrollo económico sustentable, 3- primero Neiva,
en infraestructura y servicios públicos, y 4- primero Neiva, en gobernar desde y para el
territorio, con un fin único que es desarrollar las acciones articuladas entre sí, que
mejoren la calidad de vida de todas y todos los habitantes del municipio de Neiva, bajo
los principios de sostenibilidad ambiental, participación ciudadana, democracia, equidad
y respeto por las libertades individuales y que permitan posicionar al municipio en el
contexto regional, nacional y mundial, en concordancia con las políticas
Departamentales y Nacionales.
CUADRO Nº 7. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS DE INVERSIÓN
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Denominación Presupuesto Crédito Contracrédito Adición Reducción Compromisos
Apropiación Inicial 2020 2020 2020 2020 2020 Total 2020
2020 2020 2020
LÍNEA
ESTRATÉGICA, 1-
PRIMERO NEIVA, $373.985,00 $259.405,00 $258.931,00 $80.284,00 $6.172,00 $448.571,00 $435.240,00 97,03 $13.331,00
EN LO SOCIAL
COMUNITARIO
LÍNEA
ESTRATÉGICA, 2-
PRIMERO NEIVA,
$13.909,00 $31.610,00 $32.145,00 $17.000,00 $7.002,00 $23.372,00 $19.092,00 81,69 $4.280,00
EN DESARROLLO
ECONÓMICO
SUSTENTABLE
LÍNEA
ESTRATÉGICA, 3-
PRIMERO NEIVA,
EN $39.124,00 $54.866,00 $52.926,00 $13.898,00 $219,00 $54.743,00 $51.466,00 94,01 $3.277,00
INFRAESTRUCTURA
Y SERVICIOS
PÚBLICOS
LÍNEA
ESTRATÉGICA, 4-
PRIMERO NEIVA,
$34.565,00 $36.822,00 $43.038,00 $4.258,00 $21.921,00 $10.686,00 $7.324,00 68,54 $3.362,00
EN GOBERNAR
DESDE Y PARA EL
TERRITORIO
TOTAL INVERSION $461.583,00 $382.703,00 $387.040,00 $115.440,00 $35.314,00 $537.372,00 $513.122,00 95,49 $24.250,00
La Inversión se estructuró en concordancia con el programa de gobierno radicado en la
registraduría del estado civil, “primero Neiva”, y que mediante acuerdo 008 del 5 junio
2020 el honorable Concejo de la municipalidad Neivana, aprobó el Plan de Desarrollo
“Mandato Ciudadano Territorio de Vida y Paz 2020-2023”, con proyectos de
inversión cuyos resultados responden a las cuatro líneas estratégicas del mismo: 1-
primero Neiva, en lo social comunitario, 2- primero Neiva, en desarrollo económico
sustentable, 3- primero Neiva, en infraestructura y servicios públicos, y 4- primero
Neiva, en gobernar desde y para el territorio, con un fin único que es desarrollar las
acciones articuladas entre sí, que mejoren la calidad de vida de todas y todos los
habitantes del municipio de Neiva, bajo los principios de sostenibilidad ambiental,
participación ciudadana, democracia, equidad y respeto por las libertades individuales y
que permitan posicionar al municipio en el contexto regional, nacional y mundial, en
concordancia con las políticas Departamentales y Nacionales.
Para dar claridad frente a la clasificación y al manejo de la información se establecen

las siguientes definiciones:
Sección
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Se refiere a la entidad responsable de la ejecución de los recursos del presupuesto. De
acuerdo con el artículo 36 del Estatuto Orgánico de Presupuesto, las secciones que
conforman el Presupuesto General de la Nación son: la Rama Judicial, la Rama
Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la Registraduría del
Estado Civil, una (1) por cada ministerio, departamento administrativo y
establecimientos públicos, una (1) para la Policía Nacional y una (1) para el servicio de
la deuda pública.
Para los recursos de inversión a nivel territorial, diferentes a regalías, las secciones
dependen de la estructura administrativa con la que cuenta el departamento o
municipio, así como de las normas orgánicas de presupuesto adoptadas por cada
entidad.
En el Sistema General de Regalías, la sección corresponde a la clasificación por

entidad beneficiaria identificada en la Ley de Presupuesto bienal.
Sector
Corresponde a la unidad superior de la clasificación programática a través de la cual se

planean, organizan, dirigen, controlan, ejecutan y evalúan las acciones necesarias para
cumplir con los fines esenciales del estado. Dentro de esta clasificación se establecen
programas orientados a resultados en el marco de competencias específicas
relacionadas y que están alineadas a la necesidad de entrega de bienes o servicios
afines.
Programa orientado a resultados
Son intervenciones públicas que se concentran en un problema o potencialidad y

materializan los objetivos planteados en las políticas públicas, a través de la entrega
coordinada de productos conducentes a la generación de un resultado común, razón
por la cual se constituye en el eje de estructuración del Presupuesto Orientado a
Resultados.
Un programa se refiere al conjunto de proyectos de inversión y actividades de

coordinación, que apuntan a un resultado específico en un sector de acción económica,
social, financiera o administrativa a fin de cumplir tanto las metas fijadas por el Gobierno
Nacional, Departamental o Municipal como los compromisos misionales del sector.
Siguiendo la definición anterior, existen dos tipos de programa:
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Misionales o de carácter estratégico: corresponden a las intervenciones públicas que
producen y entregan un bien o servicio a la población, logrando con ello un efecto en su
bienestar. Se miden a través del marco de desempeño de resultados y productos.
De fortalecimiento de la gestión y dirección: comprende la gestión de apoyo al

conjunto de programas, así como el fortalecimiento de la institución en términos de
infraestructura y equipamiento para uso administrativo o logístico. Se conocen también
como programas de soporte, actividades centrales, o gestión institucional. Estos
programas no cuentan con un marco de desempeño.
Subprograma
Se refiere al conjunto de proyectos de inversión destinados a facilitar la ejecución en un

campo específico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante
acciones concretas que realizan determinados órganos.
Elemento constitutivo
Corresponde a un nivel de desagregación adicional que guía frente a los tipos de

intervenciones incluidas en el programa o al alcance de este. Dichos elementos
constitutivos responden a conceptos orientadores o líneas de acción del gasto dentro
de cada programa presupuestal que permiten dar alcance al mismo y articular los
productos con el resultado esperado de cada programa.
Proyecto
El proyecto de inversión pública contempla actividades limitadas en el tiempo, que

utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o
recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del
Estado (Artículos 2.2.6.2.1 y 2.2.4.1.1.3.1 del Decreto 1082 de 2015)
De acuerdo con el Artículo 49 del Decreto 111 de 1996, se delega en el Departamento

Nacional de Planeación la elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones, previa
meta de inversión establecida para el sector público por Parte del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
El POAI, se construye a partir del registro de los diversos proyectos de inversión por
parte de las entidades y dependencias en una base de datos que para ese fin se crea
en el DNP. Para efectos de distribuir los recursos de inversión eficientemente entre las
diversas propuestas el Artículo 9 del Decreto 111 de 1996, establece el Banco Nacional
de Inversiones y Proyectos, como un conjunto de actividades seleccionadas como
viables, previamente evaluadas, sociales, técnica y económicamente y registradas en el
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Departamento Nacional de Planeación. No se podrá ejecutar ningún programa o
proyecto que haga parte del Presupuesto General de la Nación hasta tanto se
encuentren evaluados por el órgano competente y registrado en el Banco
Programas y Proyectos de Inversión Nacional – BPIN.
CUADRO Nº 8. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS DE INVERSIÓN POR

SECTORES
Expresada en pesos:
Presupuesto % Rango de
Compromisos Total
Definitivo Ejecutado tolerancia
SECTOR
GOBIERNO $489.600.016,00 $475.053.349,00 97,03 SATISFACTORIO
TERRITORIAL
SECTOR
$2.679.237.222,80 $2.146.384.030,80 80,11 ACEPTABLE
CULTURA
SECTOR
$228.058.486.536,44 $225.915.012.947,70 99,06 SATISFACTORIO
EDUCACIÓN
SECTOR
LÍNEA INCLUSIÓN $5.513.735.719,60 $3.409.290.171,83 61,83 CRITICO
ESTRATÉGICA, SOCIAL
1- PRIMERO SECTOR
1
NEIVA, EN LO JUSTICIA Y DEL $25.000.000,00 $17.826.666,00 71,31 CRITICO
SOCIAL DERECHO
COMUNITARIO SECTOR
$1.114.980.000,00 $754.818.664,00 67,70 CRITICO
VIVIENDA
SECTOR
DEPORTE Y $11.390.856.467,27 $5.578.238.051,23 48,97 CRITICO
RECREACIÓN
SECTOR SALUD
Y PROTECCIÓN $199.299.231.596,94 $196.942.986.786,30 98,82 SATISFACTORIO
SOCIAL
$448.571.127.559,05 $435.239.610.666,86 97,03 SATISFACTORIO
En cuanto la línea estratégica, 1- primero Neiva, en lo social comunitario la

ejecución presupuestal presenta ocho (8) sectores a diciembre 31 de 2020 se ha
ejecutó el 97,03%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, en esta línea
estratégica, 1 se encuentran los siguientes Sectores: sector gobierno territorial con
una ejecución de 97,03%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, sector
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cultura con una ejecución de 80,11%, en un comportamiento porcentual aceptable,
sector educación con una ejecución de 99,06%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio, sector inclusión social con una ejecución de 61,83%, en un
comportamiento porcentual crítico, sector justicia y del derecho con una ejecución de
71,31%, en un comportamiento porcentual crítico, sector vivienda con una ejecución
de 67,70%, en un comportamiento porcentual crítico, sector deporte y recreación con
una ejecución de 48,97%, en un comportamiento porcentual crítico, sector salud y
protección social con una ejecución de 98,82%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio.

SECRETARÍAS
Expresada en pesos:
Presupuesto % Rango de
Compromisos Total
Definitivo Ejecutado tolerancia
Secretaría de
08 GOB $171.966.666,00 $168.280.000,00 97,86 SATISFACTORIO
Gobierno
Secretaría de
12 CUL $2.679.237.222,80 $2.146.384.030,80 80,11 ACEPTABLE
Cultura
Secretaría de
13 EDU $228.058.486.536,44 $225.915.012.947,70 99,06 SATISFACTORIO
Educación
Secretaría de
la Mujer,
14 MIA $1.277.714.543,10 $664.414.543,00 52,00 CRITICO
Infancia y
Adolescencia
LÍNEA Secretaría de
ESTRATÉGICA, Paz y
17 PDH $520.801.604,00 $487.462.723,00 93,60 SATISFACTORIO
1- PRIMERO Derechos
1
NEIVA, EN LO Humanos
SOCIAL Secretaría de
COMUNITARIO 19 VIS Vivienda y $1.114.980.000,00 $754.818.664,00 67,70 CRITICO
Hábitat
Secretaría de
20 DEP Deporte y $11.390.856.467,27 $5.578.238.051,23 48,97 CRITICO
Recreación
Secretaría de
Desarrollo
22 SDI $3.981.436.422,50 $2.510.449.752,83 63,05 CRITICO
Social e
Inclusión
Secretaría de
23 JUV $76.416.500,00 $71.563.168,00 93,65 SATISFACTORIO
Juventud
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Secretaría de
24 SAL $199.299.231.596,94 $196.942.986.786,30 98,82 SATISFACTORIO
Salud
$448.571.127.559,05 $435.239.610.666,86 97,03 SATISFACTORIO
En cuanto la línea estratégica, 1- primero Neiva, en lo social comunitario la

ejecución presupuestal presenta diez (10) secretarías a diciembre 31 de 2020 se ha
ejecutó el 97,03%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, en esta línea
estratégica, 1 se encuentran las siguientes Secretarías: Secretaría de Gobierno con
una ejecución de 97,86%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, Secretaría
de Cultura con una ejecución de 80,11%, en un comportamiento porcentual aceptable,
Secretaría de Educación con una ejecución de 99,06%, en un comportamiento
porcentual satisfactorio, Secretaría de la Mujer, Infancia y Adolescencia con una
ejecución de 52,00%, en un comportamiento porcentual crítico, Secretaría de Paz y
Derechos Humanos con una ejecución de 93,60%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio, Secretaría de Vivienda y Hábitat con una ejecución de 67,70%, en un
comportamiento porcentual crítico, Secretaría de Deporte y Recreación con una
ejecución de 48,97%, en un comportamiento porcentual crítico, Secretaría de
Desarrollo Social e Inclusión con una ejecución de 63,05%, en un comportamiento
porcentual crítico, Secretaría de Juventud con una ejecución de 93,65%, en un
comportamiento porcentual satisfactorio, Secretaría de Salud con una ejecución de
98,82%, en un comportamiento porcentual satisfactorio.

SECTORES
Expresada en pesos:
Presupuesto Compromisos % Rango de
Definitivo Total Ejecutado tolerancia
SECTOR
LÍNEA AMBIENTE Y
$6.421.556.613,00 $6.028.208.988,61 93,87 SATISFACTORIO
ESTRATÉGICA, DESARROLLO
2- PRIMERO SOSTENIBLE
NEIVA, EN 2 SECTOR
DESARROLLO GOBIERNO $12.342.338.355,76 $9.304.381.294,79 75,39 CRITICO
ECONÓMICO TERRITORIAL
SUSTENTABLE SECTOR MINAS Y
$217.200.000,00 $63.224.678,80 29,11 CRITICO
ENERGÍA
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SECTOR VIVIENDA $580.300.000,00 $260.376.559,23 44,87 CRITICO
SECTOR
AGRICULTURA Y
$814.990.499,00 $511.031.665,00 62,70 CRITICO
DESARROLLO
RURAL
SECTOR
TECNOLOGÍAS DE
LA INFORMACIÓN $38.500.000,00 $38.150.000,00 99,09 SATISFACTORIO
Y LAS
COMUNICACIONES
SECTOR
INFORMACIÓN $45.750.000,00 $43.716.666,67 95,56 SATISFACTORIO
ESTADÍSTICA
SECTOR TRABAJO $416.988.024,93 $359.193.691,93 86,14 ACEPTABLE
SECTOR CIENCIA,
TECNOLOGÍA E $12.040.000,00 $12.040.000,00 100,00 SATISFACTORIO
INNOVACIÓN
SECTOR
COMERCIO,
$2.482.709.501,00 $2.471.769.502,00 99,56 SATISFACTORIO
INDUSTRIA Y
TURISMO
$23.372.372.993,69 $19.092.093.047,03 81,69 ACEPTABLE
En cuanto la línea estratégica, 2- primero Neiva, en desarrollo económico

sustentable la ejecución presupuestal presenta diez (10) sectores a diciembre 31 de
2020 se ha ejecutó el 81,69%, en un comportamiento porcentual aceptable, en esta
línea estratégica, 2 se encuentran los siguientes Sectores: sector ambiente y
desarrollo sostenible con una ejecución de 93,87%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio, sector gobierno territorial con una ejecución de 75,39%, en un
comportamiento porcentual crítico, sector minas y energía con una ejecución de
29,11%, en un comportamiento porcentual crítico, sector vivienda con una ejecución
de 44,87%, en un comportamiento porcentual crítico, sector agricultura y desarrollo
rural con una ejecución de 62,70%, en un comportamiento porcentual crítico, sector
tecnologías de la información y las comunicaciones con una ejecución de 99,09%,
en un comportamiento porcentual satisfactorio, sector información estadística con
una ejecución de 95,56%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, sector
trabajo con una ejecución de 86,14%, en un comportamiento porcentual aceptable,
sector ciencia, tecnología e innovación con una ejecución de 100,00%, en un
comportamiento porcentual satisfactorio, sector comercio, industria y turismo con
una ejecución de 99,56%, en un comportamiento porcentual satisfactorio.
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SECRETARÍAS
Expresada en pesos:
Secretaría de
18 RIE $12.317.900.746,76 $9.304.381.294,79 75,54 CRITICO
Gestión del Riesgo
Secretaría de
LÍNEA 21 SDA Desarrollo $5.928.659.238,00 $5.261.832.574,05 88,75 ACEPTABLE
ESTRATÉGICA, Agropecuario
2- PRIMERO 25 TIC Secretaría de TIC $38.500.000,00 $38.150.000,00 99,09 SATISFACTORIO
NEIVA, EN 2 Secretaría de
26 AMB $2.116.325.483,00 $1.587.709.317,59 75,02 CRITICO
DESARROLLO Medio Ambiente
ECONÓMICO Secretaría
SUSTENTABLE 28 COM $2.938.154.192,93 $2.867.386.527,60 97,59 SATISFACTORIO
Competitividad
Oficina de
30 OIP Internacionalización $32.833.333,00 $32.633.333,00 99,39 SATISFACTORIO
y Proyectos
$23.372.372.993,69 $19.092.093.047,03 81,69 ACEPTABLE
En cuanto la línea estratégica, 2- primero Neiva, en desarrollo económico
sustentable la ejecución presupuestal presenta seis (6) secretarías a diciembre 31 de
2020 se ha ejecutó el 81,69%, en un comportamiento porcentual aceptable, en esta
línea estratégica, 2 se encuentran las siguientes Secretarías: Secretaría de Gestión
del Riesgo con una ejecución de 75,54%, en un comportamiento porcentual crítico,
Secretaría de Desarrollo Agropecuario con una ejecución de 88,75%, en un
comportamiento porcentual aceptable, Secretaría de TIC con una ejecución de
99,09%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, Secretaría de Medio
Ambiente con una ejecución de 75,02%, en un comportamiento porcentual crítico,
Secretaría Competitividad con una ejecución de 97,59%, en un comportamiento
porcentual satisfactorio, Oficina de Internacionalización y Proyectos con una
ejecución de 99,39%, en un comportamiento porcentual satisfactorio.

SECTORES
Expresada en pesos:
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SECTOR
$15.638.845.680,76 $15.518.845.680,76 99,23 SATISFACTORIO
VIVIENDA
LÍNEA SECTOR
$16.989.382.881,40 $16.561.874.667,50 97,48 SATISFACTORIO
ESTRATÉGICA, 3- TRANSPORTE
PRIMERO NEIVA, SECTOR
EN 3 GOBIERNO $55.977.600,00 $55.977.600,00 100,00 SATISFACTORIO
INFRAESTRUCTURA TERRITORIAL
Y SERVICIOS SECTOR
PÚBLICOS MINAS Y $22.059.374.784,50 $19.329.266.303,76 87,62 ACEPTABLE
ENERGÍA
$54.743.580.946,66 $51.465.964.252,02 94,01 SATISFACTORIO
En cuanto la línea estratégica, 3- primero Neiva, en infraestructura y servicios
públicos la ejecución presupuestal presenta cuatro (4) sectores a diciembre 31 de
2020 se ha ejecutó el 94,01%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, en esta
línea estratégica, 3 se encuentran los siguientes Sectores: sector vivienda con una
ejecución de 99,23%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, sector
transporte con una ejecución de 97,48%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio, sector gobierno territorial con una ejecución de 100,00%, en un
comportamiento porcentual satisfactorio, sector minas y energía con una ejecución
de 87,62%, en un comportamiento porcentual aceptable.

SECRETARÍAS
Expresada en pesos:
Secretaría de
15 INF $3.550.185.023,00 $3.348.545.417,00 94,32 SATISFACTORIO
Infraestructura
Secretaría de
LÍNEA 16 MOV $6.982.402.208,40 $6.756.533.600,50 96,77 SATISFACTORIO
Movilidad
ESTRATÉGICA, 3-
Secretaría de
PRIMERO NEIVA, INF-
27 Infraestructura- $6.849.382.650,00 $6.849.382.650,00 100,00 SATISFACTORIO
EN 3 SETP
SETP
INFRAESTRUCTURA
Secretaría de
Y SERVICIOS
INF- Infraestructura-
PÚBLICOS 29 $22.115.352.384,50 $19.385.243.903,76 87,66 ACEPTABLE
ALM Alumbrado
Público
Secretaría de
SDA-
31 Desarrollo $15.246.258.680,76 $15.126.258.680,76 99,21 SATISFACTORIO
EPN
Agropecuario-
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Enero 16 de 2019
EPN
$54.743.580.946,66 $51.465.964.252,02 94,01 SATISFACTORIO
En cuanto la línea estratégica, 3- primero Neiva, en infraestructura y servicios
públicos la ejecución presupuestal presenta cinco (5) secretarías a diciembre 31 de
2020 se ha ejecutó el 94,01%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, en esta
línea estratégica, 3 se encuentran los siguientes Secretarías: Secretaría de
Infraestructura con una ejecución de 94,32%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio, Secretaría de Movilidad con una ejecución de 96,77%, en un
comportamiento porcentual satisfactorio, Secretaría de Infraestructura-SETP con
una ejecución de 100,00%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, Secretaría
de Infraestructura-Alumbrado Público con una ejecución de 87,66%, en un
comportamiento porcentual aceptable, satisfactorio, Secretaría de Desarrollo
Agropecuario-EPN con una ejecución de 99,21%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio.

SECTORES
Expresada en pesos:
SECTOR
INCLUSIÓN $100.000.000,00 $100.000.000,00 100,00 SATISFACTORIO
SOCIAL
SECTOR
LÍNEA GOBIERNO $7.661.876.636,00 $5.312.480.380,66 69,34 CRITICO
ESTRATÉGICA, TERRITORIAL
4- PRIMERO
SECTOR
NEIVA, EN
4 JUSTICIA Y DEL $1.251.800.788,33 $1.053.844.119,33 84,19 ACEPTABLE
GOBERNAR
DERECHO
DESDE Y
SECTOR
PARA EL
INFORMACIÓN $1.365.200.555,00 $641.505.115,00 46,99 CRITICO
TERRITORIO
ESTADÍSTICA
SECTOR
$307.939.998,00 $216.256.664,66 70,23 CRITICO
VIVIENDA
$10.686.817.977,33 $7.324.086.279,65 68,53 CRITICO
En cuanto la línea estratégica, 4- primero Neiva, en gobernar desde y para el
territorio la ejecución presupuestal presenta cinco (5) sectores a diciembre 31 de 2020
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se ha ejecutó el 68,53%, en un comportamiento porcentual crítico, en esta línea
estratégica, 4 se encuentran los siguientes Sectores: sector inclusión social con una
ejecución de 100,00%, en un comportamiento porcentual satisfactorio, sector
gobierno territorial con una ejecución de 69,34%, en un comportamiento porcentual
crítico, sector justicia y del derecho con una ejecución de 84,19%, en un
comportamiento porcentual aceptable, sector información estadística con una
ejecución de 46,99%, en un comportamiento porcentual crítico, sector vivienda con
una ejecución de 70,23%, en un comportamiento porcentual crítico.

SECTRETARÍAS
Expresada en pesos:
Secretaría de
08 GOB $5.941.366.423,33 $4.096.181.849,33 68,94 CRITICO
Gobierno
Secretaría de
09 HAC $305.529.333,00 $295.662.664,66 96,77 SATISFACTORIO
LÍNEA Hacienda
ESTRATÉGICA, Secretaría de
10 GEN $1.837.205.003,00 $1.260.876.655,00 68,63 CRITICO
4- PRIMERO 4 General
NEIVA, EN Departamento
GOBERNAR Administrativo
DESDE Y 11 PLA de Planeación $2.602.717.218,00 $1.671.365.110,66 64,22 CRITICO
PARA EL Y
TERRITORIO Ordenamiento
$10.686.817.977,33 $7.324.086.279,65 68,53 CRITICO
En cuanto la línea estratégica, 4- primero Neiva, en gobernar desde y para el
territorio la ejecución presupuestal presenta cinco (5) secretarías a diciembre 31 de
2020 se ha ejecutó el 68,53%, en un comportamiento porcentual crítico, en esta línea
estratégica, 4 se encuentran los siguientes Secretarías: Secretaría de Gobierno con
una ejecución de 68,94%, en un comportamiento porcentual crítico, Secretaría de
Hacienda con una ejecución de 96,77%, en un comportamiento porcentual
satisfactorio, Secretaría de General con una ejecución de 68,63%, en un
comportamiento porcentual crítico, Departamento Administrativo de Planeación Y
Ordenamiento con una ejecución de 64,22%, en un comportamiento porcentual crítico.
En resumen, a diciembre 31 de 2020 el indicador de ejecución presupuestal de gastos

es el resultado de dividir la cifra ejecutada en el año sobre el presupuesto definitivo, hay
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que tener en cuenta que el renglón del sistema general de regalías está en ejecución
por la bianualidad, este no cuenta:
$ 612.219.712.358,66 = 96.16 %
$ 636.685.988.153,91
Tal resultado significa que se presenta un superávit de ejecución presupuestal de

gastos a diciembre 31 de 2020, bajo el supuesto de haber cumplido a cabalidad todas
las obligaciones y compromisos con vencimientos a tal fecha. Vale decir nuevamente,
que cuando se podía haber gastado $612.219.712.358,66 durante toda la vigencia, y
con una apropiación definitiva de $636.685.988.153,91, expresado en millones de
pesos mcte, originando un superávit de ejecución presupuestal de gastos 96,16%,
Veámoslo de otra manera:
Superávit de ejecución presupuestal de gastos = presupuesto definitivo – presupuesto

ejecutado =
$ 636.685.988.153,91 – $ 612.219.712.358,66 = $24.466.275.795,25
SUPERAVIT DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS A DICIEMBRE 31 DE

2020
$ 24.466 .275.795,25
1.3 ANÁLISIS GENERAL DE EJECUCION PRESUPUESTAL
Este indicador puede obtenerse de una de las dos siguientes formas:
a) Mediante la suma algebraica del superávit de ejecución presupuestal de

ingresos y el superávit de ejecución presupuestal de gastos vigencia fiscal
2020.
-$ 10.126.106.144,20 + $24.466.275.795,25 = 14.340.169.651,05
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b) Como la diferencia entre la suma efectivamente recaudada a diciembre 31 de
2020 y los gastos efectivamente ejecutados en la misma fecha.
$ 646. 523.880.107,67 – 513.121.754.245,58 = $ 133.402.125.862,09
Para cerrar este sector del diagnóstico financiero del Municipio de Neiva a diciembre 31
de 2020, puede decirse que la ejecución del ingreso estuvo por encima de la ejecución
del gasto, lo que significa en asuntos de eficiencia fiscal un superávit de ejecución
presupuestal en la fecha bajo análisis.
SUPERAVIT DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL A DICIEMBRE 31 DE 2020

$ 133.402.125.862,09
2. LAS MODIFICACIONES EFECTUADAS EN LA VIGENCIA:
En el acuerdo 002 de 2009 Estatuto Orgánico de Presupuesto municipal de Neiva en su

numeral VI. DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTALES y en su
Artículo 16.- Del Presupuesto Anual del Municipio de Neiva. El

Presupuesto General del Municipio es el instrumento mediante el cual se viabiliza
con la asignación de recursos las metas establecidas en el Plan de Desarrollo
municipal.
El Presupuesto General del Municipio contiene el cómputo anticipado de las rentas

e ingresos que el municipio y sus establecimientos públicos esperan recibir en una
determinada vigencia fiscal, así como el monto máximo de los gastos en que
incurrirán todos los órganos que lo integran.
El Presupuesto General del Municipio, se expedirá mediante Acuerdo Municipal y

contendrá disposiciones generales que garanticen la correcta ejecución del
presupuesto.
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Artículo 17.- De los Objetivos del Sistema Presupuestal. El Sistema
Presupuestal del Municipio de Neiva tiene como objetivos:
a. Servir de instrumento para el cumplimiento de las metas fijadas en el Plan

de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas;
b. Facilitar la gestión de las Entidades Municipales y permitir a las autoridades
la toma de decisiones;
c. Coordinar y evaluar permanentemente los ingresos y gastos públicos y la
gestión de las unidades ejecutoras;
d. Regular y controlar las finanzas y el gasto público desde la perspectiva de
la gestión presupuestaria.
Producir la información necesaria sobre las Finanzas Públicas Municipales.
Artículo 79.- Modificaciones al Decreto de liquidación. Las modificaciones

al anexo del decreto de liquidación que no modifiquen en cada sección
presupuestal el monto total de sus apropiaciones de funcionamiento, servicio de la
deuda o los subprogramas de inversión aprobados por el Concejo, se harán
mediante Acto Administrativo expedido por el Alcalde Municipal. En el caso de los
establecimientos públicos del orden municipal, estas modificaciones al anexo del
decreto de liquidación se harán por resolución o acuerdo de las juntas o consejos
directivos y serán informadas al responsable de presupuesto de la Alcaldía en el
día hábil siguiente a la aprobación.
Los actos mencionados solo rigen a partir del día siguiente a la radicación en la
Alcaldía.
Artículo 96.- De las modificaciones Presupuestales. Cuando fuere

necesario aumentar o disminuir la cuantía de las apropiaciones, cancelar las
aprobadas o establecer otras nuevas, podrán hacerse las correspondientes
modificaciones al presupuesto mediante traslados, créditos adicionales y la
cancelación de apropiaciones según lo siguiente:
a. Traslado Presupuestal. Es la modificación que disminuye el monto de una

apropiación para aumentar la de otra, en la misma cuantía.
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b. Crédito Adicional. Es la adición a las partidas inicialmente aprobadas o no
previstas para un objeto del gasto. En el último caso se crearán nuevos
rubros en el Presupuesto Vigente.
c. Cancelación de apropiación. Es la supresión de un rubro del Presupuesto
de Gastos.
Artículo 97. De la reducción o aplazamiento de apropiaciones. El

Gobierno Municipal podrá reducir o aplazar total o parcialmente las apropiaciones
presupuestales, en caso de ocurrir uno de los siguientes eventos: Que la
Secretaría de Hacienda estimare que los recaudos del año puedan ser inferiores
al total de los gastos y obligaciones contraídas que deban pagarse con cargo a
tales recursos; o que no fueron aprobados los nuevos recursos por el Concejo o
que los aprobados fueren insuficientes para atender los gastos a que se refiere el
Artículo 347 de la Constitución Política; o que no se perfeccionen los recursos de
crédito autorizados. En tales casos el Gobierno podrá prohibir o someter a
condiciones especiales la asunción de nuevos compromisos y obligaciones.
El Gobierno Municipal señalará por Decreto las apropiaciones a las que se

apliquen las medidas de que trata el inciso anterior y efectuará las modificaciones
necesarias en el PAC. El Gobierno Municipal podrá sustituir rentas e ingresos de
acuerdo con el comportamiento real del recaudo.
En la Ejecución presupuestal se aprecia las modificaciones: créditos, contracréditos,

adiciones y reducciones, así:
CUADRO Nº 16. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS MODIFICACIONES:

PRESUPUES CONTRAC PRESUPUEST
CONCEPTO CREDITO ADICION REDUCCIO
TO INICIAL REDION O DEFINITIVO
RENTAS 2020 2020 N 2020
2020 2020 2020
TOTAL, INGRESOS
VIGENCIA FISCAL $558.379,00 $9.516,00 $9.516,00 $138.734,00 $44.502,00 $652.611,00
2020
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Inicialmente se aforo un presupuesto de ingresos por la suma de $558.379.153.401,00
presentado unas modificaciones así: en traslados (Créditos y Contracrédito) la suma
de $9.515.687.084,06, en adición presupuestal por valor de $138.733.757.923,69 y
unas reducciones presupuestales por valor de $44.502.140.221,82, para un
presupuesto definitivo de ingresos para la vigencia fiscal 2020 por valor de
$652.610.771.102,87, incluido, los recursos del Sistema General de Regalías- SGR,
hablara en el último ítem.
CUADRO Nº 17. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS MODIFICACIONES:

PRESUPUES CONTRAC PRESUPUEST
CONCEPTO CREDITO ADICION REDUCCIO
TO INICIAL REDION O DEFINITIVO
RENTAS 2020 2020 N 2020
2020 2020 2020
TOTAL, INGRESOS
VIGENCIA FISCAL $558.379,00 $9.516,00 $9.516,00 $119.529,00 $41.222,00 $636.686,00
2020
Inicialmente se aforo un presupuesto de ingresos por la suma de $558.379.153.401,00
$636.685.988.153,91, excluyendo, los recursos del Sistema General de Regalías- SGR,
CUADRO Nº 18. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS MODIFICACIONES:

Presupuesto
Denominación Presupuesto Crédito Contracrédito Adición Reducción
Definitivo
Apropiación Inicial 2020 2020 2020 2020 2020
2020
TOTAL
PRESUPUESTO $558.379,00 $401.495,00 $401.495,00 $138.734,00 $44.502,00 $652.611,00
GASTOS 2020
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Para el gasto inicialmente se aforo un presupuesto por la suma de $558.379.153.401,00
$652.610.771.102,87, incluido, los recursos del Sistema General de Regalías- SGR,
CUADRO Nº 19. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS MODIFICACIONES:

Presupuesto
Denominación Presupuesto Crédito Contracrédito Adición Reducción
Definitivo
Apropiación Inicial 2020 2020 2020 2020 2020
2020
TOTAL
PRESUPUESTO $558.379,00 $401.495,00 $401.495,00 $119.529,00 $41.222,00 $636.686,00
GASTOS 2020
Para el gasto inicialmente se aforo un presupuesto por la suma de $558.379.153.401,00

$636.685.988.153,91, excluyendo, los recursos del Sistema General de Regalías- SGR,
Se presentaron al honorable Concejo de la municipalidad neivana, en la vigencia fiscal

2020, unas iniciativas de modificaciones al presupuesto la suma de 10 proyectos, los
cuales uno fueron archivado, y 8 fueron aprobados dándole vida jurídica mediante
acuerdos municipales, para un porcentaje del 80%, así:
CUADRO Nº 20. PROYECTOS PRESENTADOS AL HONORABLE CONCEJO
TOTAL, VIGENCIA 2020

PROYECTOS PRESENTADOS 10
RESULTADO: ACUERDOS 8
80%
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Que para la vigencia fiscal 2020 se efectuaron 20 adiciones, 6 reducciones, 23

traslados, 1 armonización y homologación, 1 aplazamiento, 1 levantamiento de
aplazamiento, para un total de 54 modificaciones presupuestales, e incorporados a los
libros presupuestales, mediante Decretos, así;
CUADRO Nº 21. TOTAL, ADICIONES, REDUCCIONES, TRASLADOS,

ARMONIZACIÓN Y HOMOLOGACIÓN VIGENCIA FISCAL 2020
total, adiciones, reducciones, traslados, armonización y

homologación vigencia fiscal 2020
Adiciones 20
Reducciones 6
Traslados 23
armonización y
1
homologación
Aplazamiento 1
Levantamiento de
3
aplazamiento
54
CUADRO Nº 22. LOS DECRETOS DE ADICIONES Y REDUCCIONES SON;
ene-20
INGRESOS GASTOS
PRESUPUESTO INCIAL DECRETO

$558.379.153.401,00 0692 DE 16 DIC DE 2019 $558.379.153.401,00
DTO098DE27ENE2020 ADICIÓN
POR CONCEPTO DE RECURSOS
CONVENIO 0987 DEL 26 DE JUN10
2019, SUSCRITO CON ECOPETROL
S.A., DEPARTAMENTO DEL HUILA Y
$7.872.321.822,38 EL MUNICIPIO DE NEIVA, SEGUN $7.872.321.822,38
MINUTA DE CONVENIO
ESPECIFICO SOCIOAMBIENTAL
NUMERO 3024093,
"CONSTRUCCION Y DOTACION
PARQUE DE CIUDAD NEIVA" Y EL SGR
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EJECUTOR MUNICIPIO DE NEIVA,
QUE SE ENCUENTRA EN ETAPA
CONTRACTUAL.
DTO0099DE27ENE2020 ADICION
CONVENIO 0987 DEL 26 DE JUN10
$5.000.000.000,00 2019, SUSCRITO CON ECOPETROL $5.000.000.000,00
S.A., DEPARTAMENTO DEL HUILA Y
EL MUNICIPIO DE NEIVA. LEY 1551 LEY 1551 DE
DE 2012 2012
DTO0296DE12MARZ2020 ADICION
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO
N° 000883 DE 30 DE DICIEMBRE
2019, SUSCRITO ENTRE EL
MINISTERIO DEL DEPORTE Y EL
MUNICIPIO DE NEIVA, PARA LA
$1.365.519.195,00 EJECUCIÓN DEL PROYECTO, $1.365.519.195,00
"CONSTRUCCION DE MODULO
SACÚDETE RECREO – DEPORTIVO
CON CANCHA DE FUTBOL EN
GRAMA SINTÉTICA EN EL BARRIO
JOSÉ ANTONIO GALÁN, COMUNA 6,
MUNICIPIO DE NEIVA – LEY 1551 DE
DEPARTAMENTO DEL HUILA”. 2012
DTO0311DE18MARZ2020 ADICION
POR MEDIO DEL CUAL SE LIQUIDA
EL PRESUPUESTO GENERAL DE
RENTAS E INGRESOS Y
RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS
E INVERSIONES DEL MUNICIPIO DE
$2.814.534.079,78 $2.814.534.079,78
NEIVA PARA LA VIGENCIA FISCAL
DEL 2020, POR RECURSOS
ASIGNADOS POR LA COMISIÓN
RECTORA DEL SISTEMA GENERAL
DE REGALÍAS, RECURSOS DE LA
BIANUALIDAD 2019 – 2020. SGR
DTO0367DE24MAR2020 ADICION
MAYOR RECAUDO SALDOS SIN
EJECUTAR INCLUIDO
$10.701.753.297,00 RENDIMIENTOS FINANCIEROS DE $10.701.753.297,00
LA VIGENCIA FISCAL 2019,
AMPARADOS EN EL DERETO CON
FUERZA DE LEY 461 DEL 22 MARZO
2020. COVID-19
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EJECUTAR INCLUIDO
RENDIMIENTOS FINANCIEROS DE
$8.139.380.572,00 LA VIGENCIA FISCAL 2019, $8.139.380.572,00
2020, DECRETO 470 DE 2020,
RESOLUCIÓN 0006 DE 2020 DEL
MEN. COVID-19
EJECUTAR INCLUIDO
$1.433.790.000,00 RENDIMIENTOS FINANCIEROS DE $1.433.790.000,00
LA VIGENCIA FISCAL 2019,
2020. COVID-19
DTO0469DE13ABR2020
REDUCCION SEGÚN DOCUMENTO
DE DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS
$269.785.846,00 DEL S.G.P. PERTENECIENTES A LA $269.785.846,00
ÚLTIMA DOCEAVA VIGENCIA 2019 Y
RECURSOS DEL IMPUESTO AL
CONSUMO DE TABACO”.
DTO0454DE8ABR2020 ADICION
EJECUTAR INCLUIDO
RENDIMIENTOS FINANCIEROS DE
$1.544.465.033,00 LA VIGENCIA FISCAL 2019, Y $1.544.465.033,00
RECURSOS CONSIGANDOS COMO
DONACIONES DEL SECTOR
PRIVADO NACIONAL, AMPARADOS
EN EL DECRETO CON FUERZA DE
LEY 461 DEL 22 MARZO 2020. COVID-19
DTO0483DE15ABR2020
REDUCCION SEGÚN ARTÍCULOS 6
Y 7 DE LA RESOLUCIÓN 0443 DE
2019, RECURSOS DEL SISTEMA
$80.266.406,20 $80.266.406,20
GENERAL DE REGALÍAS
DESTINADOS AL
FORTALECIMIENTO DE LA
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
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MUNICIPAL, Y RECURSOS DE LA
BIANUALIDAD 2019 – 2020.”
DTO0558DE15MAY2020 ADICION
CORRESPONDIENTES A LOS
RECURSOS PARA
COFINANCIACIÓN DE
COBERTURAS EN EDUCACIÓN DE
LAS ENTIDADES TERRITORIALES
$1.842.055.931,00 PRODUCTORAS – CONPES 151 DEL $1.842.055.931,00
PRESUPUESTO DE
FUNCIONAMIENTO DEL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL PARA LA VIGENCIA
FISCAL 2020, SEGÚN RESOLUCIÓN LEY 1551 DE
002428 DE 18 DE FEBRERO DE 2020 2012
POR MEDIO DEL CUAL SE
VIABILIZA, PRIORIZA, Y APRUEBA
UN PROYECTO DE INVERSIÓN
PARA LA ATENCIÓN DE LA
$4.400.014.240,00 $4.400.014.240,00
EMERGENCIA CORONAVIRUS
COVID-19, CON RECURSOS DEL
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
SGR- ASIGNACIONES DIRECTAS
DEL MUNICIPIO DE NEIVA SGR
POR MEDIO DEL CUAL SE
VIABILIZA, PRIORIZA, Y APRUEBA
UN PROYECTO DE INVERSIÓN
PARA LA ATENCIÓN DE LA
$3.496.694.000,00 $3.496.694.000,00
DEL MUNICIPIO DE NEIVA. SGR
DTO0582DE04JUN2020 ADICIÓN
POR CONCEPTO DE MAYORES
RECAUDOS, SALDOS SIN
$14.892.323.405,00 $14.892.323.405,00
EJECUTAR INCLUIDOS
RENDIMIENTOS FINANCIEROS CON ACUERDO 004
CORTE A 31 DICIEMBRE DE 2019. DE 29 MAY
DTO0583DE04JUN2020 ADICIÓN
POR CONCEPTO DE RECURSOS DE
$1.268.814.739,82 RESERVA CONTRACTUAL (LEY 819 $1.268.814.739,82
ART 8 INCISO 2), Y RECURSOS ACUERDO 005
PARA PAGO DE PASIVOS DE 01 JUN
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EXIGIBLES- VIGENCIAS
EXPIRADAS(PEVE).
DTO0618DE16JUN2020 ADICION
INCORPORANDO EL VALOR DEL
PROYECTO DE INVERSIÓN
APROBADO MEDIANTE
RESOLUCIÓN 053 DE JUNIO 2020
$621.000.000,00 PARA LA ATENCIÓN DE LA $621.000.000,00
DEL MUNICIPIO DE NEIVA SGR
DTO0702DE03AGOS2020
REDUCCION POR CONCEPTO
EMITIDO MEDIANTE ACUERDO
OCAD N° 2 DE 2020, EN EL
ARTICULO 1. DESAPROBAR
RECURSOS DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALÍAS
DESTINADOS AL
FORTALECIMIENTO DE LA
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
$8.199.514.787,00 $8.199.514.787,00
MUNICIPAL, Y RECURSOS DE LA
BIANUALIDAD 2019 – 2020, Y
RECURSOS DE CONVENIO 0987
DEL 26 DE JUNIO 2019, SUSCRITO
CON ECOPETROL S.A.,
DEPARTAMENTO DEL HUILA Y EL
MUNICIPIO DE NEIVA, SEGÚN
MINUTA DE CONVENIO
ESPECÍFICO SOCIOAMBIENTAL
NÚMERO 3024093
DTO0780DE07SEP2020 ADICIÓN
11 DE 2020 CELEBRADO ENTRE EL
DEPARTAMENTO DEL HUILA,
MUNICIPIO DE NEIVA Y OTROS,
$1.981.480.472,76 AUNAR ESFUERZOS $1.981.480.472,76
ADMINISTRATIVOS Y
FINANCIEROS, PARA GARANTIZAR
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE
AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO, ASEO SEGÚN LEY 1551 DE
CORRESPONDA, PARA LAS 2012
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FAMILIAS MÁS VULNERABLES DE
LOS ESTRATOS 1 Y 2 DE 37
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO
DEL HUILA
DTO0798DE15SEP2020 REDUCCION
ICLD CONTRALORÍA MUNICIPAL,
RECURSOS DEL SISTEMA
GENERAL DE PARTICIPACIONES
S.G.P; RECURSOS FAEP
$5.044.211.290,00 TEMPORADA ESPECIAL, $5.044.211.290,00
RECURSOS SEGÚN SENTENCIA
ÚNICA INSTANCIA RADICACIÓN N°
41-001-23-33-000-202000089-00, Y
RECURSOS DE ALUMBRADO
PÚBLICO
DTO0866DE13DEOCT2020 ADICIÓN
POR CONCEPTO DE
RECUPERACIÓN DE LOS
RECURSOS QUE SE ENCUENTRAN
EN REZAGOS PRESUPUESTALES
DESDE LA VIGENCIA FISCAL 2010 A
2015, TENDIENTES A LA
$13.248.654.000,00 EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS $13.248.654.000,00
DE FORTALECIMIENTO A LOS
COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR
LA PANDEMIA MUNDIAL COVID19, Y
CONTEMPLADOS EN EL PLAN DE
DESARROLLO “MANDATO
CIUDADANO TERRITORIO DE VIDA ACUERDO 017
Y PAZ 2020-2023. DE 05 OCT
DTO0867DE13OCT2020 ADICIÓN
DEL FONDO LOCAL DE SALUD:
DOCUMENTO SGP 039 DE 2019 Y
045 DE 2020, AJUSTE MATRIZ
FINANCIACIÓN DEL RÉGIMEN
SUBSIDIADO, RECURSOS
$13.452.625.826,17 PROGRAMA ENFERMEDADES $13.452.625.826,17
TRANSMITIDAS POR VECTORES
ETV, RECURSOS SALDOS DE
VIGENCIAS ANTERIORES Y OTROS
RECURSOS TERMINACIÓN DEL
CENTRO MATERNO INFANTIL
CAIMI, RESCURSOS SALDOS SIN ACUERDO 018
EJECUTAR DEL FONDO BOMBERIL DE 06 OCT
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AL 31 DE DICIEMBRE 2019,
RECURSOS DEL FONDO DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA, RECURSOS DEL SGP
SEGÚN FICHA TÉCNICA DEL DNP,
RECURSOS REINTEGROS FONPET
EDUCACIÓN, RECURSOS DEL
FONDO MITIGACIÓN DE
EMERGENCIA - FOME.
DTO1056DE19NOV2020 ADICION
1484 DE 14 OCTUBRE 2020,
SUSCRITO ENTRE EL MUNICIPIO
DE NEIVA Y MUNICIPIO DE TELLO,
AUNAR ESFUERZO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA
$14.518.000,00 DE ALERTAS TEMPRANAS POR $14.518.000,00
FENÓMENO
HIDROMETEOROLOGICOS EN EL
RÍO FORTALECILLAS PARA EL
CORREGIMIENTO DE VEGALARGA
DEL MUNICIPIO DE NEIVA Y EL
CORREGIMIENTO DE ANACLETO
GARCÍA DEL MUNICIPIO DE TELLO LEY 1551 DE
HUILA. 2012
DTO1086DE3DIC2020 REDUCCION
AJUSTES RENDIMIENTOS
$19.833.416.743,00 $19.833.416.743,00
FINANCIEROS POMPET SIN
FONDOS BONOS PENSIONALES.
DTO1153DE23DIC2020 ADICIÓN
DEL SGP CORRESPONDIENTES A
LAS DOCE DOCEAVAS DE LA
$34.159.682.053,00 VIGENCIA 2020 DE LA $34.159.682.053,00
PARTICIPACIÓN SECTORIAL PARA
EDUCACIÓN POR EL CRITERIO DE
POBLACIÓN ATENDIDA, PARA EL ACUERDO 027
COMPONENTE DE COMPLEMENTO DE 21 DIC
DTO1156DE23DIC2020 ADICIÓN
APORTES DEPARTAMENTALES EN
$10.484.131.256,78 SALUD Y AJUSTE MATRIZ
RECURSOS DEL RÉGIMEN
SUBSIDIADO - SECRETARIA DE ACUERDO 029
SALUD MUNICIPAL DE NEIVA - $10.484.131.256,78 DE 22 DIC
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FONDO LOCAL DE SALUD
DTO1167DE29DIC2020 REDUCCIÓN
$11.074.945.149,62 POR LEY 617 DE 2000 ICLD Y
OTROS $11.074.945.149,62
$652.610.771.102,87 $652.610.771.102,87
$ 652.610.771.102,87 TOTAL EJECUCION $ 652.610.771.102,87
$0,00 $0,00
• Que para la vigencia fiscal 2020, se incorporaron en los libros presupuestales, 5

adiciones, recursos del Sistema general de Regalías - SGR, de conformidad a la
Ley 1530 de 2012 y el Decreto 1949 de 2012 en el artículo 59, dispone que las
entidades territoriales receptoras de asignaciones directas incorporarán al
presupuesto anual que se encuentre en ejecución, mediante decreto
expedido por el Alcalde o Gobernador, el monto de los recursos de los
proyectos de inversión aprobados por el respectivo Órgano Colegiado de
Administración y Decisión – OCAD.
• Se incorporaron en los libros presupuestales, 5 adiciones, recursos de

cofinanciación, que de conformidad con la Ley 1551 de 06 de julio de 2012, Por
la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de
los municipios, en el Capítulo V, en su Artículo 29 a través del cual se modificó el
artículo 29 de la Ley 136 de 1994, se señaló lo siguiente: “Funciones. Los
alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las
ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el presidente de la
República o gobernador respectivo. Además de las funciones anteriores, los
alcaldes tendrán las siguientes:
Literal g) “Incorporar dentro del presupuesto municipal, mediante decreto, los

recursos que haya recibido el tesoro municipal como cofinanciación de proyectos
provenientes de las entidades nacionales o departamentales, o de cooperación
internacional y adelantar su respectiva ejecución. Los recursos aquí previstos,
así como los correspondientes a seguridad ciudadana provenientes de los fondos
territoriales de seguridad serán contratados y ejecutados en los términos
previstos por el régimen presupuestal.
Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos deberá informar al Concejo

Municipal dentro de los diez (10) días siguientes”.
• Se incorporaron en los libros presupuestales, 4 adiciones, recursos del balance,

que de conformidad al Decreto con fuerza de ley 461 del 22 de marzo de 2020,
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Por medio del cual se autoriza temporalmente a los gobernadores y alcaldes
para la reorientación de rentas y la reducción de tarifas de impuestos territoriales,
en el marco de la Emergencia Económica, Social y Ecológica declarada
mediante el Decreto 417 de 2020. en su Artículo 1. Facultad de los
gobernadores y alcaldes en materia de rentas de destinación específica.
Facúltese a los gobernadores y alcaldes para que reorienten las rentas de
destinación específica de sus entidades territoriales con el fin de llevar a cabo las
acciones necesarias para hacer frente a las causas que motivaron la declaratoria
del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, en el marco de lo
dispuesto en el Decreto 417 de 2020. En este sentido, para la reorientación de
recursos en el marco de la emergencia sanitaria, no será necesaria la
autorización de las asambleas departamentales o Concejos municipales.
Facúltese igualmente a los gobernadores y alcaldes para realizar las
adiciones, modificaciones, traslados y demás operaciones presupuestales
a que haya lugar, en desarrollo de lo dispuesto en el presente artículo.
Parágrafo 1. Estos recursos solo pueden reorientarse para atender los gastos en
materias de su competencia, que sean necesarios para hacer frente a las causas
que motivaron la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica, en el marco de lo dispuesto en el Decreto 417 de 2020. Parágrafo 2.
Las facultades que se establecen en el presente artículo en ningún caso podrán
extenderse a las rentas cuya destinación específica ha sido establecida por la
Constitución Política. Artículo 3. Temporalidad de las facultades. Las facultades
otorgadas a los gobernadores y alcaldes en el presente Decreto solo podrán
ejercerse durante el término que dure la emergencia sanitaria.
Que de conformidad al decreto 305 del 14 de marzo de 2020 "Por el cual se

declara la emergencia sanitaria en Salud en el Municipio de Neiva”, Decreto 306
del 16 de marzo de 2020, "Por la cual se declara una situación de calamidad
pública en el Municipio de Neiva", y Decreto 308 de marzo 2020 “por medio del
cual se declara Urgencia Manifiesta el Municipio de Neiva se dictan otras
disposiciones.
• Se incorporaron en los libros presupuestales, 6 adiciones, recursos que de

conformidad con lo previsto en la constitución política y en el estatuto orgánico
del presupuesto, el honorable Concejo del Municipio de Neiva, aprobó, mediante
acuerdos municipales, “Por medio del cual se adiciona el presupuesto general de
rentas e ingresos y recursos de capital y gastos e inversiones del municipio de
Neiva, para la vigencia fiscal del año 2020.
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En virtud de lo dispuesto por los artículos 76 y 77 del Decreto 111 de 1996 y de las
normas Orgánicas de Presupuesto de la entidad territorial, el Alcalde o Gobernador,
mediante decreto podrán reducir o aplazar las apropiaciones del presupuesto, en los
siguientes casos:
• Cuando la Secretaría de Hacienda estime que los ingresos y rentas a recaudar en la

vigencia pueden ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contraídas con cargo
a dichos recursos.
• Cuando el presupuesto complementario que buscaba adoptar o incrementar las rentas

existentes no haya sido aprobado por el Concejo Municipal o Asamblea Departamental,
o que los recursos aprobados resulten insuficientes.
• Cuando los recursos del crédito que se habían autorizados no se perfeccionen.
• En estos casos, el gobierno municipal o departamental puede prohibir o someter a

condiciones especiales la asunción de nuevos compromisos.
• Cuando el tribunal administrativo declare la nulidad de alguno o algunos de los

renglones del presupuesto de rentas y recursos de capital, el gobierno suprimirá las
apropiaciones por una cuantía igual a la de los recursos afectados. En caso de que se
declare la nulidad de las apropiaciones del presupuesto de gastos, el gobierno pondrá
en ejecución la parte no anulada y contracreditará las apropiaciones afectadas.
• Así mismo, si se presenta una suspensión provisional de uno a varios renglones del
presupuesto de rentas y recursos de capital, el gobierno aplazará las apropiaciones por
un monto igual.
En este decreto se deben especificar las apropiaciones, reducidas o aplazadas, para

que se reforme el PAC.
Con las medidas anteriores se busca que el presupuesto se vaya adecuando a los
recursos efectivamente recibidos, es así como, el Código Disciplinario Único, en su
artículo 48 establece como falta gravísima, el no reducir o aplazar las partidas del
presupuesto cuando los gastos sean superiores al recaudo, así “25. No adoptar las
acciones establecidas en el estatuto orgánico del presupuesto, cuando las
apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos”.
Se pueden abrir créditos adicionales por parte del Concejo Municipal o la Asamblea
Departamental cuando la ejecución del presupuesto hace indispensable aumentar el
monto de las apropiaciones (Acorde con los Artículos 79, 80, 81 y 82 del Decreto 111
de 1996) para complementar las insuficientes, como en el caso de la prioridad de
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cubrir el déficit, ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios
autorizados por la ley. El Concejo Municipal o a la Asamblea Departamental sólo
podrá abrir créditos adicionales al presupuesto, a solicitud del gobierno municipal
(Según el Artículo 88 del Decreto 111 de 1996) o Departamental.
La disponibilidad de los recursos adicionales o de apropiaciones para efectuar traslados

serán expedidas por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces.
El Alcalde o el Gobernador presentarán al Concejo Municipal o Asamblea

Departamental el proyecto de Acuerdo u Ordenanza sobre los traslados y créditos
adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la cuantía de las
apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por
concepto de gastos de funcionamiento, servicio de deuda o inversión.
Sin embargo, el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental no podrán abrir

créditos adicionales al presupuesto, sin que el Acuerdo u Ordenanza establezca, de
manera clara y precisa, los recursos que servirán de base para abrir el crédito e
incrementar el presupuesto de rentas, a menos que se trate de traslados del
presupuesto de gastos.
Con relación a los gastos financiados con el Sistema General de Participaciones cabe
señalar que teniendo en cuenta que la distribución de los recursos se efectúa
generalmente a finales del mes de enero de cada año, es decir, ya iniciada la vigencia
fiscal, es posible que en el evento que le sean asignados recursos superiores a los
presupuestados se presente la necesidad de incrementar rubros ya existentes o la
creación de nuevos gastos.
No obstante, también es posible que los recursos asignados por el Conpes Social
resulten menores a los presupuestados, caso en el cual deberá procederse a realizar
las respectivas reducciones o aplazamientos de los rubros que queden desfinanciados.
El gasto al excluirse el principio del equilibrio presupuestal se convierte en el elemento

fundamental del presupuesto está íntimamente ligado con la contratación administrativa,
que se nutre precisamente del gasto aprobado y que se debe programar y ejecutar
teniendo al presupuesto de rentas y gastos como parámetro. Por ello el artículo 352 de
la Carta Política le asigna a la ley orgánica de presupuesto la función de regular la
capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. Se destaca entonces
el carácter de procedimiento intermedio que exhibe el presupuesto, posterior al proceso
de planeación, pero anterior al proceso de gasto y contratación oficial. Esto coloca el
tema presupuestal en el corazón de la actividad económica del Estado.
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Con base a los incisos anteriores se concluye que todo está coherente con ley orgánica,
por cuanto esta no agota el tema, ni impide que, en materia de presupuestos
municipales, pueda la ley ordinaria fijar criterios sobre los límites de los alcaldes y de los
concejos, con respecto a la modificación del monto presupuestal, más aún cuando se
trata de ajustarlo al tope máximo acordado. Por otra parte, en materia de adición
presupuestal existe un límite a las facultades, y es el de no sobrepasar los márgenes de
razonabilidad, ya enunciado en varias sentencias de la Corte Constitucional (C-514/95,
a C-478 del 6 de agosto de 1992, y C-546 del mismo año), y que consiste en sujetarse
a un criterio de prudencia y moderación, que evite la arbitrariedad en el ejercicio de
una potestad o de una facultad.
3. LAS AUTORIZACIONES DE VIGENCIAS FUTURAS:
De conformidad a el acuerdo municipal No.002 del 2009 Estatuto Orgánico de

Presupuesto del Municipio de Neiva en sus articulados así:
ARTÍCULO 10. VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS. El artículo 9o de la Ley 179 de

1994 quedará así:
El Confis podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de

vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso
y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se
cumpla que:
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas
consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el
artículo 1o de esta ley;
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con
apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean
autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos de inversión nacional deberá obtenerse el concepto
previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación y del Ministerio del ramo.
La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a
vigencias futuras no podrá superar el respectivo período de gobierno. Se exceptúan los
proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que el Conpes previamente los
declare de importancia estratégica.
Esta disposición también se aplicará a las entidades de que trata el artículo 9o de la

presente ley. El Gobierno reglamentará la materia.
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El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General del Presupuesto Público
Nacional, incluirá en los proyectos de presupuesto las asignaciones necesarias para
darle cumplimiento a lo dispuesto en este artículo.
PARÁGRAFO. Estas funciones podrán ser delegadas por el Confis en la Dirección

General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
para el caso de los órganos que componen el Presupuesto General de la Nación y en
las juntas o Consejos Directivos en el caso de las entidades de las que trata el numeral
4 del artículo 10 de la Ley 179 de 1994. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
En caso de existir tal delegación, quien sea delegado por el Confis presentará un
informe trimestral a dicho Consejo sobre las vigencias futuras autorizadas en el
trimestre inmediatamente anterior.
ARTÍCULO 11. VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES. El artículo 3o de la Ley 225

de 1995 quedará así: El Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, en casos
excepcionales para las obras de infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica,
defensa y seguridad, así como para las garantías a las concesiones, podrá autorizar
que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin
apropiación en e l presupuesto del año en que se concede la autorización. El monto
máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas deberán
consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo del que trata el
artículo 1o de esta ley.
La secretaría ejecutiva del Confis enviará trimestralmente a las comisiones económicas

del Congreso una relación de las autorizaciones aprobadas por el Consejo, para estos
casos.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los contratos
de empréstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no requieren la
autorización del Consejo Superior de Política Fiscal, Confis. Estos contratos se regirán
por las normas que regulan las operaciones de crédito público.
ARTÍCULO 12. VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS PARA ENTIDADES

TERRITORIALES. En las entidades territoriales, las autorizaciones para comprometer
vigencias futuras serán impartidas por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del
gobierno local, previa aprobación por el Confis territorial o el órgano que haga sus
veces.
Se podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias

futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el
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objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se
cumpla que:
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas

consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el
artículo 1o de esta ley;
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con
apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean
autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá obtenerse el
concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación.
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización si los

proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de Desarrollo
respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta
modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administración, se excede su
capacidad de endeudamiento.
La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a
vigencias futuras no podrá superar el respectivo período de gobierno. Se exceptúan los
proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno
previamente los declare de importancia estratégica.
En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación de cualquier vigencia

futura, en el último año de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto la
celebración de operaciones conexas de crédito público.
PARÁGRAFO transitorio. La prohibición establecida en el inciso anterior no aplicará

para el presente período de Gobernadores y Alcaldes, siempre que ello sea necesario
para la ejecución de proyectos de desarrollo regional aprobados en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Vigencias Futuras Excepcionales:
La administración municipal presento en la vigencia fiscal 2009 dos proyectos y para el

2013 un proyecto, al honorable Concejo del municipio de Neiva, de vigencias futuras
excepcionales, de vital importancia para el desarrollo de la municipalidad neivana,
aprobados por mediante acuerdo 13 del 14 de mayo del 2009, luego de surtir todos los
procesos contractuales se elevó un contrato 1077 de 2009 vigente hasta el 2019 con
nit 900327919 consorcio multilago para “recuperación, ampliación y desarrollo de la
malla vial” y acuerdo 012 de 14 mayo 2009 luego de surtir todos los procesos
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contractuales se elevó un contrato con el consorcio fiduciario nit 900256736 patrimonio
autónomo FIA vigente hasta 2021 “recaudo, administración, garantía y pagos para el
manejo de los recursos de los planes departamentales de agua”, y mediante acuerdo
040 de 2013 vigencia futura para el desarrollo del SETP del municipio de Neiva hasta
2020.
CUADRO Nº 23. VIGENCIAS FUTURA EXCEPCIONALES EN LA EJECUCIÓN DEL

PLAN DEPARTAMENTAL PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS
DE AGUA Y SANEAMIENTO
ACUERDO 012 DE 2009 ARTICULO SEGUNDO:
VIGENCIAS FUTURA EXCEPCIONALES EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTAL PARA EL

MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO.
Cifras en miles de pesos PLAN DEPARTAMETAL DE AGUA

RECURSO DEL SISTEMA
GENERAL DE
VIGENCIAS RECURSOS REGALIAS PARTICIPACIÓN SGP TOTAL
HASTA HASTA
2010 $ 7.500.000,00 $ 4.200.000,00 $ 11.700.000,00
2011 $ 7.875.000,00 $ 4.410.000,00 $ 12.285.000,00
2012 $ 8.268.750,00 $ 4.630.500,00 $ 12.899.250,00
2013 $ 8.682.188,00 $ 4.682.025,00 $ 13.364.213,00
2014 $ 9.116.297,00 $ 5.105.126,00 $ 14.221.423,00
2015 $ 9.572.112,00 $ 5.360.383,00 $ 14.932.495,00
2016 $ 9.954.996,00 $ 5.574.798,00 $ 15.529.794,00
2017 $ 10.353.196,00 $ 5.797.790,00 $ 16.150.986,00
2018 $ 10.767.324,00 $ 6.029.701,00 $ 16.797.025,00
2019 $ 11.198.017,00 $ 6.270.889,00 $ 17.468.906,00
2020 $ 11.645.938,00 $ 6.521.725,00 $ 18.167.663,00
2021 $ 12.111.775,00 $ 6.782.594,00 $ 18.894.369,00
TOTAL $ 117.045.593,00 $ 65.365.531,00 $ 182.411.124,00
TOTAL $ 117.045.593,00 $ 65.545.531,00 $ 182.591.124,00
Nota: No aplica las Regalías a partir del año 2012, quien las EPN se hacen cargo, y el
tesoro nacional gira el SGP a la Fiduciaria Bogotá FIA
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CUADRO Nº 24. VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA EL
DESARROLLO DEL SETP DEL MUNICIPIO DE NEIVA
ACUERDO 040 DE 2013 ARTICULO SEGUNDO:

VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA EL
DESARROLLO DEL SETP DEL MUNICIPIO DE
NEIVA
SISTEMA
GENERAL DE
VIGENCIAS PARTICIPACION ICLD TOTAL
2014 $0,00 $11.500.000.000,00 $11.500.000.000,00
2015 $0,00 $15.500.000.000,00 $15.500.000.000,00
2016 $3.000.000.000,00 $6.000.000.000,00 $9.000.000.000,00
2017 $6.623.061.000,00 $2.376.939.000,00 $9.000.000.000,00
2018 $4.000.000.000,00 $5.000.000.000,00 $9.000.000.000,00
2019 $5.000.000.000,00 $4.000.000.000,00 $9.000.000.000,00
2020 $5.000.000.000,00 $4.000.000.000,00 $9.000.000.000,00
$23.623.061.000,00 $48.376.939.000,00 $72.000.000.000,00
RECURSOS PROPIOS
No tenemos contemplado en el presupuesto la mora y la indexación que son

conceptos diferentes, en la medida en que la mora hace referencia al interés
que se ha de pagar por no pagar oportunamente una deuda, y la indexación
hace referencia a la actualización de la deuda a valores reales actuales, ya
que el valor inicial de la deuda ha sido afectado por la pérdida del valor de
la moneda (inflación) con el paso del tiempo.
Es de aclarar que según el conpes 3756 de 02 agosto 2013, el municipio debe

crear el ente gestor y girar recursos para su mantenimiento, este se está
pagando por funcionamiento la transferencia para tal tema y para la inversión
se gira solo lo estipulado por el acuerdo municipal.
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4. EL MANEJO DE LAS RESERVAS QUE QUEDARON DE LA VIGENCIA
ANTERIOR:
Las reservas presupuestales: se definen como aquellos compromisos legalmente

adquiridos, que cuentan con registros presupuestal, pero cuyo objeto no fue cumpliendo
dentro de la vigencia fiscal que termina que serán pagados durante la vigencia fiscal
siguiente, con cargo al presupuesto de la vigencia que termina. (Decreto 111 de 1996,
art. 89; Decreto 568 de 1996, art. 37, 38, 39).
Que el artículo 89 del Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgánico de Presupuesto Nacional,
establece que cada órgano presupuestal constituirá las reservas presupuestales con los
compromisos que, al 31 de diciembre de cada año, no se hayan cumplido, siempre y
cuando estén legalmente contraídos y desarrollen en objeto de la aprobación.
Que artículo 31 del Decreto 359 de 1995 señala que el monto que se determine como
reserva presupuestal será constituido por el ordenador del gasto y el jefe de
presupuesto.
Que solo podrán incluirse en las reservas presupuestales las obligaciones legalmente
contraídas siempre que no se deriven de la entrega a satisfacción de los bienes y
servicios o anticipos de contratos.
A partir del vencimiento del periodo de transición establecido en el parágrafo transitorio

del artículo 8 de la ley 819 de 2003, se considera que constitución de reservas
presupuestales es de carácter excepcional, toda vez que el plazo máximo de ejecución
de los compromisos presupuestales será a 31 de diciembre de la vigencia en que se
contrae.
Tal como lo preciso el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en concepto no

obligante No. 024142-09 del 25 de agosto de 2009: Si una entidad territorial celebra un
contrato cuyo plazo de ejecución está pactado dentro de la misma vigencia, pero por
razones ajenas a la misma programación del gasto y ejecución del contrato se llega al
31 de diciembre de ese año sin que se haya recibido a satisfacción el bien o servicio, se
estaría frente a un caso excepcional, no generado por una programación o contratación
que excedió el periodo fiscal, sino por una situación de fuerza mayor, que da lugar a la
constitución excepcional de la reserva presupuestal.
Que en el Acuerdo 002 de 2009 Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio de
Neiva en su Artículo 92.- De las Apropiaciones y Reservas. Las apropiaciones
incluidas en el Presupuesto Anual del Municipio son autorizaciones máximas de gastos
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que el Concejo Municipal aprueba para ser ejecutadas o comprometidas durante la
vigencia fiscal respectiva. Después del 31 de diciembre de cada año, estas
autorizaciones expiran y en consecuencia no podrán comprometerse, adicionarse,
transferirse ni contracreditarse.
Al cierre de la vigencia fiscal cada organismo y entidad constituirá las reservas

presupuestales con los compromisos que al 31 de diciembre no se hayan cumplido,
siempre y cuando estén legalmente contraídos y desarrollen el objeto de la apropiación.
Las reservas presupuestales solo podrán utilizarse para cancelar los compromisos que
le dieron origen conforme a la normatividad vigente para cada caso.
El gobierno municipal constituirá al 31 de diciembre de cada año cuentas por pagar con
las obligaciones correspondientes a los anticipos pactados en los contratos de la
entrega de bienes y servicios.
La intención del legislador del año 2003 no era eliminar las reservas
presupuestales, sino en un contexto de disciplina fiscal, propender porque las
entidades ejecutoras sólo programen lo que se encuentran en capacidad de ejecutar en
la respectiva anualidad, de tal manera que las reservas presupuestales no se siguiesen
utilizando como un mecanismo ordinario de ejecución presupuestal de las
apropiaciones, sobre todo en los últimos meses del año, contratando con cargo a ellas
bienes y servicio destinados a ser recibidos en la vigencia fiscal siguiente, sino en un
instrumento de uso esporádico y justificado únicamente en situaciones atípicas que
impiden la ejecución de los compromisos en las fechas inicialmente previstas para ello,
dentro de la misma vigencia a aquella en que el compromiso se celebró.
Requisitos para constituir reservas presupuestales.
Con fundamento en las disposiciones orgánicas presupuestales y la jurisprudencia

sobre la materia debe concluirse que son requisitos necesarios para la constitución de
reservas presupuestales los siguientes:
(i). La existencia de un compromiso legalmente celebrado o contraído (inciso segundo

artículo 89 EOP), es decir la expedición de un acto administrativo o la celebración de un
contrato que afecte en forma definitiva el presupuesto de una vigencia, lo cual supone,
de una parte el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables de acuerdo con la
naturaleza del compromiso, v.gr. el Estatuto de Contratación Estatal, y el cumplimiento
de las normas presupuestales, en especial, la realización del respectivo registro
presupuestal en los términos del artículo 71 del Estatuto Orgánico de Presupuesto.
Debe recordarse que el acto administrativo o contrato, para que realmente tenga la
virtualidad de comprometer el presupuesto debe tener como objeto directo e inmediato
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el desarrollo del objeto de la apropiación (inciso segundo artículo 89 EOP), razón por la
cual relaciones puramente instrumentales como los encargos fiduciarios o los convenios
o contratos para la administración de recursos no comprometen las apropiaciones
presupuestales correspondientes a los recursos entregados en administración a
terceros.
(ii). El compromiso legalmente contraído para ser ejecutado en la misma vigencia en

que se adquirió, dando cumplimiento a lo previsto en el artículo 8° de la Ley 819 de
2003, por razones imprevistas no contempladas inicialmente; no logra ser cumplido a
ejecutado a 31 de diciembre de la respectiva vigencia.
Con fundamento en las normas orgánicas presupuestales, aplicables tanto para la

Nación como para las entidades territoriales, ha de entenderse que no se cumple o
ejecuta el compromiso cuando el objeto de la respectiva apropiación presupuestal no se
alcanza a recibir en la misma vigencia fiscal en que se expidió el acto o se celebró el
contrato o convenio que afecto definitivamente los recursos incorporados.
A nivel nacional, el inciso primero del artículo 1° del Decreto 1957 de 2007, preciso esta
noción en los siguientes términos:
"Artículo 1°. Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se cumplen o

ejecutan, tratándose de contratos o convenios, con la recepción de los bienes y
servicios, y en los demás eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan
exigible su pago."
(iii). Al constituir la reserva presupuestal, se debe verificar que se cuente en la caja con
los recursos necesarios para atender su pago.
Este punto reviste especial importancia para la sanidad de las finanzas de las entidades
territoriales, pues mientras que la existencia de caja que respalde el pago de las
reservas presupuestales que se constituyan al cierre de una determinada vigencia
fiscal, le garantiza fuente de pago y estabilidad fiscal a la respectiva entidad, la
constitución de reservas sin caja, contemplando como fuente de su pago, ingresos
futuros que se esperan recibir, o aún peor, sin contar siquiera con tal fuente, configuran
conductas que realmente entrañan la existencia de un déficit fiscal que debe ser
contemplado como tal y financiado de manera prioritaria sobre gasto público nuevo, por
tratarse de compromisos ciertos de las haciendas territoriales.
Que la municipalidad Neivana, mediante resolución 004 del 09 de enero del 2020, “por
medio de la cual se constituyen las reservas presupuestales que quedaron en la
vigencia 2019". Su comportamiento se presenta en la siguiente ejecución presupuestal
al 31 de diciembre del 2020, así;
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CUADRO NO. 25. EJECUCIÓN DE RESERVAS DE LA VIGENCIA FISCAL 2019

PARA SER PAGAS EN LA VIGENCIA FISCAL 2020.
Expresado en miles de pesos:
RESERVAS OBLIGACIONES SALDO POR PAGOS %

SALDO POR
CONSTITUIDAS ACUMULADAS OBLIGAR ACUMULADO ejecutado
PAGAR 2020
2020 2020 2020 2020 2020
$28.018.270 $19.277.929 $8.740.341 $15.320.164 $3.957.765 68,80

$28.018.270 $19.277.929 $8.740.341 $15.320.164 $3.957.765 68,80
Fuente: Ejecución Presupuestal de Reservas a diciembre 31 de 2020 Municipio de Neiva
Según el rango de tolerancia, el estado satisfactorio se debiera estar entre el 90,01%

al 100% del gasto, en estado aceptable se debiera estar entre el 80,01% al 90% del
gasto, y en estado crítico se debiera estar hasta 80% del gasto. De manera simple se
podría concluir que la Administración Municipal con respecto a la ejecución de gastos
de Reservas de la vigencia fiscal 2019 constituidas para su pago en la vigencia fiscal
2020, presenta una ejecución del 68,80%, se encuentra a un estado crítico bajo
análisis.
• Mediante resolución No.004 del 09 de enero de 2020, se constituyeron las

reservas que quedaron en la vigencia del 2019 para pagar en la vigencia de
2020, inicialmente por valor de: $28.018.270.402,07 para un total de 104
reservas.
Durante toda la vigencia fiscal del 2020, el área de tesorería y presupuesto elaboraban
una auditoria y posterior la tesorería informaba mediante oficio a cada supervisor y
ordenador que constituyeron dichas reservas y cuentas por pagar de su ejecución para
que fueran canceladas en su totalidad. Sin embargo, al cierre de la vigencia 2020
quedaron por pagar la suma de $3.957.765.310,13. constituyendo un posible pasivo
exigible – vigencias expiradas en la vigencia siguiente 2021 para continuar con su pago.
5. EL MANEJO DEL DÉFICIT DE VIGENCIAS ANTERIORES:
DÉFICIT FISCAL: Compromiso aún no recibido a satisfacción, que no tiene respaldo

monetario para la cancelación a su entrega.
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De la misma forma, el Decreto 3077 de 1989, reglamentario de la Ley 38 del mismo año,
en el artículo 2o, sobre el tema del superávit fiscal (o en su defecto y de acuerdo al
resultado, un déficit fiscal), determina:
Se entiende por superávit fiscal de los establecimientos públicos del orden nacional, el
resultado de restar del activo corriente (disponible), el pasivo corriente (inmediato),
incluidas las reservas de apropiación y de caja, según las cuentas del balance general,
consolidado a 31 de diciembre de cada año, que a este respecto prescriba la Contraloría
General de la República.
De acuerdo a lo anterior, el déficit fiscal está referido a los pasivos corrientes acumulados
por la entidad territorial en el desarrollo de su ejercicio presupuestal. Esto es que la
acumulación paulatina de déficit presupuestal conduce al déficit fiscal, el cual genera
rigideces que comprometen las decisiones financieras y económicas de las distintas
administraciones. Una de las formas más comunes históricamente utilizadas para financiar
el déficit fiscal, ha sido los recursos del crédito. Sin embargo, cuando durante varios años
se presenta una situación en la que la tasa de crecimiento del servicio de la deuda supera
la tasa de crecimiento del ahorro, se estarían generando factores de inestabilidad
macroeconómica y financiera que ameritarían la búsqueda de correctivos.
Es aconsejable que las autoridades territoriales en la elaboración de sus presupuestos

tengan en cuenta entre otros, los siguientes principios contenidos en el Decreto 111 de
1996 en los artículos 20 y 21, los cuales a la letra dicen:
ARTICULO 20. Coherencia Macroeconómica. El presupuesto debe ser compatible con las
metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta Directiva del
Banco de la República.
ARTICULO 21. Homeostasis Presupuestal. El crecimiento real del Presupuesto de Rentas

incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar
congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio
macroeconómico.
En relación con la apropiación del déficit fiscal como una partida del presupuesto, se tiene
que el Decreto 111 de 1996, en el artículo 46, sobre el déficit fiscal, señala:
Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto de

presupuesto resultare un déficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
incluirá forzosamente la partida necesaria para saldarlo.
Quiere decir lo anterior, que, en el nivel territorial, las Secretarías de Hacienda, dentro de
su programación presupuestal, deben incluir los recursos destinados a cubrir el déficit
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fiscal, teniendo en cuenta los sectores que le dieron origen. Es por eso que la apropiación
destinada a cubrir el déficit debe tener una contrapartida en el presupuesto de gastos,
clasificada de acuerdo a los pasivos corrientes exigibles.
Esto se ha referido a las apropiaciones que componen la partida destinada a cubrir el

déficit fiscal, solo es posible pagar los gastos legalmente adquiridos que han generado
este resultado durante las vigencias anteriores.
El déficit fiscal es un resultado que tal y como se define, se convierte en un pasivo

corriente a cargo de la administración central y de las entidades del nivel descentralizado.
Las partidas denominadas de "Vigencias expiradas", se utilizaban por parte de las

Administraciones para legalizar todos los gastos pendientes de pago, incluso los
adquiridos sin llenar los requisitos legales.
Sin embargo, a partir de la promulgación de la Ley 179 de 1994, en su artículo 19, se

estableció:
El artículo 38 de la Ley 38 de 1989 se adicionará con un inciso que quedará así:
En el presupuesto deberán incluirse, cuando sea del caso, las asignaciones necesarias
para atender el déficit.
En este sentido, la inclusión de las "vigencias expiradas" es improcedente y en su defecto

dentro del presupuesto de las entidades territoriales debe aparecer una partida
denominada "Déficit Fiscal" en la que se deben incluir, tal y como se señalaba
anteriormente, únicamente los compromisos adquiridos legalmente.
Que en el Acuerdo 002 del 2009 Estatuto Orgánico del Presupuesto Municipal en su
Artículo 60.- DEL FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT. El déficit de la vigencia anterior se
debe incluir en el presupuesto clasificándolo según la naturaleza del gasto que le dio
origen, en funcionamiento o inversión, y se denominará de acuerdo al objeto del gasto,
antecediendo la palabra déficit.
Lo que pretende el legislador, es como el ente territorial en Colombia va a manejar el

déficit resultante y genere equilibrio económico dentro de sus finanzas, es de aclarar que
después de surtir los procesos y procedimiento de elaboración del presupuesto para la
vigencia siguiente; El Gobierno Municipal someterá el Proyecto de Presupuesto Anual
del Municipio de Neiva a consideración del Concejo Municipal por conducto de la
Secretaría de Hacienda Municipal, el primer día de sesiones ordinarias del último
periodo del respectivo año, (1 de octubre), el cual contendrá el Proyecto de Rentas e
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Ingresos y de Inversiones y Gastos y el Resultado Fiscal y las disposiciones generales,
artículo 65 del Estatuto Orgánico de Presupuesto del Municipio de Neiva.
Junto con el proyecto de presupuesto general del municipio, el alcalde enviará al

Concejo:
1) La exposición de motivos en donde incluirá entre otros aspectos, las metas a

conseguir con el presupuesto que se presenta y su consistencia con el Plan de
Desarrollo y el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
2) El Marco Fiscal de Mediano Plazo.
3) Un anexo informativo con la discriminación de los ingresos y los gastos, que luego
formará parte del Decreto de liquidación.
También es cierto que dentro del Estatuto Orgánico de Presupuesto del Municipio en su
Artículo 60.- Del Financiamiento del Déficit. Cuando en el ejercicio fiscal anterior a
aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto resultará un déficit fiscal, la
Secretaría de Hacienda Municipal incluirá forzosamente la partida necesaria para
saldarlo. La no inclusión de esta partida, será motivo para que la Comisión respectiva
del Concejo Municipal devuelva el Proyecto.
Es de aclarar que, en este artículo, No determina el monto a incorporar, ya que

expresa” partida necesaria para saldarlo” y además expresa que “la Secretaría de
Hacienda Municipal incluirá forzosamente partida necesaria para saldarlo”, de
igual manera en conjunto con el honorable Concejo se debe tener en cuenta, ya que
determina “La no inclusión de esta partida, será motivo para que la Comisión
respectiva del Concejo Municipal devuelva el Proyecto”.
Dentro de este procedimiento el presidente nombra un ponente, y le entregan una copia

a el asesor jurídico y económico que deben expedir su viabilidad o rechazo del proyecto
sino cumple con los requisitos; en el mismo estatuto en su Artículo 69.- De las
enmiendas al proyecto de presupuesto. Una vez presentado el Proyecto de
Presupuesto por el Gobierno Municipal, la Comisión de Presupuesto podrá a más tardar
el 15 de octubre resolver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de este Acuerdo,
en cuyo caso será devuelto a la Secretaría de Hacienda que lo presentará de nuevo al
Concejo Municipal antes del 20 de octubre con las enmiendas al proyecto de
presupuesto.
La tesorería del municipio de Neiva, calculo el déficit para la vigencia fiscal 2018, en la
suma de $ 3.559.937.372,45. De conformidad con el Reporte FUT-Cierre Fiscal. -
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De conformidad al Acuerdo 002 del 2009 Estatuto Orgánico del Presupuesto Municipal en
su Artículo 60.- Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el
proyecto de presupuesto resultará un déficit fiscal, la Secretaría de Hacienda Municipal
incluirá forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no inclusión de esta partida
será motivo para que la Comisión respectiva del Concejo Municipal devuelva el
Proyecto.
Es de aclarar que, en este artículo, No determina el monto a incorporar, ya que

expresa” partida necesaria para saldarlo” y además expresa que “la Secretaría de
Hacienda Municipal incluirá forzosamente partida necesaria para saldarlo”, de
igual manera en conjunto con el honorable Concejo se debe tener en cuenta, ya que
determina “La no inclusión de esta partida, será motivo para que la Comisión
respectiva del Concejo Municipal devuelva el Proyecto”.
En ese orden de ideas, el municipio de Neiva, presupuesto la suma de

$5.000.000.000,00 por encima del déficit de tesorería de la vigencia fiscal 2018 por
valor de $1.440.062.627,55. Con la crisis generada por el Covid-19 en el mundo y en
especial en el municipio de Neiva, utilizo estos recursos presupuestales para cubrir esta
emergencia.
CUADRO NO. 26. DECRETO NÚMERO 0692 DEL 16 DE DICIEMBRE DEL 2019,
POR MEDIO DEL CUAL SE LIQUIDA EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS E
INGRESOS Y RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS E INVERSIONES DEL
MUNICIPIO DE NEIVA PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 2020”.
TIPO DENOMINACIÓN PRESUPUESTO

APROPIACIÓN FUENTE RESP
GASTO APROPIACIÓN INICIAL
TOTAL, AMORTIZACION
01960409010101 0101 D HAC DEFICIT FISCAL $1.000.000.000,00
FUNCIONAMIENTO
DEFICIT FISCAL INVERSION

0404019009040101 0101 D HAC $1.000.000.000,00
EJE ESTRATEGICO 1. SOCIAL

0404029009040101 0101 D HAC EJE ESTRATEGICO 2. $500.000.000,00
ECONOMICA

INSTITUCIONAL
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AMBIENTAL

0404059009040101 0101 D HAC EJE ESTRATEGICO 5. $1.000.000.000,00
INFRAESTRUCTURA

0404069009040101 0101 D HAC $500.000.000,00
EJE ESTRATEGICO 6. RURAL
$5.000.000.000,00
Y procedió a manejar esta situación con el Decreto 0532 de 29 abril 2020 “aplazamiento
emergencia covid19”, así:
CUADRO NO. 27. DECRETO 0532 DE 29 ABRIL 2020 “APLAZAMIENTO

EMERGENCIA COVID19”.
INGRESOS CORRIENTES DE DESTINACIÓN ESPECIFICAS (ICDE) $1.503.340.000,00
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN (ICLD) $7.986.184.167,00

INGRESOS CORRIENTES $9.489.524.167,00
SGP CALIDAD EDUCACION $1.200.000.000,00
SGP PROPOSITOS GENERALES DEPORTES $410.300.000,00
SGP PROPOSITOS GENERALES CULTURA $239.000.000,00
SGP PROPOSITOS GENERALES $4.314.000.000,00
TOTAL, SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN (SGP) $6.163.300.000,00
TOTAL, DECRETO APLAZAMIENTO $15.652.824.167,00
Posterior a este se efectuaron las siguientes reducciones, así:
• Decreto 0469 de 13 abril 2020 según documento de distribución de recursos del

S.G.P. pertenecientes a la última doceava vigencia 2019 y recursos del impuesto
al consumo de tabaco”., por la suma de $269.785.846,00.
• Decreto 0483 de 15 abril 2020 recursos del sistema general de regalías
destinados al fortalecimiento de la secretaría de planeación municipal, y recursos
de la bianualidad 2019 – 2020, por valor de $80.266.406,20.
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• Decreto 0702 del 03 de agosto de 2020 por concepto emitido mediante acuerdo
ocad n° 2 de 2020, en el artículo 1. desaprobar recursos del sistema general de
regalías destinados al fortalecimiento de la secretaría de planeación municipal, y
recursos de la bianualidad 2019 – 2020, y recursos de convenio 0987 del 26 de
junio 2019, suscrito con Ecopetrol s.a., departamento del huila y el municipio de
Neiva, según minuta de convenio específico socioambiental número 3024093, la
suma de $8.199.514.787,00.
• Decreto 0798 del 15 de septiembre de 2020 recursos del Ingresos Corrientes de
Libre Inversión - ICLD, Contraloría municipal, recursos del sistema general de
participaciones S.G.P; recursos FAEP temporada especial, recursos según
sentencia única instancia radicación n° 41-001-23-33-000-202000089-00, y
recursos de Alumbrado Público, por valor de $5.044.211.290,00.
• Decreto 1086 del 03 de diciembre de 2020, Recursos ajustes rendimientos
financieros fonpet sin fondos, bonos pensionales, por valor de
$19.833.416.743,00.
• Decreto 1167 del 29 de diciembre de 2020 recursos del Ingresos Corrientes de
Libre Inversión – ICLD y recursos del fondo local de salud, por la suma de
$11.074.945.149,62.
Todas estas reducciones por un valor de $44.502.140.221,82.
En ese orden de ideas la reducción de los Ingresos Corrientes de Libre Inversión –

ICLD ascendieron a la suma de $7.061.492.365,45.
1. SITUACIÓN DE LA TESORERIA MUNICIPAL:
El análisis de este indicador se fundamenta en encontrar el monto de la

disponibilidad de recursos a diciembre 31 de 2019 y confrontarlo con el total de
exigibilidades u obligaciones que carguen contra la municipalidad en la misma fecha.
Cuadro No. 28. La Tesorería del municipio de Neiva, determino que al 31 de

diciembre del año 2019 la situación de Tesorería y/o Superávit / Déficit fue el
siguiente:
CERTIFICADO DE SITUACION DE TESORERIA MUNICIPIO DE NEIVA

A 31 DE DICIEMBRE DE 2020
CONCEPTO GENERAL ICLD OTRAS FUENTES
efectivo corriente 123.664.182.498,15 8.401.306.420,49 115.262.876.077,66
Saldo Embargos Fiduciarios 240.520.574.902,51 2.406.966.056,24 238.113.608.846,27
TOTAL DISPONIBILIDADES 364.184.757.400,66 10.808.272.476,73 353.376.484.923,93
EXIGIBILIDADES 79.913.522.908,03 33.715.408.218,09 46.198.114.689,94
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Cuentas por pagar a 31 de diciembre
47.212.250.593,16 26.485.247.460,32 20.727.003.132,84
2020 para pago 2021
Reservas a 31 de diciembre de 2020
20.892.730.117,83 2.520.306.486,35 18.372.423.631,48
para pago 2021
Recursos de terceros 1.268.795.728,99 1.268.795.728,99 $ 0,00
Cuentas por pagar vigencias
$ 0,00 $ 0,00 $ 0,00
anteriores -2018
Reservas a 31 de diciembre de 2019 y
10.539.746.468,05 3.441.058.542,43 7.098.687.925,62
otras exigibilidades
SALDO 284.271.234.492,63 -22.907.135.741,36 307.178.370.233,99
ESTADO SUPERAVIT DEFICIT SUPERAVIT
Fuente: Certificado de Tesorería del municipio de Neiva corte 31 diciembre de 2020
A diciembre 31 de 2020 la Tesorería Municipal tiene recursos financieros disponibles

por la suma contenida en el cuadro número 28, y detallada tal y como aparece en él. De
igual manera a la misma fecha tiene obligaciones pendientes por la suma de $
79.913.522.908,03 Es claro que de esta suma lo que pertenece a cuentas por pagar a
31 de diciembre de 2020 para pago 2021, está constituido por órdenes de pago
elaboradas al cumplimiento de la obligación que originó la vinculación de cualquier
naturaleza con la Administración Municipal. La suma correspondiente a Reservas a 31
de diciembre de 2020 para pago 2021, está constituida por las reservas que se
originaron en el cierre de la vigencia del mismo año. La suma correspondiente a recudo
a favor de terceros dado que lógicamente son recursos que no pertenecen a la
localidad y por tanto en el análisis de situación de Tesorería, deben aparecer como una
exigibilidad que aún no se cancelaron al 31 de diciembre de 2020. Y la suma de los
pasivos exigible – vigencias expiradas que no se cancelaron al 31 de diciembre de
2020.
Con tal salvedad puede concluirse entonces que la situación de Tesorería se determina
restando del valor de las disponibilidades, el valor de las exigibilidades, observando que
si las disponibilidades son mayores que las exigibilidades su resultado será como
superávit de Tesorería. Caso contrario, si las disponibilidades son menores que las
exigibilidades el resultado será un déficit de Tesorería.
En el caso de las fuentes con destinación específica existe un superávit de tesorería,

así:
$353.376.484.923,93 - $46.198.114.689,94 = $307.178.370.233,99
En el caso de los recursos propios los que determina la Ley 617 del 2000 Ingresos
Corrientes de Libre Destinación – ICLD, presenta un déficit de tesorería, esto obedeció
primero queda sujeto a verificación de las cuentas por pagar, segundo no entraron
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recursos en efectivo a la tesorería de unas daciones en pago por encima de los
$6.000.000.000,00, y todas las políticas públicas por acuerdos municipales restándole
recursos a los ICLD, así:
$10.808.272.476,73 - $33.715.408.218,09 = -$22.907.135.741,36
En ese orden de ideas al a diciembre 31 de 2020 la Tesorería Municipal tiene

recursos financieros disponibles, presentando un superávit, así:
$364.184.757.400,66 – $79.913.522.908,03 = $284.271.234.492,63
SUPERÁVIT DE TESORERÍA A DICIEMBRE 31 DE 2020

$ 284.271.234.492,63
6. EL MANEJO DE LA DEUDA PÚBLICA:
¿Qué se entiende por deuda pública?: Deuda que contrae el gobierno de un país. En
ella normalmente se incluyen no sólo los préstamos tomados por el gobierno central
sino también los que contraen organismos regionales o municipales, institutos
autónomos y empresas del Estado, ya que los mismos quedan formalmente
garantizados por el gobierno nacional. La deuda pública suele dividirse en deuda a
corto y a largo plazo, así como en deuda pública interna, contraída ante acreedores del
país, y deuda pública externa, contraída ante prestamistas del extranjero.
Es una práctica ampliamente extendida en el mundo moderno que los Estados gasten,
en cada ejercicio, más dinero que el que recaudan, debido a los compromisos políticos
y sociales que asumen. Las políticas keynesianas, por otra parte, que
preconizaron presupuestos deficitarios como medio para activar el crecimiento
económico, han contribuido también grandemente al endeudamiento de los Estados
modernos.
Los gobiernos buscan por lo general consolidar las deudas a corto plazo convirtiéndolas
en deudas de largo plazo, más fáciles de gerenciar, pero, en todo caso, cuando la
deuda interna total sobrepasa cierto nivel, se recurre muchas veces a emisiones
suplementarias de moneda nacional con el objeto de atender estos compromisos. Ello
causa, indudablemente, una presión de tipo inflacionario, puesto que las nuevas
emisiones se producen sin un respaldo en divisas o en bienes producidos por el país.
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La Deuda Pública en Colombia no surge por una voluntad expresa de endeudamiento.

Es el resultado obligado de unos desequilibrios fiscales, que a su vez son el resultado
de rigideces de presupuesto que afronta la Nación y de un nivel de crecimiento
económico muy por debajo de su potencial. Este desequilibrio se ha venido ampliando
con el tiempo y como consecuencia, la Deuda Pública ha registrado un comportamiento
creciente acelerado, el cual ha llevado a generar, ahora más que nunca, dudas sobre la
sostenibilidad del nivel actual de endeudamiento.
Bajo este contexto, administrar la Deuda Pública se vuelve, cada vez más, una tarea
compleja que requiere de acciones coordinadas. Con el ánimo de corregir el rumbo
insostenible que se traía, la acción del nuevo Gobierno se encaminó a una reforma
legislativa sin precedentes. Estas serán las nuevas bases para estabilizar el
endeudamiento público en los años venideros.
La tarea no es fácil, pero ha empezado a dar frutos: reducción en las tasas de interés
internas, acceso a los mercados de capitales internacionales a plazos y tasas de interés
muy favorables, mayor credibilidad, etc. Sin embargo, es importante consolidar las
reformas legislativas, para garantizar que la deuda pública siga siendo sostenible y así,
continuar con la financiación de la Nación, y en especial contribuir al desarrollo del
Mercado de Interno de Capitales.
Ley 819 de 2003 en su CAPITULO III. NORMAS SOBRE ENDEUDAMIENTO

TERRITORIAL. ARTÍCULO 14. CAPACIDAD DE PAGO DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES. La capacidad de pago de las entidades territoriales se analizará para
todo el período de vigencia del crédito que se contrate y si al hacerlo, cualquiera de los
dos indicadores consagrados en el artículo 6o de la Ley 358 de 1997 se ubica por
encima de los límites allí previstos, la entidad territorial seguirá los procedimientos
establecidos en la citada ley.
PARÁGRAFO. Para estos efectos, la proyección de los intereses y el saldo de la deuda

tendrán en cuenta los porcentajes de cobertura de riesgo de tasa de interés y de tasa
de cambio que serán definidos trimestralmente por la Superintendencia Bancaria.
De conformidad a los incisos anteriores la municipalidad Neivana ha administrado

eficientemente la deuda, ya que cumple con los pagos oportunos, que se establecen,
sin incurrir en déficit fiscales, a continuación, presentamos el comportamiento para la
vigencia fiscal, así:
SERVICIO DE LA DEUDA:
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SERVICIO DE LA DEUDA VIGENCIA FISCAL 2020
El Municipio de Neiva al cierre de la vigencia fiscal 2019 presento en su balance

financiero un saldo del servicio de la deuda por la suma de $ 57.392.747.122,78
distribuido en las siguientes entidades financieras:
TOTAL BANCO DE OCCIDENTE 11.464.792.068,00
INFIHUILA 4.505.717.988,00
BANCO POPULAR 3.557.824.834,00
TOTAL BBVA 21.373.091.257,68
BANCOLOMBIA 11.000.000.000,00
DAVIVIENDA 5.491.320.975,10
TOTAL AL 31-12-20219
57.392.747.122,78
Durante la vigencia fiscal 2020 en el mes de marzo declaran la emergencia económica

de salud, producto de la pandemia COVID 19, lo que genero el cierre de todo el aparato
productivo del País y del Municipio de Neiva, generando una recesión económica que
afecto la pérdida de empleo en el Municipio ubicándose en el primer lugar del país
alcanzando un 34% de desempleo.
No obstante, mediante la aplicación de políticas financieras blandas para los

contribuyentes, como incentivos tributarios, ampliación de plazos de pago y demás
medidas nos permitió cumplir con los planes de pagos a las entidades financieras, y no
se requirió a refinanciar la deuda con las entidades financieras, tales como ampliación
del plazo para el pago a capital, y demás medidas que eran posible adoptar en
cumplimiento del Estatuto Orgánico Presupuestal.
En consecuencia, la administración cumplió con los planes de pagos con las entidades
financieras, amortizando a capital la suma de $ 15.148.705.964.51 y a intereses la
suma de $ 3.153.240.865.00, para un total de $ 18.301.946.829.51.
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Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, el saldo de la deuda al 31 de diciembre
de 2020 cerro en la suma de $ 42.244.041.158.00.
No obstante, el alto gasto que realizo la Administración Municipal, se requirió acudir a la

figura de un crédito de Tesorería por la suma de $ 7.000.000.000.00 enmarcado en el
decreto 678 de 2020, que permite a los entes territoriales acudir a esta figura de liquidez
financiera, la cual se puede cancelar en la vigencia fiscal 2021.
En consecuencia, es importante, provisionar los recursos para el pago del servicio de la

deuda en la vigencia fiscal 2021, toda vez que los créditos de inversión, entre
amortización a capital e interese asciende a la suma de $ 24.340.000.000.00, y por el
crédito de tesorería la suma de $7.148.000.000.00.
VALOR A PAGAR SERVICIO DE LA DEUDA 2021
CREDITOS DE INVERSION 24,340,000,000,00

CREDITO DE TESORERIA 7.140.000.000,00
TOTAL 31.480.000.000,00
Con el fin de mejorar el perfil de la deuda, se le solicito a Bancolombia que replantear la

tasa de interés, toda vez que se negoció al IBR+ 2.95 TV y dada la situación económica
producto del COVID 19 se bajó al IBR + 2.50, lo que nos genera un ahorro en el pago
de los intereses, entendiendo que es un crédito que asciende a la suma de $
11.000.000.000.00.
A continuación me permito, anexar un cuadro resumen donde se puede apreciar los

pagos a realizar durante el cuatrienio 2020- 2023.
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SERVICIO DE LA DEUDA MUNICIPIO DE NEIVA
DETALLE PAGO VIGENCIA FISCAL 2020

PAGO TOTAL
SALDO DICIEMBRE SALDO DICIEMBRE AMORTIZACION A INTERESES Y CAPITAL
2019 2020 CAPITAL PAGO INTERESES
57.392.747.122,78 42.244.041.158 $ 15.148.705.964,51 $ 3.153.240.865,00 $ 18.301.946.829,51

PAGO SERVICIO DE LA DEUDA 2021 $ 19.833.000.000,00 $ 4.507.000.000,00 $ 24.340.000.000,00
TOTAL PAGO CUATRIENEIO CAPITAL E
INTERESES $ 48.751.705.964,51 $ 19.107.240.865,00 $ 67.858.946.829,51
RAR.
7. ASPECTOS GENERALES DE PERESUPUESTO:
8.1. SISTEMA GENERAL DE REGALIAS:
1. ESTADO ACTUAL DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE

REGALÍAS EN EL MUNICIPIO DE NEIVA
Que mediante Acto Legislativo 05 de fecha 18 de julio de 2011 se constituyó el

Sistema General de Regalías, se modificaron los artículos 360 y 361 de la
Constitución Política y se dictaron otras disposiciones sobre el régimen de regalías y
compensaciones.
Que el presidente de la república sanciono la ley 2056 de 2020, por la cual se regula
la organización y el funcionamiento del SGR, la cual en el Titulo VII versa sobre el
régimen presupuestal del SGR.
Que el gobierno nacional expidió el Decreto 1821 de 2020, por el cual se expide el
decreto único reglamentario del Sistema General de Regalías y el libro 2 – parte 1 –
Titulo 1, Capitulo 8 versa sobre el MANEJO PRESUPUESTAL DE LAS REGALIAS
EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES;
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Que el artículo 2.1.1.8.3 del Decreto 1821 de 2020 regulo lo correspondiente al
capítulo presupuestal independiente del SGR para entidades territoriales, indicando
que el presupuesto de las entidades territoriales a las cuales les aplica este capítulo
presupuestal contendrá un capitulo independiente de regalías el cual debe
incorporar los rubros a los que hace referencia el catálogo de clasificación
presupuestal del Sistema General de Regalías expedido por la Dirección General del
presupuesto Público Nacional, del Ministerio de Hacienda y crédito público.
Que el artículo 2.1.1.8.4 del Decreto 1821 de 2020 establece que las adiciones,
modificaciones, reducciones, aplazamientos y en general las operaciones
presupuestales correspondientes a partidas del Sistema General de Regalías del
capítulo de regalías dentro de los presupuestos de las entidades territoriales se
harán por Decreto del alcalde o del Gobernador y se soportarán, en lo pertinente, en
decisiones previamente adoptadas por la entidad o instancia competente según
corresponda.
Que el artículo 2.1.1.8.5 del Decreto 1821 de 2020 dentro de sus partes versa: “ Al
terminar cada bienalidad del presupuesto del SGR, las entidades territoriales
realizarán un ejercicio autónomo e independiente de cierre presupuestal para el
capítulo de regalías a más tardar el 31 de Marzo del primer año del bienio y los
saldos no comprometidos, así como aquellas partidas que respalden compromisos
adquiridos o cuentas por pagar se incorporaran mediante decreto del alcalde o del
gobernador, como ingresos al presupuesto de la siguiente bienalidad, al igual que
las apropiaciones que se respaldarán con cargo a los mismos, distinguiendo el tipo
de recurso que le dio origen y respetando la destinación del mismo.
Que la Ley 1942 de 2018, decreto el presupuesto del SGR para el bienio 2019 –
2020 en el artículo 19 señaló que los órganos y demás entidades designadas como
ejecutoras de los recursos del SGR deberán hacer uso del Sistema de Presupuesto
y Giro de Regalías – SPGR para realizar la gestión de ejecución de estos recursos y
ordenar el pago de las obligaciones legalmente adquiridas directamente desde la
cuenta única del SGR a las cuentas bancarias de los destinatarios finales;
Que los saldos en cuentas maestras del SGR durante el bienio 2019-2020 no se
ejecutarán mediante Sistema de Presupuesto y Giro de Regalías – SPGR.
Que las normas que regularon el SGR a 31 de Diciembre de 2020 establecen que
los recursos de inversión del SGR debían ser incluidos en un capítulo independiente
dentro del presupuesto de la respectiva entidad territorial, mediante Decreto
expedido por el Alcalde una vez aprobado el proyecto respectivo y este aceptará la
designación como ejecutor y/o contratante de la interventoría, además mediante
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decreto expedido por el Alcalde incorporaban en el capítulo independiente los
recursos del fortalecimiento que le sean asignados;
Que en virtud de la facultades que le asistían al alcalde de incorporar y hacer

modificaciones respectivas al capítulo independiente del SGR; y/o realizando unos
ajustes con respecto a la ejecución presupuestal para que se reflejaran unos
compromisos por pagar y/o apropiaciones por comprometer de bienios anteriores, su
aforo definitivo a corte 31 de Diciembre de 2020 fue de $ 31.078.248.044,73
Que el ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP- expidió lineamientos

cierre de vigencia 2019-2020 y apertura de bienio 2021-2022.
En consideración a lo expuesto;
Realizados los cálculos (Anexo No 1 contiene el detalle y hace parte integral de este
decreto) y procedimientos para hacer el cierre del capítulo independiente del
presupuesto del SGR 2019-2020 A 31 de diciembre concluye:
Total Presupuesto Definitivo $ 60.357.520.866,22

Total Compromisos $ 31.078.248.044,73
Total Obligaciones $ 3.196.406.338,665
Total Pagos $11.436.345.029,08
Total compromisos por pagar $ 31.078.248.044,73
Total Apropiación por ejecutar (Disponibilidad
Inicial) $ 31.078.248.044,73
Declárese cerrado el capítulo independiente presupuestal del SGR del bienio 2019-
2020 de ingresos y gastos del municipio de Neiva - Huila. En el anexo No 2 se detallan
los compromisos por pagar relacionados en el artículo primero del presente acto
administrativo, el cual hace parte integral de este decreto.
Incorporar al presupuesto de Ingresos de la alcaldía Municipal de Neiva - Huila, en el

capítulo independiente del presupuesto del SGR de la vigencia fiscal 2021-2022, el
valor de $31.078.248.044,73 correspondiente a la apropiación por ejecutar resultante
del cierre presupuestal del capítulo independiente del SGR del bienio 2019-2020, según
el siguiente detalle:
Parágrafo: Aféctense las apropiaciones conforme a lo relacionado en el anexo No 2, de

tal forma que los compromisos por pagar a 31 de diciembre de 2020, conserven su
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condición según corresponda (Compromisos u obligaciones) y continúen el trámite
respectivo. Para el caso de los compromisos por pagar en donde los contratos cuenten
con acta de liquidación y/o final según corresponda y resulten saldos a favor del
municipio (compromisos que no se pagarán), no se afectara la apropiación.
Que de conformidad a el Acto Legislativo 05 de 2011, Ley 1530 de 2012, Reglamentada

por el Decreto 1077 del 2012, Decreto 1949 de 2012 reglamentado por la Ley 2056 del
30 septiembre del 2020, Decreto 1082 de 2015.
SPGR: Es un Sistema de Información en donde se realizan el Presupuesto y el Giro de

Regalías - SPGR asignadas al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se
desarrollaron las funciones que le fueron otorgadas por la Constitución Política y las
leyes en relación con el Sistema General de Regalías -SGR-, especialmente en lo
concerniente a la consolidación, asignación, administración y giro de los recursos entre
los beneficiarios, destinatarios y administradores del SGR; la formulación y presentación
del proyecto de presupuesto del SGR ante el Congreso de la República y la elaboración
de los estados financieros del SGR.
La infraestructura de información del SPGR pretende reflejar la gestión relacionada con

las transferencias de recursos a la cuenta única del SGR y su distribución entre fondos
y beneficiarios; todos los giros de acuerdo con las precondiciones y requisitos previstos
para los distintos componentes de gasto, garantizando que las cuentas para abono
están previamente validadas en el sistema financiero bancario; la información
presupuestal actualizada, más allá del presupuesto aprobado inicialmente, incluyendo
también los distintos tipos de modificaciones que se presenten, tales como adiciones de
presupuesto por ley, asignaciones a proyectos, distribuciones de recursos, ajuste por
cierre de vigencia y cálculo de disponibilidades iniciales, y los estados financieros
derivados de los hechos económicos considerados en el sistema. Esta información
ofrece un insumo fundamental para nutrir la plataforma informática completa del SGR,
aportando elementos pe permitan evaluar la eficiencia en la administración de recursos
en el nuevo modelo del SGR.
Es un reto para el SPGR articular y armonizar información que involucra actores

externos al Ministerio de Hacienda, interoperando incluso con otros aplicativos de
software, para temas propios de regalías como son el Plan de Recursos, la distribución
de las transferencias, el registro y la administración de vigencias futuras, el plan bienal
de caja, la gestión del capítulo independiente de presupuesto, el cierre de vigencia y
cálculo de disponibilidades iniciales y la suspensión y cambio de ejecutores de
proyectos.
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Que el Presidente de la República sanciono la ley 2056 de 2020, por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del SGR, la cual en el Titulo VII versa sobre el régimen
presupuestal del SGR.
Que el gobierno nacional expidió el Decreto 1821 de 2020, por el cual se expide el
decreto único reglamentario del Sistema General de Regalías y el libro 2 – parte 1 –
Titulo 1, Capitulo 8 versa sobre el MANEJO PRESUPUESTAL DE LAS REGALIAS EN
LAS ENTIDADES TERRITORIALES;
Que el artículo 2.1.1.8.3 del Decreto 1821 de 2020 regulo lo correspondiente al capítulo
presupuestal independiente del SGR para entidades territoriales, indicando que el
presupuesto de las entidades territoriales a las cuales les aplica este capítulo
presupuestal contendrá un capítulo independiente de regalías el cual debe incorporar
los rubros a los que hace referencia el catálogo de clasificación presupuestal del
Sistema General de Regalías expedido por la Dirección General del presupuesto
Público Nacional, del Ministerio de Hacienda y crédito público.
Que el artículo 2.1.1.8.4 del Decreto 1821 de 2020 establece que las adiciones,
modificaciones, reducciones, aplazamientos y en general las operaciones
presupuestales correspondientes a partidas del Sistema General de Regalías del
capítulo de regalías dentro de los presupuestos de las entidades territoriales se harán
por Decreto del alcalde o del Gobernador y se soportarán, en lo pertinente, en
decisiones previamente adoptadas por la entidad o instancia competente según
corresponda.
Que el artículo 2.1.1.8.5 del Decreto 1821 de 2020 dentro de sus partes versa: “ Al
terminar cada bienalidad del presupuesto del SGR, las entidades territoriales realizarán
un ejercicio autónomo e independiente de cierre presupuestal para el capítulo de
regalías a más tardar el 31 de Marzo del primer año del bienio y los saldos no
comprometidos, así como aquellas partidas que respalden compromisos adquiridos o
cuentas por pagar se incorporaran mediante decreto del alcalde o del gobernador, como
ingresos al presupuesto de la siguiente bienalidad, al igual que las apropiaciones que
se respaldarán con cargo a los mismos, distinguiendo el tipo de recurso que le dio
origen y respetando la destinación del mismo.
Que la Ley 1942 de 2018, decreto el presupuesto del SGR para el bienio 2019 – 2020
en el artículo 19 señaló que los órganos y demás entidades designadas como
ejecutoras de los recursos del SGR deberán hacer uso del Sistema de Presupuesto y
Giro de Regalías – SPGR para realizar la gestión de ejecución de estos recursos y
ordenar el pago de las obligaciones legalmente adquiridas directamente desde la
cuenta única del SGR a las cuentas bancarias de los destinatarios finales;
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Que los saldos en cuentas maestras del SGR durante el bienio 2019-2020 no se
ejecutarán mediante Sistema de Presupuesto y Giro de Regalías – SPGR.
Que las normas que regularon el SGR a 31 de Diciembre de 2020 establecen que los
recursos de inversión del SGR debían ser incluidos en un capítulo independiente dentro
del presupuesto de la respectiva entidad territorial, mediante Decreto expedido por el
Alcalde una vez aprobado el proyecto respectivo y este aceptará la designación como
ejecutor y/o contratante de la interventoría, además mediante decreto expedido por el
Alcalde incorporaban en el capítulo independiente los recursos del fortalecimiento que
le sean asignados.
Que, de conformidad con lo incisos anteriores, se hace necesario, incorporar en

capitulo independiente recurso del SGR en los ingresos y gastos asignados al
Municipio de Neiva, en la plataforma del Sistema de Información en donde se
realizan el Presupuesto y el Giro de Regalías - SPGR, en el cual se maneja el Plan de
Recursos, la distribución de las transferencias, el registro y la administración de
vigencias futuras, el plan bienal de caja, la gestión del capítulo independiente de
presupuesto, el cierre de vigencia y cálculo de disponibilidades iniciales y la suspensión
y cambio de ejecutores de proyectos.
JUAN PABLO MORA GOMEZ

Contratista SGR- SPGR – GESPROY
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Cierre Presupuestal Vigencia 2020neiva Alcaldia

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1.1 ANÁLISIS DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

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En ese orden de ideas el municipio por acuerdos municipales creo fondos

En cuanto a los Ingresos por recursos de capital, una ejecución correspondiente el

CUADRO Nº 3 EL INDICADOR DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE

Circulación y Tránsito por

1.1.01.01.40 Predial Unificado $34.936.779,00

1.1.01.02.47 Publicidad Exterior Visual $68.573,00

1.1.01.02.49 Delineación y Urbanismo $275.226,00

Otras Tasas (TASAS,

1.1.02.01.03.09 Multas de Gobierno $0,00

Otras Multas y Sanciones

2.1.03 transferencias corrientes $3.332.999,00

2.1.96 déficit de funcionamiento $0,00

2.1 educación $1.578.027,00

En este componente la administración se propuso una meta inicial de Recaudo en la

($108.062.142.684,01 / $105.938.507.634,55) X 100 = 102,00%

CUADRO Nº 4 EL COMPARATIVO DEL CUATRENIO 2017 - 2020 DEL ICLD,

De Enero a Diciembre Personería y Concejo

En resumen, a diciembre 31 de 2020 el indicador de ejecución presupuestal de los

($108.062.142.684,01 / $105.938.507.634,55) X 100 = 102,00%

Tal porcentaje significa el índice de eficiencia en la ejecución presupuestal de ingresos,

Superávit de ejecución presupuestal de ingresos = Valor presupuestado a diciembre 31

Superávit de ejecución presupuestal de ingresos = $105.938.507.634,55 –

SUPERÁVIT DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS

En resumen, a diciembre 31 de 2020 el indicador de ejecución presupuestal

Tal porcentaje significa el índice de eficiencia en la ejecución presupuestal de ingresos,

Superávit Fiscal de ejecución presupuestal de ingresos = Valor presupuestado a

Déficit de ejecución presupuestal de ingresos = $652.610.771.102,87 –

SUPERÁVIT DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS A DICIEMBRE 31 DE

1.2 ANÁLISIS DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS

Consiste en confrontar las cifras presupuestadas de gastos con sus

CUADRO Nº 5. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS

Expresada en millón es de pesos: