COMPRENSIÓN Y REDACCIÓN DE TEXTOS I

Ciclo MARZO 2020

Sesión 7A

Fuentes Obligatorias para la Práctica Calificada 1 (PC1)

INDICACIONES:
Lee y analiza las fuentes obligatorias. Luego, elabora resúmenes con la finalidad de organizar un esquema
de ideas para redactar un texto académico que responda a la siguiente controversia: ¿Consideras
adecuadas las acciones aplicadas por el Estado peruano para combatir la corrupción?

FUENTES AUDIOVISUALES
Fuente 1
¡Perú asombra al mundo! tras ser el único en América Latina en dar con palo a la corrupción así
https://www.youtube.com/watch?v=19des0n4sBA(14:06)
Fuente 2
El clima político y judicial en Perú sigue revuelto
https://www.youtube.com/watch?v=GCJx1n-6inM(11:39)

FUENTES TEXTUALES
Fuente 3
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión y conquista española, (1532)
en donde la clase política dominante y gobernante es corrupta, dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas
militares, cúpulas religiosas y no líderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene raíces
pasadistas y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoración del
futuro. Convirtiéndose en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educación cívica patriótica, filosófica,
ideológica, ética moral, etc. renovación de la sociedad apoyada en valores éticos, en principios como el de
la democracia del pueblo, como la defensa de los derechos humanos, como el valor del medio
ambiente genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de
actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se
aprovechan la clase política que ve al Estado como fuente de riqueza, clase política que ante la
oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los
nuevos congresistas serían los sabios idóneos para tal finalidad.
 INVOLUCRADOS:
Personas como:
Funcionarios públicos
Empresarios
Miembros de organizaciones o individuos de la población.
 TIPOS DE CORRUPCIÒN.
Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace solo referencia a la extorsión y el soborno,
hasta las que se refieren a tipos específicos y especiales. Estos tipos son:
EXTORSIÓN:
Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al
usuario de un servicio público a entregarle también, directa o indirectamente, una recompensa.
SOBORNO:

¿Cómo puedes mejorar en este curso? ¡Reforzando los temas en los talleres de Redacción! La reserva la puedes realizar a
través de UGO ESTUDIANTES
Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o indirectamente a un servidor público,
determinada cantidad de dinero, con el propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o
solicitud, independientemente si cumplió o no con los requisitos legales establecidos.
PECULADO:
Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor público que los administra.
COLUSIONES:
Es la asociación delictiva que realizan servidores públicos con contratistas, proveedores y arrendadores,
con el propósito de obtener recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados o, sin realizar
estas (adjudicaciones directas), a pesar de que así lo indique la ley o normatividad correspondiente.
FRAUDE:
Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para
su administración.
TRÁFICO DE INFLUENCIAS:
Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los
poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer
determinada causa u organización.
LA FALTA DE ÉTICA:
Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver directamente con la apropiación ilegal de
recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, sí entraña entre algunos servidores públicos,
una conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de las instituciones públicas. Esta falta
de ética se pude observar cuando determinado servidor público no cumple con los valores de su
institución, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo,
espíritu de servicio, por citar algunos.
OTROS TIPOS:
Cabe destacar que existen otros tipos de corrupción que afectan los ingresos o bienes del gobierno como:
el contrabando "fayuca", el mercado informal "ambulantaje", la falsificación de pagos oficiales,
trabajadores fantasma "aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones.

[Extraído y adaptado de: https://www.monografias.com/trabajos106/corrupcion-en-peru/corrupcion-en-

peru.shtml Consultado el 22/02/2020)]

Fuente 4
LEY Nº 29703, QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL RESPECTO DE
LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA.
Según Profesor Iván Meini, especialista en Derecho Penal, acerca de la polémica Ley 29703 y sus
lamentables consecuencias.
 ¿Cuáles son los principales cambios propuestos por la ley 29703?
Los cambios más preocupantes se encontrarían en lo referido al delito de colusión, pues favorecerían a
las personas ya procesadas y condenadas, pero eso lo podemos ver más detalladamente en un momento.
En general, esta ley pretende modificar algunos delitos contra la administración pública cometidos por
funcionarios públicos. Básicamente, propone un aumento no muy significativo de penas, así como la
incorporación de una modalidad de soborno internacional no tipificada antes.
Sin embargo, también desaparecen algunas penas de inhabilitación, por ejemplo, para el delito de
enriquecimiento ilícito. En este caso, la ley da unos márgenes de interpretación tan amplios que este tipo
de inhabilitación no se extendería lo suficiente.
Con ella se incorpora también un supuesto agravado al peculado en función al monto o valor que pueda
tener el bien.
 ¿En qué consiste la colusión y qué cambio acarrea la nueva ley al respecto?

¿Cómo puedes mejorar en este curso? ¡Reforzando los temas en los talleres de Redacción! La reserva la puedes realizar a
través de UGO ESTUDIANTES
Históricamente, la colusión es un delito que sanciona al funcionario público que se pone de acuerdo con
un particular interesado en un contrato con el Estado. El funcionario interviene y favorece al particular
gracias al cargo público que posee, sin importar si este acuerdo perjudicaba patrimonialmente al Estado o
no. Es decir, era un delito de los funcionarios públicos contra la administración pública, no contra el
patrimonio del Estado. La nueva ley modifica el delito pues, ahora, para que configure el delito, es
necesario que, además del acuerdo colusorio, se produzca el perjuicio patrimonial real al Estado.
 ¿Qué consecuencias genera esta modificación?
El problema es que no es sencillo probar un perjuicio patrimonial. Por ejemplo, en las licitaciones o
contrataciones públicas, normalmente, no es que el particular incumpla totalmente sus deberes con el
Estado, sino que cumple su contrato de manera imperfecta, por lo que el Estado deja de ganar o deja de
contratar al mejor postor en el momento adecuado. Esto es grave, sobre todo porque con la entrada en
vigencia de la Ley 29703, nos guste o no, las personas ya procesadas y condenadas por colusión se verán
favorecidas. Por ejemplo, algún funcionario corrupto de los gobiernos anteriores que haya sido
condenado por coludirse podrá solicitar que se revise su caso para que se acredite si se produjo un
perjuicio patrimonial contra el Estado a partir del acuerdo colusorio que se le probó. Si no se llega a
probar el perjuicio patrimonial contra el Estado, podría pedir perfectamente que se le excarcele y se le
exonere de responsabilidad.

[Extraído y adaptado de: https://puntoedu.pucp.edu.pe/entrevistas/con-la-ley-29703-las-personas-ya-procesadas-

y-condenadas-por-colusion-se-veran-favorecidas/ Consultado el 22/02/2020)]

Fuente 5

Nivel de impunidad de los delitos de corrupción de funcionarios en el sector público

El nivel de impunidad en los delitos de corrupción de funcionarios se presentan con mayor frecuencia y
de manera muy irregular en estos últimos años, donde los actos de corrupción en el sector público muchos
de ellos quedan impunes porque el primer paso para iniciar una denuncia penal es el fiscal, después de
una investigación policial dirigida por él; sin embargo depende de esta entidad para que se inicie un
proceso o su archivamiento, siendo este filtro muy importante para que lleguen al poder judicial;
(ejemplo: La policía dirigida con la fiscalía no investigan o dilatan la investigación, los jueces archivan
provisionalmente los casos por falta de pruebas, fiscales idóneos son separados de la investigaciones por
sus superiores, etc.) y se van dando de manera muy frecuente, sin embargo debemos realizar un
compromiso personal el cual depende también de la población en denunciar todo acto de corrupción y
sentar bases desde los colegios donde se dé una formación basada en valores, depende de todos esta lucha
por combatir el flagelo de la corrupción, teniendo en cuenta los devastadores resultados, Alfonso Quiroz
(2013) publicó Historia de la corrupción en el Perú en el cual según estudios e investigaciones señala que
entre el 30% y 40% del presupuesto nacional desde inicios de la República se ha perdido en actos de
corrupción, si estas cifras se analizan con nuestro PBI se tiene como resultado que la corrupción torna el
4% del mismo, es por esto que el autor señala que ha sido el manejo corrupto de nuestra economía una de
las principales causas del retraso de nuestro país, derivándose en el campo social, económico, político y
fundamentalmente en el creciente deterioro moral de las estructuras de la sociedad que es donde se
manifiesta la interacción entre el Estado y la ciudadanía. El problema de la lucha contra la corrupción no
solo compete al Estado o a los distintos estamentos de la función pública, la corrupción no es un
problema de instituciones como muchas veces se quiere dejar entrever, es un problema de personas y por
lo tanto a cada uno de nosotros nos compete orientar los esfuerzos necesarios para efectivizar la lucha
contra la corrupción a través del control ciudadano y el fomento de principios y valores en nuestro
entorno, que permitan cualquier esfuerzo del Estado por reorganizar la normativa anticorrupción tenga
una relación con la acción de los verdaderos destinatarios de la función pública, los ciudadanos. La
solución no está en seguir generando normas ni formulando iniciativas creativas, entre ellas tenemos Ley
17537 (Representación y defensa del Estado en Juicio) y la Ley 29703(Modificaciones al Código Penal),
sino en buscar que cada vez más se logre el objetivo natural de una norma, su cumplimiento y sus demás
iniciativas para iniciar y denunciar un acto corrupto. Si bien la corrupción es uno de los principales
problemas que afecta al país, su sanción no puede hacerse a toda costa o a cualquier precio. Debe hacerse,
en primer lugar, desde una política criminal racional, que tome en cuenta fundamentalmente las causas o
incentivos principales de la corrupción, los distintos mecanismos o instrumentos para prevenirla,
investigarla y sancionarla, sin caer en el populismo penal, que es tan reprochable como la impunidad
Como se ha mencionado a lo largo del desarrollo de la presente investigación, nuestro objetivo se ha
orientado a evidenciar el nivel de impunidad de los delitos de corrupción de funcionarios y determinar si
¿Cómo puedes mejorar en este curso? ¡Reforzando los temas en los talleres de Redacción! La reserva la puedes realizar a
través de UGO ESTUDIANTES
el endurecimiento de las penas atenúa los delitos, así como también si se llega a inhabilitar a los
infractores estos casos se reduciría; y si se aplica la prescripción indefinida contribuiría a que no se sigan
cometiendo dichos delitos

[Extraído y adaptado de: http://repositorio.unjfsc.edu.pe/handle/UNJFSC/585 Consultado el 23/02/2020)]

Fuente 6

Corrupción en Perú | Las principales investigaciones que implican a políticos, magistrados y

empresarios

Al menos cuatro expresidentes, una excandidata presidencial, el actual alcalde, una exalcaldesa y un
exgobernador regional están en la lista de investigados del Ministerio Público. La mayoría de los casos
tiene estrecha relación con el escándalo Lava Jato.

1. Caso Tren Eléctrico de Lima - Tramo I

Las investigaciones preliminares señalan que en 2009 el entonces presidente Alan García Pérez se

reunió con el representante de Odebrecht en Perú, Jorge Barata, para negociar un acuerdo sobre el
proyecto de construcción del Tren Eléctrico de Lima. Estas conversaciones habrían originado el diseño de
una movida legal -el decreto de Urgencia 032, emitido ese año por el Ejecutivo, y otras regulaciones-  que
terminó beneficiando a Odebrecht con la adjudicación del proyecto y perjudicando al Estado con
sobrecostos imprevistos en la planificación de la obra. Además del exmandatario, otras dos personas son
investigadas: el exministro de Transportes, Enrique Cornejo Ramírez, y el ex director ejecutivo de la
Autoridad Autónoma del Tren Eléctrico, Oswaldo Plasencia Contreras.

*Delito investigado: Tráfico de influencias, colusión agravada, lavado de activos.

2. Caso Metro de Lima - Línea 1

Si bien el Metro de Lima y el Tren Eléctrico se refieren a una misma obra de transporte público, la
investigación fiscal sobre el proyecto está separada en dos fases de presunta ilicitud. Una es la
anteriormente mencionada y la otra tiene que ver con la licitación en concreto. Los presuntos autores son
diferentes.

Esta segunda investigación -ya en etapa preparatoria- señala que el exviceministro de Comunicaciones en
el segundo gobierno de Alan García, Jorge Cuba Delgado, acordó con Odebrecht el otorgamiento de la
licitación de obras de los tramos I y II de la Línea 1 del Metro de Lima. La empresa brasileña habría
repartido en sobornos un total de 8 millones 100 mil dólares en favor de Cuba y los exmiembros del
Comité Especial de Licitación Edwin Luyo Barrientos, Mariella Huerta Minaya y Santiago Chau
Novoa.

El movimiento del dinero incluye testaferros (el ex asesor Miguel Ángel Navarro Portugal, la expareja
de Cuba, Jessica Tejada Guzmán, y el sobrino de Cuba, Víctor Muñoz Cuba), empresas off-shore y
cuentas bancarias en paraísos fiscales. Los siete investigados tienen orden de prisión preventiva, aunque
solo cinco la cumplen: Chau Novoa no ha sido ubicado hasta el momento y la prófuga Huerta Minaya
tiene un proceso de extradición pendiente.

*Delitos investigados: Tráfico de influencias, cohecho pasivo propio, colusión y lavado de activos.

3. Caso campañas presidenciales

La Fiscalía analiza el financiamiento de las campañas de los expresidentes Ollanta Humala, Alejandro

Toledo, Alan García y Pedro Pablo Kuczynski. Según información del ex representante
de Odebrecht en Perú, Jorge Barata, la empresa repartió a las candidaturas un total de 4 millones 200 mil
dólares (US$3 millones para la campaña de Humala en 2011; US$ 700 mil para la campaña de Toledo en
2011; US$ 300 mil para la campaña de PPK en el 2011; y US$ 200 mil para la campaña de Alan García
en el 2006).

¿Cómo puedes mejorar en este curso? ¡Reforzando los temas en los talleres de Redacción! La reserva la puedes realizar a
través de UGO ESTUDIANTES
A esta indagación se suma la campaña de 2011 de Keiko Fujimori (US$1 millón 200 mil). Esta última se
encuentra recluida preventivamente en el penal Anexo de Mujeres de Chorrillos desde el pasado 1 de
noviembre, luego de que el juez de Investigación Preparatoria de la Sala Penal Nacional, Richard
Concepción Carhuancho, aprobara la medida cautelar solicitada por el fiscal José Domingo Pérez.

Como se recuerda, Fujimori es investigada por supuestamente liderar una organización conformada por
otros miembros de su partido para disfrazar aportes de Odebrecht como ganancias de actividades
proselitistas; entre ellas, cócteles y rifas. 

*Delito investigado: Lavado de activos.

4. Caso Los Cuellos Blancos del Puerto

En el informe preliminar de la Fiscalía del Callao se sostiene la teoría de una organización criminal que
involucra a jueces de la Corte Suprema (entre ellos el prófugo y detenido en España  César Hinostroza),
al expresidente de la Corte Superior del Callao Walter Ríos, a exconsejeros del Consejo Nacional de la
Magistratura, a fiscales supremos y al propio fiscal de la Nación, Pedro Chávarry.

Según la Fiscalía, los implicados habrían coordinado contrataciones irregulares de trabajadores,

direccionado el nombramiento de jueces y fiscales, y facilitado fallos o situaciones que beneficiaron a
terceros. Las principales evidencias parten de conversaciones telefónicas que sostuvieron los investigados
y que fueron registradas con autorización judicial. 

Hasta el momento, el Poder Judicial ha dictado prisión preventiva contra Hinostroza, Ríos y el
exconsejero Julio Gutiérrez Pebe. La investigación también incluye al presidente de la Federación
Peruana de Fútbol, Edwin Oviedo, y al empresario dueño de Iza Motors, Antonio Camayo, por sus
presuntos nexos y contraprestación de favores con los suspendidos jueces.

*Delitos investigados: Organización criminal, patrocinio ilegal, cohecho, tráfico de influencias,

peculado.

[Extraído y adaptado de: https://rpp.pe/politica/judiciales/corrupcion-en-peru-14-investigaciones-que-siguen-abiertas-

en-la-fiscalia-y-que-implican-a-politicos-y-empresarios-noticia-1161668 Consultado el 23/02/2020)]

Indicaciones para la PC1

Para la siguiente sesión (7B) iniciaremos la Práctica Calificada 1 (PC1). Por ello, investiga más sobre el
tema de la controversia: ¿Consideras adecuadas las acciones aplicadas por el Estado peruano para
combatir la corrupción?
)]

¿Cómo puedes mejorar en este curso? ¡Reforzando los temas en los talleres de Redacción! La reserva la puedes realizar a
través de UGO ESTUDIANTES