Situación del Sector

Construcción en el Perú Post

Covid-2019
(1era parte)

Propuestas de Acción

Documento de elaboración compartida entre el 7 y 17 de abril

de 2020 por miembros de la Comunidad de Práctica de
Construcción.
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Contenido

Introducción

Panorama del Sector Construcción en el Perú

Principales acciones que el Estado podría implementar para la

pronta reactivación del sector

Preparando las empresas constructoras para su reactivación

Reflexiones finales

Agradecimientos

2
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Introducción
Es evidente el efecto que la pandemia del Coronavirus Covid-19 ha
producido en todos los sectores productivos a nivel mundial. Para el caso de la
construcción, actividad esencial por su efecto multiplicador en la economía
nacional, se requiere un análisis adecuado y prontas acciones.

Tal como lo indica un estudio de Deloitte1, la pandemia ocasionada por

Covid-19 afecta la economía mundial de tres maneras principales: afectando
directamente a la producción, creando trastornos en la cadena de suministro y
en el mercado, y por su impacto financiero en las empresas y los mercados
financieros.

En nuestro país, el sector de la construcción se encuentra paralizado y

una rápida evaluación del impacto nos permite afirmar que empresas de
ingeniería, constructoras y proveedores, se encuentran en grave riesgo sin una
pronta reactivación. Ni que decir de trabajadores y profesionales afines, muchos
de los cuales perderán sus empleos dado que, en un próximo reinicio, los nuevos
alcances en los proyectos y requerimientos de salubridad podrían reducir la
mano de obra necesaria para ciertas actividades.

En esta primer entrega, y con la contribución de miembros de la

Comunidad de Práctica de Construcción del PMI Lima Perú Chapter, el
presente artículo explora las principales medidas que el Estado peruano podría
implementar para superar, en el corto y mediano plazo, los efectos post Covid-
19. Así mismo, se amplía la visión del sector y se plantean algunas
recomendaciones que las empresas de ingeniería y construcción deberían
abordar en este nuevo panorama nacional y mundial.

Esperamos que sea un documento de consulta pública señalando que la

información disponible hasta el momento ha sido el insumo para el presente
análisis el cual podría ser actualizado en posteriores versiones.

Ysmael Ormeño Zender, PMP, PMO-CP, SMPC

Líder Comunidad de Práctica de Construcción PMI Lima Chapter

1
https://www2.deloitte.com/ec/es/pages/strategy/articles/el-impacto-economico-de-covid-19--nuevo-coronavirus-.html

3
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Panorama del Sector Construcción en el Perú

Las consecuencias económicas de las medidas dictadas por el gobierno

para la lucha contra el Covid-19 afecta a todos los sectores de la economía
nacional. A nivel mundial, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) estima
que se perderán unos 25 millones de empleos por la pandemia. A nivel país, el
gobierno estima que se perderían alrededor de 1'070,000 puestos de trabajo. En
las microempresas se calcula que unos 500 mil trabajadores perderán su empleo
y en las pequeñas empresas serán unos 570 mil trabajadores afectados2.

En reciente conferencia, Luis Felipe Quiroz, Presidente del Gremio de

Construcción e Ingeniería de la Cámara de Comercio de Lima presenta los
actuales indicadores del sector construcción de acuerdo al INEI y el MINTRA:

● Representa aproximadamente el 6% del PBI.

● Se conoce que existen alrededor de 23,700 empresas constructoras y
62,200 empresas inmobiliarias.
● En cuanto al personal, 234,629 trabajan en constructoras y 766,180
laboran en inmobiliarias. En total se tienen registrados 1’000,809
trabajadores.

Por otro lado, el Ingeniero Miguel Estrada, Director del Centro Peruano
Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres (CISMID-UNI),
calcula que 7 de cada 10 viviendas son construidas por el sector informal3.

La construcción se mueve en base a la demanda del sector privado y del

sector público. Con el contexto que estamos mostrando, probablemente el sector
privado va a replantear sus prioridades y va a reducir nuevos proyectos de
construcción en todos los rubros, incluyendo la minería, energía e hidrocarburos.

En consecuencia, solo le queda al gobierno impulsar más obras de

infraestructura para servicio público a nivel nacional. Sin embargo, de acuerdo a
la data registrada, las dos terceras partes de las obras públicas son ejecutadas
en los gobiernos regionales y locales, quienes, por las estadísticas de años
anteriores, no han demostrado tener la mejor capacidad de ejecución.

Otro factor de importancia es el papel que desempeña la Contraloría

General de la República. Es necesario que se sume al objetivo de la Nación, que

2 https://rpp.pe/economia/economia/estado-de-emergencia-mas-de-un-millon-de-peruanos-perderian-su-empleo-
noticia-1254410
3 https://rpp.pe/seamos-peruanos-de-calidad/informalidad-en-el-sector-construccion-por-que-las-edificaciones-se-caen-
como-evitarlo-noticia-1078284

4
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

es recuperar el nivel económico y superar en el menor tiempo posible los daños

ocasionados por la paralización de la economía. Para ello, deberá asumir un rol
preventivo y de acompañamiento en la toma de decisiones de los funcionarios
públicos, y que plantee las medidas que les permita simplificar su labor de
seguimiento y control.

Esta puede ser también la oportunidad para promover el establecimiento

de las oficinas de gestión de proyectos, lo cual se encuentra expresado en el
Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019 – 2030 como una
importante medida para la gerencia de proyectos, especialmente de gran
envergadura. En adición a ello, el objetivo es que se estandarice a nivel nacional
la formulación de los proyectos y su posterior ejecución.

Otro elemento a tomar en cuenta es la necesidad de que el Estado dicte

medidas más exigentes en la contratación de las empresas proyectistas y en la
revisión de los Expedientes Técnicos. En esta área se ven demasiados errores
que conllevan a generar cambios y reclamos de los contratistas, que, de no ser
bien resueltos, podrían ir a un arbitraje que terminaría por paralizar los proyectos.

El panorama del sector construcción muestra que se requiere de la

colaboración de todos los actores para llevar adelante la pronta reactivación y
recuperación. Es decir, se necesita la participación del gobierno, empresas
constructoras, consultores, proveedores, financieras y profesionales; todos ellos
activando mecanismos proactivos, innovadores y creando sinergias, algunas de
las cuales se describen a continuación.

Principales acciones que el Estado podría implementar

para la pronta reactivación del sector

En el mundo contemporáneo no existen precedentes que sirvan de

referencia sobre cómo actuar en situaciones como las que ha tocado atravesar
a los diferentes gobiernos. Toca ser creativos, pensar muchas veces fuera de la
caja y afinar medidas que movilicen los esfuerzos hacia la salida de la crisis.

El sector construcción se enfrenta a un gran desafío: reiniciar actividades

post Covid-19 “sin morir en el intento”. Es necesario retomar las actividades que
han quedado paralizadas de manera abrupta considerando que no hubo tiempo
de prever acciones para mitigar sus efectos.

Dependiendo de sus fortalezas y su salud financiera, cada empresa irá

retornando a la normalidad en menor o mayor tiempo que el promedio. En ese

5
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

sentido, los principales factores que van a tener que analizar las empresas
constructoras como riesgos son:
● Graves consecuencias en caso de presentarse contagio de Covid-19 en
los trabajadores en general, como: posible paralización de obra; alto costo
social; denuncias y demandas laborales; quejas y penalidades por parte
del cliente; y, sanciones por parte de las entidades fiscalizadoras.

● Posibilidad de que el cliente decida paralizar el proyecto, o reducir el

alcance, debido a las consecuencias económicas que impactarán en su
capacidad financiera, o en la continuidad de las operaciones.

● Sobrecostos no previstos en el presupuesto contractual, por tener que

implementar infraestructura y protocolos sanitarios para prevenir y actuar
con éxito ante posibles contagios.

● Incremento en el porcentaje de ausentismo y rotación de personal.

● Baja productividad por las medidas de distanciamiento o porque el

personal se encuentra afectado psicológicamente por la constante
amenaza de un enemigo invisible, o porque quizás tiene en riesgo algún
familiar cercano.

● Planilla con personal vulnerable a este virus y contingencias económicas

por enfermedades laborales.

● Vacíos legales en los contratos, sean privados o con el Estado, que no

contemplen las compensaciones por la ocurrencia de una pandemia como
el Covid-19.

● Incertidumbre en cuanto al tiempo que tomará encontrar la cura y la

vacuna para esta pandemia, que posteriormente nos permita retornar a la
normalidad, desde el punto de vista del cuidado de la salud.

● Incumplimiento del plazo contractual.

● Mayor probabilidad de generarse accidentes incapacitantes.

En este contexto, se realizó una encuesta la primer semana de abril del

presente año en la cual participaron profesionales del sector construcción
miembros de la Comunidad de Práctica de Construcción del PMI Lima Perú
Chapter. El objetivo fue proponer posibles acciones que el Estado debería
implementar a través de señales claras para dar impulso a dinamizar el sector y
minimizando los riesgos anteriormente citados.

6
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Como resultado, se han determinado las siguientes propuestas como

prioritarias:

Resultados a la pregunta: ¿Cuáles cree que son las 5 principales acciones que el Estado
peruano debería implementar para la pronta reactivación del sector construcción?

1. Dictar normas claras y concretas para garantizar el reinicio seguro

de las obras afectadas.

Desde el punto de vista legal la ejecución de las obras del Estado

a nivel de gobiernos locales, regionales y el propio gobierno nacional, se
rigen bajo las normas establecidas por el Sistema Nacional de
Programación Multianual de Inversiones, la Ley de contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento, así como las normas
sectoriales y el Reglamento nacional de Edificaciones; los que deben ser
revisados y, de ser el caso, incorporar cambios acorde a las necesidades
de distanciamiento social y la situación en la que se va desarrollar y
ejecutar la infraestructura pública y privada en nuestro país.

En el aspecto normativo, el Estado, a través de los organismos

reguladores como el OSCE, debe plantear las modificaciones legales
específicas de manera que se puedan contemplar compensaciones y
concesiones contractuales entre contratista y Entidad, con la finalidad de
que se estimule la toma de decisiones orientadas al reinicio y culminación
de los proyectos.

7
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Se debe precisar mejor esta situación atípica de modo que el

instrumento más viable, suspensión o ampliación de plazo, reconozca los
efectos de la paralización de obras sin implicancias futuras para el
funcionario público. El principio de equidad debe primar en pro de que se
alcance la finalidad pública sin la necesidad de recurrir a la vía arbitral. En
ese contexto, será necesario que contratista, supervisión y entidad, de
manera proactiva, lleven a cabo una evaluación de la situación de la obra
en el momento que se tuvo que suspender las labores.

El protocolo de Salud Ocupacional. Punto de partida

Un punto clave, es la determinación del Sistema de Gestión de

Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente (SGSSOMA). En este
aspecto la normativa requerirá de ajustes, de manera que se consideren
medidas para la prevención y respuesta al Covid-19. Sería importante
contemplar las recomendaciones de organismos internacionales, como
por ejemplo la OSHA (Occupational Safety and Health Administration - U.
S. Department of Labor4). Este organismo ha publicado una guía general
con recomendaciones para preparar los espacios de labores para evitar
los contagios.

Las recomendaciones se establecen con la finalidad de eliminar los

riesgos de exposición de todos los trabajadores al Covid-19. Entre las
principales, figuran:

● Elaborar un plan de preparación del lugar, antes de reiniciar

labores; y, un plan de respuesta en caso se detecte un trabajador
con síntomas de contagio.

● Implementar medidas básicas de prevención de contagios,

considerando las facilidades y protocolos para implantar buenas
prácticas de higiene y detección temprana de posibles infecciones,
incluyendo oficinas, equipos y unidades de transporte en general.

● Elaborar e implementar políticas y procedimientos para la pronta

identificación de posible infección; y, aislamiento de personas
enfermas, si corresponde.

● Diseñar, comunicar e implementar medidas para flexibilizar el

trabajo y dotar de facilidades en el lugar de trabajo.

4
U.S. Department of Labor - Occupational Safety and Health Administration: “Guidance on Preparing Workplaces for
COVID-19 - OSHA 3990-03 2020. USA, marzo 2020. https://www.osha.gov/Publications/OSHA3990.pdf.

8
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

● Diseñar espacios para evitar aglomeración de trabajadores

evitando riesgos de contagio en el trabajo; incluyendo servicios
higiénicos, duchas, vestuarios, comedores, etc.

● Establecer los cambios necesarios en las políticas o

procedimientos de trabajo para reducir o minimizar la exposición a
un peligro.

● Establecer prácticas de trabajo seguro que reduzca la duración,

frecuencia o intensidad de la exposición a un peligro.

● Suministrar al personal los EPP (equipos de protección personal)

necesarios para prevenir ciertas exposiciones.

● Seguir las normas existentes de SSOMA y las que puedan imponer

la autoridad como medida de prevención.

En nuestro país, a través de reciente videoconferencia,

representantes de la Cámara Peruana de la Construcción (Capeco)
adelantaron alcances respecto al protocolo que aplicaría al sector
construcción para reiniciar sus actividades, el mismo que se centra en
cuatro aspectos: el distanciamiento social, el examen médico
ocupacional, el transporte, y la identificación de síntomas5. Este protocolo
será expuesto al MINSA en los próximos días.

Por su parte, la Autoridad Portuaria Nacional (APN) aprobó

lineamientos obligatorios para desarrollar procedimientos y protocolos
para prevenir el contagio del Covid-19, mediante la Resolución de
Presidencia de Directorio Nº 0007-2020-APN-PD publicado el 9 de abril
del presente año.

Otras organizaciones también están elaborando lineamientos para

el sector construcción, que serán puestas a disposición de las autoridades
competentes y de las empresas del sector construcción.

En general, será necesario contemplar cambios en infraestructura

como en procedimientos y protocolos: la separación del personal de
mayor riesgo a este tipo de infecciones; tomar las medidas adecuadas
para la movilización del personal desde sus domicilios hasta la obra,
incluso en aquellos casos donde la obra se desarrolla en la misma

5 https://larepublica.pe/economia/2020/04/17/covid-19-minsa-ministerio-de-vivienda-construccion-que-propone-este-
sector-para-reiniciar-actividades-ante-el-covid-19/

9
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

localidad donde vive el trabajador; adecuar los alojamientos de los

trabajadores, donde corresponda; establecer de manera conveniente los
regímenes de trabajo; capacitar y sensibilizar a todo el personal, de todos
los niveles, a fin de que se ponga mayor celo en el cumplimiento estricto
de los planes de prevención y respuesta inmediata.

Dadas las características de la transmisión del contagio, es de

esperarse que la implementación de estas medidas de protección,
prevención y control van a impactar en el costo y plazo de ejecución de
los proyectos relacionados al sector construcción, lo cual tendrá que dar
lugar a una negociación para obtener la aprobación de los cambios
necesarios.

El siguiente gráfico es una propuesta de los pasos que deben darse

en el desarrollo del proceso para el reinicio de las obras, teniendo como
punto de partida la definición de los lineamientos para la seguridad
ocupacional.

Esquema del proceso general para el reinicio de Obras

Tal como se muestra en el esquema, una vez definido el punto de

partida respecto a los requisitos mínimos para la salud ocupacional, los
contratistas deberán elaborar y luego poner a consideración de las
entidades contratantes sus respectivos planes de Seguridad y Salud
Ocupacional. De encontrarse alineados, la evaluación del impacto en
costo y plazo será materia de análisis de forma conjunta con la supervisión
quienes emitirán los informes respectivos.

10
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Dadas las actuales condiciones, la reactivación de labores implica

considerar un lapso prudencial para la implementación de las medidas;
además, de ser el caso, para la movilización de personal y la
reincorporación de profesionales. A esto le llamamos una “ventana de
tiempo” razonable y de consenso entre contratista y entidad.

Este periodo servirá para cerrar y formalizar los acuerdos en cuanto

a la gestión de cambios que pueden ser actas de suspensión,
ampliaciones, adicionales u otros.

Para el caso de proyectos en el interior del país es indispensable

la gestión proactiva de stakeholders en los centros poblados o
comunidades. El temor al contagio podría llevar a una negativa social para
el reinicio de las labores o incorporar otros requisitos adicionales al
aspecto sanitario con el correspondiente impacto económico.

2. Brindar facilidades de financiamiento para dar impulso al sector.

Desde el punto de vista económico y financiero, el Estado debería

incentivar a las empresas del sector construcción para que se puedan
reactivar las actividades operativas del negocio.

Actualmente, el gobierno ha planteado inyectar recursos a través

del sistema financiero, a las empresas pequeñas, medianas y grandes. El
paquete de medidas fiscales consta de un componente de S/ 60.000
millones (8% del PBI) financiado por el canal fiscal y otro componente de
S/ 30.000 millones (4% del PBI) que inyectará recursos desde el canal
monetario para que las entidades del sistema financiero den crédito a 3
años, con un período de gracia de 12 meses, y garantía a 98% para las
pequeñas empresas y de 80% a las más grandes (Programa “Reactiva
Perú”, aprobado mediante D. L. N° 1455). La inyección monetaria estará
garantizada doblemente, por la cartera de las entidades del sistema
financiero y el aval del Tesoro Público, por lo cual en última instancia las
potenciales pérdidas por impago serán cubiertas por el Ministerio de
Economía. Hay 350 mil empresas potencialmente beneficiarias6.

Si bien las empresas constructoras formales van a poder acceder

a esta línea de crédito, se tiene que tomar en cuenta que en el sector
existen muchas empresas constructoras informales, que probablemente
no puedan acceder a una línea de crédito. Este fenómeno se presenta

6
MAXIMIXE. Edición Especial “Covid-19 Perú: Escenarios de Impacto Económico 2020-2021”. Lima, marzo 2020.
<http://maximixe.com/publicidad/Macro-Especial.pdf>

11
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

principalmente en el subsector construcción de viviendas. Según la

opinión del Ingeniero Miguel Estrada (CISMID-UNI), en Lima
Metropolitana, 7 de cada 10 viviendas han sido construidas de manera
informal.

En el sector construcción laboran poco más de un millón de

personas, con un ingreso promedio de 1,300 soles mensuales; además,
presenta un alto grado de informalidad, donde el 74,8% de sus empleados
no laboran en las condiciones establecidas por la ley7. Para éste problema
el Estado debe dar las facilidades, estableciendo los lineamientos para
una rápida formalización y posibilidad de acceso al beneficio de
financiamiento.

Otro aspecto que tendrá que analizar el Estado será el de

flexibilizar el pago del IGV y del impuesto a la renta. Los gremios de
empresas constructoras y de ingeniería han presentado iniciativas para
dicho fin. Tal como ocurre en otras regiones, la solución inmediata pasa
por decretar una moratoria de impuestos, una amnistía tributaria que
permita poner a cero el contador del sistema económico mientras dure la
fase más dura de la crisis.

El director ejecutivo de Capeco, Guido Valdivia, refirió que

actualmente, entre los actores del sector construcción (constructores de
infraestructura, inmobiliarios y proveedores), quienes sostienen la
actividad en mayor porcentaje son los inmobiliarios, los que deberían estar
en el foco del Ejecutivo para que no detengan su desempeño, sus
recientes declaraciones al diario Gestión fueron: “Hay que considerar
alguna flexibilidad de carácter tributario. Es importante tener en cuenta
este tema. El Gobierno ha dado estímulos para pequeñas y medianas
empresas, pero será necesario que se generalicen”8.

3. Cambios en la normativa de contratación para incorporar métodos

colaborativos.

El Poder Ejecutivo publicó el Decreto Legislativo N° 1444 que

modifica la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, en el marco
de las recomendaciones realizadas por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)9 a fines del 2017.
Dichas modificaciones abordaron 3 aspectos necesarios como son: (i)

7 https://rpp.pe/economia/economia/estas-son-las-empresas-con-mas-trabajadores-informales-noticia-1197141?ref=rpp
8 https://www.capeco.org/entrada-noticia/capeco-beneficios-tributarios-deberian-extenderse-a-las-grandes-empresas
9
"La Contratación Pública en el Perú | READ online - OECD" https://read.oecd-ilibrary.org/governance/la-contratacion-
publica-en-el-peru_9789264281356-es.

12
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

simplificación del proceso de contratación pública; (ii) generación de

incentivos para crear una mayor competencia, e (iii) incorporación de
herramientas que generan transparencia e integridad en la contratación
pública, todas ellas abocadas en asegurar la eficiencia, transparencia y
rendición de cuentas del sistema.

Si bien estos cambios han sido importantes, es a través del Plan

Nacional de Competitividad y Productividad10, donde, en la medida de
política 1.5. “Habilitación de modelos contractuales modernos en el marco
legal peruano”, se faculta al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) para regular el uso de modelos contractuales de uso
estándar internacional, como es el caso del New Engineering Contract
(NEC), utilizado con éxito en el marco del Proyecto Especial Juegos
Panamericanos (PEJP).

El plan contemplaba que la normativa para la habilitación de estas

nuevas opciones contractuales estuviera disponible a partir de agosto del
presente año, lo cual debe cumplirse ya que ello conlleva a que las obras
públicas se ejecuten con mejores contratos de ingeniería y construcción,
colaborativos y con mayor transparencia para evitar adendas, retrasos y
sobrecostos en las obras.

4. Destrabar obras paralizadas.

El 01 de noviembre de 2019 entró en vigencia el D. U. N° 008-2019,

que establece medidas extraordinarias para la reactivación de obras
públicas paralizadas a nivel nacional11.

De manera general es importante priorizar cuáles serán los

proyectos que se deban reactivar primero. Evidentemente se debe dar
prioridad a aquellos declarados de interés nacional, aquellos que generen
gran cantidad de mano de obra directa e indirecta, que tengan una cadena
de abastecimiento diferenciada y con muchos proveedores de diferentes
rubros. Podemos citar proyectos como la Ampliación del Aeropuerto Jorge
Chávez, Proyecto del Metro de Lima Línea 2, Proyecto Quellaveco, entre
otros. Un caso dramático es el del Hospital de Andahuaylas que está
paralizado desde hace más de 5 años.

10
"Plan Nacional de COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD - MEF." 28 jul.. 2019,
https://www.mef.gob.pe/concdecompetitividad/Plan_Nacional_de_Competitividad_y_Productividad_PNCP.pdf.
11
Ministerio de Economía y Finanzas. Comunicados, entrevistas y notas de prensa. “Reactivación de obras
paralizadas”. <https://www.mef.gob.pe/es/noticias/notas-de-prensa-y-comunicados?id=6216>

13
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Las entidades gubernamentales, reguladores, entidades

regionales y provinciales, deben priorizar el destrabe de proyectos que
inciden directamente en la mejora de los servicios básicos y generar los
mecanismos, procedimientos específicos para que el destrabe se de en
todos los niveles estratégicos, operativos y de soporte.

5. Adelantar y acelerar la puesta en marcha del Plan Nacional de

Infraestructura para la Competitividad (PNIC)

El PNIC abarca la necesidad de ejecución de proyectos por sector

económico. Es así que la ejecución de proyectos mineros y de
infraestructura vial y ferroviaria, deben ser priorizados a fin de que los
estudios y desarrollos de ingeniería y adjudicaciones de contratos se
planifiquen con antelación, coherencia económica financiera, y
vinculación específica como Portafolio de Proyectos. De ésta forma, se
podrá lograr que el efecto conjunto en la ejecución de estos proyectos sea
real e impacte positivamente en la reactivación económica del sector.

En ese sentido, el Estado debe liderar y centrar todo su esfuerzo

en los 52 proyectos priorizados de infraestructura y otros proyectos
privados hizo suyos como el mega complejo portuario de Chancay, la
ampliación del Aeropuerto Jorge Chávez, y otros.

El rol de ProInversión será determinante; sin embargo, los

inversionistas necesitarán un horizonte claro; por lo tanto, esta es una
acción estratégica a implementarse a mediano plazo.

Un tema también relevante de atención es la asignación de

mayores recursos al sector Vivienda para el impulso de sus programas
habitacionales como Techo Propio y Fondo Mivivienda.

Adicionalmente a estas cinco acciones específicas, también resulta

importante destacar las siguientes:

● Minimizar tramitología para la obtención de licencias, factibilidades

y otros.

Para la obtención de licencias y permisos, en el caso de obras

públicas, el Estado ha promulgado el D. U. N° 018-2019, el cual establece
14 medidas extraordinarias que contribuirán a reducir las posibilidades de
adendas y arbitrajes en 52 proyectos priorizados en el Plan Nacional de
Infraestructura para la Competitividad (PNIC). Estas medidas contemplan

14
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

tres aspectos esenciales como: licencia y permisos; terrenos e

interferencias; e, instrumentos de gestión12.

Para el caso de las obras privadas, el Ministerio de Economía y

Finanzas está desarrollando una herramienta de incentivos municipales,
que probablemente entre en operación en el 2021. El MEF ha identificado
una cartera de proyectos de inversión privada, principalmente en el rubro
de centros comerciales, donde los empresarios solicitan predictibilidad en
las “reglas de juego”; por lo cual, la Presidencia del Consejo de Ministros
presentará una iniciativa para estandarizar algunos TUPA, dado que hay
algunos trámites importantes que se desarrollan en los municipios; y la
idea es estandarizarlos y establecer compromisos de cumplimiento de los
plazos de respuesta previstos13.

Adicionalmente a estos importantes avances, la transformación

digital es un imperativo que el Estado debe llevar adelante para que las
gestiones administrativas se realicen de manera virtual con la celeridad y
seguridad correspondientes. A su vez, ello debe implicar contar con
requisitos más sencillos y factibles de ser cumplidos, pero que tengan
trazabilidad para evitar falsedades.

● Reforzar la capacidad de ejecución en todos los niveles de gobierno.

El cumplimiento de los Presupuestos Institucionales de Apertura

(PIA) se ha visto mermado y será muy complicado revertir el efecto.

La meta establecida para el primer trimestre del 2020 entre el

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y los Gobiernos Regionales
(GOREs) era una ejecución presupuestal de S/ 1,416 millones14. La
estrategia de cumplimiento estaba centrada en la priorización y
seguimiento de una cartera de 10 inversiones por gobierno regional, las
que representaban aproximadamente el 45% de su presupuesto total de
inversiones.

12
Diario oficial El Peruano. “Mejoran la gestión de proyectos priorizados en el plan nacional de infraestructura para la
competitividad”. Publicación del 06/04/2020. <https://elperuano.pe/noticia-mejoran-gestion-proyectos-87042.aspx>
13
ANDINA, Agencia peruana de noticias. “MEF propone incentivos a municipios para acelerar trámites de proyectos”.
Publicado el 05/03/2020. <https://andina.pe/agencia/noticia-mef-propone-incentivos-a-municipios-para-acelerar-
tramites-proyectos-787184.aspx>
14
"MEF y gobiernos regionales establecen meta de ejecución ...." 3 ene.. 2020, https://www.mef.gob.pe/en/notas-de-
prensa-y-comunicados/6252-mef-y-gobiernos-regionales-establecen-meta-de-ejecucion-presupuestal-de-s-1-416-
millones-para-el-primer-trimestre-del-2020.

15
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Por otro lado, mediante Decreto de Urgencia N° 011-201915, en

noviembre del 2019 se autorizó al Ministerio de Economía y Finanzas
asumir modificaciones presupuestarias en el 2020 por 200 millones de
soles con el fin de financiar la implementación de un incentivo, el cual sea
orientado a promover el incremento de la capacidad de ejecución de
inversiones.

Todos estos esfuerzos deben complementarse con una buena

gestión pública de modo que se asegure alcanzar los objetivos
planteados. Actualmente, la inversión pública se realiza mediante
procedimientos técnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional,
Regional y en el 50% de los Gobiernos Locales, estas entidades
direccionan sus recursos en base a principios, procesos, metodologías y
normas técnicas; sin embargo, urge en los tres niveles, evaluar consciente
y técnicamente las debilidades de cada organización.

En la mayoría de ellos, uno de los principales problemas es la falta

de capacidad, preparación y experiencia de los funcionarios a cargo.
Dicha capacidad está asociada principalmente a: i) sus conocimientos y
preparación (habilidades duras y blandas, capacitación en gestión de
proyectos); ii) el marco jurídico que los ampara; y, iii) la seguridad y
respaldo que se les brinda para la toma de sus decisiones.

Así mismo, es importante que las contrataciones de personal

aborden perfiles profesionales debidamente actualizados; considerar que
de ellos dependerá la eficiencia de las medidas que pueda tomar el
Ejecutivo para impulsar las obras de infraestructura.

15
"Incentivarán a regiones y municipios que invirtieron más del ...." 15 nov.. 2019, https://www.elperuano.pe/noticia-
incentivaran-a-regiones-y-municipios-invirtieron-mas-del-30-obras-86554.aspx.

16
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Preparando las empresas constructoras

para su reactivación

Si bien el Estado cumplirá un rol decisivo, toca a las organizaciones

reconocer que vivimos el inicio de una nueva era, de una nueva economía que
será más tecnológica y más automatizada, un nuevo mundo con nuevos
patrones. La pandemia del Covid-19 sólo es el detonante que ha servido para
estimular el cambio; por lo tanto, la parada técnica no es una opción. Se dice que
quienes ahora se gasten el capital en parchar perderán la oportunidad de
construir algo nuevo y mejor.

Lo que más importa es que cada uno realice un autoexamen de la

organización donde se desempeña y las habilidades requeridas. Conocer
fortalezas y debilidades para poder actuar. Pero es necesario ponernos a trabajar
desde ya, y no esperar a que se levante la cuarentena.

 Contractualmente ¿Estamos evaluando los daños ocasionados por la

paralización? ¿Conocemos bien nuestro contrato? ¿Conocemos las
expectativas del cliente? Operativamente, ¿podemos elaborar un plan para
el reinicio de labores, una vez levantada la cuarentena? ¿Tenemos un plan
para ello? ¿Podemos elaborar un check list con anticipación para que no se
nos escape nada?

 En cuanto al SGSSOMA, ¿cuánto sabemos de las recomendaciones de la

OMS y las autoridades nacionales para evitar el contagio? ¿Conocemos
nuestro SGSSOMA y los planes que los integran? ¿Hemos revisado las
recomendaciones que hacen las organizaciones nacionales e internacionales
para reiniciar labores una vez levantada la cuarentena? ¿Sabemos qué
exámenes tenemos que realizar para reiniciar labores y cuáles otros se
requieren durante la ejecución de obras?

 La crisis nos ha puesto en la imperiosa necesidad de cambiar las reglas y, la

implementación del nuevo sistema de gestión tendrá un presupuesto
adicional cargado a los proyectos de construcción. Debemos iniciar a estimar
nuestros costos y para ello nos preguntamos ¿Tenemos cotizaciones de
todos los elementos que vamos a necesitar para implementar las medidas de
prevención y control? ¿Sabemos cuánto personal adicional vamos a requerir
y de qué especialidad para que se encarguen de la prevención, control y
respuesta al Covid-19?

 Con relación a los procesos constructivos ¿Podemos revisar la ingeniería

para plantear cambios que permitan reducir aglomeración de personal? ¿Es

17
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

posible reducir personal? ¿Podemos trabajar con elementos prefabricados?

¿Hemos analizado equipos que podemos emplear para reducir aglomeración
de personal?

 Con relación al financiamiento ¿Podemos replantear un cronograma de

desembolsos y flujo de caja para ver posibilidades de financiamiento?
¿Podemos replantear formas de amortizar los desembolsos recibidos por
adelanto de materiales y adelanto directo? ¿Podemos financiar obligaciones
tributarias? ¿Es factible acceder al crédito del Programa “Reactiva Perú”? Si
es factible, ¿Qué documentos se requieren para tramitarlos?

 En cuanto a las negociaciones con proveedores ¿Cómo están nuestras

relaciones con ellos? ¿Cuáles son sus expectativas? ¿Qué líneas se pueden
negociar y cuáles no?

Las interrogantes pueden seguir, de acuerdo al criterio del equipo de cada

empresa. El mensaje es: tenemos que aprovechar al máximo este tiempo de
inmovilización para realizar un autoanálisis de nosotros mismos y de nuestra
organización de cara a dar continuidad a las operaciones.

Reflexiones finales

Los puntos aquí vertidos corresponden a la experiencia, conocimiento

adquirido y lecturas de artículos escritos por expertos en el sector. Cada quien
desde sus puestos de labores va a tener una visión propia; y seguramente
podemos coincidir en algunos o varios de los puntos tocados.

Concluimos que estamos en una fase de planificación, no de cruzarnos

de brazos, donde la actitud de nuestros líderes públicos y privados es vital y debe
ser proactiva, proyectando una visión sobre la base de la poca y cambiante
información disponible hasta el momento, siempre en salvaguarda de la salud
pública, pero delineando escenarios para cumplir con nuestros compromisos.

Es un reto desafiante que los profesionales del sector construcción

debemos encarar con creatividad y colaboración por nuestras familias, nuestra
sociedad y por nuestro país.

18
 Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019

Agradecimiento

A todos los miembros de la Comunidad de Práctica de

Construcción del Capítulo PMI Lima Perú Chapter que
contribuyeron al desarrollo del presente documento y a quienes
expresamos públicamente nuestro especial reconocimiento:

- Edgar García García, PMP

- Benjamín Gutiérrez Leguía, DR. PMP
- Melchor Almeyda Quintana, Ingeniero, PMP
- Víctor Daniel Vizcarra Carrasco, Mg, PMP
- Alejandro Espejo Fernández, PMP
- German Elera, Consultor Digital Bricks
- Juan Carlos Gómez Sánchez Serrano, PMP, MAP, MAE
- Ysmael Ormeño Zender, PMP, PMO-CP, SMPC

Lima, 17 de abril de 2020

19