República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanza

Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública (ENAHP-IUT)

8vo F Control Fiscal I

CUESTIONARIO I

UNIDAD IV TEMA N°2

CONTENIDO DEL CONTROL FISCAL.

Tutor: Autor:
(es)

Yamil Cham Dayalex Gudiño

Feyerling Peña

Kathleen Cuarez

María Moreno

Shirly Deliz

Yessica Aponte
 Caracas, noviembre de 2020

Competencia del control fiscal:

La estructura basada en la competencia del control fiscal en Venezuela es la siguiente:

Contraloría General de la República: encargada del control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos,
gastos y bienes públicos a nivel nacional, por ejemplo: los recursos ejecutados por el ejecutivo nacional
a través de sus ministerios y aprobados por el órgano legislativo nacional, entre otros.

Contraloría de los Estados o provincias: encargada del control, la vigilancia y la fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes públicos a nivel estadal o regional, por ejemplo: los recursos obtenidos por
situado constitucional, los debatidos y aprobados por los Consejos Legislativos Estadales, entre otros.

Contralorías de los Distritos, Distritos Metropolitanos y de los Municipios: encargadas del control, la
vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes a nivel distrital y/o Municipal, por ejemplo: los
obtenidos por ingresos propios, los situados constitucionales, los recursos aprobados por el Concejo
Municipal y ejecutados por el Alcalde o Alcaldesa, entre otros.

Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana: encargada del control, la vigilancia y la
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos a nivel nacional y en todo el territorio nacional de
los componentes de las Fuerzas Armadas Nacionales.

Unidades de Auditoría interna: son órganos de control fiscal interno con competencia dentro del órgano
o ente al cual están adscritos, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a los Órganos de control fiscal
externos.

Ahora bien, dentro de esta estructura cobra gran relevancia el rol desempeñado por las Contralorías
Municipales, esto debido a su cercanía con los ciudadanos y a los destinos para los cuales se han
invertido o utilizado los recursos.

Atribuciones

Son atribuciones de la Contraloría General de la República:

 Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como
las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros
órganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.

 Controlar la deuda pública, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros órganos en el
caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.

 Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sometidos
a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades
contra el patrimonio público, así como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las
sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
  Instar al Fiscal o Fiscala y al Procurador o Procuradora General de la República a que ejerzan las
acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra
el patrimonio público y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.

 Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y políticas

públicas de los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sujetos a su control,
relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.

 Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley.

Dictámenes

El Sistema Nacional de Control Fiscal, cuya rectoría la ejerce la Contraloría General de la República, es un
conjunto de órganos, estructuras, recursos y procesos que interactúan coordinadamente con el
propósito de lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al
logro de los objetivos de los distintos órganos y entes del sector público, así como al buen
funcionamiento de la administración pública, con el fin de fortalecer al Estado para seguir ejecutando
eficazmente su función de gobierno, continuar con la transparencia y la eficacia en el manejo de los
recursos y establecer la responsabilidad por la comisión de posibles irregularidades relacionadas con la
gestión de organismos y entidades del sector público y así mejorar el bienestar de la población.

En ese sentido, en aras de fortalecer el Sistema Nacional de Control Fiscal, este máximo Órgano de
Control continuó realizando una serie de actividades tales como: evaluaciones en los órganos de control
fiscal, con la finalidad de contribuir a elevar el nivel técnico y profesional de las actividades de control
realizadas por los funcionarios que los integran, y en aquellos casos que así lo ameritó, se procedió a su
intervención; unificando los criterios que contribuyan a garantizar una gestión eficaz y efectiva; adecuar
la estructura organizativa a objeto de coadyuvar al mejoramiento de la calidad de los procesos de
auditoría, potestad de investigación y de determinación de responsabilidades, todo lo cual incidió
positivamente en el funcionamiento de los órganos de control fiscal y permitió optimizar las acciones de
control y evaluar bajo unmismo criterio la inversión de recursos públicos que son ejecutados por los
órganos, entes y las comunidades organizadas, para elevar el bienestar social de la población. Se
continuaron desarrollando programas orientados a los ciudadanos, para fomentar su participación en las
acciones de control en sus comunidades en la lucha contra la corrupción, como los programas El Abuelo
Contralor y La Contraloría va a la Escuela, los cuales incorporan nuevas generaciones en los procesos de
control, en el marco del principio de democracia participativa y protagónica señalado en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, y la promoción de los procesos educativos como creadores de
la ciudadanía, involucrando a los ciudadanos y ciudadanas en la gestión y control de los recursos
públicos asignados por el Estado para mejorar su nivel de vida.
Asimismo, a fin de consolidar y fortalecer el Sistema Nacional de Control Fiscal, esta Entidad
Fiscalizadora Superior enfocó sus acciones de control en la evaluación del desempeño de los órganos y
unidades de auditoría interna que lo integran, en los procesos presupuestarios y financieros así como en
los concursos para la selección y designación de los titulares de los distintos órganos de control fiscal, los
cuales se señalan más adelante.

En atención a la rectoría que ejerce esta Contraloría General de la República sobre los órganos
integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal, fueron designados contralores provisionales e
interventores en varias contralorías municipales y estadales. Se practicaron actuaciones dirigidas a la
evaluación de concursos públicos para la designación de contralores distritales y municipales, y titulares
de las unidades de auditoría interna de los órganos del Poder Público nacional, estadal, distrital y
municipal y sus entes descentralizados; a la verificación de Actas de Entrega en atención a las Normas
para Regular la Entrega de los Órganos y Entidades de la Administración Pública y de sus Respectivas
Oficinas o Dependencias; de seguimiento a la acción correctiva producto de las actuaciones de control
practicadas por este Máximo Órgano Contralor en lo que respecta al proyecto de examen de las cuentas,
a la verificación de la legalidad, exactitud, sinceridad, corrección y veracidad de la inversión de los
fondos públicos, a los fines de su calificación de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal; y en cuanto a la
organización y funcionamiento, se evaluó la estructura organizativa y capacidad operativa
correspondiente al ejercicio económico financiero 2014 y primer semestre del año 2015, a los fines de
determinar si son suficientes para el desarrollo eficaz de sus funciones de control, de acuerdo con las
competencias conferidas por el ordenamiento jurídico a dichos órganos de control fiscal.

Desarrollo del control fiscal en Venezuela

El Control Fiscal en Venezuela.

“Recae fundamentalmente sobre los actos de administración, custodia o manejo de los fondos y bienes
públicos ytradicionalmente han estado a cargo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los
respectivos países”. Así es, común conceptuar el Control Fiscal como aquel que se efectúa sobre los
ingresos, gastos y bienespúblicos por un órgano público especializado en este tipo de control.

El Control Fiscal en Venezuela, puede decirse que se inicia desde la creación de la Real Hacienda en la
ciudad de Coro en 1529, cuando tres oficiales reales tenían la delicada función de controlar el Tesoro de
la Corona Española.

Igualmente, es un antecedente importantísimo en la historia del Control Fiscal en Venezuela la real

cédula del 17 de febrero de 1531, ordenanza de Ocaña a la cual se le atribuye la creación de la Hacienda
Pública en Venezuela, seguramente por haber trazado los primeros lineamientos sobre la forma y
ordenamiento que debían tener en Venezuela tres funcionarios instituidos en dicha ordenanza.
El 15 de julio de 1938 se dictó la Ley que reguló la creación defuncionamiento de la Contraloría General
de la Nación. Igualmente dicho texto reglamentó en forma sistemática aspectos importantes del control,
asíen la fecha indicada se promulgó la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, cuyo Título VI reguló
lo referente a la Contraloría y el Control Fiscal.

La Ley anterior, no tenía una base constitucional, en cuanto al órgano que ejercería el Control Fiscal,
esta situación debilitaba al ente fiscalizador porque sus funciones estaban sometida al juego político
implícito en la Ley, que puede ser modificada por el legislador en los momentos en que la actuación del
órgano fiscal no fuera conveniente. No obstante, en la Constitución de 1947 se otorga rango
Constitucional a la Contraloría Generalde la República y se prevé la posibilidad de extender sus
funciones a los Estados y Municipios, luego ocurre, el golpe militar (11-11-1948) haciendo inefectiva esta
disposición constitucional de reciente data, convirtiéndose elente Contralor en una generosa y
complaciente oficina de registros contablesdel Régimen Dictatorial.

En la Constitución de 1953, se crea en un artículo (95) la Contraloría de la Nación, pero la competencia

para inspeccionar y fiscalizar los ingresos y egresos del tesoro Nacional, se la asignaron al Poder
Legislativo Nacional, la labor de control en este período fue inexistente.

En la Constitución de 1961, la más longeva de nuestra historia Constitucional, se reguló en un capitulo

especial, el segundo del Título VIII, artículos 234 al 239, lo referente a la Contraloría General de la
República, asignándole la típica función de Control Fiscal, es decir, “el control, vigilancia y fiscalización de
los ingresos, gastos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a las mismas”, y
convirtiendo en materia de reserva legal, “la organización y funcionamiento de la Contraloría General de
laRepública y la oportunidad, índole y alcance de su intervención”. Igualmentecalifica al ente Contralor
como un órgano auxiliar del Congreso, en susfunción de control sobre la Hacienda Pública,
estableciendo taxativamenteque gozaría de autonomía funcional en el ejercicio de sus funciones,
ademáscontemplo la posibilidad de que el Ente Fiscalizador Nacional, extendiera por Ley a los institutos
autónomos su acción fiscalizadora, así como a los estados y municipios, haciendo la salvedad de que
debería mantenerse incólume la autonomía que la máxima norma le atribuía a los Entes Públicos
señalados.

Bajo la égida de la Constitución de 1961, estuvieron en vigencia tres leyes, sobre el Control Fiscal la
primera ley que regula expresamente enVenezuela la actividad de Control Fiscal, promulgada en 1975, la
segunda en1984, y la última vigente desde el 1ro. De febrero de 1996, la actual Ley, entró en vigencia el
1ro. De enero de 2002, pero ella responde a loslineamientos de la Constitución de 1999. Necesario es
resaltar, comocolofón de este punto, que en ninguno de los textos Constitucionales queregulan las
Contralorías en sus articulados incluyendo la de 1961, no leasignaron a este nivel la Potestad
Sancionatoría.