Universidad Nacional Experimental

De Los Llanos Occidentales

“Ezequiel Zamora”
“UNELLEZ”- Núcleo Rómulo Gallegos
Programa: Ciencias Sociales
Las Vegas-Edo. Cojedes

Análisis sobre el Nuevo

Modelo de Gestión para la
Administración Publica
Venezolana
Profesor(a): Integrantes:
Lisbeth Mendoza Montenegro Mirleidy C.I:12.769.492

El Control Fiscal en Venezuela, se inicia desde la creación de la Real Hacienda en la ciudad de Coro
en 1529, cuando tres oficiales reales tenían la delicada función de controlar el Tesoro de la Corona
Española. En 1938 se dictó la Ley que reguló la creación de funcionamiento de la Contraloría
General de la Nación. Igualmente, dicho texto reglamentó en forma sistemática aspectos
importantes del control, así en la fecha indicada se promulgó la Ley Orgánica de Hacienda Pública
Nacional, cuyo Título VI reguló lo referente a la Contraloría y el Control Fiscal. No obstante, 1947
se otorga rango Constitucional a la Contraloría General de la República y se prevé la posibilidad de

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extender sus funciones a los Estados y Municipios, luego ocurre, el golpe militar (11-11-1948)
haciendo inefectiva esta disposición constitucional de reciente data, convirtiéndose el ente
Contralor en una generosa y complaciente oficina de registros contables del Régimen Dictatorial.

En la Constitución de 1953, se crea en un artículo (95) la Contraloría de la Nación, pero la

competencia para inspeccionar y fiscalizar los ingresos y egresos del tesoro Nacional, se la
asignaron al Poder Legislativo Nacional, la labor de control en este período fue inexistente. En la
Constitución de 1961, la más vieja de nuestra historia Constitucional, se reguló en un capítulo
especial, el segundo del Título VIII, artículos 234 al 239, lo referente a la Contraloría General de la
República, asignándole la típica función de Control Fiscal, es decir, “el control, vigilancia y
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a las
mismas”, y convirtiendo en materia de reserva legal, “la organización y funcionamiento de la
Contraloría General de la República y la oportunidad, índole y alcance de su intervención”. Bajo la
égida de la Constitución de 1961, estuvieron en vigencia tres leyes, sobre el Control Fiscal la
primera ley que regula expresamente en Venezuela la actividad de Control Fiscal, promulgada en
1975, la segunda en1984, y la última vigente desde el 1ro. 02 de febrero de 1996, la actual Ley,
entró en vigencia el 1ro. De enero de 2002, pero ella responde a los lineamientos de la
Constitución de 1999. Necesario es resaltar, como final de este punto, que en ninguno de los
textos Constitucionales que regulan las Contralorías en sus articulados incluyendo la de 1961, no le
asignaron a este nivel la Potestad Sancionatoria.

El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para

lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la
administración del Patrimonio Público. El cual: “recae fundamentalmente sobre los actos de
administración, custodia o manejo de los fondos y bienes públicos y tradicionalmente han estado a
cargo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los respectivos países”. Así es, común
conceptuar el Control Fiscal como aquel que se efectúa sobre los ingresos, gastos y bienes públicos
por un órgano público especializado en este tipo de control. Es innegable que el control fiscal tiene
un fundamento eminentemente jurídico. Toda su actividad debe estar enmarcada dentro del
ordenamiento legal. Tutela intereses públicos y su objeto fundamental es el "Fisco", denominación
aceptada, convencionalmente, para designar el sector patrimonial del Estado. Su Objetivo es la
regularidad y la corrección de la administración del Patrimonio Público, también podemos decir
que el Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental fortalecer la capacidad
del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia
en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de
irregularidades relacionadas con la gestión de las Entidades Públicas sometidas a su control. Así lo
prevé el Artículo 23 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de control Fiscal.

El control público consiste en cotejar constantemente lo planeado con lo ejecutado con el objetivo
de asegurar: Cumplimiento de las metas fijadas, Beneficios para toda la sociedad, Máximo
aprovechamiento de los recursos públicos, Cumplimiento de las normas vigentes, Mejoras en los
sistemas y procesos de la administración pública.

Su principio es la eficiencia, la economía, la eficacia y la equidad, todo esto en cuanto a la

asignación, la regularización y el control efectivo de los recursos de la nación.

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Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal, varían de acuerdo con la naturaleza de
los órganos que lo ejecutan. Esto es fácil de comprender por cuanto entre la estructura y complejo
funcionamiento del Parlamento y la simple de una unidad de control interno existen notorias
diferencias que repercuten, lógicamente, en sus actividades. Como se verá al hacer un análisis de
los sistemas y procedimientos del Control Fiscal, son diferentes los medios de control de que se
valen, por ejemplo, los Parlamentos y las oficinas de control de una dependencia del Ejecutivo.
Existen diversos entes administrativos que aplican el sistema de control publico nacional, estadal y
municipal , entre ellos la Contraloría General el cual juega un papel muy importante ya que a este
le corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así
como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la realización de
auditorías, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades
sujetos a su control, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y sinceridad,
así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados
de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control.

En cuanto a las contralorías estadales, tiene la competencia para efectuar el control, la vigilancia y
la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin perdida del alcance de las funciones
de la Contraloría General de la República.

Las contralorías municipales, Según el artículo 176 de la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, establece que el control fiscal municipal persigue asegurar el cumplimiento de toda
la normativa que regula el manejo de los gastos municipales, de los recursos públicos, de la forma
de causarse y liquidarse éstos, así como la conservación, administración y custodia de dichos
bienes, asi como la contraloría interna le corresponde el control, vigilancia y fiscalización interna
de las operaciones relacionadas con los ingresos, gastos y bienes asignados, así como de las
operaciones relativas a los mismos. La superintendencia de Control Interno, organizar, coordinar y
mantiene un sistema moderno de control interno, al servicio del Estado democrático y de la
sociedad venezolana, garantizar el cumplimiento de la normativa legal y la eficacia, eficiencia y
economía en el empleo de los recursos públicos, dirigir la auditoria interna en los organismos que
integran la administración pública.

El papel de la Comisión de Contraloría de la Asamblea Nacional y demás órganos de control,

Según el Artículo 187 de la Constitución Nacional. Corresponde a la Asamblea Nacional: Ejercer
funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional, en los términos
consagrados en esta Constitución y en la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el
ejercicio de esta función, tendrán valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca, y
según el Art. 41 del Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional. Establece que
la Comisión Permanente de Contraloría tendrá a su cargo la vigilancia sobre la inversión y
utilización de los fondos públicos en todos los sectores y niveles de la Administración Pública, así
como sobre la transparencia a que están obligados los entes financieros y públicos con las solas
limitaciones que establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.

Control público sobre los gastos y sobre los ingresos, bienes nacionales y la deuda pública.

En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de
inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta
nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario

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reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad
deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la política económica.

En los Ingresos, bienes nacionales, La Contraloría, a los fines de velar por el pago oportuno de los
créditos fiscales podrá solicitar al órgano ejecutor que elabore un cronograma de actividades de
ejecución extrajudicial, que se hará del conocimiento de la Contraloría a los fines del seguimiento
de dichas actividades.

Las dependencias de la administración pública están obligadas a formar y actualizar sus

inventarios de bienes, de acuerdo con las instrucciones de la Contraloría y en las oportunidades
que ésta señale.

La Contraloría General de la República velará por el establecimiento y aplicación, por parte de los
organismos de la Administración Central, de normas que regulen el buen uso de los bienes
nacionales que les estén adscritos.

LA deuda pública, Se refiere a aquellas operaciones de crédito público que originan, de manera
directa o indirecta, obligaciones para la nación con prestamistas no residentes. Se considera deuda
directa si proviene de contratos suscritos u obligaciones emitidas por la República, e indirecta si
está conformada por compromisos contratados directamente por los institutos autónomos o
empresas del Estado. La deuda pública es un instrumento que usan los estados para resolver el
problema de la falta puntual de dinero, por ejemplo: Cuando se necesita un mínimo de tesorería
(dinero en caja) para afrontar los pagos más inmediatos, Cuando se necesita financiar operaciones
a medio y largo plazo, fundamentalmente inversiones, Según el Artículo 4 de la Ley Orgánica de
Crédito Público, La Deuda Pública puede originarse en:

a.- La emisión y colocación de títulos, incluyendo letras del tesoro, constitutivos de unos
empréstitos, externos o internos, o de operaciones de tesorería.

b.- La apertura de crédito de cualquier naturaleza

c.- La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar
en el transcurso de uno o más ejercicios fiscales posteriores al vigente.

d.- El otorgamiento de garantías en los casos de excepción previstos en esta Ley

e.- La consolidación, conversión unificación u otras operaciones destinadas a refinanciar o

reestructurar Deuda Pública existente.

El Artículo 7, No. 4 de la LOAFSP, hace referencia a la deuda pública como el

endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público. No se considera deuda pública
la deuda presupuestaría o del Tesoro. Existen dos tipos de deuda:

Deuda Pública Bruta: saldo de la deuda pública bruta representada por el monto total de los
compromisos financieros contraídos por el Sector Público Nacional, que han sido efectivamente
desembolsados o colocados y están pendientes de reembolso, incluidos los atrasos de principal,
de interés y de comisiones, calculados al final de un periodo determinado. Deuda Pública Neta : el

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saldo de la deuda pública neta es igual al saldo de la deuda pública bruta menos el saldo de
refinanciamiento disponible.

La deuda pública se ha clasificado de acuerdo con el criterio de la residencia del acreedor de la

deuda, según el cual la residencia se determina a través del lugar geográfico en el cual el acreedor
mantiene su principal centro de operaciones económicas, independientemente de la nacionalidad
de éste. Se registra como Deuda Interna aquella mantenida por residentes, y como Deuda Externa
aquella mantenida por no residentes, al margen de la denominación de la moneda en la cual es
emitida la Deuda

Formas de efectuarse el control público; El control público se ejerce en una doble dimensión
espacio-tiempo. En cuanto a lo espacial, abarca a todo el sector público, y en lo temporal, el
ejercicio de esa función se realiza en forma permanente o continuada en el tiempo.

Desde el punto de vista de la dimensión temporal, el control se concibe como un proceso

dinámico, en el que la retroalimentación constituye un elemento fundamental que posibilita la
toma de decisiones correctivas orientada a lograr mejores resultados de la acción pública con
criterios de legalidad, economía, eficiencia, eficacia, y otros objetivos inherentes a la función
estatal. En tal sentido tiene un alcance transversal e interdisciplinario, ya que abarca disciplinas
como la Economía, el Derecho, la Contabilidad, las Matemáticas, las Estadísticas, y otras, en
función del objeto que se determine.

Modalidades del control público:

Universalidad: debe incluir a la totalidad de la actividad del Estado, incluyendo controles sobre
organizaciones de la sociedad civil que reciban o administren fondos públicos

Continuidad: debe ser ininterrumpido y sistemático.

Obligatoriedad: necesariamente impuesto por el marco normativo. No puede quedar sujeto a la

voluntad de controlado o controlante.

Interdisciplinariedad: por la complejidad de las tareas desarrolladas por el Estado es necesario

recurrir a diversas ramas del conocimiento para poder efectuar controles universales. Como
veremos en la última parte de la asignatura, los órganos de control del Estado Nacional tienen la
facultad de contratar especialistas en diversas materias para que colaboren en procesos de control
específicos.

El control de gestión se realizará fundamentalmente a partir de los indicadores de gestión que

cada organismo o entidad establezca. Cuando no se hayan establecido, la Contraloría General de la
República podrá servirse de indicadores por ella elaborados, por sector o área susceptible de
control.

Bases legales

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

 Ley Orgánica de la Administración Publica (LOAP) (G.O. N°37.305 del 17-10-01)
 Ley Orgánica del Sistema Venezolano para la Calidad (G.O. N°37.555 del 23-10-02)
 Decreto 825 (Gobierno electrónico) (G.O. N° 36.955 del 22-05-2-00)

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  Decreto 368 (Simplificación de Trámites Administrativos) (G.O. Extr.5.393 del 22-10-99)
 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (G.O. N°38.198 del 31-05-
05)
 Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la Administración Publica
Nacional (G.O. No 37.783, del 25-09-2003)
 Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
(G.O. Extr. N° 5.781 del 12-08-05)
 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control
Fiscal (G.O. N° 37.347 del 17-12-01)
 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional del Control Fiscal (G.O. N° 37.169 del 29-03-01)
 Ley contra la Corrupción (G.O. N° 5.637 Ext. del 07-04-03)
 Ley Orgánica de Planificación (G.O. Extr. 5.5554 del 13-11-01)
 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (G.O. N°37.594 del 18-12-02)

Los indicadores se utilizarán para medir los avances de los planes y programas y sus resultados. En
el caso de programas cuya ejecución corresponda a más de un ejercicio presupuestario, la
medición de los avances se hará con base en un período determinado en relación con lo alcanzado
durante el mismo período en el año inmediatamente anterior y con el objetivo a largo plazo que se
hubiese fijado en el programa en particular o en la Ley que regule la actividad administrativa en el
sector o área de que se trate.

Algunos Indicadores.

Cap 1 Gastos de personal Cap. 1 Impuestos directos

Cap 2 Compras B y S Cap. 2 Impuestos indirectos
Cap 3 Gastos Financieros Cap. 3 Tasas-otros tributos
Cap 4 Transf. Corrientes Cap. 4 Transf corrientes
Cap 5 Fondos de contingencia Cap. 5 Ingresos Patrimonio
Cap 6 Inv. Reales Cap. 6 Enagenacion Inv.
Cap 7 Transf. Capital Cap. 7 Transf Capital
Cap 8 Activos Financieros Cap. 8 Activos Financieros
Cap 9 Pasivos Financieros Cap. 9 Pasivos Financieros

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