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NDICE Pgs. Introduccin.4 El Control Fiscal5 Bases Legales...5-6 La Contabilidad y el Control Fiscal.....7-8 Modalidades del Control Fiscal en Venezuela.8-9 La Contralora General de la Repblica9 Funciones de la Contralora General de la Repblica9-10 Estructura Organizacional de la Contralora General de la Repblica.10 Sistema Nacional de Control Fiscal....10-11 Caractersticas del Sistema Nacional de Control Fiscal..11 Auditora Fiscal...11-12 Objetivos...........................................................................................................12 Funciones.........................................................................................................12-13 Auditoras en Estados y Municipios..................................................................13-14 Fiscalizaciones Especiales...............................................................................14 Alcance y Limitaciones de las Fiscalizaciones.................................................14-15 Conclusin16 Bibliografa17
INTRODUCCIN
Desde los inicios del hombre cuando este comprende que tiene la capacidad de realizar actividades, coordinarlas y ejercer un control sobre las mismas, que le permita saber hasta dnde llegan sus capacidades y las consecuencias de sus actos producto de dichas actividades. El control fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones pblicas competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y correccin de la administracin del Patrimonio Pblico. En Venezuela los primeros procedimientos de control fiscal se remontan a la poca colonial, entre los cuales se encuentra la creacin de la Real Hacienda de Venezuela (Coro, 1529), con la cual la Corona Espaola ejerca vigilancia sobre el manejo de los bienes que se deban enviar a Espaa. Este control era limitado ya que no se ejerci un control sobre los bienes del Estado. El 29 de abril de ese mismo ao, se registra el primer libro de la Real Hacienda de la provincia de Venezuela inicindose con un asiento de lo recaudado por Juan de Ampes. Como podemos darnos cuenta la principal fuente de ingreso al patrimonio del Estado, despus de los provenientes del petrleo, son los tributos en general; para mejorar el manejo y utilizacin de estos recursos, en beneficio de los ciudadanos y cubrir los gastos pblicos del Estado; este debe establecer unas Polticas Fiscales que le permitan un mejor Control Fiscal; para disminuir al mnimo la evasin en el campo fiscal y en consecuencia aumentar el ingreso de la nacin. En consecuencia es importante tener un control de las operaciones y actividades que se pueden realizar a diario, ya que este permite vigilar e inspeccionar que las mismas se estn llevando a cabo de manera eficiente, eficaz y efectiva lo que garantiza el logro de los objetivos preestablecidos.
El Control Fiscal
El control fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones pblicas competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y correccin de la administracin del Patrimonio Pblico. El Control Fiscal han venido cobrando una gran importancia simultneamente con el avance de la administracin financiera y en la bsqueda de la efectividad y eficiencia en la prestacin de informacin y mtodos de recaudacin, en nuestro pas se ha implementado el Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Publicas, con el fin de modernizar las finanzas publicas y vincular en una estructura integrada y efectiva a los usuarios de las distintas dependencias.
Bases Legales
Las bases legales que rigen El Control Fiscal en Venezuela son: 1-La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 290 (Gaceta Oficial N 5.908 Extraordinaria del 19/02/09). Artculo 290: La ley determinara lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del sistema nacional de control fiscal. Artculo 311: La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrara en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. 2-Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Artculo 23 Captulo I del Ttulo II (Gaceta Oficial N 6.013 del 23/12/10). Artculo 23: El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades aludidas en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley. 3-Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Captulo II, articulo 10 (Gaceta Oficial N 39.240 del 12/08/09). Artculo 10: Los rganos de control fiscal deben realizar sus actuaciones conforme a un Plan Operativo Anual, en cuya elaboracin aplicarn criterios de
economa, objetividad, oportunidad y de relevancia material, y tomarn en consideracin los aspectos siguientes: 1) Los lineamientos establecidos en los planes nacionales estratgicos y operativos de control. 2) Los resultados de la actividad de control desarrollada en ejercicios anteriores. 3) Los planes, programas, objetivos y metas a cumplir por el rgano o entidad en el respectivo ejercicio fiscal. 4) La situacin administrativa, importancia, dimensin y reas crticas del rgano o entidad. 5) Las solicitudes de actuaciones y los lineamientos que le formule la Contralora General de la Repblica, o cualquier rgano o entidad legalmente competente para ello. 6) Las denuncias recibidas. 7) Las recomendaciones que formulen los rganos de control fiscal y las provenientes de auditores, consultores y profesionales independientes calificados y registrados por la Contralora General de la Repblica.
4-Normas para el Funcionamiento Coordinado de los Sistemas de Control Externo
e Interno (Gaceta Oficial N 36.229 del 17/06/97). Artculo 4: La gestin fiscalizadora del Estado estar sujeta a una planificacin enmarcada en los planes y programas de gestin, nacionales, estadales y municipales, debidamente aprobados por las autoridades respectivas. Los rganos que controlan la gestin fiscal deben elaborar planes que ayuden a mejorar el funcionamiento de las instituciones pblicas, a nivel nacional, estatal y municipal. 5-Cdigo Orgnico Tributario Artculo 127: La Administracin Tributaria dispondr de amplias facultades de fiscalizacin y determinacin para comprobar y exigir el cumplimiento de las obligaciones tributarias, pudiendo especialmente: 1. Practicar fiscalizaciones las cuales se autorizaran a travs de providencia administrativa. Estas fiscalizaciones podrn efectuarse de manera general sobre uno o varios periodos fiscales, o de manera selectiva sobre uno o varios elementos de la base imponible.
Segn el reglamento parcial n 4 de la Ley de Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el sistema de contabilidad pblica. Artculo 10: En el sistema de contabilidad computarizado, las personas que tengan la custodia o administracin de activos, pasivos, patrimonio, Ingresos o gastos de los entes pblicos sometidos al sistema, no debern tener acceso o participacin a los cdigos fuentes de los programas de computadoras desarrollados para tales efectos.
el artculo 78, de la misma Ley, establece las Inspecciones y Fiscalizaciones de cualquier naturaleza a los entes pblicos, dependencias y organismos sometidos a su control, con el objeto de verificar la sinceridad y legalidad de sus operaciones, con el fin de evaluar su gestin.
claramente establecidas en el marco legal vigente en Venezuela. Como rgano del Poder Ciudadano, le corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos.
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de Control Fiscal, as como tambin al buen funcionamiento de la Administracin Pblica. La funcin del control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y reas crticas de los entes sometidos a su control. El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las Entidades Pblicas sometidas a su control. As lo prev el Artculo 23 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Auditora Fiscal
La auditora fiscal es el proceso sistemtico de obtener y evaluar objetivamente la evidencia acerca de las afirmaciones y hechos relacionados con actos y acontecimientos de carcter tributario, a fin de evaluar tales declaraciones a la luz de los criterios establecidos y comunicar el resultado a las partes interesadas; ello implica verificar la razonabilidad con que la entidad ha registrado la contabilizacin de las operaciones resultantes de sus relaciones con la hacienda pblica -su grado de adecuacin con Principios y Normas Contables Generalmente Aceptados
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(PyNCGA), debiendo para ello investigar si las declaraciones fiscales se han realizado razonablemente con arreglo a las normas fiscales de aplicacin. Esta auditoria le permite a los entes fiscalizadores corroborar que todas las transacciones y declaraciones, hechas por las instituciones pblicas o privadas sean realizadas correctamente y de acuerdo a lo establecido en las leyes vigentes en el pas. Objetivos. Determinar si sus sistemas contables son aceptables. Conocer si el catlogo de cuentas es aceptable. Verificar si se esta al da en el cumplimiento de sus deberes formales. Detectar reas de riesgo- Saber exactamente que correctivos aplicar.
Funciones Investigar los casos de denuncia y comisin de delitos fiscales allegndose al Secretario de Finanzas y Administracin los elementos para que, en su caso presente ante el Ministerio Pblico la denuncia correspondiente o haga la declaratoria de que el fisco estatal, ha sufrido o pudo sufrir perjuicio; o tratndose de impuestos federales informe a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por conducto de la administracin local jurdica de ingresos de esta entidad sobre la presunta comisin de delitos fiscales federales, en los trminos de los convenios de colaboracin administrativa en materia fiscal federal. Asistir a las reuniones semestrales con las administraciones regionales y locales de auditoria fiscal competentes en las que participaran conjuntamente con la Direccin General de Auditoria Fiscal Federal, de Recaudacin y Jurdica de Ingresos, en las que se evaluaran los avances y acciones realizadas por el Estado. Imponer multas por las infracciones a las disposiciones fiscales que rijan en materia de su competencia, as como las derivadas de los actos de fiscalizacin que lleve a cabo en los trminos del convenio de colaboracin administrativa en materia fiscal federal. Certificar copias de los documentos de trabajo elaborados con motivo de ejercicio de sus facultades de comprobacin, as como de los documentos que obren en los archivos de la Direccin de Auditora Fiscal; y las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables, as como el Secretario y el Subsecretario de Finanzas dentro de la esfera de sus atribuciones.
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Evaluar si existen riesgos econmico-fiscales, para evitarlos o reducirlos. Analizar si se utiliza una estrategia que aprovecha todas las opciones y deducciones fiscales existentes. Confirmar si existe planificacin fiscal y si es la ms adecuada para aplicarla.
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6). La sinceridad de las operaciones realizadas y la informacin examinada. Artculo 7 Auditora de Estado externa e interna La Auditora de Estado es externa cuando la realiza la Contralora General de la Repblica, las Contraloras de los Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos, Municipios, Territorios y Dependencias Federales; y es interna cuando la practican la Contralora General de la Fuerza Armada Nacional y las unidades de Auditora Interna de los rganos y entes del sector pblico. La Auditora de Estado externa deber complementarse con la Auditora de Estado interna, a fin de tener una visin integral y actualizada de las operaciones del objeto a evaluar.
Fiscalizaciones Especiales
Es la informacin externa a ser solicitada por la Institucin fiscalizadora, en la cual se desarrollan estudios, anlisis y cruces de informacin externa e interna con el objetivo de detectar posibles actos de evasin y/o defraudacin e identificar el segmento de contribuyentes a ser controlados; detectar mecanismos, formas y procesos de evasin y/o defraudacin y proponer estrategias y guas tcnicas por mtodo de seleccin que orienten y coadyuven a la lucha contra estos delitos e infracciones y; tutelar y/o ejecutar controles extraordinarios en los distintos procesos de fiscalizacin en aquellos casos de inters nacional.
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4.Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. 5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales. 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales. 7. El Banco Central de Venezuela. 8. Las universidades pblicas. 9. Las dems personas de derecho pblico nacionales, estadales, distritales y municipales. 10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas. 11. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. 12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos.
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CONCLUSIN
El desempeo eficaz, eficiente y econmico del ejercicio del control fiscal en Venezuela tiene sus antecedentes en la poca colonial, desde la conocida arca de las tres llaves, hasta llegar en la actualidad a la conformacin de una rica y variada norma, como es el Sistema Nacional de Control Fiscal, dentro de cuyos integrantes, adems de los conocidos rganos de control fiscal, la SUNAI y las mximas autoridades de los entes pblicos, se incorpora a los ciudadanos con pleno derecho a ejercer la funcin de control de la gestin pblica. Toda esta plataforma legal proporciona el conocimiento necesario para el fortalecimiento del control fiscal, el cual apunta hacia la consolidacin de un conjunto de actuaciones, a ser realizadas por instituciones competentes para el logro de sus objetivos, la cual esta enmarcada en fiscalizar la administracin de los fondos pblicos, para lo cual cuenta con competencia legal y constitucional. En este sentido el control fiscal esta orientado a consolidar una gestin pblica moderna, eficiente, eficaz y equitativa, exigiendo a los servidores pblicos la rendicin oportuna y peridica de los resultados de su gestin. Optimizar el proceso de auditoria y su ejercicio oportuno que propicie el desarrollo de las acciones preventivas en la gestin pblica, producto de observaciones y recomendaciones acertadas y pertinentes. Afianzar la participacin ciudadana en el ejercicio de control fiscal que propicie la vinculacin de los ciudadanos por medio de sus organizaciones o de manera individual, a las actividades de control y vigilancia de la gestin. Dentro del ordenamiento jurdico venezolano estn previstos diversos sistemas de control en relacin con los actos de administracin y disposicin de los fondos y bienes pblicos. Esos controles coexisten en el tiempo y en el espacio, y son fundamentalmente los siguientes: el Control Parlamentario, ejercido por la Asamblea Nacional; el Control Jurisdiccional, a cargo de los Tribunales que integran la Jurisdiccin Contencioso-administrativa; el Control lnternoAdministrativo, que corresponde a los jerarcas de las diferentes dependencias de la Administracin Pblica, Central y Descentralizada; y el Control Fiscal, a cargo de la Contralora General de la Repblica, de las Contraloras Estadales y Municipales, y de los rganos especializados de control interno de los organismos e instituciones de la Administracin Pblica Nacional. De manera que las nuevas tendencias doctrinarias en materia de control fiscal, llevan a concientizar a las mximas autoridades y a los Gerentes y administradores de los organismos pblicos de que ellos, independientemente de las funciones de la Contralora General de la Repblica y de los rganos de control interno, son los responsables de establecer y mantener los sistemas de control interno de su organizacin; sistemas que van mas all de las funciones especficas que competen a las respectivas contraloras internas.
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BIBLIOGRAFA
http://revistadigital.cmldc.gob.ve/numero3/?p=2492 http://www.monografias.com/trabajos82/control-fiscal-venezuela/control-fiscalvenezuela.shtml http://www.slideshare.net/ichingquares/el-ejercicio-de-control-fiscal http://www.buenastareas.com/ensayos/Contol-Fiscal-y-Contraloria-GeneralDe/1565218.html
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