UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NÚCLEO DE NUEVA ESPARTA

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS

PROGRAMA DE LICENCIATURA EN CONTADURÍA PÚBLICA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL / SEC: 1120

LA CONTABILIDAD FISCAL EN VENEZUELA

Prof: José Salazar

Br. Samuel Bellorín C.I. 26.778.404

Guatamare, 3 de junio 2022

 INTRODUCCIÓN

La contabilidad es una ciencia que conforma un sistema de información que

proporciona datos estructurados y relevantes de las diversas entidades que
conforman la realidad económica, tales como las familias, las empresas, el sector
público y la Nación. Estos datos, tras su análisis e interpretación, serán utilizados
por los agentes económicos para controlar los recursos de que disponen y tomar
las medidas oportunas para hacerlos más eficientes y, en todo caso, para evitar el
déficit.

La rama de la contabilidad responsable de cómo se aplica esta ciencia al sector

público y a la nación se conoce como contabilidad gubernamental. En el sentido
más amplio, ésta constituye un conjunto de principios y procedimientos que
posibilitan el registro sistemático de actividades, situaciones y consecuencias
financieras, para asegurar el adecuado desarrollo y gestión de las organizaciones
que dependen de la administración pública. Es una técnica especializada en la
gestión de las actividades financieras de los gobiernos, dedicada a analizar la
cantidad, variedad y monto del presupuesto público y los gastos económicos que
se atienden en los distintos niveles del sector público.

En Venezuela la contabilidad fiscal se presenta como un sistema que forma

parte de los sistemas que integran la gestión financiera del sector público, los
detalles de su funcionamiento y reglamentos se rigen por leyes y se especifican en
el informe. La contabilidad pública en nuestro país ha sufrido diversos cambios ya
que los gobiernos han modernizado el sistema, buscando que una parte
importante del país como las finanzas y la administración pública funcione de la
mejor manera posible.
  DISPOSICIONES LEGALES

La contabilidad gubernamental debe asegurar a los particulares la efectividad

de sus derechos cuando se relacionen con ella; además, tendrá como uno de sus
objetivos la mejora continua de los procedimientos, servicios e intereses públicos,
de acuerdo con las políticas establecidas y teniendo en cuenta los recursos
disponibles, identificando los beneficios que en este sentido proporcionas los
servicios de los órganos de la administración pública, sus contenido y estándares
de calidad correspondientes.

La organización del desarrollo del sistema de contabilidad gubernamental en

Venezuela, se fundamenta en las disposiciones más importantes de la
Constitución, leyes, reglamentos y demás disposiciones administrativas.

A) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

La relación entre la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el

Sistema de Rendición de Cuentas Gubernamentales tiene su origen en lo
dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1961, el
cual establecieron entre otras competencias de la Contraloría General de la
República, instituyendo un sistema de contabilidad para todas los ramos y
dependencias bajo su control; reglamento de libros y registros, formularios
utilizados, métodos de llevar la contabilidad y plazos para su presentación con
instrucciones y formularios publicados en los diarios oficiales; centralizando las
cuentas de todas las entidades subordinadas bajo su control, mantenimiento o
gestión de fondos u otros activos nacionales y la formación del balance general de
la Hacienda Pública Nacional como resultado de dicha centralización.

Sin embargo, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

aprobada en referéndum en 1999, dio un claro impulso a la reforma de la
Administración Financiera del Estado y al Sistema Nacional de Control Fiscal, por
lo que los estudios para dicha reforma, adaptados a los nuevos requerimientos del
Texto Fundamental en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, promulgada el 05 de septiembre del año 2000, desarrollan definitivamente
la nueva concepción de la administración financiera del Estado y del sistema de
control interno.

El Artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

indica, en el primer párrafo que la gestión fiscal se operará e implementará sobre
la base de los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, rendición de
cuentas y equilibrio presupuestario. Este se equilibrará dentro de un presupuesto
plurianual tal que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos
ordinarios”, y en su último párrafo especifica: los principios y disposiciones
establecidos para la gestión económica y financiera del país regirán los principios
y disposiciones de los estados y municipios una vez que sean aplicados.

Artículo 287. La Contraloría General de la República es el órgano de control,

vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes
nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de
autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las
funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control.

Artículo 288. La Contraloría General de la República estará bajo la dirección y

responsabilidad del Contralor o Contralora General de la República, quien debe
ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de
treinta años y con probada aptitud y experiencia para el ejercicio del cargo. El
Contralor o Contralora General de la República será designado o designada para
un período de siete años.

La Contraloría General de la República es el órgano encargado del entero

funcionamiento del sistema de contabilidad gubernamental del país y de todos los
entes públicos que están bajo la inspección económica, financiera y de
operaciones relativas. Estará a cargo del Contralor General, el cual será nombrado
por la Asamblea Nacional por un período de siete (7) años, y tendrá la facultad de
imponer sanciones y, a pesar que cada municipio y estado tiene su propio
Contraloría, la Contraloría General debe inspeccionar sus cuentas.
B) Ley de la Contraloría General de la República

Las normas previstas en esta ley tienen por objeto regular la realización y
presentación de los trabajos realizados en materia de supervisión por los auditores
de cuentas, consultores, expertos independientes y sociedades de auditoría
autorizados por la ley, registrados y habilitados por la Contraloría General de la
República, de conformidad con las disposiciones relativas al registro, clasificación,
selección y participación de los auditores, consultores y demás profesionales
independientes en la fiscalización.

Los auditores, consultores, expertos independientes y sociedades de auditoría

están obligados a mantener la confidencialidad de la información y los datos
relacionados con el trabajo que realizan; en ningún caso conservarán para sí o
para terceros documentos pertenecientes a organismos u organismos del sector
público

De acuerdo al Artículo 4, el Sistema Nacional de Control Fiscal es el conjunto

de órganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la
Contraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin de lograr
la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven
al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a
esta Ley, así como también al buen funcionamiento de la Administración Pública.

Los organismos públicos, los servidores públicos y los particulares deberán

cooperar con los órganos que integran el sistema nacional de control tributario, y
proporcionarles, de forma oral o escrita, la información, los libros, registros y
documentos necesarios para el ejercicio de sus competencias. (Artículo 7).

La Contraloría General de la República, podrá prescribir las normas e

instrucciones correspondientes para los órganos y entidades a los que incumbe el
ejercicio del Poder Público en los estados, en los distritos, en los municipios, en
las demás entidades locales previstas en la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal y para los entes estadales, distritales o municipales establecidos en la
ley (Artículo7).
c) Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

De acuerdo a su Artículo 1, esta Ley tiene como objeto “…regular la

administración financiera, el sistema de control interno del sector público, y los
aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización
Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional”. Asimismo, comprende
diversos sistemas, órganos, normas y procedimientos para la recaudación de
ingresos públicos de conformidad con los principios constitucionales de legalidad,
eficiencia, solvencia, rendición de cuentas, transparencia, equilibrio presupuestario
y coordinación macroeconómica; además de la elaboración del presupuesto, en él
se regulan los sistemas de crédito público, tesorería y contabilidad, y se sujetan a
leyes especiales los sistemas tributario y de administración de patrimonios. En
otras palabras, todos los sistemas que se desarrollen en el territorio de Venezuela
deberán ser regulados y normalizados por esta ley, teniendo en cuenta los fines
de la Junta Directiva.

Por su parte, el Artículo 121 expresa que el Sistema de Contabilidad Pública

comprende el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos
que permiten valorar, procesar y exponerlos hechos económico financieros que
afecten o pueden llegar a afectar el patrimonio de la República o de sus entes
descentralizados. En este sentido, la contabilidad gubernamental es el conjunto de
normas, métodos y convenciones establecidas que permiten evaluar los actos de
índole económica donde se encuentren implicados el patrimonio nacional y de los
entes públicos.

Los objetivos del Sistema de Contabilidad Pública se encuentran establecidos en

el Artículo 121 de la siguiente manera:

1. El registro sistemático de todas las transacciones que afecten la situación

económica financiera de la República y de sus entes descentralizados
funcionalmente.
 2. Producir los estados financieros básicos de un sistema contable que
muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes
públicos sometidos al sistema.
3. Producir información financiera necesaria para la toma de decisiones por
parte de los responsables de la gestión financiera pública y para los
terceros interesados en la misma.
4. Presentar la información contable, los estados financieros y la respectiva
documentación de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del
control y la auditoría interna o externa.

D) Ley del Régimen Presupuestario

La Oficina Nacional de Presupuestos será la encargada de fijar las pautas que

deberán seguir las distintas administraciones públicas en relación con la ejecución
del presupuesto, tales como la utilización de un único plan contable de recursos,
gastos, así como su aplicación por el ministerio. Planificación, hacienda y
Contraloría General de la República

Artículo 10. La Oficina Central de Presupuesto dictará las normas generales

del Sistema de Contabilidad para el registro, seguimiento y liquidación de la
ejecución presupuestaria de los organismos ejecutores y demás entes sujetos a
esta Ley, sin perjuicio de las orientaciones sobre contabilidad pública y fiscal
dictadas por el Ministerio de Finanzas y la Contraloría General de la República.
Dichas normas servirán para identificar los flojos de origen y aplicación de
recursos que se generen por sus operaciones económicas y financieras, a los
efectos de ejercer el control interno, facilitar el control externo, producir
información consolidada y racionalizar la toma de decisiones. El Plan Único de
Cuentas de Recursos y Egresos que dicte la Oficina Central de Presupuesto, en el
marco del sistema de información contable y presupuestaria, será de uso
obligatorio por parte de los órganos ejecutores y entes sujetos a esta Ley. Dicho
Plan Único de Cuentas será actualizado permanentemente respetando las
características de cada ente o sujeto presupuestario.

E) Ley Orgánica del Poder Público Nacional

 El Poder Público Municipal se ejerce a través de diversas funciones; la función
ejecutiva, desarrollada por el alcalde a quien corresponde el gobierno y la
administración; la función deliberante que corresponde al Concejo Municipal,
integrado por concejales claro está. La función de control fiscal concerniente a la
Contraloría Municipal, en los términos establecidos en la ley y su ordenanza; y la
función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo
Local de Planificación Pública.

Artículo 100. En cada Municipio existirá un Contralor o Contralora Municipal,

que ejercerá de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control,
vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como de
las operaciones relativas a los mismos.

Artículo 101. La Contraloría Municipal gozará de autonomía orgánica,

funcional y administrativa, dentro de los términos que establezcan esta Ley y la
ordenanza respectiva.

Artículo 102. La Contraloría Municipal actuará bajo la responsabilidad y

dirección del contralor o contralora municipal, quien deberá: Ser de nacionalidad
venezolana, mayor de veinticinco años, no estar inhabilitado o inhabilitada para el
ejercicio de la función pública, no tener parentesco de hasta cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, ni sociedad de intereses con las máximas
autoridades jerárquicas u otros directivos del Ejecutivo Municipal o Distrital, ni con
los miembros del Concejo Municipal o del Cabildo, poseer título de abogado o
abogada, economista, administrador o administradora comercial, contador o
contadora público o en ciencia fiscales, expedido por una universidad venezolana
o extranjera, reconocido o revalidado e inscrito en el respectivo colegio
profesional, poseer no menos de tres años de experiencia en materia de control
fiscal, ser de reconocida solvencia moral.

 COMENTARIOS CRÍTICOS AL SISTEMA TRADICIONAL

El sistema de contabilidad pública en su precedente estaba recargado, no

contaba con una descentralización de las funciones adecuada y por lo tanto era
inseguro, los ramos de cuentas de la nación se referían principalmente al sistema
de Tesorería Nacional este se encargaba tanto de la contabilidad como del
establecimiento y control del presupuesto nacional, hasta que por fin se dicta el
Plan de cuentas de la Nación en el año 1993.

Por lo tanto, el método tradicional de contabilidad tributaria era completamente

insuficiente debido a la insuficiente cobertura o capacidad de comunicación con
los resto de sistemas de la administración pública, lo que conduce a la
imposibilidad de recopilar toda la información necesaria para la contabilidad, la
evaluación adecuada de la gestión pública, y así posible verificar cómo se avanza
en el camino hacia el logro de las metas y objetivos del estado a través de sus
órganos e instituciones, por lo que se realiza un incumplimiento de la distribución
de los presupuestos nacionales.

Es gracias a la modernización y a la creación de los órganos competentes que

se dividieron y adjudicaron dichas funciones.

 FUNCIONES QUE DEBE CUMPLIR LA CONTABILIDAD EN LOS

GOBIERNOS CENTRALES

Las funciones principales la contabilidad dentro los gobiernos centrales abarca

desde un conjunto de instrucciones y procedimientos técnicos que conforman el
Sistema de Contabilidad Pública, que permiten valorar, procesar y exponer los
hechos económicos y financieros que afecten o puedan llegar a afectar el
patrimonio de los entes contables públicos, con el propósito de que la
presentación de la información originada por la ejecución de las transacciones
económico financieras de recursos y egresos que realizan dichos entes, se haga
con la mayor uniformidad posible.

Un gobierno central es aquel que está constituido por el Poder Ejecutivo, el

Poder Judicial y el Poder Legislativo.

Como establece la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Público en su Art.121 las funciones del sistema de contabilidad pública son
“valorar, procesar y exponer los hechos económicos financieros que afecten o
puedan llegar a afectar el patrimonio de la República o de sus entes
descentralizados.”

Esto significa que los contadores gubernamentales son los encargados de

recopilar toda la información financiera relacionada con el estado y cada una de
sus entidades descentralizadas como el gobierno y la alcaldía, entre otros. Para
obtener los informes necesarios sobre todas las fuentes financieras
correspondientes a la administración pública, y así poder revelar todos los hechos
financieros que puedan afectar la economía nacional a cualquier nivel, por lo que
es importante que cada organismo nacional cuente con una unidad encargada de
organizar, dirigir y mantenimiento de registros contables de conformidad con la
legislación nacional, de acuerdo con los sistemas de contabilidad establecidos por
la Contraloría de la Republica, la Dirección Nacional de Contabilidad
Administrativa de la oficina Central de Presupuesto (OCEPRE).

 PERFECCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE CONTABILIDAD

La contabilidad es una técnica importante para preparar y presentar

información financiera sobre transacciones comerciales, financieras y económicas
realizadas por organizaciones comerciales, industriales, públicas y de servicios
privados y utilizada en la toma de decisiones.

El sistema de contabilidad transmite información económica; Es una forma de

conocer el estado de la empresa o ente gubernamental.

Un sistema de información contable sigue un modelo básico y un sistema de

información bien diseñado para su perfeccionamiento, ofreciendo así control,
compatibilidad, flexibilidad y una relación aceptable de costo / beneficio. El sistema
contable de cualquier empresa independientemente o ente gubernamental del
Estado del sistema contable que utilicé, se deben ejecutar tres pasos básicos
utilizando relacionada con las actividades financieras; los datos se deben registrar,
clasificar y resumir, sin embargo el proceso contable involucra la comunicación a
quienes estén interesados y la interpretación de la información contable para
ayudar en la toma de decisiones comerciales.

1. Registro de la actividad financiera: en un sistema contable se debe llevar

un registro sistemático de la actividad comercial diaria en términos
económicos. En una empresa se llevan a cabo todo tipo de transacciones
que se pueden expresar en términos monetarios y que se deben registrar
en los libros de contabilidad. Una transacción se refiere a una acción
terminada más que a una posible acción a futuro. Ciertamente, no todos los
eventos comerciales se pueden medir y describir objetivamente en términos
monetarios.
2. Clasificación de la información: un registro completo de todas las
actividades comerciales implica comúnmente un gran volumen de datos,
demasiado grande y diverso para que pueda ser útil para las personas
encargadas de tomar decisiones. Por tanto, la información de debe
clasificar en grupos o categorías. Se deben agrupar aquellas transacciones
a través de las cuales se recibe o paga dinero.
3. Resumen de la información: para que la información contable utilizada
por quienes toman decisiones, esta debe ser resumida.

Estos tres pasos que se han descrito: registro, clasificación y resumen

constituyen los medios que se utilizan para crear la información contable. Sin
embargo, el proceso contable incluye algo más que la creación de información,
también involucra la comunicación de esta información a quienes estén
interesados y la interpretación de la información contable para ayudar en la toma
de decisiones comerciales. Un sistema contable debe proporcionar información a
los gerentes o al Estado y también a varios usuarios externos que tienen interés
en las actividades financieras de la empresa.
Los artículos 123, 124, 125, 126 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP) 5 de septiembre del 2000 establecen lo
siguiente:
El Sistema de Contabilidad Pública:
- Será único, integrado y aplicable a todos los órganos de la República y
sus entes descentralizados funcionalmente;
- Estará fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas
por la Contraloría General de la República y en los demás principios de
contabilidad de general aceptación válidos para el sector público.
- La contabilidad se llevará en los libros, registros y con la metodología
que prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Pública y estará orientada a
determinar los costos de la producción pública.
- El Sistema de Contabilidad Pública podrá estar soportado en medios
informáticos. El reglamento de esta Ley establecerá los requisitos de integración,
seguridad y control del sistema.
- Por medios informáticos se podrán generar comprobantes, procesar y
transmitir documentos e informaciones y producir los libros Diario y Mayor y
demás libros auxiliares. El reglamento de esta Ley establecerá los mecanismos de
seguridad y control que garanticen la integridad y seguridad de los documentos e
informaciones.
  ESQUEMA DE LOS SISTEMAS QUE CONFORMAN LA
ADMINISTRACION FINACIERA DEL SECTOR PÚBLICO

Está conformado por un conjunto de

políticas, normas, organismos,
Sistema de
recursos y procedimientos, utilizados
Presupuesto en las distintas etapas del proceso
presupuestario

Aquel que regula las operaciones

Sistema de relativas a la captación y
Crédito Público administración de recursos financieros,
obtenidos por la vía del
endeudamiento público interno o
externo
SISTEMAS QUE
INTEGRAN LA
Es el conjunto de órganos, normas,
ADMINISTRACIÓN Sistema de procedimientos, técnicas e
instrumentos orientados a la
FINACIERA DEL Tesorería
administración de los fondos
públicos
SECTOR PÚBLICO

Conjunto de esfuerzos que permiten

valorar, procesar y exponer los hechos
Sistema de económicos y financieros que afecten o
Contabilidad puedan llegar a afectar el patrimonio de
la nación
Pública

Este tiene por objeto asegurar el

acatamiento de normas legales y
Sistema de salvaguardar los recursos y bienes que
control Interno integran el patrimonio público
 CONCLUSIÓN

Como conclusión, se puede enfatizar que la contabilidad pública es de suma

importancia por ser la herramienta preferida e indispensable para generar
información contable y financiera veraz y confiable que permita un control efectivo
de las actividades regulatorias de los diversos entes del Estado

Gracias a los fundamentos legales, es posible evaluar correctamente sus

operaciones y completar estas funciones de la contabilidad financiera en nuestro
país, para facilitar la búsqueda y el ajuste.

Además, dado que se decidió tratar toda la información financiera y de carácter

contable y económico del país en un en departamento de la función pública
separado de la tesorería, se resolvieron diversos problemas de gestión y la falta
de comunicación que se producía de la forma tradicional, demostrándose que la
modernización de los sistemas era tan necesaria como el advenimiento de la
contabilidad fiscal.

El sistema de contabilidad tributaria fiscal sus esfuerzos con los otros cuatro
sistemas que componen la gestión financiera del sector público en la gestión de
las relaciones entre los ciudadanos y el poder público, no solo en las instituciones
burocráticas del estado sino también en las instituciones del Estado, en
instalaciones médicas, en las fuerzas armadas, en la policía, entre otros. La
sinergia entre estos sistemas es lo que hace que la gestión pública sea eficaz y los
problemas que se plantean puedan resolverse satisfactoriamente.