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En la terminología por lo tanto, el derecho procesal administrativo se refiere solo a los procesos
judiciales contra la administración y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que
se desenvuelve la función administrativa, incluso cuando se reconozca imparcialidad e
independencia a los entes reguladores independientes de los servicios públicos, de todas maneras
su calidad de órganos administrativos no se les puede otorgar el carácter de jurisdiccional a sus
actos administrativos y ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos, pues siempre
estos actos habrán de estar sometidos al necesario control judicial a través del proceso
contencioso
¿Qué es el derecho procesal administrativo? R. el derecho procesal administrativo es la rama de
las ciencias jurídicas que estudia los principios y las normas que regulan los procesos judiciales de
jurisdicción privativa y procesos en materia administrativa (vía judicial); el proceso de lo
contencioso administrativo, el proceso Económico Coactivo y el Juicio de Cuentas. También
estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.
¿Qué áreas de estudio comprende esta materia? R. En este sentido el derecho Procesal
Administrativo estudia las normas que regulan la vía judicial, el Proceso Contencioso
Administrativo, y otros procesos de naturaleza administrativa. Finalmente, nuestra disciplina
jurídica estudia la actitud de las partes dentro del proceso.
En cuanto al procedimiento administrativo debe ser estudiado como parte integrante del curso de
Derecho Administrativo o la parte general del mismo, en el tema de los actos administrativos o
como un punto especial de esta área. Por razón de ubicación de programas de estudio lo
desarrollaremos en este apartado
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
órganos administrativos, tal el caso de las titulaciones supletorias, procesos sucesorios, a los que
podríamos denominarles mixtos por la misma intervención de la administración, pero no como
parte dentro del proceso, sino como expertos a través del dictamen u opinión.
Síntesis.
En resumen podemos decir que la definición amplia del proceso, no es correcta puesto que ya
hemos aclarado que proceso es una concepción que con exclusividad es para la actividad
jurisdiccional.
Concepto:
Según Enrique Sayagués Laso: (tratadista uruguayo) “Derecho Procesal Administrativo es aquella
rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal
común regula el procedimiento judicial”.
El tratadista argentino Héctor Jorge Escola afirma que “El derecho procesal administrativo es
aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el
desenvolvimiento jurídico-formal del accionar de la administración pública para el logro de sus
fines específicos”.
Características:
- Es un derecho público: Porque se refiere a una función del Estado que está constituido por
normas de Orden público que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de
imperativo cumplimiento.
- Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la realización de las
normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)
División:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos
fases o etapas importantes, como lo son:
- La vía administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnación que se pueden
plantear contra las resoluciones y actos de la administración pública. Se denomina vía
administrativa, pues los medios de impugnación o recursos se van a plantear ante los órganos
administrativos y los mismos órganos de la administración revisan su propia actuación y
resuelven de los mismos;
- Vía Judicial. La vía judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo.
La vía judicial significa que cuando hemos agotado la vía administrativa, y el particular agotó
los recursos administrativos y éstos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda
otra opción al particular que acudir a un órgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.”
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
De todo este análisis diremos que no podemos involucrar el proceso en otras instancias que
no sean actividades jurisdiccionales, pero si podemos encontrar al procedimiento otras
actividades del estado, legislativa, judiciales y administrativas.
Concepto:
Según el Lic. Jorge Mario Castillo González el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con
una decisión administrativa que es conocida con el nombre de resolución administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal.
El trámite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro
procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la
Constitución, en las leyes y en los reglamentos.
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales el procedimiento administrativo es la parte del derecho
administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados e
impugnación del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados públicos, cuyo cause formal y material es la decisión o acto administrativo.
MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de petición administrativa:
La Constitución Política de la República de Guatemala consagra el derecho de petición en su
artículo 28. Este derecho de petición administrativa en general corresponde a los habitantes.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
- Principio del derecho de defensa: consiste en que el administrador antes de dictar una
decisión, resolución o acto administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se
defienda, principalmente si se trata de una sanción por violación a las normas y reglamentos
administrativos. Para que el administrado pueda presentar dentro del procedimiento las
pruebas que considere necesarias, a efecto de desvirtuar lo que la administración dice. Este
análisis de hace desde el articulo 12 de la CPRG. y art. 2 del Dto. 119-96.
Se debe analizar como un principio del debido proceso y procedimiento.
Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la
obligación del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea
razonable. La médula de este principio es el derecho del interesado en una decisión
fundamentada que comprenda: la consideración de los argumentos y de los hechos propuestos
por el interesado, la obligación de basar la decisión expresamente en la petición y la obligación
de fundamentar la decisión en normas jurídicas vigentes.
- Principio de audiencia previa al interesado. (juicio previo en lo penal) se puede decir que
el principio de audiencia previa es el género y el derecho de defensa es la especie.
- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus
actuaciones en la igualdad de oportunidades.
- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepción puede
ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.
- Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia: Sencillez significa simple, fácil y sin
complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trámites que pueden llevarse a cabo sin
esperar el vencimiento “tope” de los términos. Economía significa evitar pérdida de tiempo que
consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtención de resultados.
Debido Proceso
Informalismo
Grandes principios formadores: Contradicción
Imparcialidad
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Una decisión motivada. El acto administrativo debe de explicar las razones del hecho y de
derecho que lo fundamenta. Y se hace la exposición de las razones que justifican la decisión
adoptada. Art. 4 119-96
CARACTERÍSTICAS:
(Ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo
González:
- Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que está desprovisto
de ostentosas diligencias.
- Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administración pública con celeridad y
prontitud.
- Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se
podrán subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular.
Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
- Iniciación de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organización pública de
acuerdo con su interés, sin descartar que también lo inicia el interesado por su iniciativa. Por
ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un
procedimiento que se inicia por gestión del interesado. Los requerimientos de pago, la
imposición de multas, las sanciones o la rescisión de los contratos, origina un procedimiento de
oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por
el interés de que siga adelante.
- Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el
interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en
contra de la petición del interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente
en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado pueda resolver
exclusivamente con base en lo probado.
- Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de
principio a fin, serán escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las
impugnaciones podrán interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente,
en la notificación.
- Público para los interesados: En las organizaciones públicas de Guatemala, la secretividad
es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la
vista el expediente, obstante que la Constitución establece que “todos los actos de la
administración son públicos”, asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitución.
- Se inicia ante una organización y termina ante otra: Esta última organización es la que se
encarga de emitir la resolución final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y
se termine en una misma organización.
- Culmina con una resolución definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal
culminar con la emisión de la resolución definitiva. La resolución es la forma de tomar la
decisión. La resolución contiene la voluntad de la organización pública. Esta voluntad se hace
efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado mediante la notificación o la
publicación, si fuera el caso.
- La resolución se sujeta a impugnación: Tan pronto se produce la comunicación de la
resolución por medio de la notificación, la resolución se sujeta a impugnación de parte del
interesado o del afectado.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
EXPEDIENTE ADMINISTATIVO.
Definición. El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. Ordenados en forma
cronológica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias,
presentación de pruebas, el que pertenece a un mismo asunto, relacionado con una oficina
publica y en el que finaliza el expediente administrativo.
Documentos
Elementos de la definición Cronología de los hechos administrativos
De expediente administrativo La decisión administrativa.
DESARROLLO:
(Este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo González en su
libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Calderón Morales.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades
los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos
iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podrá invocar
la aplicación supletoria del de los requisitos del escrito inicia previsto en el Código Procesal Civil y
Mercantil, artículo 61 en lo que fuere aplicable. El Código Tributario contiene los requisitos de la
solicitud inicial, artículo 122. En el artículo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los
requisitos para el memorial de interposición de los recursos de revocatoria y de reposición.
En el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo párrafo expresa “...Los
órganos administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
deberán cumplir en las solicitudes que les formulen.”
Trámite de los memoriales:
Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que contiene la
orden o las órdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el
fundamento razonado de la resolución definitiva. La orden o las órdenes, es importante para
ganar tiempo, evitar errores y obtener buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la
petición. Esta puede referirse a diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos,
inspecciones o expertajes, auditorías administrativas o fiscales, dictámenes técnicos y jurídicos,
estudios, análisis. ¿Qué es una providencia? Es la disposición que toma la autoridad
administrativa de hacer lo necesario y lo más conveniente antes de dictar la resolución definitiva.
De acuerdo al artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el
nombre de “Providencias de trámite”. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo
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suficiente y necesario para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trámite han sido
sustituidas por las denominadas “hojas de trámite” sustitución que no es ilegal y que no afecta en
nada los trámites enderezados encaminados hacia la resolución definitiva. Las órdenes de hacer
o no hacer son puramente internas y surten efectos dentro de la organización en que se emiten.
(ver artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2º. Párrafo)
Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una resolución
administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en
ese caso debe dársele intervención y se les debe escuchar dentro del procedimiento
administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una decisión, si no se les ha
escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los
que terceros puedan salir afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos
los procedimientos administrativos esta situación, aunque debiera estar regulado en la ley, a
efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorización se pronuncien en
contra de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Calderón es la
autorización para la tala de árboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la
colectividad.
Período de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la
resolución final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona
solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboración material de los órganos
encargados de la recepción de las pruebas y su incorporación material al expediente. Por ejemplo,
el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en señalar día y hora para la recepción de la
declaración, registrándola en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y
formar parte de ellos.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad
exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento
se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el
procedimiento.
Resolución:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolución. Esta debe
reunir las bases legales de toda decisión administrativa: competencia, declaración de voluntad,
objeto y forma. (Ver artículo 3º. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo
4 de la misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administración. La
resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la
manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado en un documento, de desde el
momento en que se encuentra debidamente notificado producirá los efectos jurídicos a favor o en
perjuicio del administrado. Son dos elementos que deben contener toda resolución administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.
Notificación:
La notificación es una condición o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisión
tomada por el funcionario y empleado público.
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De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia
respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el
legítimo derecho de defensa.
Normalmente dentro de la administración pública las notificaciones se hacen, llamando al
particular por carta, telegrama o alguna nota a la dirección del particular y se le notifica en la
propia institución de la resolución administrativa.
En nuestra legislación administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos,
exactamente cómo deben realizarse las notificaciones, únicamente nos indican que debe
notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a excepción del Código
Tributario que lo señala dentro del título “El Proceso Administrativo”.
(Ver el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificación y artículo 28 2º. Párrafo
de la Constitución Política de la República)
Hugo calderón.
Inicio de oficio. La propia administración por iniciativa y sin que haya mediado petición de
un particular. O por reporte de una entidad administrativa a otra, que es la competente para
sancionar.
Por escrito.
Inicio a petición del Petición verbal
interesado. Por denuncia de un administrado contra otro
Por impugnación de una resolución
administrativa
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Concepto:
Sayagués Laso sostiene que los recursos administrativos “son los distintos medios que el derecho
establece para obtener que la administración, en vía administrativa, revise un acto y lo confirme,
modifique o revoque”.
Según el Licenciado Jorge Mario Castillo González “Recurso es el procedimiento que formula
objeciones a la decisión administrativa con forma de resolución administrativa, a la que imputa
algún defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificación de los recursos administrativos en la ley
de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera
como recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus derechos
violados; específicamente para la
Judicial. Quien resuelve es un juez o un tribunal,
impugnación de una resolución
imparcial e independiente.
administrativa, con el propósito de
subsanar los errores en que haya
Administrativo. Quien resuelve en principio es un
incurrido la administración.
funcionario público.
Constituye un medio legal de que
dispone el particular, afectado en
Judicial. El tribunal ejerce función jurisdiccional.
sus derechos e intereses por un
acto administrativo determinado,
Administrativo. ejerce función administrativa con
para obtener en los términos
una competencia determinada.
legales, de la autoridad
administrativa una revisión del Recursos administrativos
propio acto, a fin que dicha
autoridad lo revoque, lo anule
Judicial. Es un tercero imparcial, ajeno a la
o lo reforme en caso de
contienda.
encontrar comprobada la
ilegalidad o la inoportunidad Procesos judiciales. ver pagina 74
Administrativo. funcionario o administrador, actúa
del mismo.
siempre velando los intereses del estado.
De pronto cabe distinguir los
recursos en el procedimiento
Judicial. Control de legitimidad y considera
administrativo y en el proceso
objetivamente la conformidad a todo el orden
judicial.
jurídico.
Administrativo. Es solo de legitimidad y
tradicionalmente esta destinado a restablecer el
ordenamiento jurídico violado en cuanto infringe los
derechos del individuo afectado y este los reclama.
Medios de impugnación
Existentes contra
La actividad administrativa
Judicial. Impulso del proceso por las partes
Naturaleza del acto que decide el recurso y el proceso y los efectos que produce.
Onerosidad en el proceso y
Judicial. Abogado colegiado activo.
Intervención profesional
Judicial. el abogado pide el juez resuelve.
Conclusión.
Existe uso convencional del termino recurso en dos sentido, como recurso y como impugnación o
como medio de defensa, puesto que eso es la actividad del particular oponiéndose a las
resoluciones o actos de la administración, por esa razón nos parece que los dos sentidos descritos
son los mas usuales y frecuentes dentro del argot jurídico.
La regla de escritoriedad.
Es libre la elección de los medios físicos de interposición escrita del recurso, siempre que se
respete, a nuestro criterio, un requisito fundamental: el medio elegido debe reunir condiciones
elementales de seriedad y de respeto hacia la autoridad administrativa.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Papel.
Cualquier tipo de papel es admisible para la presentación del recurso, e incluso cualquier color de
papel; también es admisible el empleo de papel con membrete
Idioma.
Debe ser presentado en idioma español. A maquina o a mano.
Firma. La firma es un elemento natural en el recurso y de todos memoriales que se presente ante
la administración pública o ante los órganos jurisdiccionales, ya que sin ella no habría verdadera
manifestación de voluntad.
Huella del dedo pulgar, si no sabe o no puede firmar, en su defecto la de otro o a ruego del
presentado en caso de ser auxiliado por abogado.
Presentación del memorial.
En caso de error de presentación lo correcto seria que se planteó dentro de una administración
jerarquizada, el propio funcionario lo envía a la dependencia impugnada.
El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del recurrente. Esto para
efecto de identificar debidamente al recurrente y saber donde se le va a notificar la resolución del
procedimiento administrativo.
Características:
El autor Gabino Fraga establece como características del recurso administrativo las siguientes:
una resolución administrativa. debe existir una resolución administrativa que afecte los
derechos e intereses de un particular o administrado
órgano administrativo competente. La fijación en las normas legales del órgano
administrativo ante quien debe plantearse el recurso administrativo.
fijación de un plazo. La fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso
administrativo y dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no puede quedar ilimitada
requisitos. Art. 11 de la ley de lo contencioso administrativo. ver los del Código Tri
fijación de un procedimiento. Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener
regulado un procedimiento.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Elementos:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita,
en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
HUGO CALDERON.
En Guatemala existe una polémica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicación de
los recursos de reposición y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y
organizaciones autónomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en
contra de tal aplicación, afirma que “las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las
disposiciones de las leyes generales”. La aplicación de los recursos establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo se debatió con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernación, IGSS
y municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organización los
recursos establecidos en sus respectivas leyes orgánicas. (Ver artículo 17 de la ley de lo
Contencioso Administrativo)
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
En la polémica hay que tener presente la intención del legislador. Antes de la emisión del Decreto
número 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administración pública de Guatemala
existía más de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento
caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de
Revocatoria y de Reposición, (ver artículo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y
materia tributaria, según el artículo 17 “Bis”.
- Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugnó la última parte del
artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: “Se exceptúan aquellos
casos en que la impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsión Social”, debido a que a juicio del impugnante se establecía una excepción al ámbito
de los recursos de revocatoria y reposición, cuando se tratase de asuntos que debían de
conocer los Tribunales de Trabajo y Previsión, al segregar del ámbito del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo las resoluciones del carácter administrativo con esa materia. En
relación a este punto, la Corte de Constitucionalidad estimó que, de conformidad con el artículo
108 de la Constitución Política de la República de Guatemala, las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio
Civil, con excepción de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas entidades. La
Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolución de algunos casos laborales a la
jurisdicción ordinaria, en aplicación del mandato constitucional contenido en el 2º. Párrafo del
artículo 103 de la Constitución, que establece que todos los conflictos relativos al trabajo serán
sometidos a la jurisdicción privativa de trabajo. De esa cuenta la segregación señalada por el
accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdicción privativa laboral
las impugnaciones que reclaman una atención especializada. Esta situación de ninguna
manera implica que ciertos asuntos de carácter eminentemente administrativo, queden
sustraídos del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
- Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad
Granai & Townson, Sociedad Anónima interpuso un amparo en contra de la resolución de la
Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que planteó la citada
entidad con base en el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada
Superintendencia argumentó que el recurso idóneo para atacar la resolución impugnada era de
Apelación, de conformidad con el artículo 44 de su Ley Orgánica, y no el recurso de
revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de agosto de 1998,
manifestó que el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece como únicos
medios ordinarios de impugnación en materia administrativa los de revocatoria y reposición.
Considerando que la Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la
Ley Orgánica del Banco de Guatemala, aquella derogó parcialmente el artículo 44 de ésta por
incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de
impugnación ordinarios que deberán ser utilizados en toda la administración pública, de la cual
evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos –literales b) y d) del artículo 8 de la
Ley del Organismo Judicial.
COMENTARIO: La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgánica del Banco de
Guatemala. Recientemente se emitió una nueva Ley Orgánica del Banco de Guatemala y en ella
no aparece regulado ningún recurso en particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos
Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artículo 104 que las resoluciones del
Superintendente de Bancos con relación a sus funciones de vigilancia e inspección serán
obligatorias pero admitirán recurso de Apelación ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de
la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la interposición del Recurso
de Apelación y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo Contencioso
Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de la corte, considero que los únicos
recursos que cabrían son el de Revocatoria y el Reposición.
- Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99. El hecho que motivó el amparo se
refiere al recurso de revisión que interpuso el señor Miguel Alfredo González Gamarra en
contra de la resolución dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones. La
mencionada resolución niega el trámite del recurso de revisión, con el argumento de que el
artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los únicos medios de
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
- Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99. En este expediente, la señora
Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelación en contra del Juez de Asuntos
Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trámite por no haberlo
presentado ante el órgano administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de
Constitucionalidad consideró que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los
principios del debido proceso, sin embargo, carecía de relevancia su análisis, en virtud de que
el recurso interpuesto no era viable por haber sido derogado tácitamente por el artículo 17 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte agregó que la citada ley tiene el propósito de
unificar los medios de impugnación del régimen administrativo del país (Revocatoria y
Reposición), incluyendo el descentralizado y autónomo, por lo que el recurso de apelación
interpuesto ha dejado de tener eficacia desde su vigencia.
- Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99. La Junta Monetaria impugnó la
sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la entidad Citibank N.A.
(Sucursal Guatemala). Lo que motivó el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria
interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta
Monetaria consideró que se debió interponer apelación, según lo establecían los artículos 44
inciso b) de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolución del recurso de apelación planteado, confirma
la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de
agosto de 1998, por el caso contenido dentro de ésta similar al que se presenta dentro de este
expediente, la Corte Suprema de Justicia consideró que el espíritu de la Ley de lo Contencioso
Administrativo es: “el de uniformar las impugnaciones en la administración pública, evitando
las particularidades existentes antes de su vigencia”.
- Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000. El caso que se presenta dentro
de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad “Pantaleón, Sociedad
Anónima” en contra de la resolución que rechazó el recurso de revocatoria que interpuso con
base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisión Nacional de Energía
Eléctrica. Esta Comisión fundamentó su resolución en el Reglamento de la Ley General de
Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposición.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consideró que el cuerpo procesal
aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el órgano competente para conocer
del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energía y Minas (según la Ley General de
Electricidad), debido a que la Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un
órgano técnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situación de dependencia ministerial,
y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
- Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 121-
2000. En este caso la Empresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad Anónima, promovió ante la
Comisión Nacional de Energía Eléctrica, recurso de Revocatoria contra su resolución CNEE
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artículo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, que preceptúa que el de revocatoria procede contra las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del
mismo ministerio. La Comisión, lo rechazó in límine, fundándose en que, conforme el artículo
149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que
procede es el de reposición. La Corte de Constitucionalidad consideró que, examinada la Ley
General de Electricidad se advierte que su aplicación corresponde al Ministerio de Energía y
Minas (artículo 3) y que la Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano
técnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situación de dependencia ministerial y, por
ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo, siendo aplicable el
recurso de revocatoria interpuesto.
REQUISITOS:
Según el tratadista argentino Héctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los
recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones.
Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a continuación se expondrá lo referente
a sus condiciones:
Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegación de un derecho que debe ser protegido
(Pretensión jurídica) y el cumplimiento de las prevenciones formales y exigidas por la ley aplicable.
El memorial se dirige al órgano administrativo que la hubiere dictado, artículo 7 y 9 de la ley. Los
requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposición
que se observarán en cada memorial, según el artículo 11 de la ley.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
En materia laboral los requisitos se reducen a lo mínimo: dirigirse a la autoridad, indicación del
recurso, petición de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en cualquier
clase de papel, el que sea.
Hugo calderón. No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las
leyes mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo veremos mas adelante, razón
por la cual se propone este trabajo, la unificación de todos los recursos que se encuentran
enmarcados en distintas leyes para órganos administrativos iguales como los ministerios de
estado y sus órganos subordinados. Lo cierto es que dentro de los procedimientos administrativos
de impugnación contra resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar los
siguientes.
VIA ADMINISTRATIVA.
Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva dentro de la propia
administración. Cuando surge inconformidad del administrado por un resolución o acto de la
administración pública.
Debe agotarse la vía administrativa. si no se plantea recurso alguno contra una resolución
administrativa, esta queda firme y se convierte en acto consentido.
Acto consentido.
Acto confirmatorio.
Confirma otra resolución y esto se da cuando hay en principio un acto que pone fin al
procedimiento administrativo, llamémosle acto originario, pero este acto es impugnado por el
particular por no estar de acuerdo a sus intereses y lo impugna, la resolución de este segundo es
decir del recurso, es el que puede confirma, es a lo que se le denomina acto confirmatorio. Solo un
acto impugnado puede ser confirmatorio, de lo contrario también puede ser revocado el acto
original.
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Se puede definir que el ejercicio de la acción con miras a la obtención de una pretensión dada,
está vinculado a una jurisdicción propia (la administrativa), creada por una norma constitucional
para juzgar las controversias y litigios administrativos originados por la actividad de los órganos de
la administración pública. Actividad que se traduce en actos y contratos administrativos.
Lo cierto es que, únicamente la pretensión fundada en preceptos de derecho administrativo
pueden ser deducidas en esta jurisdicción especial; esto es, cuando las pretensiones se deducen
con ocasión de las relaciones jurídico administrativas entre la administración pública y un
particular, incluso entre las relaciones ínter orgánicas.
Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto Del Recurso: A través del recurso de revocatoria pueden
ser objeto de impugnación las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
superior jerárquico, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Órgano Que Resuelve: El órgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento
recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerárquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma del órgano que emitió la
resolución impugnada.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artículos 45, 47 y 50 de la Ley del
Organismo Judicial.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 7, 8, 12, 13,
14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El Procedimiento se inicia. Con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la ley
de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de revocatoria por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolución en la que
se admita para su trámite el recurso de revocatoria.
Las mencionadas audiencias se correrán en el orden anterior, en un plazo de cinco días en cada
caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el
transcurso del tiempo señalado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho
a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede
extenderse.
Si no se evacúan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del órgano administrativo asesor,
técnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qué tipo de responsabilidad es, por lo que
se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades, que en la literal a) de
su artículo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: “Los dignatarios, autoridades,
funcionarios y empleados públicos que por elección popular o de otra índole, nombramiento,
contra o cualquier otro vínculo presten sus servicios en los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas”.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
5. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la resolución final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente, sino que deberá examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución
cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Resolución Administrativa
Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado
Resolución Resolución
No se concede el Se concede el
trámite del recurso trámite del recurso
RECURSO DE REPOSICIÓN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo
emitió.
Quiénes Pueden Interponer El Recurso. El recurso de reposición puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea sea civilmente capaz.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: En el recurso de reposición pueden ser
objeto de impugnación las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autónomas.
1. El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los
hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, se señalará plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del
artículo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de reposición por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad.
4. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la resolución final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.
Resolución Resolución
No se concede el Se concede el
trámite del recurso trámite del recurso
Audiencias
Posteriormente a la admisión del recurso, se correrán las
siguientes audiencias:
Personas que hayan manifestado su interés en el
expediente administrativo y hayan señalado lugar para
ser notificadas.
Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según
la naturaleza del expediente.
A la Procuraduría General de la Nación.
Silencio Administrativo
Resolución final Transcurridos treinta días:
Dentro de quince días a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
ACCIÓN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Calderón Morales al respecto indica “La administración pública puede
también plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolución
administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados. Si
se trata de órganos denominados constitucionalmente autónomos, por resolución de Concejo
Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u Órgano Colegiado, si son
órganos descentralizados.
La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artículo 20 dice: Si el proceso
contencioso administrativo es planteado por la administración por sus actos o resoluciones no será
necesario que concurran los requisitos de resolución que ha causado estado o de resolución que
vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolución anterior, siempre que el acto o
resolución haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo
emitido por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este
Consejo concurrirá con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o
contratos administrativos, para los efectos de la interposición del recurso contencioso
administrativo ( inciso b) del artículo 17). Esta declaración sólo podrá hacerse dentro de los tres
años siguientes a la fecha de la resolución o acto que la origina.
El artículo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el
planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la
fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto o resolución, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisión, por lo tanto, el procedimiento se llevará
con cierta libertad. Según el Licenciado Castillo González: “El análisis de dos expedientes
administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento
que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para
efectos académicos.”
Iniciación de oficio: La organización que emita el acto o la resolución inicia la acción. La inicia
también la organización que ejerce funciones de supervisión o de revisión, la Procuraduría
General de la Nación, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
estudio jurídico cuya conclusión consista en señalar que “X” acto o resolución es lesivo a los
intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de la resolución prosigue los trámites.
Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo González, “la ausencia de una regulación formal del
procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos
expedientes podrán conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario
un procedimiento debidamente regulado. Este podría limitarse a dos etapas:
3. El término para gestionar. La acción de lesividad debe estar sujeta a prescripción (como
actualmente) en beneficio de la seguridad jurídica inherente a todo acto o resolución administrativa
definitiva firme; y
La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente,
proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIÓN. El fundamento legal de estos
recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artículo 7 al 15.
REVOCATORIA.
Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerárquico O de alzada, a cuya naturaleza
jurídica responde, siendo propio de la administración pública centralizada. La relación jerárquica
constituye la nota característica de esta forma de organización administrativa, correspondiendo a
24
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
las autoridades superiores velar por la legalidad u oportunidad de los actos de sus subordinados,
deviniendo de esta forma en contralores de las actividades administrativas.
Contra lo resuelto en el recurso por el superior jerárquico, (ministro de estado, presidente, gerente.
Etc.) No procede otra impugnación administrativa, con lo resuelto por un superior jerárquico
(ministro u órgano subordinado) se agota la vía gubernativa o administrativa, es decir que la
resolución administrativa CAUSO ESTADO.
Fundamento legal.
Este recurso, según el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en contra de
las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días
siguientes al de la notificación de la resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que
la hubiere dictado.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de impugnación en la
vía administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnación administrativa, se agotó la vía administrativa, siendo
opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la vía judicial, por medio del
proceso de lo contencioso administrativo.
EL RECURSO DE REPOSICIÓN.
El recurso de reposición es un medio de impugnación que doctrinariamente se le denomina el
recurso Gracioso o jerárquico, el cual se plantea contra lo resuelto por un órgano superior
jerárquico y el propio órgano administrativo es el que debe revisar su propia actuación y resolver el
recurso planteado.
Se trata del recurso administrativo que se puede plantear contra los Ministros de Estado y contra
las Juntas Directivas de órganos colegiados y algunos órganos descentralizados.
Contra lo resuelto por estos órganos administrativos se agota la vía administrativa o gubernativa,
es decir que la resolución administrativa CAUSA ESTADO.
Y la resolución administrativa que los órganos superiores emiten al resolver con competencias
exclusivas, son originarias, no así en caso del recurso de revocatoria, cuando resuelve el superior
ese recurso la resolución causa estado.
El autor Gabino Fraga llama a éste “Revocación o reconsideración administrativa”. Por su parte el
Lic. José Artemio Andrade Soto en su Tesis “La Unificación de los Recursos Administrativos en la
Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la característica del recurso de
Reposición se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo órgano que emitió la resolución
impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la
revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de reposición es el medio legal de que
dispone el administrado para impugnar los actos o las resoluciones administrativas ante el
mismo órgano que los dictó, solicitando su revisión a fin de que sean modificados o
revocados.” Este recurso según el artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
“procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades
descentralizadas o autónomas, podrá interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días
siguientes a la notificación. El recurso se interpondrá directamente ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la República ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.”
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)
Fundamento legal.
Articulo 9º Dto. 119-96.
Las relaciones laborales del estado con sus funcionarios públicos se encuentran reguladas en el
Decreto 1778 del congreso de la republica. Ley del servicio civil.
Existen regulados procedimientos administrativos que regulan las relaciones laborales con
el estado en la ley de Servicio Civil, dentro de los cuales encontramos EL RECURSO DE
APELACION, que es el medio de impugnación que se plantea de esta vía. Art. 80 de Dto. 1778.
Procedencia. Las resoluciones que hacen las entidades nominadoras, en materia de despidos o
destituciones de funcionarios o empleados públicos. (Apelación)
Interposición. Se tienen tres días contados a partir de la ultima notificación que recibe el
funcionario público destituido, en este caso el plazo se cuenta desde el día de la notificación.
Procedimiento y resoluciones.
se plantea por escrito ante el director se Servicio civil, resuelve la junta nacional de servicio
civil, dentro de los treinta días siguientes. Lo más importante que si no hay resolución se
tiene como desfavorable se puede acudir a la vía judicial pero no al contencioso, sino a las
salas de trabajo y previsión social.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Recurso de revocatoria.
El alcalde
Cualquier órgano colegiado distinto del consejo
Cualquier otra autoridad administrativa municipal
Recurso de reposición.
Procedencia. Procede en contra de las resoluciones originarias, emitidas por el Concejo
Municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones originarias del concejo,
cuando el órgano emite con su propia competencia y se derivan de un expediente que conoció y
resolvió el mismo concejo
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
“Artículo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde,
por cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las
empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de
revocatoria, el cual deberá interponerse ante quien dictó la resolución que se impugna.”
“Artículo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y demás órganos colegiados
municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades administrativas de la
municipalidad podrán revocar de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido
consentidas por los afectados.”
“Artículo 157. Recurso de Reposición. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal
procede el recurso de reposición.”
“Artículo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de
revocatoria y reposición dictadas por el Concejo Municipal procederá el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con la ley de la materia.”
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
Las normas jurídicas que se aplican en materia tributaria, con relación a los recursos
administrativos, son las que establece el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de
Administración Tributaria de la siguiente manera:
RECURSO DE REVOCATORIA
Órgano Ante Quien Se Interpone: De conformidad con el segundo párrafo del artículo 154 del
Código Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dictó la
resolución o practicó la rectificación de la obligación tributaria.
Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto
particular que lo planeta sea civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mención puede ser
interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal, según el segundo párrafo
del artículo 154 del Código Tributario.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Plazo Para Interponer El Recurso: El 2º. Párrafo del artículo 154 del Código Tributario establece
que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del siguiente al
de la última notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157
y 159 del Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso dentro de los diez días hábiles
siguientes al de la última notificación de la resolución impugnada, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 122 del
Código Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposición del recurso de revocatoria, la autoridad que dictó el acto
administrativo, se limitará a conceder o denegar el trámite del mismo dentro de los quince días
siguientes. Y eleva el expediente dentro de los cinco días siguientes de la resolución que
concede.
Si no lo concede el interesado puede ocurrir.
Elevado el expediente con el recurso el superior jerárquico de la administración tributaria,
cuenta con treinta días contados a partir del día siguiente de recibido el expediente para
resolverlo, dentro de los cuales se le debe dar audiencia obligatoria a la PGN por quince días y a
la Unidad de Dictámenes en Recursos Administrativos de la entidad o dependencia a la que se
acuerde asignar.
OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trámite del recurso de revocatoria. En este
caso, el sujeto particular podrá ocurrir al órgano superior jerárquico de la citada autoridad, dentro
del plazo de tres días siguientes al de la notificación de su resolución, para que se conceda el
trámite del mismo.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
denegatoria, entrará a conocer éste. Si deniega el mismo, ordenará que se archiven las
diligencias, imponiendo una multa de mil quetzales al recurrente.
Transcurrido el plazo de quince días, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o
denegando el trámite del recurso de revocatoria, se tendrá por concedido éste. En consecuencia,
la autoridad responsable del atraso será sancionada de conformidad con lo establecido por los
artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil.
Si la referida autoridad concede el trámite del recurso de revocatoria, elevará las actuaciones al
órgano competente, dentro de los cinco días siguientes.
Luego de encontrarse en el citado órgano, éste recabará dictamen de la dependencia que acuerde
las funciones técnicas, dentro del plazo de quince días, si estima necesario.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia la
PGN, por un plazo de 15 días. La anterior audiencia se corre debido a que la misma tiene a su
cargo la función de asesoría y consultoría del Ministerio de Finanzas Públicas o de la SAT, según
el caso –primer párrafo del artículo 252 de la Constitución-.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad de ordenar, de oficio o a
petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver, de oficio o a petición
de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver: (Artículo 144 de Código
Tributario)
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El
funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los
artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
El órgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha
en que se presentó el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren ordenado
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrán las sanciones correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con
los artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Código Tributario
establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artículo
10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte
de este trámite fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y
notifique el recurso.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a partir del día
siguiente al de la última notificación, por escrito al órgano
que emitió la resolución.
Ocurso
Elevación de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco días, al órgano
competente
Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones técnicas el órgano competente dentro
del plazo de quince días.
Audiencia
A la Procuraduría General de la Nación, por
el plazo de quince días.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Resolución
Denegando el
trámite del recurso
de revocatoria.
Ocurso
Ante la autoridad superior jerárquica,
dentro del plazo de los tres días
siguientes al de la notificación de la
denegatoria.
Remisión
A la dependencia que denegó el trámite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco días
rinda informe.
Elevación
Autoridad superior
jerárquica
Resolución
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Órgano ante quien se interpone: De conformidad con el artículo 47 del Reglamento Interno de la
Superintendencia de Administración Tributaria, recurso, el recurso de reposición debe plantearse
ante el Directorio de la SAT.
Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de reposición puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En
consecuencia, el recurso de reposición, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el
contribuyente o responsable o su representante legal.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: Mediante el recurso de reposición pueden
ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria dictadas por el Directorio de la
SAT, de acuerdo con el artículo 47 del Reglamento Interno de la citada Superintendencia.
Plazo Para Interponer El Recurso: El segundo párrafo del artículo 154 del Código Tributario
establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del día
siguiente al de la última notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de reposición se encuentra regulado por los artículos 47 del
Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación
del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dictó la resolución recurrida. Dicho memorial
debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y, cuando
proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Luego de la presentación, el Directorio de la SAT recabará dictamen de la dependencia que
acuerde asignar las atribuciones técnicas, dentro del plazo de quince días, si lo estima necesario.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia a
la PGN, por un plazo de quince días. La anterior audiencia se corre por el motivo expresado en el
recurso de revocatoria en materia tributaria.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar, de oficio o
a petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
- Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
- Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las que se
hubiesen hecho y
- Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra la
resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la evacuación de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El
funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los
artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía
contencioso administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio
administrativo.
El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha
en que se presentó el recurso o dentro del plazo que se amplíe, si se ordenó la práctica de
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrán las sanciones correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con
los artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposición en el plazo que el Código
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f)
del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución
34
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
que se dicte de este trámite fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Resolución Administrativa
Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a
partir del día siguiente al de la última
notificación, por escrito ante el Directorio
de la SAT.
Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde asignar las atribuciones
ttécnicas, dentro del plazo de quince días
Audiencia
A la Procuraduría General de
la Nación, por el plazo de
quince días.
Proceso Contencioso
Administrativo
En un plazo de tres meses
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer párrafo del artículo 53 de la Ley Orgánica
de la SAT, indica que se exceptúa la aplicación del Código Tributario a las relaciones aduaneras,
por lo que el artículo 102 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) establece
que toda persona que se considere agraviada por las relaciones de las autoridades del servicio
aduanero, podrá impugnarlas en la forma y tiempo que señale la legislación nacional. De tal
manera, se aplica el Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA),
por ser sus normas aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte que cruce los
límites del territorio aduanero de los países signatarios, entre los que se encuentra Guatemala
(Artículo 2 del CAUCA)
Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos en la
Ley de lo Contencioso administrativo y el Código tributario.
RECURSOS
El declarante por sí o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero, tendrá un
plazo de 10 días, contados a partir del día siguiente a la fecha de notificación del adeudo, para
reclamar del mismo, debiendo presentar su escrito ante el Administrador de Aduana respectivo,
quien conocerá y resolverá en primera instancia. El escrito de interposición de la reclamación
deberá contener los alegatos que el reclamante estime convenientes para desvirtuar las
actuaciones impugnadas y deberán agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que
estime pertinentes o solicitar, en su caso, la realización de cualquier diligencia que pueda aportar
los elementos necesarios para decidir la cuestión controvertida.
Sin perjuicio de la interposición del Reclamo, el interesado podrá proceder al levante de las
mercancías, dejando las muestras necesarias cuando se requieran y pagando afianzamiento de
los derechos e impuestos que resulten como consecuencia de la verificación.
El recurso se presentará por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del
plazo de 10 días siguientes a la notificación de la resolución respectiva, según el caso.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Dentro del plazo de 15 días siguientes a la recepción del expediente administrativo, el Servicio
Aduanero deberá resolver el recurso de revisión.
En todo caso, el plazo que se señale para la práctica de las diligencias a que se refiere el párrafo
anterior, no deberá exceder de 10 días.
Plantear un amparo
Plantear un amparo
Consecuencia de la falta de
resolución del recurso.
Plantear el contencioso administrativo.
Recurso De Apelación, que se encuentra regulado en el Artículo 52 del Decreto 295 Ley
Orgánica del IGSS. Procede el recurso de apelación contra las resoluciones de la gerencia de la
institución y se resuelve por la Junta Directiva de la Institución.
Trámite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
dentro de los 3 días posteriores de la notificación de la resolución recurrida más el plazo de la
distancia. La Gerencia del IGSS, da trámite al mismo y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, la misma resolverá dentro del plazo de diez días siguientes en
que se formuló el recurso, su decisión se notifica a los interesados.
Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que según lo indica el Licenciado
Jorge Mario Castillo González, en su libro de Derecho Procesal Administrativo existen otros dos
recursos siendo éstos:
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Pero en todo caso el director general del instituto, es el órgano máximo de la institución y no tiene
superior jerárquico. En consecuencia de lo explicado, se puede establecer que el recurso
administrativo que se puede plantear es el recurso de reposición. Como esta no tiene recursos en
su ley y reglamento, le es aplicable el artículo 17 del Dto. 119-96 del Congreso de la República,
ley de lo contencioso administrativo que regula la aplicación de los artículos 7 al 17 de la ley
mencionada.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es la dirección del
Inguat, el recurso aplicable es el de reposición, pues sobre la gerencia no hay órgano colegiado o
individual, las decisiones son tomadas solo a ese nivel.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Plantear un amparo
Consecuencia de la falta de
resolución del recurso.
Plantear el contencioso administrativo.
LA CONTRALORÍA DE CUENTAS
La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en
su artículo uno. “Naturaleza jurídica. La Contraloría General de Cuentas es una institución
técnica y descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, técnica
y administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para establecer
delegaciones en cualquier lugar de la República.
Es una ley emitida muy recientemente. En su capítulo VIII artículo 44 regula los recursos legales
y dice así: “Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas, procede el recurso
de reposición y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de
dependencias de la Contraloría General de Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En
ambos casos, deberá observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Leer la nueva ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el decreto No. 31-
2002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto número 1,126 del Congreso de la
República, por el de Ley del Tribunal de Cuentas y fueron derogados los artículos del 1 al 32 de
dicha ley, no fue derogada completamente.
Aclaración y Ampliación:
Artículo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolución de la adjudicación por la Junta de
Licitación o Comisión de Cotización. El de aclaración procede cuando la resolución sea obscura,
ambigua o contradictoria y el de ampliación procede si se hubiere omitido resolver sobre algún
aspecto que incida en la negociación.
Trámite:
- Los recursos de ampliación y de aclaración se interpondrán por el oferente que se considere
afectado, ante la Junta o Comisión dentro del plazo de 3 días siguientes de notificada la
respectiva resolución.
- Serán resueltos por la misma dentro del plazo de tres días contados a partir de la fecha de su
interposición.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Revisión:
Artículo 100. El recurso de revisión procede contra la resolución de la autoridad que apruebe la
adjudicación de toda licitación o cotización.
Trámite:
- Este recurso de revisión podrá interponerlo el oferente que se considere afectado, dentro del
plazo de tres días contados a partir del día siguiente de la notificación y ante la misma
autoridad que la dictó.
- La autoridad recurrida resolverá dentro del plazo de 15 días pudiendo modificar o confirmar su
resolución.
- En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando la
adjudicación efectuada por la Junta, el expediente volverá a ésta para que proceda como lo
establece el artículo 36 de la ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabrá recurso
administrativo alguno.
Revocatoria:
Artículo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deberá dictar
la respectiva resolución que dé por concluido el procedimiento administrativo. No se podrá iniciar
acción penal, sin la previa conclusión del procedimiento administrativo, debidamente notificado a
las partes involucradas. Contra esta resolución, la parte que se considere afectada podrá
interponer Recurso de Revocatoria.
Trámite:
Este recurso se interpone dentro de los tres días siguientes de notificada la resolución.
La autoridad previa audiencia a la PGN, resolverá lo que sea pertinente dentro del plazo de tres
días de obtenida dicha opinión.
Contra esta resolución no cabrá recurso administrativo alguno.
OTRAS ENTIDADES
OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nación la eficiencia de
los Servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este
orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeño de las
funciones en la administración pública. En ella encontramos los recursos administrativos
siguientes:
Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio
de memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: numeral 6
artículo 19 y 80 de la ley.
Recurso de revisión: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisión, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: Artículos 40 y 41
de la ley.
Recurso de rectificación: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificación, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: artículo 47,
segundo párrafo de la ley.
Recurso de apelación: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelación ante
varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple
petición que contiene una impugnación (sin formalismos) Fundamento: artículos 19 numeral 6, 40,
47 último párrafo y 79 de la ley.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Recurso de reposición: Ver artículo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. También
ver el artículo 43 de la misma ley.
BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisión Financiera aparece
regulado el recurso de apelación como se indica a continuación:
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto según
su artículo 1 regular lo relativo a la creación, organización, fusión, actividades, operaciones,
funcionamiento, suspensión de operaciones y liquidación de bancos y grupos financieros, así
como al establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de representación de bancos
extranjeros.
Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del 2,002 y
entró en vigor el 01 de junio del 2002. Derogó la ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en
el Decreto número 4-2002 del Congreso de la República.
En el Título XII, capítulo único de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelación.
Recurso de Apelación: Artículo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con
relación a sus funciones de vigilancia e inspección serán obligatorias pero admitirán recurso de
apelación ante la Junta Monetaria.
Trámite:
- El recurso se interpondrá ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 días contados a partir
del día siguiente de notificación de la resolución de que se trate y deberá presentarse por
escrito ante la Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad.
- La Superintendencia lo elevará dentro de los 5 días siguientes de su recepción, con sus
antecedentes, a la Junta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la aprobación de la
Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos emita para
ejecutar resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos específicos que involucren a la
entidad de que se trate. La interposición del recurso de apelación no tiene efectos
suspensivos, por lo que la resolución apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio,
excepto lo dispuesto en el artículo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a petición de parte,
podrá acordar la suspensión de los efectos de la resolución, en caso de que el perjuicio que le
cause a la entidad apelante sea grave.
- La Junta Monetaria resolverá el recurso de apelación dentro de plazo de treinta días a partir de
la fecha en que lo haya recibido.
En esta Ley en su artículo 41 dice: “Contra las resoluciones dictada por la Gerencia, procede el
Recurso de Revocatoria.
Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el Recurso de
Reposición.
En ambos casos, los recursos se deberán interponer dentro de los términos previstos en la Ley de
lo Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento establecido en dicha ley”.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
órgano administrativo, para establecer cómo vamos a aplicar los recursos administrativos en este
caso especial. Esta institución se encuentra integrada, por los siguientes órganos de decisión:
En todo caso el Director General del Instituto, es el órgano máximo de la institución y no tiene
jerárquico.
Como esta institución no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artículo 17 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la República.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es la Dirección del
INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIÓN.
Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos los
conocerá esa dependencia.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
El artículo 20 se refiere a la Resolución final y en su parte conducente dice “...En todo caso de ser
adversada la resolución ésta podrá ser impugnada por medio del recurso de revocatoria, que será
conocido y resuelto por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. “ Se aplica lo
regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la
inscripción de sociedades mercantiles relativas a la razón social, la denominación social o del
nombre comercial. Estas oposiciones serán resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo
resuelto por el Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artículos 341, 343, 350 del Código de Comercio, Decreto 2-70)
No cabe recurso
Artículo 350
Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisión. Artículo
247 de la misma ley.
1. Deberá interponerse ante el mismo dentro de los 3 días hábiles siguientes a la notificación que
se haga al afectado.
2. Será resuelto dentro del término de 3 días siguientes al de su presentación, el que podrá
ampliarse si fuere necesario en 2 días más.
De acuerdo al artículo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las resoluciones
definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya agotado el recurso
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
No está de más indicar que en la ley Electoral y de Partidos Políticos aparecen regulados otros
medios de impugnación. Ver artículos del 187 al 191.
También ver artículos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 último párrafo, 133, 134.
El contencioso por razón de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a
conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administración que no
sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman
parte de la Jurisdicción privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en
ley especial contenida en el Decreto número 119-06 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Origen. Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo mismo y la
necesidad de tener un medio de control, para que los particulares, puedan someter a un órgano
jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio de la función administrativa, a través de
las resoluciones y decisiones de la administración pública.
Características.
No se trata de un recurso, como se le denomino en algún tiempo y lo regulaba la derogada
ley de lo contencioso, sino un verdadero proceso de conocimiento.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Sistema Francés
Sistema sajó o ingles
Elementos.
el juez.
las partes. Demandante, demandado, PGN, el órgano centralizado o la institución
descentralizada de la administración que haya dictado el acto o resolución administrativa,
las personas que aparezcan con interés legitimo. Y la contraloría general de cuentas.
Los terceros.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Oficial y a partir de la misma, el órgano administrativo cuenta con tres meses para plantear el
contencioso administrativo.
Los órganos administrativos también pueden plantear el contencioso administrativo contra
resoluciones de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de estado o un ministerio contra una municipalidad.
4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente
paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a
derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trámite. La resolución de
trámite se dicta dentro de los 3 días siguientes al día en que se hayan recibido lo antecedentes. El
paso siguiente del tribunal es dictar la resolución admitiendo la demanda para su trámite. Previo
debe conocer y resolver “discrecionalmente” las providencias precautorias que solicite el
demandante: embargo y arraigo principalmente. (Artículo 34)
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
que no hayan contestado la demanda, la que de todas formas se tendrá por contestada en
sentido negativo.
6. contestación de la demanda. El artículo 38 se refiere a la contestación de la demanda. Las
excepciones perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso administrativo, artículo 39 se
interpondrán en el memorial de contestación negativa de la demanda y se resolverán en
sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artículo 126 del CPCYM.
El que demanda debe probar su pretensión.
8. Vista. Vencido el período De prueba, se señala día y hora para la vista. Transcurrida la
vista, si el tribunal lo estima conveniente,
dictará auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 días; ver artículos 43 y 44 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo.
15 días de vista
(Art. 43)
El Lic. Hugo H. Calderón Morales indica que “Dentro del proceso de lo contencioso administrativo
podemos acotar que el único recurso que no cabe dentro del proceso es la apelación por tratarse
de un Tribunal colegiado de única instancia”. En el artículo 27 de la Ley de lo Contencioso
administrativo se establece que Salvo el recurso de apelación, en este proceso son admisibles los
recursos que contemplan las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casación, contra
las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarán conforme
tales normas.
EL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO.
Según el Lic. Hugo H. Calderón para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un
documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus
entidades.
En cuanto a su naturaleza jurídica, el procedimiento económico-coactivo, se puede establecer que
se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a través de los órganos administrativos
siempre es la parte actora, contra existencia de un título ejecutivo y que persigue el cumplimiento
de una obligación del particular a favor del Estado.
Regulación.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del Congreso de la
República Ley del Tribunal de Cuentas, en su artículo 45 establece la jurisdicción en materia
económica-coactiva.
Señala la ley, que el proceso o juicio económico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los
procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las municipalidades, las
entidades autónomas y las entidades descentralizadas.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en
obligaciones tributarias.
2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan en las
dos leyes, Decreto 1126 Artículo 86, 6 días; Decreto 6-91 artículo 176, 10 días.
5. PERÍODO DE PRUEBA: También se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se aplique
dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artículo 86 se establece que si el juez lo
estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones
por el término de 6 días. Vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la
vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artículo 176 que el
juez deberá oír por 5 días hábiles a la Administración Tributaria y con su contestación o sin ella,
mandará a recibir las pruebas por el plazo de 10 días hábiles comunes a ambas partes, si lo
pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar plazo
extraordinario de prueba.
Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 días
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art.
51174)
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Se da audiencia a la
administración tributaria por 5
días. (Art. 175)
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 días. (Art. 176)
Sentencia
Vencido el plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178
Recursos dentro del económico coactivo: Dentro del procedimiento del económico-coactivo se
señalan como únicos recursos los de apelación, y aclaración y ampliación. En cuanto a la
casación la Constitución Política, en su artículo 220 establece en su párrafo 2º. , que el recurso de
casación es inadmisible en los procedimientos económicos-coactivos.
Ver artículos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artículo 183 del Código
tributario
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 10 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 184)
Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria del artículo 107 decreto 1126 del
Congreso de la República
Ley del Tribunal de Cuentas.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Si el demandado no
comparece a juicio no se El demandado se opone a la
opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 85
Se da audiencia al ejecutante
por 5 días
Art. 85
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 días
Art. 86
Sentencia
Vencido plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 86
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 8 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 89)
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de
las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalización ha sufrido pérdidas en el manejo de
su hacienda. La restitución o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposición de
sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envío al tribunal de los expedientes de los reparos no desvanecidos, de
las personas que manejen fondos públicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las
partes no estén conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Prueba
Se puede abrir a prueba por
un plazo de 15 días (Art. 73)
Sentencia (8 días)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artículo 74
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Sentencia de 2º grado
Vencido el período de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 días
(Artículo 75)
LA ACCIÓN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez indica que el amparo es el proceso constitucional, especial
por razón jurídico material, que tiende a obtener la satisfacción de una pretensión de
mantenimiento o restitución en el goce de los derechos fundamentales.
El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdicción, comprende a las autoridades de los tres
organismos del Estado, administrativos o judiciales, nacionales o locales, que toman decisiones en
reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos:
1. Abuso de poder. La teoría jurídica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario
o empleado público utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurídicas o en desacuerdo con el bien común o interés público. Es difícil de probar. El Tribunal de
Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolución confrontándola con la ley, y si no existe ley,
el amparo encaja en el caso.
2. Excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea
atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado público actúan sin basarse en la
ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio de
defensa. El funcionario y el empleado público actúa basado en la ley pero sus actuaciones por la
forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicación de una
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
resolución declarando evasor de impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro
recurso que el amparo.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay resolución
dentro del término legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de
fijar a la autoridad un término cierto y fijo para resolver, inciso f) artículo 10 de inciso b) del artículo
49 de la ley.
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Primera Audiencia
Se corre audiencia común a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)
Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artículo 37)
Sentencia 3 días.
Si es la CC la que tiene que resolver se
amplia en 5 días más o sea que son 8
días (Artículo 39)
NOTA: No rigen los plazos para la interposición del amparo cuando se promueva en contra
del riesgo de aplicación de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, así
como ante la posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del
sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1, 000.00 al abogado
patrocinante.
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