TEMA 1 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO:

1.- GENERALIDADES:
En principio hay que establecer, que, al estudiar el derecho
procesal, nos estaremos refiriendo únicamente a las ramas de la
ciencia del derecho, que estudia las normas que rigen los distintos´
procesos judiciales: Civil, Mercantil, Penal, incluido en éste el
proceso contencioso administrativo. En el contencioso, es de
destacar que modernamente se ha simplificado la denominación y
en lugar de hablarse de proceso contencioso administrativo (litigio
ante un órgano jurisdiccional planteado por un particular contra la
administración o viceversa por lesividad), se prefiere designarlo
simplemente como proceso administrativo, el cual es estudiado
entonces por el derecho procesal administrativo.
En tal terminología, por lo tanto, el Derecho procesal
administrativo, se refiere sólo a los procesos judiciales contra la
administración y no abarca el estudio del procedimiento
administrativo en el que se desenvuelve la función administrativa.
Incluso cuando se reconozco imparcialidad e independencia a los
entes reguladores independientes de los servicios públicos, de
todas manera su calidad de órganos administrativos no se les
puede otorgar el carácter jurisdiccional a sus actos administrativos
y ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos; pues
siempre estos actos habrán de estar sometidos al necesario control
judicial, a través del proceso contencioso, esta acepción es
suficiente y adecuada para conformarse al sistema constitucional
(solo el organismo judicial ejerce la actividad jurisdiccional), Toda
otra terminología se presta a la confusión institucional, afecta la
vivencia democrática , una violación a la propia constitución, y la
separación, aunque no absoluta, de funciones de los organismos
del Estado.
DEFINICION DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO:
Es la rama de las ciencias jurídicas que estudia los principios y las
normas que regulan los procesos judiciales de jurisdicción privativa
y procesos en materia administrativa.
Es una rama del derecho administrativo que tiene por objeto
regular la organización y atribuciones de los tribunales de justicia y
la actuación de las distintas personas que intervienen en los
procesos judiciales en materia de derecho administrativo.

PROCESO ADMINISTRATIVO:
No obstante, la existencia de la autodefensa de la administración
no implica que no exista un proceso administrativo, en el que los
particulares puedan deducir pretensiones fundadas en el derecho
administrativo. Derivado de la Revolución francesa, el
planteamiento de la separación absoluta de los poderes del Estado,
provoco que el organismo judicial no pudiera conocer un asunto
relacionado con la administración pública, naciendo con ello la
justicia delegada, en donde se convierte al consejo de Estado en
tribunal de lo contencioso administrativo. En Guatemala se
comprendió, la necesidad de un proceso administrativo (el tribunal
de lo contencioso administrativo es el co0ntralor de la juridicidad
art.221 de la constitución política de Guatemala), para que el
particular pueda ejercer un control sobre los actos abusivos de la
administración.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
El problema que se presenta es: ¿En qué rama de las ciencias
jurídicas incluimos el estudio del procedimiento administrativo? ¿Es
procesal? O ¿Es administrativo? Donde lo ubicamos. En cuanto al
procedimiento administrativo, debe ser estudiado como parte
integral de la teoría general del derecho administrativo o la parte
general del mismo, posterior al tema de los actos administrativos o
como un punto especial de esta área. Por razón de ubicación de
programas de estudio lo hemos venido estudiando en esta área del
conocimiento.
En consecuencia, son dos los temas de singular importancia con los
que debemos iniciar nuestro estudio, para aclarar, por una parte, se
tendrá que estudiar el proceso y por la otra el procedimiento
administrativo, para establecer plenamente su ubicación como
elementos importantes y parte fundamental y medular de nuestra
disciplina jurídica, “el derecho procesal administrativo”.
PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Objetividad: Surge la necesidad de conferir una amplia oportunidad
de defensa al administrado.
OFICIALIDAD: Derivado del principio de la legalidad objetiva, tiene
como primera hipótesis la impulsión de oficio del procedimiento
administrativo.
INFORMALISMO: Es la carencia de formas estrictas o sea su
informalismo, pero este término puede ser interpretado de dos
formas diametralmente opuestas por lo qu8e es esencial fijar con
precisión el alcance y significado de dicho informalismo.
DEBIDO PROCESO: (GARANTIA DE LA DEFENSA)
El principio constitucional de la defensa en juicio, en el debido
proceso, es por supuesto aplicable en el procedimiento
administrativo. Art. 16 de la LOJ.
CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1.- Un trato justo, o juego limpio: Porque el particular debe saber
siempre a dónde va la administración y la administración no debe
guardar en secreto sus intenciones.
2.- Audiencia: Todo administrado debe dársele audiencia antes que
el administrador emita su decisión final, resolución o acto
administrativo.
3.- ENUMERACION DE PRUEBAS: enumeración de todos los medios
de pruebas que deben ser utilizados por la administración o por las
partes en el procedimiento.
4.- FIJACION DE PLAZO: Fijación de un plazo en el cual la
administración debe resolver, tomando en cuenta los medios de
prueba que deban practicarse. Art. 28 de la constitución y art. 10
inciso f) Ley de amparo.
5.- ANALISIS DE PRUEBAS: Necesidad de analizar por lo menos en
una forma sumaria(rápida) de todos los actos que puedan afectar a
los particulares atendiendo al interés general, ART. 44 CONT.
6.- NOTIFICACIONES A LOS ADMINISTRADOS: Condiciones en las
cuales la decisión debe ser notificada a los particulares y todos
involucrados.
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO:
Es el conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc.
ordenados en forma cronológica en que se realizaron los hechos
administrativos, peticiones actuaciones, audiencias y presentación
de pruebas y que finaliza con la decisión administrativa.