DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Generalidades
En la terminología por lo tanto, el derecho procesal administrativo se refiere solo a
los procesos judiciales contra la administración y no abarca el estudio del
procedimiento administrativo en que se desenvuelve la función administrativa,
incluso cuando se reconozca imparcialidad e independencia a los entes reguladores
independientes de los servicios públicos, de todas maneras su calidad de órganos
administrativos no se les puede otorgar el carácter de jurisdiccional a sus actos
administrativos y ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos, pues
siempre estos actos habrán de estar sometidos al necesario control judicial a través
del proceso contencioso
¿Qué es el derecho procesal administrativo? R. el derecho procesal administrativo
es la rama de las ciencias jurídicas que estudia los principios y las normas que
regulan los procesos judiciales de jurisdicción privativa y procesos en materia
administrativa (via judicial ); el proceso de lo contencioso administrativo, el proceso
Económico Coactivo y el Juicio de Cuentas. También estudia la actitud de las partes
dentro del proceso judicial.
¿Qué áreas de estudio comprende esta materia? R. En este sentido el derecho
Procesal Administrativo estudia las normas que regulan la vía judicial, el Proceso
Contencioso Administrativo, y otros procesos de naturaleza administrativa.
Finalmente, nuestra disciplina jurídica estudia la actitud de las partes dentro del
proceso.

En cuanto al procedimiento administrativo debe ser estudiado como parte integrante

del curso de Derecho Administrativo o la parte general del mismo, en el tema de los
actos administrativos o como un punto especial de esta área. Por razón de ubicación
de programas de estudio lo desarrollaremos en este apartado

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El proceso y el procedimiento administrativo.

 Concepto amplio: como una secuencia o serie de actos que se

desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal
determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos
que constituyen el proceso. Es decir que estos se caracterizan por estar
encaminados en su conjunto a un determinado fin. Entonces en este sentido
habría proceso judicial (civil, penal, laboral, etc.) proceso legislativo ( dictar
una ley) proceso administrativo (conjunto de actos de la administración,
emanación de un acto). Aquí se toma al proceso de manera general para
describir la función que cada poder del estado ejecuta simplemente
tomando como base una secuencia de actos.

 Concepto restringido de proceso: es una secuencia de actos que tiene

por fin decidir una controversia entre partes (litigo) por parte de una
autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal
(autoridad de cosa juzgada). Por esas razones y por la conveniencia de
establecer una unidad terminológica en el conjunto de actos judiciales que
versan sobre actos de la administración, creemos preferible mantener la
designación de proceso estrictamente para el proceso judicial. Aquí el
proceso se torna mas especifico para la función que ejecuta el organismo
judicial de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado. Y que esta funcion
la ejerce el tribunal de lo contencioso administrativo.

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El problema de la aplicación de reglas procesales al procedimiento.
En efecto pareciera ser evidente hoy día que ciertos principios generales del
derecho y ciertas normas constitucionales consustanciales al estado de Derecho y
el sistema republicano de gobierno, no están destinadas a ser aplicadas únicamente
en el proceso judicial. También la administración está sometida a esos principios y
sus procedimientos no estarán menos ligados a ellos por el hecho de que no los
cubramos con la calificación de proceso.
Es aquí donde adquieren mayor importancia principios del proceso, que se le
imponen al procedimiento administrativo, porque son principios universales, ej.
Derecho de defensa, audiencia previa. Etc.

Aplicación de reglas procedimentales al proceso.

Existen muchos casos en los que se aplican los procedimientos administrativos a
procesos judiciales, especialmente en los procesos denominados voluntarios y en
los que tiene intervención órganos administrativos, tal el caso de las titulaciones
supletorias, procesos sucesorios, a los que podríamos denominarles mixtos por la
misma intervención de la administración, pero no como parte dentro del proceso,
sino como expertos a través del dictamen u opinión.

Síntesis.
En resumen, podemos decir que la definición amplia del proceso, no es correcta
puesto que ya hemos aclarado que proceso es una concepción que con exclusividad
es para la actividad jurisdiccional.

Concepto:
Según Enrique Sayagués Laso: (tratadista uruguayo) “Derecho Procesal
Administrativo es aquella rama del derecho que regula el proceso administrativo,
del mismo modo como el derecho procesal común regula el procedimiento judicial”.

El tratadista argentino Héctor Jorge Escola afirma que “El derecho procesal
administrativo es aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las

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normas que regulan el desenvolvimiento jurídico-formal del accionar de la
administración pública para el logro de sus fines específicos”.

(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo)

Conjunto de normas de derecho público que instituye los diversos procedimientos
mediante los cuales se forma el acto administrativo, que establece los
procedimientos para impugnar los actos administrativos ya formados cuando éstos
lesionan la esfera jurídica del administrado y los procedimientos mediante los cuales
la propia administración hace valer sus propias pretensiones contra los entes
públicos o contra el administrado.

Características:
- Es un derecho público: Porque se refiere a una función del Estado que está
constituido por normas de Orden público que no pueden derogarse por acuerdo
de las partes y es de imperativo cumplimiento.
- Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la
realización de las normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)

División:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “En lo procesal administrativo vamos a
encontrar dos fases o etapas importantes, como lo son:
- La vía administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnación
que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la administración
pública. Se denomina vía administrativa, pues los medios de impugnación o
recursos se van a plantear ante los órganos administrativos y los mismos
órganos de la administración revisan su propia actuación y resuelven de los
mismos;
- Vía Judicial. La vía judicial es lo que algunos autores denominan el proceso
administrativo. La vía judicial significa que cuando hemos agotado la vía
administrativa, y el particular agotó los recursos administrativos y éstos fueron
adversos a los intereses del particular, no le queda otra opción al particular que

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 acudir a un órgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.”

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

El procedimiento administrativo y los organismos del estado.

 El procedimiento administrativo y la función administrativa. el

procedimiento administrativo, como ya lo expresamos, constituye la forma de
expresión de la función administrativa. a través de él se prepara, forma y
produce el acto administrativo que contiene la voluntad administrativa.
consecuentemente el procedimiento administrativo constituye un instrumento
formal, necesario para la producción de los actos administrativos. Puesto que
el le va a dar la condición de validez a éstos, ya que de no seguirse el
procedimiento previsto por la norma, el acto que se produzca puede estar
afectado de ilegalidad por vicios de procedimiento.
toda actividad estatal de tipo administrativo se manifiesta a través del
procedimiento administrativo y por ello existe una coincidencia entre el
concepto de función administrativa y el de procedimiento administrativo.
de todo este análisis diremos que no podemos involucrar el proceso en otras
instancias que no sean actividades jurisdiccionales, pero si podemos
encontrar al procedimiento otras actividades del estado, legislativa, judiciales
y administrativas.

Consecuencias del anterior analisis.

 Órgano administrativo. los órganos administrativos no realizan sino función
administrativa, siendo impropio y antijurídico reconocerles función
jurisdiccional o legislativa.
 Órganos judiciales. Estos realizan su propia función, la jurisdiccional y la
función administrativa, no les corresponde la función legislativa.

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  Órgano legislativo. Realizan función legislativa y administrativa, mas no
judicial

Procedimientos administrativos de órganos judiciales y legislativos.

Se trata en general de todo lo que se refiere a la organización interna y medios
materiales y personales de los respectivos organismos, especialmente en la
aplicación de la ley de contrataciones del estado.

Concepto:
Según el Lic. Jorge Mario Castillo González el procedimiento administrativo se
define como procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo
usualmente culmina con una decisión administrativa que es conocida con el nombre
de resolución administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional
o de tribunal. El trámite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y
consecuencias de uno y de otro procedimiento, son diferentes. El procedimiento
administrativo se basa en normas previstas en la Constitución, en las leyes y en los
reglamentos.

Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales el procedimiento administrativo es la parte

del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervención de los interesados e impugnación del acto administrativo, las fases o
etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante
las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuyo cause
formal y material es la decisión o acto administrativo.

MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de petición administrativa:
La Constitución Política de la República de Guatemala consagra el derecho de
petición en su artículo 28. Este derecho de petición administrativa en general
corresponde a los habitantes.

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Obligación de tramitar las peticiones:
La constitución dispone que la autoridad está obligada a tramitar las peticiones.
Esto significa que ninguna autoridad, funcionario o empleado público, negará trámite
a la petición que le sea presentada, aun cuando su redacción sea defectuosa e
irrespetuosa. La negativa de recibir la petición para su trámite da lugar al recurso
de amparo, fundamentado en el inciso f) del artículo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del recurso de
amparo es obligar a la admisión de la petición para su trámite. En cuanto a su
redacción o contenido del escrito en que figure la petición, el mismo puede llegar al
extremo de injuriar y calumniar al funcionario y aún en este caso, admitirse la
petición para su trámite y el documento que la contenga, constituirse en medio de
prueba para iniciar acción penal en contra del solicitante, dependiendo de cada
caso.

Obligación de resolver conforme a la ley:

La Constitución establece la obligación de resolver. En tal sentido ninguna petición
quedará sin resolución. La resolución se emitirá según disponga la ley aplicable.

La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la

resolución:
Este tiempo no podrá exceder del término de 30 días (días hábiles); el no acatar el
término constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento
de deberes.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

(Ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario
Castillo González:

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- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es
brindar protección al que pide y al que impugna; Defender las normas jurídicas
para hacer valer la legalidad y la justicia; fiscalizar a la organización; reducir al
mínimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las actividades
administrativas; dar seguridad jurídica a las personas que hacen valer la ley y la
justicia. Una vez puesto en movimiento, la organización no debe detenerse.
Constitucionalmente está obligada a concluir resolviendo. Artículo 28 de la
Constitución.

- Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la

administración pública no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino
por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que lo
procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La
Administración Pública y sus órganos tienen la obligación y responsabilidad de
dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en él, se practiquen cuantas
diligencias sean necesarias para dictar el acto o resolución final,
independientemente que el mismo se inicie de oficio, a petición o gestión del
interesado.

- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos,

salvo en los casos especiales donde sí se requiere de algún tipo de formalismo
en cuanto a requisitos.

- Principio del derecho de defensa: consiste en que el administrador antes de

dictar una decisión, resolución o acto administrativo, debe dar la oportunidad al
particular que se defienda , principalmente si se trata de una sanción por
violación a las normas y reglamentos administrativos. Para que el administrado
pueda presentar dentro del procedimiento las pruebas que considere
necesarias, a efecto de desvirtuar lo que la administración dice. Este análisis de
hace desde el articulo 12 de la CPRG. y art. 2 del Dto 119-96.
 Se debe analizar como un principio del debido proceso y procedimiento.

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 Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y producir
pruebas y la obligación del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba
propuesta, que sea razonable. La médula de este principio es el derecho del
interesado en una decisión fundamentada que comprenda: la consideración de
los argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la obligación de
basar la decisión expresamente en la petición y la obligación de fundamentar la
decisión en normas jurídicas vigentes.

- Principio de audiencia previa al interesado. (juicio previo en lo penal) se

puede decir que el principio de audiencia previa es el genero y el derecho de
defensa es la especie.
- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado
a basar sus actuaciones en la igualdad de oportunidades.

- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por

excepción puede ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.

- Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no

condenan en costas.

- Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia: Sencillez significa

simple, fácil y sin complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trámites
que pueden llevarse a cabo sin esperar el vencimiento “tope” de los términos.
Economía significa evitar pérdida de tiempo que consecuentemente aumente
costos y gastos. Eficacia significa obtención de resultados.

- Principio de trato justo

- Principio de publicidad. Art. 30 CPRG.

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  Debido Proceso
 Informalismo
Grandes principios formadores:  Contradicción
 Imparcialidad

Principio de verdad material. Debe procurarse el conocimiento de la realidad y

sus circunstancias tal cual aquella y éstas son independientemente de cómo hayan
sido alegadas por las partes.
una decisión motivada. El acto administrativo debe de explicar las razones del
hecho y de derecho que lo fundamenta. Y se hace la exposición de las razones
que justifican la decisión adoptada. Art. 4 119-96

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

 Iniciación de oficio, a petición de parte y por denuncia.

 Órgano administrativo.
 La competencia administrativa
 El administrado.

CARACTERÍSTICAS:
(Ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario
Castillo González:
- Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que
está desprovisto de ostentosas diligencias.
- Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administración pública con
celeridad y prontitud.

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- Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al
particular, se podrán subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad
a favor del particular. Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de
abogados y cita de leyes.
- Iniciación de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organización
pública de acuerdo con su interés, sin descartar que también lo inicia el
interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias,
contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por
gestión del interesado. Los requerimientos de pago, la imposición de multas, las
sanciones o la rescisión de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El
procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo
impulsa por el interés de que siga adelante.
- Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento
aporte el interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio
probatorio a favor y en contra de la petición del interesado, siempre que el
documento y la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de manera que
el funcionario y el empleado pueda resolver exclusivamente con base en lo
probado.
- Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del
procedimiento, de principio a fin, serán escritos. Es conveniente combinar lo
escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrán interponerse en forma oral
dejando constancia escrita en el expediente, en la notificación.
- Público para los interesados: En las organizaciones públicas de Guatemala,
la secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes,
copias o el hecho de tener a la vista el expediente, obstante que la Constitución
establece que “todos los actos de la administración son públicos”, asimismo
establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitución.
- Se inicia ante una organización y termina ante otra: Esta última organización
es la que se encarga de emitir la resolución final definitiva. No se descarta que
un procedimiento se inicie y se termine en una misma organización.

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- Culmina con una resolución definitiva: En todo procedimiento administrativo
es normal culminar con la emisión de la resolución definitiva. La resolución es
la forma de tomar la decisión. La resolución contiene la voluntad de la
organización pública. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en
que se comunica al interesado mediante la notificación o la publicación, si fuera
el caso.
- La resolución se sujeta a impugnación: Tan pronto se produce la
comunicación de la resolución por medio de la notificación, la resolución se
sujeta a impugnación de parte del interesado o del afectado.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. (HUGO

CALDERON).

 Audiencia a los interesados

 Enumeración de pruebas
 Fijación del plazo
 Plazo a otras instituciones que intervienen
 Análisis de la prueba
 Notificación a los interesados.

NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Se discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos
administrativos o si el procedimiento administrativos solo tiene un acto
administrativo que es el final..
Particularmente (Hugo calderón) somos del criterio que dentro del procedimiento
administrativo solo existe una cuestión que produce efectos jurídicos inmediatos al
particular y es la resolución final del procedimiento, por lo cual no existe una serie
de actos , lo único que produce efectos es el acto o resolución final.

CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS.

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  Iniciación de oficio
Por la forma de iniciarse
 A petición de parte
El procedimiento.

 Por impugnación de una resolución administrativa

Por los motivos que originan
 Petición propiamente dicha
el expediente administrativo.
 De oficio

EXPEDIENTE ADMINISTATIVO.
Definición. El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. Ordenados
en forma cronológica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones,
actuaciones, audiencias, presentación de pruebas, el que pertenece a un mismo
asunto, relacionado con una oficina publica y en el que finaliza el expediente
administrativo.

 Documentos
Elementos de la definición  Cronología de los hechos administrativos
De expediente administrativo  La decisión administrativa.

DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo
González en su libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo.
H. Calderón Morales.

Memoriales dirigidos a la administración:

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Los escritos que contienen determinada petición se conocen con el nombre de
memoriales. Normalmente las peticiones en la administración pública se realizan a
través de formularios preimpresos, esto con el propósito de facilitar al administrado
y a la propia administración el cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las
peticiones, así como facilidad de ingresar datos a los bancos de datos
computarizados de la administración.

Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las

autoridades los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la
ley civil para los escritos iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los
reglamentos, la autoridad podrá invocar la aplicación supletoria del de los requisitos
del escrito inicia previsto en el Código Procesal Civil y Mercantil, artículo 61 en lo
que fuere aplicable. El Código Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial,
artículo 122. En el artículo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos
para el memorial de interposición de los recursos de revocatoria y de reposición.
En el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo párrafo
expresa “...Los órganos administrativos deberán elaborar y mantener un listado de
requisitos que los particulares deberán cumplir en las solicitudes que les formulen.”
Trámite de los memoriales:
Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que
contiene la orden o las órdenes de lo que se debe hacer o no hacer,
adecuadamente, preparando el fundamento razonado de la resolución definitiva. La
orden o las órdenes, es importante para ganar tiempo, evitar errores y obtener
buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la petición. Esta puede
referirse a diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos, inspecciones o
expertajes, auditorías administrativas o fiscales, dictámenes técnicos y jurídicos,
estudios, análisis. ¿Qué es una providencia? Es la disposición que toma la
autoridad administrativa de hacer lo necesario y lo más conveniente antes de dictar
la resolución definitiva. De acuerdo al artículo 4 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo las providencias reciben el nombre de “Providencias de trámite”. En
cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo suficiente y necesario para

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cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trámite han sido sustituidas por
las denominadas “hojas de trámite” sustitución que no es ilegal y que no afecta en
nada los trámites enderezados encaminados hacia la resolución definitiva. Las
órdenes de hacer o no hacer son puramente internas y surten efectos dentro de la
organización en que se emiten. (ver artículo 1 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo 2º. Párrafo)

Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una
resolución administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra
u otras personas y en ese caso debe dársele intervención y se les debe escuchar
dentro del procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden
impugnar una decisión, si no se les ha escuchado dentro del procedimiento.
Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir
afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos los
procedimientos administrativos esta situación, aunque debiera estar regulado en la
ley, a efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorización
se pronuncien en contra de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona
el Lic. Calderón es la autorización para la tala de árboles, en los que de esta
actividad puede resultar perjudicada la colectividad.

En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposición la Ley de lo Contencioso

Administrativo en su artículo 12 establece claramente que se correrán las siguientes
audiencias:

- A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento

administrativo y hayan señalado lugar para recibir notificaciones.
- Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del
recurso, que corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta
audiencia se omitirá cuando su organización carezca de tal órgano y
- A la Procuraduría General de la Nación.

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Período de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de
diligencias antes de la resolución final. El diligenciamiento consiste en que una vez
formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento,
comienza la colaboración material de los órganos encargados de la recepción de
las pruebas y su incorporación material al expediente. Por ejemplo, el
diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en señalar día y hora para la
recepción de la declaración, registrándola en un acta. Estas actas deben ser
incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.

El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervención

a los órganos técnicos de la administración, para que a través de dictámenes, se
proceda a señalar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisión del
órgano administrativo y así llevar adelante el conjunto de trámites y formas
requeridas para la realización y finalización del expediente. De la misma manera
ocurre con los documentos y demás medios de prueba que se puedan incorporar al
expediente.

Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una
cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere
que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza
antiformal de que debe ser provisto el procedimiento.

Resolución:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolución.
Esta debe reunir las bases legales de toda decisión administrativa: competencia,
declaración de voluntad, objeto y forma. (Ver artículo 3º. De la Ley de lo
Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo 4 de la misma ley deja regulado
lo referente a las clases de resoluciones de la administración. La resolución de
fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la

16
manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado en un documento,
de desde el momento en que se encuentra debidamente notificado producirá los
efectos jurídicos a favor o en perjuicio del administrado. Son dos elementos que
debe contener toda resolución administrativa, elemento de forma y el elemento de
fondo.

Notificación:
La notificación es una condición o un paso, que da noticia o informa al interesado
sobre la decisión tomada por el funcionario y empleado público.

De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y

darle la audiencia respectiva, ya que uno de los principios importantes en el
procedimiento administrativo es el legítimo derecho de defensa.

Normalmente dentro de la administración pública las notificaciones se hacen,

llamando al particular por carta, telegrama o alguna nota a la dirección del particular
y se le notifica en la propia institución de la resolución administrativa.

En nuestra legislación administrativa, podemos observar que no indican las leyes y

reglamentos, exactamente cómo deben realizarse las notificaciones, únicamente
nos indican que debe notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba
realizar, a excepción del Código Tributario que lo señala dentro del título “El Proceso
Administrativo”.

(Ver el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificación y artículo

28 2º. Párrafo de la Constitución Política de la República)

Hugo calderón.

17
 Inicio de oficio. La propia administración por iniciativa y sin que haya
mediado petición de un particular. O por reporte de una entidad administrativa
a otra, que es la competente  Por escrito.

para sancionar.  Petición verbal

 Por denuncia de un administrado contra otro

 Inicio a petición del  Por impugnación de una resolución

interesado. administrativa

 Providencia de tramite. Ver. Art. 1 del Dto. 119-2006

 Notificaciones. De toda iniciación o terminación de procedimientos se debe
notificar a los interesados involucrados y darla la audiencia respectiva. En
base al derecho de audiencia previa y el derecho de defensa. En nuestra
legislación administrativa, podemos observar que no indican las leyes y
reglamentos, exactamente como deben realizarse las notificaciones,
únicamente nos indica que debe notificarse al particular pero no dice la forma
en que se deba realizar, a excepción del Código Tributario que lo señala
dentro del titulo el proceso administrativo
 Intervención de terceros. Es normal que existan terceros, cuando una
resolución administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar
a otra y otras personas y en ese caso debe dársele intervención.

 Inspecciones oculares
 Informes
 Declaraciones
 Expertajes
 Documentos
 Medios científicos
 Dictámenes jurídicos

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  Dictámenes técnicos
 Facultativa
 Intervención de la PGN
 obligatoria

 Análisis de la prueba o información recabada.

 Diligencias 

 Resolución de fondo o resolución originaria. La mayor cantidad de

decisiones administrativas se toma por medio de resolución. Esta debe
reunir las bases legales de toda decisión administrativa: competencia,
declaración de voluntad, objeto y forma. (Ver artículo 3º. De la Ley de lo
Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo 4 de la misma ley deja
regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administración. La
resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento
administrativo, es la manifestación de voluntad del órgano administrativo
plasmado en un documento, de desde el momento en que se encuentra
debidamente notificado producirá los efectos jurídicos a favor o en perjuicio
del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolución
administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo.

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS y LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS (VIA ADMINISTRATIVA)

Concepto:
Sayagués Laso sostiene que los recursos administrativos “son los distintos medios
que el derecho establece para obtener que la administración, en vía administrativa,
revise un acto y lo confirme, modifique o revoque”.

Según el Licenciado Jorge Mario Castillo González “Recurso es el procedimiento

que formula objeciones a la decisión administrativa con forma de resolución
administrativa, a la que imputa algún defecto de forma y de fondo, con la finalidad
de corregir o eliminar ese defecto.

El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificación de los recursos

administrativos en la ley de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del
Derecho Administrativo se considera como recurso todo medio que se concede a
los administrados para defender sus derechos violados; específicamente para la
impugnación de una resolución administrativa, con el propósito de subsanar los
errores en que haya incurrido la administración.

Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e

intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los términos
legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin que dicha
autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la
ilegalidad o la inoportunidad del mismo.

De pronto cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el

proceso judicial.

20
  Recursos administrativos

Medios de impugnación
Existentes contra
La actividad administrativa
 Procesos judiciales . ver pagina 74

El recurso administrativo es carga del administrado.

Los recursos administrativos se han definido siempre como una carga para
el particular, con la que ha tenido y tiene que apechar para interponer
posteriormente el recurso jurisdiccional ante el órgano judicial competente.

 Judicial. Quien resuelve es un juez o un tribunal,

imparcial e independiente.

 Administrativo. Quien resuelve en principio es un

funcionario público.

 Judicial. El tribunal ejerce función jurisdiccional.

 Administrativo. ejerce función administrativa con

una competencia determinada.

21
 Judicial. Es un tercero imparcial, ajeno a la
contienda.

 Administrativo. funcionario o administrador, actúa

siempre velando los intereses del estado.

 Judicial. Control de legitimidad y considera

objetivamente la conformidad a todo el orden jurídico.
 Administrativo. Es solo de legitimidad y
tradicionalmente esta destinado a restablecer el
ordenamiento jurídico violado en cuanto infringe los
derechos del individuo afectado y este los reclama.

 Judicial. Impulso del proceso por las partes

 Administrativo. En los recursos el administrador

actúa con amplias facultades de oficio.

 Judicial. Sentencia que cuando esta firme produce

cosa juzgada.

 Administrativo. un acto administrativo, que produce

efectos jurídicos, pero que no produce cosa juzgada.

 Judicial. La sentencia es vinculante para el juez y se

torna inmutable.

22
Diferencias entre  Administrativo. la admón. Solo esta parcialmente
proceso y limitada y puede en ciertos casos pedir judicialmente
procedimiento su anulación en la acción de lesividad, dentro de los
administrativo. tres años de emitida la resolución administrativa.

 Autoridad que los decide.

 Función que ejerce el que decide sobre los recursos.

 Carácter en que actúa quien decide.

 Extensión del control ejercido.

23
 Facultades procedimentales del órgano decidente

 Naturaleza del acto que decide el recurso y el proceso y los efectos que
produce.

 Estabilidad de la decisión.

 Judicial. Es susceptible de ser impugnada por

casación en lo contencionso. Art. 221 CPRG. y o
apelación en amparo. Ante la CC. y luego por los
remedios internacionales. CCIDH

 Varios recursos. Tributario, Codigo de Trabajo.

Ley del IGSS.
 Un solo órgano. Tribunal de lo contencionso
administrativo.
 Una sola acción. El proceso Contencioso
administrativo.
 En lo administrativo. una vez firme la resolución
se agota la vía administrativa.

24
  judicial. Condena en costas al vencido.
 Recurribilidad de la decisión.
 Administrativo. es gratuito y no hay condena en
costas.

 Judicial. Abogado colegiado activo.

 Unidad de acción, pluralidad
de recursos administrativos y  Administrativo. no es necesario por la
un solo proceso judicial. característica de informalidad del mismo.

 Judicial. el abogado pide el juez resuelve.

 Administrativo. el problema es encontrar al

 Onerosidad en el proceso y funcionario adecuado que asuma la
responsabilidad de adoptar tal o cual decisión
procedimental.

 Intervención profesional

 Dirección del proceso y el procedimiento.

25
RECURSO, RECLAMACION Y DENUNCIA.

 RECURSO. Es el de recurso administrativo o impugnación. Y solo se atacan

actos administrativos.
 RECLAMACION. Se utilizo como recurso ante las gobernaciones
departamentales y se conocía como recurso de reclamo. Hechos y actos u
omisiones administrativas indistintamente para la reclamación o la denuncia.
 DENUNCIA. La queja que podemos hacer ante la administración, ej. Cuando
denunciamos que algún vecino esta botando basura en la vía pública, ante
el juez de asuntos municipales.

EL RECURSO COMO ACTO Y COMO DERECHO.

 EL RECURSO ES UN DERECHO. Es un derecho de los individuos, que

integra su garantía constitucional de defensa. El recurso si podemos
denominarlo como un derecho es lo correcto, puesto que lo que pretende en
su interposición es precisamente que emane del órgano administrativo un
nuevo acto, es la razón de ser del medio de impugnación. En todo caso
insistimos, que el recurso es un derecho de petición de los particulares a que
se revise una decisión originaria.
 EL RECURSO ES UN ACTO. En un segundo sentido se habla de recurso
refiriéndose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir: o sea, a la
presentación de un escrito interponiendo el recurso administrativo pertinente
ante el órgano competente, es el que doctrinariamente que tiene mas uso
frecuente. Mas que un acto es una acción del particular.

EL RECURSO ES UN MEDIO DE DEFENSA.

26
En tal sentido el recurso es un medio, concretamente un medio de defensa de los
derechos del individuo ante las autoridades públicas y como se ha dicho antes los
recursos son en esencia el derecho que los particulares tienen para defenderse de
los actos y resoluciones abusivas que emana del órgano de la administración.
La corte de constitucionalidad en múltiples sentencias ha declarado este derecho y
lo aplica desde el punto de vista del artículo 12 de la Constitución y ha dicho que el
derecho de defensa es un derecho fundamental de toda persona que abarca
especialmente al proceso, pero aplicable a la administración pública y hasta la
actividad legislativa.

Conclusión.
Existe uso convencional del termino recurso en dos sentido, como recurso y como
impugnación o como medio de defensa, puesto que eso es la actividad del particular
oponiéndose a las resoluciones o actos de la administración, por esa razón nos
parece que los dos sentidos descritos son los mas usuales y frecuentes dentro del
argot jurídico.

Requisitos formales. Dto. 119-96

Art. 11. Que son establecidos para el recurso de revocatoria y reposición.

Requisitos mínimos exigibles.

 Que el recurso este por escrito, y desde luego, firmado
 Que se indique el nombre, apellido y domicilio del recurrente
 Que se presente en el plazo que establece la ley, para agotar la vía
administrativa y poder acceder luego a la vía judicial.

La regla de escritoriedad.
Es libre la elección de los medios físicos de interposición escrita del recurso,
siempre que se respete, a nuestro criterio, un requisito fundamental: el medio
elegido debe reunir condiciones elementales de seriedad y de respeto hacia la
autoridad administrativa.

27
Papel.
Cualquier tipo de papel es admisible para la presentación del recurso, e incluso
cualquier color de papel; también es admisible el empleo de papel con membrete

Idioma.
Debe ser presentado en idioma español. A maquina o a mano.

Firma. La firma es un elemento natural en el recurso y de todos memoriales que se

presente ante la administración pública o ante los órganos jurisdiccionales, ya que
sin ella no habría verdadera manifestación de voluntad.
Huella del dedo pulgar, si no sabe o no puede firmar, en su defecto la de otro o a
ruego del presentado en caso de ser auxiliado por abogado.
Presentación del memorial.
En caso de error de presentación lo correcto seria que se planteó dentro de una
administración jerarquizada, el propio funcionario lo envía a la dependencia
impugnada.

El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del

recurrente. Esto para efecto de identificar debidamente al recurrente y saber donde
se le va a notificar la resolución del procedimiento administrativo.

La clara manifestación de voluntad del interponerte.

Cuando se trata de impugnación o recurso administrativo únicamente se necesita
que el particular interponerte, exprese que no esta de acuerdo con lo resuelto.

Fundamentación del recurso.

No ser requiere que el recurso este fundamentado en derecho ni que tenga una
Fundamentación de hecho, siempre que ello no atente contra la claridad de lo que
pretendemos que revise y resuelva la administración. La pretensión tendra que

28
tener, entonces, solamente una descripción o relación de los hechos o
circunstancias que afecta o que de ser una petición beneficiara al particular.

Efectos de la interposición del recurso.

 la suspensión o no del acto. Cuando se ha planteado un recurso

administrativo suspende la ejecución del acto impugnado y la administración
se encuentra limitada a la ejecución directa o indirecta del acto administrativo.
 interrumpe el plazo. Cuando la resolución administrativa contiene un plazo
para el cumplimiento de lo resuelto, el hecho de plantear el recurso
interrumpe el plazo del cumplimiento. La interrupción del plazo administrativo
es el efecto mas importante de la interposición oportuna del recurso. Ello
significa que no obstante los defectos que el recurso tenga, ellos pueden ser
salvados con posterioridad y que no afectan la posibilidad de continuar la
controversia administrativa

Si se afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado.

Somos del criterio que cuando el subordinado ha dictado una resolución
administrativa y esta debidamente notificada, y la resolución es impugnada,
corresponde al órgano que deba conocer y resolver el recurso administrativo, dictar
la resolución revocando, modificando o confirmando la resolución impugnada, el
órgano subordinado pierde la competencia en el asunto.

Características:
El autor Gabino Fraga establece como características del recurso administrativo las
siguientes:

 una resolución administrativa. debe existir una resolución administrativa

que afecte los derechos e intereses de un particular o administrado
 órgano administrativo competente. La fijación en las normas legales del
órgano administrativo ante quien debe plantearse el recurso administrativo.

29
  fijación de un plazo. La fijación del plazo dentro del cual debe interponerse
el recurso administrativo y dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no
puede quedar ilimitada
 requisitos. Art. 11 de la ley de lo contencioso administrativo. ver los del
Código Tri
 fijación de un procedimiento. Todo recurso administrativo,
necesariamente, debe tener regulado un procedimiento.
 Obligación legal de resolver. Es la obligación legal de la entidad que
revisara el expediente de emitir la resolución, revocando, modificando o
confirmando.

Elementos:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para
que se admita, en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:

 La resolución administrativa que afecta los derechos del particular. El

planteamiento de los recursos administrativos depende de las resoluciones o
actos administrativos, razon por la cual la resolución administrativa o acto
administrativo es el elemento más importante del recurso administrativo, sin
resolución no hay recursos administrativos.
 La autoridad u órgano administrativo competente. Este es indispensable
pues ante el se plantea el recurso y el cual debe tener competencia legal.
 Un particular afectado que impugne. Tiene que existir una persona que se
encuentre inconforme con una resolución administrativa para que se pueda
dar un recurso administrativo.

CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

30
DOCTRINARIAMENTE, SEGÚN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS SON SUBSTANCIALMENTE DOS: RECURSO DE
REVOCACIÓN O RECONSIDERACIÓN ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE
REVISIÓN JERÁRQUICA REPOSICION. EN SU CASO, SEGÚN SE HAGA VALER
ANTE LA MISMA ADMINISTRACIÓN.

HUGO CALDERON.

 RECURSO DE ALZADA. Es aquel que resuelve un órgano superior, un

asunto en el que ha resuelto el órgano subordinado. Ej. El recurso de
revocatoria. Aquí al resolver el órgano superior se agota la vía administrativa.
 Apelación. que también se plantea contra órganos subordinados y es el
superior jerárquico el que resuelve. Apelación . IGGS. USAC. Ley del
Servicio Civil.
 RECURSO JERARQUICO. Se trata del recurso de reposición y es planteado
ante un órgano superior jerárquico. Y las resoluciones susceptibles de este
recurso son las denominadas resoluciones originarias.

Para el autor Enrique Sayagués los recursos administrativos son:

- Recurso de reposición: El cual se plantea ante el mismo órgano que dictó el acto.
- Recurso jerárquico: Por el cual se acude al órgano jerárquico inmediato.
- Recurso de Alzada: Ante un órgano no jerárquico que actúa en función de
contralor administrativo.
- El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es
denegado.

En Guatemala existe una polémica entre la Ley General versus leyes especiales.
La aplicación de los recursos de reposición y de revocatoria en todos los Ministerios
de Estado, municipalidades y organizaciones autónomas y descentralizadas, es
objeto de resistencia. El principal argumento en contra de tal aplicación, afirma que
“las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones de las

31
leyes generales”. La aplicación de los recursos establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo se debatió con amplitud en la USAC, Ministerio de
Gobernación, IGSS y municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir
aplicando en cada organización los recursos establecidos en sus respectivas leyes
orgánicas. (Ver artículo 17 de la ley de lo Contencioso Administrativo)

Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin

justificación se establece de parte del legislador la posibilidad de tres
procedimientos administrativos con distintas formalidades y tiempos. O sea que
según decisión del legislador los recursos se podrán substanciar en tres
procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de lo Contencioso
Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y autónomas;
procedimiento de excepción establecido en el Código de Trabajo y cabe agregar en
las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por razón de la materia
laboral) y procedimiento de excepción establecida en el Código Tributario. (ver
artículo 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo.)

En la polémica hay que tener presente la intención del legislador. Antes de la

emisión del Decreto número 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la
administración pública de Guatemala existía más de 40 recursos administrativos
ordinarios, cada cual basado en un procedimiento caprichoso. El legislador adopta
la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y de
Reposición, (ver artículo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y
materia tributaria, según el artículo 17 “Bis”.

CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIÓN AL

ÁMBITO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que
recogen lo relacionado con el ámbito de los recursos administrativos como se puede
apreciar a continuación:

32
- Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugnó la última
parte del artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: “Se
exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una resolución deba
conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social”, debido a que a juicio del
impugnante se establecía una excepción al ámbito de los recursos de
revocatoria y reposición, cuando se tratase de asuntos que debían de conocer
los Tribunales de Trabajo y Previsión, al segregar del ámbito del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo las resoluciones del carácter administrativo con esa
materia. En relación a este punto, la Corte de Constitucionalidad estimó que, de
conformidad con el artículo 108 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o
autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con
excepción de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas
entidades. La Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolución de
algunos casos laborales a la jurisdicción ordinaria, en aplicación del mandato
constitucional contenido en el 2º. Párrafo del artículo 103 de la Constitución, que
establece que todos los conflictos relativos al trabajo serán sometidos a la
jurisdicción privativa de trabajo. De esa cuenta la segregación señalada por el
accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdicción
privativa laboral las impugnaciones que reclaman una atención especializada.
Esta situación de ninguna manera implica que ciertos asuntos de carácter
eminentemente administrativo, queden sustraídos del conocimiento del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo.

- Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente

la entidad Granai & Townson, Sociedad Anónima interpuso un amparo en contra
de la resolución de la Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de
revocatoria que planteó la citada entidad con base en el artículo 17 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo. La mencionada Superintendencia argumentó
que el recurso idóneo para atacar la resolución impugnada era de Apelación, de
conformidad con el artículo 44 de su Ley Orgánica, y no el recurso de

33
 revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de agosto de
1998, manifestó que el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece como únicos medios ordinarios de impugnación en materia
administrativa los de revocatoria y reposición. Considerando que la Ley de lo
Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la Ley Orgánica del
Banco de Guatemala, aquella derogó parcialmente el artículo 44 de ésta por
incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a
los medios de impugnación ordinarios que deberán ser utilizados en toda la
administración pública, de la cual evidentemente forma parte la superintendencia
de Bancos –literales b) y d) del artículo 8 de la Ley del Organismo Judicial.

COMENTARIO: La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgánica del

Banco de Guatemala. Recientemente se emitió una nueva Ley Orgánica del Banco
de Guatemala y en ella no aparece regulado ningún recurso en particular. Por otro
lado, en la Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto No. 19-2002 se establece
en su artículo 104 que las resoluciones del Superintendente de Bancos con relación
a sus funciones de vigilancia e inspección serán obligatorias pero admitirán recurso
de Apelación ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de la Corte de
Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la interposición del
Recurso de Apelación y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo
Contencioso Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de la corte,
considero que los únicos recursos que cabrían son el de Revocatoria y el
Reposición.

- Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99. El hecho que motivó
el amparo se refiere al recurso de revisión que interpuso el señor Miguel Alfredo
González Gamarra en contra de la resolución dictada por la Superintendencia
de Telecomunicaciones. La mencionada resolución niega el trámite del recurso
de revisión, con el argumento de que el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo establece que los únicos medios de impugnación ordinarios en
toda la administración pública son los de revocatoria y reposición, quedando

34
 derogado totalmente el título VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que
se refiere al recurso interpuesto.

- En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera similar a la

anterior al expresar que “ Conforme al artículo 8 de la Ley del Organismo Judicial,
las leyes se derogan por leyes posteriores, en forma total, porque la nueva ley
regule por completo, la materia considerada por la ley anterior. Esta situación
se ha dado con el Decreto 119-96 del Congreso de la República, que contiene
la vigente Ley de lo Contencioso Administrativo, la cual, en su artículo 17, en
forma expresa dispone que “Los recursos administrativos de revocatoria y
reposición son los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la
administración pública centralizada y descentralizada o autónoma. Se
exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una resolución deba
conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social”. Como se puede observar,
la disposición anterior en forma clara derogó todas las normas contenidas en
leyes referidas a lo administrativo que regulaban formas de impugnación contra
resoluciones de la administración pública, sustituyéndolas con las de revocatoria
y reposición.

- Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99. En este

expediente, la señora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de
apelación en contra del Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala,
el cual no fue admitido para su trámite por no haberlo presentado ante el órgano
administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de Constitucionalidad
consideró que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los principios del
debido proceso, sin embargo, carecía de relevancia su análisis, en virtud de que
el recurso interpuesto no era viable por haber sido derogado tácitamente por el
artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte agregó que la
citada ley tiene el propósito de unificar los medios de impugnación del régimen
administrativo del país (Revocatoria y Reposición), incluyendo el

35
 descentralizado y autónomo, por lo que el recurso de apelación interpuesto ha
dejado de tener eficacia desde su vigencia.

Actualmente, en el nuevo Código Municipal no encontramos ese problema, porque

en la misma se establecen como medios de impugnación los recursos
administrativos de REVOCATORIA Y REPOSICIÓN, los cuales se tramitarán de
acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo. Véase Artículos del 155 al 160
del Código Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de
mayo del 2,002, el cual entró en vigor el 01 de julio del mismo año.

- Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99. La Junta Monetaria
impugnó la sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por
la entidad Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motivó el amparo fue el
rechazo del recurso de revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, debido a que la Junta Monetaria consideró que se
debió interponer apelación, según lo establecían los artículos 44 inciso b) de la
Ley Orgánica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolución del recurso de apelación
planteado, confirma la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio
citado en la sentencia del 12 de agosto de 1998, por el caso contenido dentro de
ésta similar al que se presenta dentro de este expediente, la Corte Suprema de
Justicia consideró que el espíritu de la Ley de lo Contencioso Administrativo es:
“el de uniformar las impugnaciones en la administración pública, evitando las
particularidades existentes antes de su vigencia”.

- Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000. El caso que se
presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la
entidad “Pantaleón, Sociedad Anónima” en contra de la resolución que rechazó
el recurso de revocatoria que interpuso con base en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, dictada por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica. Esta
Comisión fundamentó su resolución en el Reglamento de la Ley General de

36
 Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de
reposición.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consideró que el cuerpo
procesal aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el órgano
competente para conocer del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energía
y Minas (según la Ley General de Electricidad), debido a que la Comisión
Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano técnico de tal
Ministerio, lo que la coloca en clara situación de dependencia ministerial, y por
ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

- Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000

expediente No. 121-2000. En este caso la Empresa Eléctrica de Guatemala,
Sociedad Anónima, promovió ante la Comisión Nacional de Energía Eléctrica,
recurso de Revocatoria contra su resolución CNEE 57-99, el cual fue interpuesto
por la postulante con fundamento en el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, que preceptúa que el de revocatoria procede contra las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico
dentro del mismo ministerio. La Comisión, lo rechazó in límine, fundándose en
que, conforme el artículo 149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad,
contra sus resoluciones el recurso que procede es el de reposición. La Corte de
Constitucionalidad consideró que, examinada la Ley General de Electricidad se
advierte que su aplicación corresponde al Ministerio de Energía y Minas (artículo
3) y que la Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano
técnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situación de dependencia
ministerial y, por ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso
Administrativo, siendo aplicable el recurso de revocatoria interpuesto.

Del análisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir

que el criterio de dicha corte en el ámbito de los recursos administrativos, el de
revocatoria y reposición son los únicos medios de impugnación ordinarios en toda

37
la administración pública y descentralizada o autónoma. Esto se torna como la
UNIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Y según el artículo 17 último párrafo y 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso

Administrativo, se exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una
resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social. Se exceptúan
en materia laboral y en materia tributaria la aplicación de los procedimientos
regulados en la presente ley, para la substanciación de los Recursos de Reposición
y Revocatoria, debiéndose aplicar los procedimientos establecidos por el Código de
Trabajo y por el Código Tributario, respectivamente.

REQUISITOS:
Según el tratadista argentino Héctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos
de los recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y
condiciones. Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a
continuación se expondrá lo referente a sus condiciones:

Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegación de un derecho que debe ser
protegido (Pretensión jurídica) y el cumplimiento de los prevenciones formales y
exigidos por la ley aplicable.

Condiciones para la admisión del recurso:

- Legitimación de las partes
- La existencia de un interés admisible
- Y la existencia de un derecho aplicable a la relación existente.

Artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: “ REQUISITOS: En el

memorial de interposición de los recursos de revocatoria y de reposición, se exigirán
los siguientes requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y
lugar en donde recibirá notificaciones. III. Identificación precisa de la resolución que

38
impugna y fecha de la notificación de la misma. IV. Exposición de los motivos por
los cuales se recurre. V. Sentido de la resolución que según el recurrente deba
emitirse, en sustitución de la impugnada. VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o
su representante; si no sabe o no puede firmar imprimirá la huella digital de su dedo
pulgar derecho u otro que se especificará.

En el memorial de recurso se observarán las formalidades previstas en la Ley de lo

Contencioso Administrativo.

El recurso se presenta en memorial (artículo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel

corriente o papel español y se interpone en contra de una resolución de fondo
(artículo 4) nunca en contra de una providencia de trámite. Si por causa de
notificación y por contener la providencia alguna decisión desfavorable se presenta
recurso administrativo, el derecho de defensa obliga al trámite y resolución.

El memorial se dirige al órgano administrativo que la hubiere dictado, artículo 7 y 9

de la ley. Los requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de
revocatoria y de reposición que se observarán en cada memorial, según el artículo
11 de la ley.

En el trámite de los expedientes se observará lo escrito y la gratuidad en las

actuaciones, el derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad,
sencillez y eficacia, según la ley de lo Contencioso Administrativo.

En materia laboral los requisitos se reducen a lo mínimo: dirigirse a la autoridad,

indicación del recurso, petición de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial
se redacta en cualquier clase de papel, el que sea.

En materia tributaria, el Código Tributario establece requisitos en su artículo 122.

39
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

Hugo calderón. No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues

dentro de las leyes mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo
veremos mas adelante, razón por la cual se propone este trabajo, la unificación de
todos los recursos que se encuentran enmarcados en distintas leyes para órganos
administrativos iguales como los ministerios de estado y sus órganos subordinados.
Lo cierto es que dentro de los procedimientos administrativos de impugnación contra
resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar los siguientes.

 Plazo para plantear el medio de impugnación o recurso administrativo.

siempre con un plazo para plantear de impugnación, que se inicia con el acto
de la notificación, que va de tres hasta diez días, después que se ha
notificado la resolución.

 Procedimiento intermedio. Si el órgano ante quien se plantea el recurso es

subordinado, implica que el subordinado tiene necesariamente que elevar el
expediente al superior jerárquico para que sea resuelto por este.

 Órgano que debe emitir la resolución administrativa al recurso

planteado. El superior jerárquico es el que tiene que emitir la resolución
tanto del recurso de revocatoria como de reposición, esta facultad no le es
atribuida a los subordinados.

 Plazo en el cual el órgano administrativo que debe emitir la resolución

administrativa al recurso o medio de impugnación planteado. Todo plazo
dentro de la administración no puede exceder de treinta días art. 28 CPRG.

40
  Audiencias o dictámenes de otras entidades administrativas. PGN.
Consejos técnicos. La dirección de estudios Financieros. Todas las
audiencias conferidas a los órganos de consulta deben tener contemplado
un plazo máximo para emitir sus dictámenes y si no lo tuvieren se entenderá
que es de treinta días, art. 10 inc. F de la ley de amparo.

VIA ADMINISTRATIVA.
Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva dentro de la propia
administración. Cuando surge inconformidad del administrado por un resolución o
acto de la administración pública.
 Debe agotarse la vía administrativa. si no se plantea recurso alguno contra
una resolución administrativa, esta queda firme y se convierte en acto
consentido.

Acto consentido.

 Que el acto administrativo sea definitivo

 Que el acto sea valido.
 Que haya sido legalmente notificado y no haya sido impugnado
 Que haya sido consentido

Acto confirmatorio.
Confirma otra resolución y esto se da cuando hay en principio un acto que pone fin
al procedimiento administrativo, llamémosle acto originari, pero este acto es
impugnado por el particular por no estar de acuerdo a sus intereses y lo impugna,
la resolución de este segundo es decir del recurso, es el que puede confirma, es a
lo que se le denomina acto confirmatorio. Solo un acto impugnado puede ser
confirmatorio, de lo contrario también puede ser revocado el acto original.

LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA. (VIA JUDICIAL).

41
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.
Se puede definir que el ejercicio de la acción con miras a la obtención de una
pretensión dada, esta vinculado a un jurisdicción propia (la administrativa), creada
por una norma constitucional para juzgar las controversias y litigios administrativos
originados por la actividad de los organos de la administración pública. actividad
que se traduce en actos y contratos administrativos.
Lo cierto es que, únicamente la pretensión fundada en preceptos de derecho
administrativo pueden ser deducidas en esta jurisdicción especial; esto es, cuando
las pretensiones se deducen con ocasión de las relaciones jurídico administrativas
entre la administración pública y un particular, incluso entre las relaciones ínter
orgánicas.

 Debe entonces, hablarse de derecho procesal administrativo y proceso

administrativo; y para diferenciarlos del trámite ante la administración pública,
llamaremos a este ultimo procedimiento administrativo.
 Procedimiento administrativo. es así una parte del derecho administrativo
que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los
interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa.
este es una parte del derecho procesal y no del derecho administrativo del
mismo modo que el derecho procesal civil es parte del derecho procesal y no
del derecho civil.

VIA JUDICIAL Y PROCESO ADMINISTRATIVO.

Lo judicial implica recurrir a los órganos jurisdiccionales a dirimir las controversias a
través de una pretensión procesal, de este conflicto que surge entre la
administración pública y los particulares, derivado de la actividad jurídico
administrativa, de derecho administrativo y que surgen con ocasión de la función
administrativa.
En general debemos entender que la jurisdicción administrativa, no solo implica el
proceso administrativo, sino que implica otras clases de jurisdicciones

42
administrativas como el juicio de cuentas, el económico coactivo, etc, que en el
transcurso de los siguientes capítulos vamos a explicar.

LAS CONFUSIONES ENTRE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.
Debe cortarse de raíz y de una buena vez la confusión terminológica que significa
hablar de lo contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla
por la denominación correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que
ambas expresiones significan lo mismo. Se refiere a contiendas sobre derecho
administrativo ante los estrados judiciales.

RECURSO DE REVOCATORIA. Es el recurso administrativo por medio del cual se

impugna un acto administrativo ante el superior jerárquico del órgano que emitió el
acto.

Órgano Ante Quien Se Interpone: El artículo 7 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la
autoridad administrativa que dictó la resolución objeto de impugnación.

Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser

interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés
legítimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Además, para que
pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla
con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.

Resoluciones Que Pueden Ser Objeto Del Recurso: A través del recurso de
revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones dictadas por
autoridad administrativa que tenga superior jerárquico, de acuerdo con el artículo 7
de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

43
Órgano Que Resuelve: El órgano que administra ante el cual se desarrolla el
procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria
es el superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o
autónoma del órgano que emitió la resolución impugnada.

Plazo Para Interponer El Recurso: La ley de lo Contencioso Administrativo

establece en la parte conducente de su artículo 7, que el plazo para interponer el
recurso es dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución
del acto objeto de impugnación.

El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artículos 45, 47 y 50

de la Ley del Organismo Judicial.

La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente

309-99, resolvió que “la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo,
que exige aplicación de criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia
de condiciones objetivas que integran el procedimiento administrativo porque ello
aparejaría concesiones que eliminarían exigencias de obligado cumplimiento. Ello
sucede con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que regula la
temporalidad para plantear el recurso de revocatoria. En dicha norma taxativamente
se establece que el recurso de revocatoria se interpondrá dentro de los cinco días
siguientes a la notificación de la resolución. Esta exigencia es de insoslayable
cumplimiento, de modo que obviarla en aras del antiformalismo del procedimiento
administrativo equivaldría a eliminarla con alternación del proceso”.

Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos
7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

44
1. El Procedimiento se inicia. con la interposición del recurso, que se lleva a cabo
por la presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere
dictado la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a
que se refiere el artículo 11 de la ley de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo,
cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por
el sujeto particular.

Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida

sean subsanables, ésta señalará un plazo para que el sujeto particular lo enmiende,
en aplicación del artículo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo
indica la sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999
expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de
la autoridad recurrida, ésta lo rechazará de plano.

En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de

revocatoria por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede
interponer una acción de amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del
artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, a
efecto de que dicha autoridad emita una resolución en la que se admita para su
trámite el recurso de revocatoria.

2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, la autoridad que

dictó el acto administrativo elevará las actuaciones con informe circunstanciado al
órgano administrativo que tenga competencia, dentro de los cinco días siguientes.

3. Luego de que el expediente se encuentre en el órgano competente, se corren

las audiencias siguientes:

- A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento

administrativo y hayan señalado lugar para recibir notificaciones.

45
- Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del
recurso, que corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta
audiencia se omitirá cuando su organización carezca de tal órgano, y
- A la Procuraduría General de la Nación.

La última audiencia se corre a la PGN debido a que “tiene a su cargo la función de

asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales”, conforme lo establece
el primer párrafo del artículo 252 de la Constitución Política de la República de
Guatemala.

Las mencionadas audiencias se correrán en el orden anterior, en un plazo de cinco

días en cada caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios
se entiende que por el transcurso del tiempo señalado para evacuar las audiencias
se produce la caducidad del derecho a manifestarse en el asunto y por
improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede extenderse.

Si no se evacúan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso

Administrativo establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del
órgano administrativo asesor, técnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica
qué tipo de responsabilidad es, por lo que se debe aplicar supletoriamente la Ley
de Probidad y de Responsabilidades, que en la literal a) de su artículo 2 indica que
quedan sujetos a sus disposiciones: “Los dignatarios, autoridades, funcionarios y
empleados públicos que por elección popular o de otra índole, nombramiento, contra
o cualquier otro vínculo presten sus servicios en los organismos del Estado, sus
entidades descentralizadas y autónomas”.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer párrafo de su artículo 4,
dice que la responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente
caso, es una responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento
de la obligación impuesta al titular del cargo que produce menoscabo en el normal
desenvolvimiento de la administración, conforme lo expresa el primer párrafo del
artículo 5 de la citada ley. En consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o

46
empleado público, responden administrativamente por su omisión contraria a la
disposición de la Ley de lo Contencioso Administrativo que establece la obligación
de evacuar la audiencia.
El órgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las
sanciones pecuniarias correspondientes es la Contraloría General de Cuentas,
según la literal c) del artículo 12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.,

4. Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes

de emitir la resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar la
práctica de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro
de un plazo de diez días.

5. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber
finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la
resolución final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que
haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deberá
examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución cuestionada, pudiendo
revocarla, confirmarla o modificarla.

Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica

de las diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido
resolución, se tendrá por confirmado el acto impugnado y por agotada la vía
administrativa, para el efecto de acudir a la vía contenciosa administrativa.

De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía

contenciosa administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en
silencio administrativo.

En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución

Política de la República de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el
incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al amparo, según literal f)

47
del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso de revocatoria.

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE

REVOCATORIA: Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente
impugnar el acto recurrido por medio del proceso contencioso administrativo
establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El plazo para el
planteamiento del proceso, de conformidad con el artículo 23 de la citada ley, es de
tres meses contados a partir de la última notificación de la resolución que concluyó
la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en que la administración debió
resolver en definitiva o de la fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que
declaró lesivo el acto.

48
ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA

Resolución Administrativa

Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado

Resolución Resolución
No se concede el Se concede el
trámite del recurso trámite del recurso

Elevación de las actuaciones al superior jerárquico

La autoridad que dictó la resolución elevará las
actuaciones con informe circunstanciado, dentro de los
cinco días siguientes

Audiencias
Encontrándose los antecedentes en el órgano que daba de
conocer el recurso se correrán las siguientes audiencias:
 Personas que hayan manifestado su interés en el
expediente administrativo y hayan señalado lugar para ser
notificadas.
 Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según
la naturaleza del expediente.
 A la Procuraduría General de la Nación.

El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.


Diligencias para mejor resolver
Dentro de un plazo de diez días

Resolución final Silencio Administrativo

Dentro de quince días
Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.

49
Proceso Contencioso Administrativo
En un plazo de tres meses
RECURSO DE REPOSICIÓN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma
autoridad que lo emitió.

Órgano Ante Quien Se Interpone: El artículo 9 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo establece que el recurso de reposición debe plantearse ante la
autoridad administrativa que dictó la resolución objeto de impugnación.

Quiénes Pueden Interponer El Recurso. El recurso de reposición puede ser

interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés
legítimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Además, para que
pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea sea
civilmente capaz.

Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: En el recurso de reposición

pueden ser objeto de impugnación las resoluciones emitidas por los Ministerios y
autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas de entidades
descentralizadas o autónomas.

Órgano Que Resuelve: El órgano administrativo ante el cual se desarrolla el

procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposición
es el mismo ante el cual se plantea el recurso.

Plazo Para Interponer El Recurso: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la

parte conducente de su artículo 9, establece que se debe interponer el recurso de
reposición dentro de los cinco días siguientes a la notificación de la resolución de
impugnación.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.

Procedimiento: El procedimiento del recurso de reposición se encuentra

50
establecido en los artículos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

1. El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo

por la presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere
dictado la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a
que se refiere el artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y, cuando
proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto
particular.

Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida

sean subsanables, se señalará plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en
aplicación del artículo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de

reposición por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede
interponer una acción de amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del
artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.

2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, el órgano

competente corre las audiencias siguientes:

A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento

administrativo y hayan señalado lugar para recibir notificaciones.
Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso,
que corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá
cuando su organización carezca de tal órgano y
A la Procuraduría General de la Nación.

Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el

detalle del procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria

51
en cuanto al fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y
lo concerniente a la responsabilidad administrativa según la Ley de Probidad y de
Responsabilidad.

3. Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes

de emitir la resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar la
práctica de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de
un plazo de diez días.

4. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber
finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la
resolución final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que
haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente.

Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica

de las diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido
resolución, se tendrá por confirmado el acto impugnado y por agotada la vía
administrativa, para el efecto de acudir a la vía contenciosa administrativa.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa administrativa
para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución
Política de la República de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el
incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al amparo, según literal f)
del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad,
para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso de reposición. La Corte de Constitucionalidad ha
sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999 expediente 131-99, al no
haber cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
con resolver el recurso de reposición interpuesto.

52
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE
REPOSICIÓN: Al igual que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede
impugnar el acto recurrido por medio del proceso contencioso administrativo
establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido al agotamiento de la
instancia administrativa. Más que un medio de impugnación es un verdadero
proceso de conocimiento en el cual se acciona y se pretende.

53
ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIÓn

Resolución Administrativa

Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.

Resolución Resolución
No se concede el Se concede el
trámite del recurso trámite del recurso

Audiencias
Posteriormente a la admisión del recurso, se correrán las
siguientes audiencias:
 Personas que hayan manifestado su interés en el
expediente administrativo y hayan señalado lugar para ser
notificadas.
 Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según
la naturaleza del expediente.
 A la Procuraduría General de la Nación.

El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.

Diligencias para mejor resolver

Dentro de un plazo de diez días

Resolución final
Dentro de quince días
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.

54
ACCIÓN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Calderón Morales al respecto indica “La administración
pública puede también plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en
que una resolución administrativa lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo
Gubernativo del Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se
trata de órganos centralizados. Si se trata de órganos denominados
constitucionalmente autónomos, por resolución de Concejo Municipal, Consejo
Superior Universitario; o de su Junta Directiva u Órgano Colegiado, si son órganos
descentralizados.

Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el órgano

administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo
(artículo 23 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).

Los órganos administrativos también pueden plantear el contencioso administrativo

contra resoluciones de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad
puede plantearlo contra un ministerio de Estado o un ministerio contra una
municipalidad.

El Licenciado Jorge Mario Castillo González al respecto expone:

En Guatemala la lesividad se considera como acción. La Lesividad en la práctica
cuenta con dos etapas:
1. Administrativa basada en un procedimiento administrativo y
2. Jurisdiccional basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley
de lo Contencioso Administrativo no le da una denominación. Sin lesividad no hay
fórmula para revocar las resoluciones que ya están consentidas, o las resoluciones
firmes, hasta cierto límite.

55
En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una
acción administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas:
artículo 20 último párrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.

La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artículo 20

dice: Si el proceso contencioso administrativo es planteado por la administración
por sus actos o resoluciones no será necesario que concurran los requisitos de
resolución que ha causado estado o de resolución que vulnere un derecho
reconocido en ley, reglamento o resolución anterior, siempre que el acto o
resolución haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo
Gubernativo emitido por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.

La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros,
establece que este Consejo concurrirá con el Presidente de la República a declarar
o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos de la
interposición del recurso contencioso administrativo ( inciso b) del artículo 17). Esta
declaración sólo podrá hacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la
resolución o acto que la origina.
El artículo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo
para el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses
contados a partir de la fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró
lesivo el acto o resolución, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:

1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.

2. Declaración de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
4. Tres años plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o
resolución queda firme en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.

PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:

56
La ley no define el procedimiento con la debida precisión, por lo tanto, el
procedimiento se llevará con cierta libertad. Según el Licenciado Castillo González:
“El análisis de dos expedientes administrativos presenta dos procedimientos
diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento que defina el procedimiento de
lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para efectos
académicos.”

Iniciación de oficio: La organización que emita el acto o la resolución inicia la

acción. La inicia también la organización que ejerce funciones de supervisión o de
revisión, la Procuraduría General de la Nación, por ejemplo. El procedimiento se
abre generalmente con un dictamen o estudio jurídico cuya conclusión consista en
señalar que “X” acto o resolución es lesivo a los intereses del Estado. La propia
autoridad autora del acto o de la resolución prosigue los trámites.

Trámite administrativo: Si la autoridad autora de la resolución también reconoce

la lesividad, solicita dictamen a la Procuraduría General de la Nación, y si ésta
reconoce la lesividad, recomienda la redacción del proyecto de Acuerdo
Gubernativo. El expediente se traslada a la Presidencia de la República. Los
asesores de la Presidencia estudian y opinan sobre la procedencia de emitir el
Acuerdo Gubernativo solicitado.

El Acuerdo, en su primer artículo debe declarar la lesividad del acto o de la

resolución, identificándolo. En el segundo artículo ordena a la PGN la promoción
del proceso contencioso administrativo. El trámite descrito se sustancia hasta este
punto sin intervención del particular, interesado o afectado. Este conocerá la
lesividad hasta que el Diario Oficial publique el Acuerdo Gubernativo o el tribunal
notifique la demanda contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones en los
últimos años.

En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declaró públicamente la lesividad y

el afectado la conoció por medio de las publicaciones de los periódicos. Finalmente,

57
no se presentó demanda contenciosa y se arribó a un arreglo. Este arreglo fue
preparado por un grupo de abogados designados por la Presidencia de la
República, sin tomar en cuenta al Procurador General.

Trámite Judicial: En el contencioso el particular podrá oponerse a la declaratoria

de lesividad. Será la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el
recurso y ordene revocar el acto o la resolución “X”. Entonces la autoridad autora
del acto o de la resolución ya declarada lesiva, emitirá otro acto o resolución
revocando el acto o la resolución “X”. Contra esta resolución no cabe recurso
administrativo.

Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo González, “la ausencia de una regulación
formal del procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar
preestablecido. Dos expedientes podrán conducir a la declaratoria de lesividad por
caminos diferentes. Es necesario un procedimiento debidamente regulado. Este
podría limitarse a dos etapas:

1. Petición de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad,

adjuntando estudios y dictámenes justificativos.

2. Intervención de la PGN, en la interposición del Proceso Contencioso

Administrativo.

La regulación debiera prever:

1. La suspensión provisional del acto o resolución para que ya no produzca daños.

2. La definición de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad

debe obligar al funcionario emisor de la resolución lesiva al pago de daños y
perjuicios, aunque ya no ocupe el puesto.

58
3. El término para gestionar. La acción de lesividad debe estar sujeta a prescripción
(como actualmente) en beneficio de la seguridad jurídica inherente a todo acto o
resolución administrativa definitiva firme; y

4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolución que

revoque la resolución lesiva o de cualquier otro nuevo trámite, evitando así reabrir
la vía gubernativa ya agotada.”

LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA.

La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado,

generalmente, proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIÓN. El
fundamento legal de estos recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo,
artículo 7 al 15.

REVOCATORIA.
Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerárquico O de alzada, a cuya
naturaleza jurídica responde, siendo propio de la administración pública
centralizada. La relación jerárquica constituye la nota característica de esta forma
de organización administrativa, correspondiendo a las autoridades superiores velar
por la legalidad u oportunidad de los actos de sus subordinados, deviniendo de esta
forma en contralores de las actividades administrativas.

Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el

derecho constitucional de petición, contenido en el artículo 28 de la Constitución
Política de la República de Guatemala. En efecto, el recurso de revocatoria es una
manifestación del derecho genérico de petición, que obliga a la autoridad superior
a revisar el fondo de la actuación objetada y resolver lo que a la ley corresponda.
En ese orden de ideas, el autor Gabino Fraga, al referirse a este recurso, que él
llama “Revisión Jerárquica” indica que: “La resolución jerárquica, característica de

59
este régimen de centralización, implica, además de ciertas facultades sobre las
funciones, facultades de las autoridades superiores para aprobar, suspender, anular
o reformar los actos de los subordinados; que dichas facultades pueden tener como
motivo la falta de oportunidad o ilegalidad de los actos y que pueden ejecutarse de
oficio o a petición de parte”. Sobre el recurso jerárquico manifiesta el autor Rafael
Bielsa “La principal virtud del recurso es que reafirma el régimen de derecho en las
administraciones públicas, limita lo discrecional (Que suele ser discrecionalismo) y
advierte a los funcionarios de todas las ordenes, que sobre ellos hay un poder de
revisión y que sus actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia
y forma, como al fin que tienen, por su contenido y dirección, serán revocadas. En
ese sentido, el recurso jerárquico es “educar”, no sólo con respeto a los funcionarios,
sino también a los administrados, porque ven en él un medio protector de sus
derechos e intereses legítimos y además porque les sirve de gimnasia cívica,
mediante la cual todos colaboran en la buena administración, que es también buena
política”.
Hay que hacer ver también, que la resolución del recurso, es decir la decisión a la
que llega el superior jerárquico es definitiva, o sea que constituye la palabra final de
la administración, el agotamiento de la vía administrativa.

Contra lo resuleto en el recurso por el superior jerárquico, (ministro de estado,

presidente, gerente. Etc.) no procede otra impugnación administrativa, con lo
resuelto por un superior jerárquico (ministro u órgano subordinado) se agota la vía
gubernativa o administrativa, es decir que la resolución administrativa CAUSO
ESTADO.

Fundamento legal.
Este recurso, según el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
procede en contra de las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que
tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o
autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes al de la notificación

60
de la resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere
dictado.

La ley de lo contencioso administrativo no es el fundamento general para todas las

instituciones centralizadas, pues existen, casos de excepcion previstas en la ley.
Como la aplicación en esta materia del código de trabajo, el de la apelación en
materia de servicio civil cuando lo impuganado deba conocer un tribunal de trabajo
y previsión social. Tributario. Ver art. 17 bis.

 Significa que es favorable la resolución

 Si la resolución es administrativa.
revocada.

 Cumplir con lo resuelto por el ministro de

estado.

 Si la resolución es  Acudir a la vía judicial a través del

confirmada. contencioso administrativo.

 Esperar indefinidamente que el superior

jerárquico de la administración resuelva.

 Consecuencias de la  Plantear un amparo

falta de resolución del
recurso  Plantear el contencioso administrativo.

61
Agotamiento de la vía administrativa.
Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de
impugnación en la vía administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnación administrativa, se agotó la vía
administrativa, siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien
acudir a la vía judicial, por medio del proceso de lo contencioso administrativo.

EL RECURSO DE REPOSICIÓN.
El recurso de reposición es un medio de impugnación que doctrinariamente se le
denomina el recurso Gracioso o jerárquico, el cual se plantea contra lo resuelto
por un órgano superior jerárquico y el propio órgano administrativo es el que debe
revisar su propia actuación y resolver el recurso planteado.
Se trata del recurso administrativo que se puede plantear contra los Ministros de
Estado y contra las Juntas Directivas de órganos colegiados y algunos órganos
descentralizados.
Contra lo resuelto por estos órganos administrativos se agota la vía administrativa
o gubernativa, es decir que la resolución administrativa CAUSA ESTADO.
Y la resolución administrativa que los órganos superiores emiten al resolver con
competencias exclusivas, son originarias, no así en caso del recurso de revocatoria,
cuando resuelve el superior ese recurso la resolución causa estado.

El autor Gabino Fraga llama a éste “Revocación o reconsideración administrativa”.

Por su parte el Lic. José Artemio Andrade Soto en su Tesis “La Unificación de los
Recursos Administrativos en la Ley de lo Contencioso Administrativo concluye
diciendo que la característica del recurso de Reposición se encuentra en que ha de
plantearse ante el mismo órgano que emitió la resolución impugnada, a fin de que
este la revise y si encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la revoque o la
modifique. En tal sentido el recurso de reposición es el medio legal de que
dispone el administrado para impugnar los actos o las resoluciones
administrativas ante el mismo órgano que los dictó, solicitando su revisión a

62
fin de que sean modificados o revocados.” Este recurso según el artículo 9 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo “procede contra las resoluciones dictadas
por los ministerios y contra las dictadas por las autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o
autónomas, podrá interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días
siguientes a la notificación. El recurso se interpondrá directamente ante la autoridad
recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la
República ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.”
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)

Fundamento legal.
Articulo 9º Dt. 119-96.

Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por órganos

superiores de la administración centralizada guatemalteca y órganos
descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen regulados medios de
impugnación, así como contra algunos otros órganos que no tiene superior
jerárquico.

63
  Significa que es favorable la resolución
administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es revocada.
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior

jerárquico de la administración

 Si la resolución es confirmada.
 Acudir a la vía judicial a través del
contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior

jerárquico de la administración resuelva.

 Consecuencia de la falta de
 Plantear un amparo
resolución del recurso.

 Plantear el contencioso administrativo.

LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL.

Las relaciones laborales del estado con sus funcionarios públicos se encuentran
reguladas en el Decreto 1778 del congreso de la republica. Ley del servicio civil.
Existen regulados procedimientos administrativos que regulan las relaciones
laborales con el estado en la ley de Servicio Civil, dentro de los cuales encontramos
EL RECURSO DE APELACION, que es el medio de impugnación que se plantea
de esta vía. Art. 80 de Dto. 1778.

Este recurso únicamente se plantea únicamente para los casos de despido.

Contra lo resuelto por la Junta Nacional de Servicio civil, procede el juicio ordinario
laboral en única instancia ante las salas de trabajo y previsión social.

64
Caso especial es el contemplado en esta ley, en cuanto al silencia administrativo, el
cual únicamente para el caso de despidos procede, dar por agotada la vía
administrativa y por resuelto en forma desfavorable a efecto de que los apelantes
puedan acudir ante las salas de trabajo y previsión social a plantear su acción.

Clases de recursos en esta ley.

 El recurso de apelación. contra los actos de despido de los funcionarios
públicos.
 Recurso de revocatoria. Contra las resoluciones del el Director de la oficina
nacional de servicio civil.
 Recurso de reposición. Contra las resoluciones originarias del Consejo
Nacional de Servicio Civil. Estos se pueden plantear en los demás casos
contemplados en del Dto. 119-96 del Congreso de la República.

Procedencia. Las resoluciones que hacen las entidades nominadoras, en materia

de despidos o destituciones de funcionarios o empleados públicos. (apelación)

Interposición. Se tienen tres días contados a partir de la ultima notificación que

recibe el funcionario público destituido, en este caso el plazo se cuenta desde el día
de la notificación.

Procedimiento y resoluciones.
 se plantea por escrito ante el director se Servicio civil, resuelve la junta
nacional de servicio civil, dentro de los treinta días siguientes. Lo mas
importante que si no hay resolución se tiene como desfavorable se puede
acudir a la vía judicial pero no al contencioso, sino a las salas de trabajo y
previsión social.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONTRA LA ADMINISTRACION LOCAL

GUATEMALTECA.

65
  LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LOS
GOBERNADORES DEPARTAMENTALES.

Las gobernaciones departamentales, son órganos centralizados y dependen

jerárquicamente de la presidencia de la Republica por conducto del Ministro de
gobernación.
Son órganos ejecutivos, es decir que deciden y ejecutan, tienen competencia
administrativa propia del órgano central, ejercen competencias que le señalan la
ley del Organismo ejecutivo y otras leyes. Dto. 114-97 art. 41 al 48. y el fundamento
legal de los recursos administrativos contra las resoluciones de la gobernación se
encuentran reguladas en la ley de lo contencioso administrativo.

 Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por los

gobernadores departamentales que pertenecen a la administración
centralizada guatemalteca.
 Interposición. Se plantea por escrito ante la misma gobernación
departamental.

 Procedimiento. Ver pagina 27 en adelante. Y la ley de lo contencioso

administrativo. es el mismo procedimiento. Y sus requisitos.

LOS RECURSOS CONTRA LA ADMINISTRACION MUNICIPAL.

En las municipalidades existen tres niveles de mando.
 Consejo Municipal
 El alcalde
 Otros órganos colegiados distintos al Consejo Municipal y otros órganos
subordinados a la alcaldía.

Recurso de revocatoria.

Procedencia. Procede contra los acuerdos y resoluciones dictados por.

66
  El alacalde
 Cualquier órgano colegiado distinto del consejo
 Cualquier otra autoridad administrativa municipal

Resoluciones del alcalde.

El recurso contra las resoluciones emitidas por el alcalde es el de revocatoria y lo
resuelve el superior jerárquico del órgano municipal o sea el consejo municipal

Resoluciones de otros órganos colegiados distintos del consejo municipal.

Cabe el recurso de revocatoria, el superior jerárquico de estos entes municipales es
el alcalde, por tal razón, es el alcalde el que tiene la competencia para resolver este
recurso.

Resoluciones de otros órganos administrativos municipales.

Cabe el recurso de revocatoria, el superior jerárquico de estos entes municipales es
el alcalde, por tal razón, es el alcalde el que tiene la competencia para resolver este
recurso.

Procedimiento. Es el mismo que esta regulado en la ley de lo contencioso

administrativo. y lo que establece el código municipal.

Recurso de reposición.
Procedencia. Procede en contra de las resoluciones originarias, emitidas por el
Concejo Municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones
originarias del concejo, cuando el órgano emite con su propia competencia y se
derivan de un expediente que conoció y resolvió el mismo concejo

Procedimiento. Es el mismo que esta regulado en la ley de lo contencioso

administrativo. y lo que establece el código municipal.

67
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

En el Código Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la República,

estaban contemplados, para las impugnaciones de las resoluciones municipales los
siguientes recursos administrativos: a) Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso
de Reposición Art. 128 y c) el Recurso de Apelación. En el actual Código Municipal,
Decreto Número 12-2002 que fue publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del
2,002 y entró en vigencia el 01 de julio del 2002 en su Título VIII que se refiere al
Régimen Sancionatorio, específicamente en su capítulo II de los Medios de
Impugnación que comprende los artículos del 155 al 160 dice lo siguiente:

“Artículo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados

por el alcalde, por cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo
Municipal, o de cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades
administrativas municipales, procede recurso de revocatoria, el cual deberá
interponerse ante quien dictó la resolución que se impugna.”

“Artículo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y demás

órganos colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y
autoridades administrativas de la municipalidad podrán revocar de oficio sus propias
resoluciones, antes de que hayan sido consentidas por los afectados.”

“Artículo 157. Recurso de Reposición. Contra las resoluciones originarias del

Concejo Municipal procede el recurso de reposición.”

“Artículo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los

recursos de revocatoria y reposición dictadas por el Concejo Municipal procederá el
proceso contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia.”

68
“Artículo 159. Impugnación municipal en lo contencioso administrativo. La
municipalidad podrá interponer el proceso contencioso administrativo contra las
resoluciones del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades autónomas
descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pública que no tenga
autoridad superior, en los mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo
los particulares.” En el artículo 160 del mismo cuerpo legal se encuentra regulado
lo referente a Procedimientos de impugnación. “La interposición, requisitos, plazos,
trámite y resolución de los medios de impugnación a que se refiere este Capítulo,
se regirán por las disposiciones establecidas en la Ley de los Contencioso
Administrativo”, decreto 119-96 del Congreso de la República de Guatemala.
Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnación en el
Código Municipal se van aplicar las disposiciones de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA Y

AUTONOMA.

LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Las normas jurídicas que se aplican en materia tributaria, con relación a los recursos
administrativos, son las que establece el artículo 45 de la Ley Orgánica de la
Superintendencia de Administración Tributaria de la siguiente manera:

- En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo

- En materia tributaria: El Código Tributario
- En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras

En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3

anterior.

69
En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y
reposición contenido en el Código Tributario, debido a que sus normas rigen las
relaciones jurídicas que se originen de los tributos establecidos por el Estado, según
el primer párrafo del artículo anterior 1º.

RECURSO DE REVOCATORIA

Órgano Ante Quien Se Interpone: De conformidad con el segundo párrafo del

artículo 154 del Código Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el
funcionario que dictó la resolución o practicó la rectificación de la obligación
tributaria.

Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser

interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés
legítimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Además, para que
pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto particular que lo planeta sea
civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mención puede ser interpuesto
por el contribuyente o responsable o su representante legal, según el segundo
párrafo del artículo 154 del Código Tributario.

Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso

En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones en
materia tributaria dictadas:

- Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artículo 47 del Reglamento

Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria; y
- Por la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles (DICABI)

70
La anterior conclusión se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar
Menaldo y Morales, respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la
Administración Tributaria.

Órgano Que Resuelve: El Reglamento Interno de la Superintendencia de

Administración Tributaria, en su artículo 47 indica el Órgano administrativo al que le
corresponde resolver el recurso de revocatoria, de la siguiente manera:

- En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT.

- Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
- Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las
resuelve el Ministerio de Finanzas Públicas, en consideración a que actualmente
la SAT no tiene bajo su administración, control y fiscalización lo relativo al
impuesto único sobre inmuebles, como explica el Lic. Escobar Menaldo y
Morales.

Plazo Para Interponer El Recurso: El 2º. Párrafo del artículo 154 del Código
Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles,
contados a partir del siguiente al de la última notificación de la resolución del acto
objeto de impugnación.

Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos
47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria; 144,
154, 155, 156, 157 y 159 del Código Tributario.

El procedimiento se inicia con la interposición del recurso dentro de los diez días
hábiles siguientes al de la última notificación de la resolución impugnada, que se
lleva a cabo por la presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que
hubiere dictado la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los
requisitos a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y cuando proceda,

71
es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto
particular.
Posteriormente a la interposición del recurso de revocatoria, la autoridad que dictó
el acto administrativo, se limitará a conceder o denegar el trámite del mismo dentro
de los quince días siguientes. Y eleva el expediente dentro de los cinco días
siguientes de la resolución que concede.
Si no lo concede el interesado puede ocurrir.
Elevado el expediente con el recurso el superior jerárquico de la
administración tributaria, cuenta con treinta días contados a partir del día siguiente
de recibido el expediente para resolverlo, dentro de los cuales se le debe dar
audiencia obligatoria a la PGN por quince días y a la Unidad de Dictámenes en
Recursos Administrativos de la entidad o dependencia a la que se acuerde asignar.

 Significa que es favorable la resolución

administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior

jerárquico de la administración

 Acudir a la vía judicial a través del

contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior

jerárquico de la administración resuelva.

 Plantear un amparo

 Plantear el contencioso administrativo.

72
  Si la resolución es
revocada.  Con este recurso y lo resuelto por el superior
se agota la via administrativa pues no se
puede plantear algún otro recurso.

 Si la resolución es
confirmada.

 Consecuencia de la falta de resolución del recurso.

 Agotamiento de la vía administrativa

OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trámite del recurso de
revocatoria. En este caso, el sujeto particular podrá ocurrir al órgano superior
jerárquico de la citada autoridad, dentro del plazo de tres días siguientes al de la
notificación de su resolución, para que se conceda el trámite del mismo.

73
Después de la interposición del ocurso, el mencionado órgano la remitirá a la
dependencia que denegó el trámite del recurso de revocatoria, para que rinda
informe dentro del plazo perentorio de 5 días. Sin embargo, cuando estime
necesario, pedirá el expediente original.

Posteriormente, el órgano superior jerárquico resolverá el ocurso concediendo o

denegando el trámite del recurso de revocatoria. Si concede el referido trámite, por
encontrar improcedente su denegatoria, entrará a conocer éste. Si deniega el
mismo, ordenará que se archiven las diligencias, imponiendo una multa de mil
quetzales al recurrente.

Transcurrido el plazo de quince días, sin que la autoridad recurrida resuelva

concediendo o denegando el trámite del recurso de revocatoria, se tendrá por
concedido éste. En consecuencia, la autoridad responsable del atraso será
sancionada de conformidad con lo establecido por los artículos 74 y 76 de la Ley
del Servicio Civil.

Si la referida autoridad concede el trámite del recurso de revocatoria, elevará las

actuaciones al órgano competente, dentro de los cinco días siguientes.
Luego de encontrarse en el citado órgano, éste recabará dictamen de la
dependencia que acuerde las funciones técnicas, dentro del plazo de quince días,
si estima necesario.

Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se

corre audiencia la PGN, por un plazo de 15 días. La anterior audiencia se corre
debido a que la misma tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría del
Ministerio de Finanzas Públicas o de la SAT, según el caso –primer párrafo del
artículo 252 de la Constitución-.

Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad de ordenar,

de oficio o a petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor

74
resolverr, de oficio o a petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para
mejor resolver: (Artículo 144 de Código Tributario)

- Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente

- Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen
las que se hubiesen hecho y
- Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.

Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días.

Contra la resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso
alguno.

Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia

conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano
competente resolverá el recurso confirmando, revocando o anulando la resolución
recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin
que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto
desfavorablemente el recurso y por agotada la vía administrativa, para el efecto de
acudir a la vía contencioso administrativa. El funcionario o empleado público
responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los artículos 74 y 76 de la
Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.

En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía

contencioso administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en
silencio administrativo.

El órgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días
siguientes a la fecha en que se presentó el recurso o dentro de un plazo mayor, en
caso se hubieren ordenado diligencias para mejor resolver. En caso que no se
resuelva dentro de los referidos plazos, se impondrán las sanciones

75
correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con los
artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.

Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Código

Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad
con la literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. La resolución que se dicte de este trámite fijará un plazo
razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso.

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE

REVOCATORIA: Es procedente impugnar la resolución del recurso de revocatoria,
por medio del proceso contencioso administrativo, con ocasión del agotamiento de
la instancia administrativa. El Código Tributario fija un plazo de treinta dias,
contados a partir de la última notificación de la resolución del recurso, para plantear
el proceso, en su artículo 161.

76
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA

Resolución Administrativa

Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a partir del día
siguiente al de la última notificación, por escrito al órgano
que emitió la resolución.

77
 Resolución Resolución Silencio Administrativo (concedido y
No se concede el Se concede el trámite del elevación del expediente)
trámite del recurso recurso. Transcurrido el plazo de quince días, sin que se
resuelva concediendo o denegando el trámite del
recurso.

Ocurso
Elevación de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco días, al órgano
competente

Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones técnicas el órgano competente dentro
del plazo de quince días.

Audiencia
A la Procuraduría General de la Nación, por el
plazo de quince días.

Diligencias para mejor resolver

Dentro de un plazo no mayor de quince días.

Resolución Silencio Administrativo

Dentro del plazo de treinta días
Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentren las
situaciones en estado de resolver.
b) Sin que se hayan proferido
resolución.

Proceso Contencioso Administrativo

En un plazo de tres meses

78
ESQUEMA DEL OCURSO

Resolución
Denegando el
trámite del recurso
de revocatoria.

Ocurso
Ante la autoridad superior jerárquica,
dentro del plazo de los tres días
siguientes al de la notificación de la
denegatoria.

Remisión
A la dependencia que denegó el trámite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco días
rinda informe.

Sin embargo, si se estima necesario, se pedirá el

expediente original.

Elevación
Autoridad superior
jerárquica

Resolución

Con lugar Sin lugar

La autoridad Se impone una
superior entra a multa de Q1,000.
conocer el recurso al recurrente y se
de revocatoria archivan las
diligencias

79
RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA

Órgano ante quien se interpone: De conformidad con el artículo 47 del

Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria, recurso,
el recurso de reposición debe plantearse ante el Directorio de la SAT.

Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de reposición puede ser

interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés
legítimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Además, para que
pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla
con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En consecuencia, el
recurso de reposición, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el
contribuyente o responsable o su representante legal.

Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: Mediante el recurso de

reposición pueden ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria
dictadas por el Directorio de la SAT, de acuerdo con el artículo 47 del Reglamento
Interno de la citada Superintendencia.

Órgano Que Resuelve: El órgano administrativo al que le corresponde resolver el

recurso de reposición es el Directorio de la Superintendencia de Administración
Tributaria, según el artículo 47 del Reglamento Interno de la SAT.

Plazo Para Interponer El Recurso: El segundo párrafo del artículo 154 del Código
Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles,
contados a partir del día siguiente al de la última notificación de la resolución del
acto objeto de impugnación.

Procedimiento:

80
El procedimiento del recurso de reposición se encuentra regulado por los artículos
47 del Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Código
Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por
la presentación del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dictó la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo
122 del Código Tributario; y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas
de los hechos aducidos por el sujeto particular.

Luego de la presentación, el Directorio de la SAT recabará dictamen de la

dependencia que acuerde asignar las atribuciones técnicas, dentro del plazo de
quince días, si lo estima necesario.

Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se

corre audiencia a la PGN, por un plazo de quince días. La anterior audiencia se
corre por el motivo expresado en el recurso de revocatoria en materia tributaria.

Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad para

ordenar, de oficio o a petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para
mejor resolver:
- Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
- Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen
las que se hubiesen hecho y
- Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días.
Contra la resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso
alguno.

Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la evacuación de la audiencia

conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano

81
competente resolverá el recurso confirmando, revocando o anulando la resolución
recurrida.

Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin

que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto
desfavorablemente el recurso y por agotada la vía administrativa, para el efecto de
acudir a la vía contencioso administrativa. El funcionario o empleado público
responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los artículos 74 y 76 de la
Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.

Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la

vía contencioso administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en
silencio administrativo.

El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días
siguientes a la fecha en que se presentó el recurso o dentro del plazo que se amplíe,
si se ordenó la práctica de diligencias para mejor resolver. En caso que no se
resuelva dentro de los referidos plazos, se impondrán las sanciones
correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con los
artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.

Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposición en el plazo que el
Código Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de
conformidad con la literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal
y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte de este trámite fijará un plazo
razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso.

82
  Significa que es favorable la resolución
administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es
deja sin efecto lo resuelto por el
revocada.
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior

jerárquico de la administración

 Acudir a la vía judicial a través del

 Si la resolución es
contencioso administrativo
confirmada.

 Esperar indefinidamente que el superior

jerárquico de la administración resuelva.

 Plantear un amparo

 Consecuencia de la
 Plantear el contencioso administrativo.
falta de resolución
del recurso.

 Con este recurso y lo resuelto por el

superior se agota la via administrativa
pues no se puede plantear algún otro
recurso.
 Agotamiento de la
vía administrativa

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE

REPOSICIÓN: Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente

83
impugnar la resolución del recurso de reposición por medio del proceso de lo
contencioso administrativo, dentro del plazo indicado con anterioridad para el
recurso de revocatoria.

RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA

Resolución Administrativa

Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a
partir del día siguiente al de la última
notificación, por escrito ante el Directorio
de la SAT.

Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde asignar las atribuciones
ttécnicas, dentro del plazo de quince días

Audiencia
A la Procuraduría General de la
Nación, por el plazo de quince
días.

Diligencias para mejor

resolver
Dentro del plazo no mayor de
quince días.

Resolución Silencio Administrativo

Dentro del plazo de
treinta días. Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentren las
actuaciones en estado de
resolver.
b) Sin que se haya proferido
resolución.

Proceso Contencioso
Administrativo
En un plazo de tres meses

84
RECURSOS EN MATERIA ADUANERA.

En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer párrafo del artículo 53 de la
Ley Orgánica de la SAT, indica que se exceptúa la aplicación del Código Tributario
a las relaciones aduaneras, por lo que el artículo 102 del Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (CAUCA) establece que toda persona que se considere agraviada
por las relaciones de las autoridades del servicio aduanero, podrá impugnarlas en
la forma y tiempo que señale la legislación nacional. De tal manera, se aplica el
Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), por ser
sus normas aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte que cruce
los límites del territorio aduanero de los países signatarios, entre los que se
encuentra Guatemala (Artículo 2 del CAUCA)

Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los

establecidos en la Ley de lo Contencioso administrativo y el Código tributario.

A continuación se transcriben las normas específicas contenidas en el RECAUCA

referentes a los recursos que se pueden interponer en materia tributaria aduanera.

RECURSOS

ARTICULO 233. Reclamaciones

Las reclamaciones podrán interponerse en los casos en que la autoridad aduanera
sea quien determine las obligaciones aduaneras.

El declarante por sí o por medio de su agente aduanero o apoderado especial

aduanero, tendrá un plazo de 10 días, contados a partir del día siguiente a la fecha
de notificación del adeudo, para reclamar del mismo, debiendo presentar su escrito
ante el Administrador de Aduana respectivo, quien conocerá y resolverá en primera
instancia. El escrito de interposición de la reclamación deberá contener los alegatos
que el reclamante estime convenientes para desvirtuar las actuaciones impugnadas

85
y deberán agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que estime
pertinentes o solicitar, en su caso, la realización de cualquier diligencia que pueda
aportar los elementos necesarios para decidir la cuestión controvertida.

El Administrador de Aduana solicitará al funcionario técnico aduanero que efectuó

el aforo o verificación inmediata, se pronuncie sobre los argumentos alegados por
el recurrente y podrá además, ordenar las diligencias que estime pertinentes para
sustentar su resolución, ésta será razonada y fundamentada en la normativa
aduanera aplicable, debiendo emitirse dentro de los 10 días subsiguientes de
recibido el informe del funcionario requerido.

Sin perjuicio de la interposición del Reclamo, el interesado podrá proceder al levante

de las mercancías, dejando las muestras necesarias cuando se requieran y
pagando afianzamiento de los derechos e impuestos que resulten como
consecuencia de la verificación.

ARTICULO 234. Recursos de reconsideración y revisión

Contra las decisiones emitidas por el administrador de aduanas podrá interponerse,
a elección del recurrente, el recurso de reconsideración ante el mismo administrador
o el de revisión ante la autoridad superior del Servicio Aduanero. Ambos recursos,
deben interponerse dentro del plazo de 10 días siguientes a la notificación de la
resolución impugnada. El escrito de interposición de estos recursos se sujetará
también a las exigencias establecidas para el escrito de interposición de
reclamaciones.
ARTICULO 235. Recurso de reconsideración
Una vez admitido el recurso de reconsideración, deberá ser resuelto dentro de los
10 días siguientes a la fecha de notificación del auto de admisión.
Emitida la resolución, se notificará al recurrente a efecto de que haga uso de los
medios de impugnación que estime conveniente.

ARTICULO 236. Recurso de revisión

86
Cabe plantear el recurso de revisión, contra la resolución de denegatoria total o
parcial del recurso de reconsideración, o contra las resoluciones que contengan
actos u omisiones del Administrador de Aduanas.

El recurso se presentará por escrito, ante la autoridad superior del Servicio

Aduanero, dentro del plazo de 10 días siguientes a la notificación de la resolución
respectiva, según el caso.

Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trámite se requerirá de la

Administración Aduanera competente que dentro de los tres días siguientes a la
fecha de recepción del requerimiento, remita el expediente administrativo, las
muestras certificadas, cuando corresponda, y un informe detallado sobre las
actuaciones de esa Administración en torno a la resolución impugnada.

Dentro del plazo de 15 días siguientes a la recepción del expediente administrativo,

el Servicio Aduanero deberá resolver el recurso de revisión.

ARTICULO 237. Suspensión del plazo

Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a petición de
parte la práctica de alguna diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven
a resolver la cuestión puesta a su conocimiento, el plazo para emitir la resolución
definitiva se suspenderá hasta que tal diligencia se hubiera efectuado.

En todo caso, el plazo que se señale para la práctica de las diligencias a que se
refiere el párrafo anterior, no deberá exceder de 10 días.

ARTICULO 238. Recurso de apelación y otros recursos

Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabrá el
recurso de apelación o cualquier otro recurso que al efecto establezca la legislación
nacional de cada país signatario, el que será conocido por cualquiera de los órganos
técnicos a que se refieren los artículos 103 y 104 del Código, según el caso. El

87
recurso de apelación deberá interponerse dentro de los 10 días siguientes a la
notificación de la resolución respectiva. Cuando se trate de los recursos previstos
por la legislación nacional, éstos serán conocidos por las autoridades que en ésta
se indique.

El órgano técnico que resuelva lo hará en última instancia administrativa.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GAUTEMALA. (USAC).

La estructura administrativa de la Universidad de San Carlos de Guatemala se

encuentra regulada, fundamentalmente en la Constitución Política de la República
de Guatemala y su ley orgánica.
En la universidad se encuentran algunas impugnaciones que han surgido como
revisiones, pero fundamentalmente existe un reglamento que regula las
impugnaciones administrativas, Reglamento de apelaciones de la Universidad de
San Carlos de Guatemala.
Son apelables ante el Consejo Superior Universitario mediante la interposición de
RECURSO DE APELACION las resoluciones dictadas por.
 Rector de la universidad
 Las juntas directivas de las facultades
 Los jefes de los institutos
 Los consejos directivos o regionales de los centros universitarios
 Las comisiones y consejos directivos de las escuelas
 El consejo academico de la Escuela de Trabajo Social.

OCURSO DE HECHO.
La dirección de asuntos jurídicos de la Universidad debe solicitar el expediente e
informe circunstanciado sin necesidad que pase primero al Consejo Superior
Universitario

88
  Significa que es favorable la resolución
administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es deja sin efecto lo resuelto por el
revocada. subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior

jerárquico de la administración

 Acudir a la vía judicial a través del

contencioso administrativo
 Si la resolución es
confirmada.  Esperar indefinidamente que el superior
jerárquico de la administración resuelva.

 Plantear un amparo

 Plantear el contencioso administrativo.

 Consecuencia de la
falta de resolución
del recurso.  Con este recurso y lo resuelto por el
superior se agota la via administrativa
pues no se puede plantear algún otro
recurso.

 Agotamiento de la vía administrativa

En el capitulo IV en el Reglamento de concursos de Oposición del Profesor

Universitario, se regula otro medio de impugnación, que consiste en el RECURSO

89
DE REVISION, de las resoluciones emitidas por los jurados de oposición,
notificadas por el órgano de dirección de la unidad académica.
Este es uno de los casos en donde existe doble vía administrativa, primero se
plantea la revision y si esta es desfavorable, se procede a plantear otro recurso en
la misma institución la apelación.

 Significa que es favorable la resolución

administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es
deja sin efecto lo resuelto por el
revocada.
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior

jerárquico de la administración

 Acudir a la vía judicial a través del

contencioso administrativo
 Si la resolución es
confirmada.
 Esperar indefinidamente que el superior
jerárquico de la administración resuelva.

 Plantear un amparo

 Plantear el contencioso administrativo.

 Consecuencia de la
falta de resolución
del recurso.

90
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar el régimen de
seguridad social para el beneficio de los trabajadores guatemaltecos. Contra las
resoluciones de su autoridad, tanto el Gerente, así como de la Junta Directiva, se
ha establecido el régimen de los recursos, que en verdad regula un único recurso y
es el siguiente:

Recurso De Apelación, que se encuentra regulado en el Artículo 52 del Decreto

295 Ley Orgánica del IGSS. Procede el recurso de apelación contra las
resoluciones de la gerencia de la institución y se resuelve por la Junta Directiva de
la Institución.

Trámite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social, dentro de los 3 días posteriores de la notificación de la resolución
recurrida más el plazo de la distancia. La Gerencia del IGSS, da trámite al mismo
y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la
misma resolverá dentro del plazo de diez días siguientes en que se formuló el
recurso, su decisión se notifica a los interesados.

Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que según lo indica el
Licenciado Jorge Mario Castillo González, en su libro de Derecho Procesal
Administrativo existen otros dos recursos siendo éstos:

El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone

como reclamo, por medio de memorial y como simple petición que contiene una
impugnación. Fundamento: Artículos 35 y 52 del Acuerdo Número 546, de la Junta
Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al
Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones al Régimen de Seguridad
Social.

91
El Recurso de Impugnación: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se
interpone como impugnación, por medio de memorial y como simple petición que
contiene una impugnación. Fundamento: artículo 21,25 y 26 del Acuerdo Número
546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se
refiere al Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones al Régimen de
Seguridad Social.

 Significa que es favorable la resolución

administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior

jerárquico de la administración

 Acudir a la vía judicial a través del

contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior

jerárquico de la administración resuelva.

 Plantear un amparo

 Plantear el contencioso administrativo.

92
  Se da cuando se agotan los recursos
administrativos.
 Si la resolución es
revocada.

 Si la resolución es
confirmada.

 Consecuencia de la falta de resolución del recurso.

 Agotamiento de la vía administrativa

Contencioso administrativo. si se trata de cuestiones de naturaleza administrativa

Juicio laboral. Si son prestaciones de carácter se seguridad o previsión social.

93
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO INGUAT.

Se encuentra integrada esta institución, por los siguientes órganos de decisión

 El Director General del INGUAT, es la máxima autoridad, representante legal
del órgano y presidente de la junta asesora de Turismo.
 El Sub Director del INGUAT.
 Los jefes de los respectivos departamentos.
 Un consejo asesor de turismo

Pero en todo caso el director general del instituto, es el órgano máximo de la

institución y no tiene superior jerárquico. En consecuencia de lo explicado, se puede
establecer que el recurso administrativo que se puede plantear es el recurso de
reposición. Como esta no tiene recursos en su ley y reglamento, le es aplicable el
articulo 17 del Dto. 119-96 del Congreso de la República, ley de lo contencioso
administrativo que regula la aplicación de los artículos 7 al 17 de la ley mencionada.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es
la dirección del Inguat, el recurso aplicable es el de reposición, pues sobre la
gerencia no hay órgano colegiado o individual, las decisiones son tomadas solo a
ese nivel.

94
  Significa que es favorable la resolución
administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es
deja sin efecto lo resuelto por el
revocada.
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior

jerárquico de la administración

 Acudir a la vía judicial a través del

contencioso administrativo
 Si la resolución es
confirmada.
 Esperar indefinidamente que el superior
jerárquico de la administración resuelva.

 Plantear un amparo

 Plantear el contencioso administrativo.

 Consecuencia de la
falta de resolución
del recurso.

 Con el planteamiento de los recurso

administrativos se agota la vía
administrativa.

 Agotamiento de la
vía administrativa

95
LA CONTRALORÍA DE CUENTAS
La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el Decreto 31-
2002 indica en su artículo uno. “Naturaleza jurídica. La Contraloría General de
Cuentas es una institución técnica y descentralizada. De conformidad con esta ley,
goza de independencia funciona, técnica y administrativa y con competencia en todo
el territorio, con capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar de la
República.
Es una ley emitida muy recientemente. En su capítulo VIII artículo 44 regula los
recursos legales y dice así: “Contra las resoluciones que dicte el Contralor general
de Cuentas, procede el recurso de reposición y contra las resoluciones que dicten
los Subcontralores, Directores y Jefes de dependencias de la Contraloría General
de Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En ambos casos, deberá
observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

Leer la nueva ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el

decreto No. 31-2002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto
número 1,126 del Congreso de la República, por el de Ley del Tribunal de Cuentas
y fueron derogados los artículos del 1 al 32 de dicha ley, no fue derogada
completamente.

LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

96
La Ley de Contrataciones del Estado se encuentra contemplada en el Decreto
número 57-92 y en su artículo 1 se indica lo referente a su objeto “Objeto. La compra
y venta y la contratación de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los
organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades
ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales, se
sujetan a la presente ley y su reglamento....”
En esta ley para la impugnación de los actos administrativos encontramos los
siguientes recursos:

Aclaración y Ampliación:
Artículo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolución de la adjudicación
por la Junta de Licitación o Comisión de Cotización. El de aclaración procede
cuando la resolución sea obscura, ambigua o contradictoria y el de ampliación
procede si se hubiere omitido resolver sobre algún aspecto que incida en la
negociación.

Trámite:
- Los recursos de ampliación y de aclaración se interpondrán por el oferente que
se considere afectado, ante la Junta o Comisión dentro del plazo de 3 días
siguientes de notificada la respectiva resolución.
- Serán resueltos por la misma dentro del plazo de tres días contados a partir de
la fecha de su interposición.
- Contra lo resuelto por la Junta o Comisión no cabrá impugnación alguna.

Revisión:
Artículo 100. El recurso de revisión procede contra la resolución de la autoridad que
apruebe la adjudicación de toda licitación o cotización.

Trámite:

97
- Este recurso de revisión podrá interponerlo el oferente que se considere
afectado, dentro del plazo de tres días contados a partir del día siguiente de la
notificación y ante la misma autoridad que la dictó.
- La autoridad recurrida resolverá dentro del plazo de 15 días pudiendo modificar
o confirmar su resolución.
- En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o
modificando la adjudicación efectuada por la Junta, el expediente volverá a ésta
para que proceda como lo establece el artículo 36 de la ley. Contra lo resuelto
por esta autoridad no cabrá recurso administrativo alguno.

Revocatoria:
Artículo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicación de la
Ley de Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la
autoridad deberá dictar la respectiva resolución que dé por concluido el
procedimiento administrativo. No se podrá iniciar acción penal, sin la previa
conclusión del procedimiento administrativo, debidamente notificado a las partes
involucradas. Contra esta resolución, la parte que se considere afectada podrá
interponer Recurso de Revocatoria .
Trámite:
Este recurso se interpone dentro de los tres días siguientes de notificada la
resolución.
La autoridad previa audiencia a la PGN, resolverá lo que sea pertinente dentro del
plazo de tres días de obtenida dicha opinión.
Contra esta resolución no cabrá recurso administrativo alguno.

OTRAS ENTIDADES
OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nación la
eficiencia de los Servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los
trabajadores del Estado. En este orden de ideas esta ley norma procedimientos

98
administrativos para el mejor desempeño de las funciones en la administración
pública. En ella encontramos los recursos administrativos siguientes:

Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como

reclamo, por medio de memorial y como simple petición que contiene una
impugnación. Fundamento: numeral 6 artículo 19 y 80 de la ley.

Recurso de revisión: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisión,

por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación.
Fundamento: Artículos 40 y 41 de la ley.

Recurso de rectificación: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificación,

por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación.
Fundamento: artículo 47, segundo párrafo de la ley.

Recurso de apelación: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como

apelación ante varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio
de memorial y como simple petición que contiene una impugnación (sin
formalismos) Fundamento: artículos 19 numeral 6, 40, 47 último párrafo y 79 de la
ley.

Recurso de Inconformidad: sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como

inconformidad, por medio de memorial y como simple petición que contiene una
impugnación (sin formalismos). Fundamento: artículo 43 de la ley.

Trámite: El trámite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la

Ley de Servicio Civil deberán substanciarse de acuerdo a lo establecido en el
artículo 80 de la ley. (ver el artículo 80)

Recurso de reposición: Ver artículo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del

Estado. También ver el artículo 43 de la misma ley.

99
BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisión Financiera
aparece regulado el recurso de apelación como se indica a continuación:

SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como
objeto según su artículo 1 regular lo relativo a la creación, organización, fusión,
actividades, operaciones, funcionamiento, suspensión de operaciones y liquidación
de bancos y grupos financieros, así como al establecimiento y clausura de
sucursales y de oficinas de representación de bancos extranjeros.

Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de

mayo del 2,002 y entró en vigor el 01 de junio del 2002. Derogó la ley de Bancos y
Grupos Financieros contenida en el Decreto número 4-2002 del Congreso de la
República.
En el Título XII, capítulo único de esta ley se encuentra regulado el recurso de
Apelación.

Recurso de Apelación: Artículo 104. Las resoluciones del Superintendente de

Bancos con relación a sus funciones de vigilancia e inspección serán obligatorias
pero admitirán recurso de apelación ante la Junta Monetaria.

Trámite:
- El recurso se interpondrá ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 días
contados a partir del día siguiente de notificación de la resolución de que se trate
y deberá presentarse por escrito ante la Superintendencia de Bancos,
expresando los motivos de inconformidad.
- La Superintendencia lo elevará dentro de los 5 días siguientes de su recepción,
con sus antecedentes, a la Junta Monetaria.

100
 No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la
aprobación de la Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la
Superintendencia de Bancos emita para ejecutar resoluciones de la propia Junta
Monetaria sobre casos específicos que involucren a la entidad de que se trate.
La interposición del recurso de apelación no tiene efectos suspensivos, por lo
que la resolución apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio, excepto lo
dispuesto en el artículo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a petición de parte,
podrá acordar la suspensión de los efectos de la resolución, en caso de que el
perjuicio que le cause a la entidad apelante sea grave.
- La Junta Monetaria resolverá el recurso de apelación dentro de plazo de treinta
días a partir de la fecha en que lo haya recibido.

Ver también el artículo 20 de la ley de Supervisión Financiera decreto 18-2002.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA:

La Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística Decreto-Ley Número 3-85 en
su artículo 1º. Dice : “Se crea el Instituto Nacional de Estadística, cuya
denominación será INE, con carácter de entidad estatal descentralizada,
semiautónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al desarrollo de sus fines.
El INE queda adscrito al Ministerio de Economía, siendo su duración indefinida.”

En esta Ley en su artículo 41 dice: “Contra las resoluciones dictada por la Gerencia,
procede el Recurso de Revocatoria.

Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el

Recurso de Reposición.

En ambos casos, los recursos se deberán interponer dentro de los términos

previstos en la Ley de lo Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el
procedimiento establecido en dicha ley”.

101
INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO
Esta es una institución descentralizada que en su Ley Orgánica no tiene reguladas
diligencias previas o recursos administrativos que plantear, hay que hacer un
estudio de cómo se conforma el órgano administrativo, para establecer cómo vamos
a aplicar los recursos administrativos en este caso especial. Esta institución se
encuentra integrada, por los siguientes órganos de decisión:

- El Director General del INGUAT. El Director es su autoridad máxima,

representante legal de órgano y Presidente de la Junta Asesora de Turismo.
- El Sub-Director del INGUAT
- Los Jefes de los respectivos Departamentos
- Un Consejo Asesor de Turismo

En todo caso el Director General del Instituto, es el órgano máximo de la institución

y no tiene jerárquico.
Como esta institución no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el
artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del
Congreso de la República.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es
la Dirección del INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIÓN.

COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

La ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto
68-86 tiene como objeto según su artículo 1 velar por el mantenimiento del equilibrio
ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los
habitantes del país.

En el artículo 38 de esta ley se encuentra regulado el recurso administrativo de

revocatoria. El artículo 38 dice así: “Las resoluciones que dicte la Comisión
Nacional del Medio Ambiente podrán ser revocadas de oficio cuando no estén

102
consentidas por los interesados. Contra dichas resoluciones procede el recurso de
revocatoria que agota la vía administrativa. El Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, conocerá de los recursos de revocatoria que se interpongan
contra resoluciones de la Comisión y procede el recurso de lo Contencioso-
Administrativo contra las resoluciones del Ministerio, el que podrá interponer
también la Comisión, cuando considere se afecten los intereses de la Nación en
materia de protección del Medio Ambiente”.
El procedimiento es el que se establece en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
(Ver el desarrollo del recurso de revocatoria en el tema 3)

Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los
recursos los conocerá esa dependencia.

REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL:

En la Ley de Propiedad Industrial contenida en el Decreto 57-2000, en el artículo 5
y 6 establece que toda solicitud debe dirigirse al Registro y cumplir en o que resulte
pertinente con lo dispuesto en los artículos 61 y 62 del CPCYM, además que todas
las solicitudes y demás gestiones administrativas que se presenten de acuerdo con
esta ley, deberán ser tramitadas y resueltas por el Registro.
En el artículo 13 de la Ley antes indicada dice “Recursos. Contra las resoluciones
definitivas del Registro podrá interponerse el recurso de revocatoria, que se
interpondrá y tramitará en la forma que determina la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

En los artículos 27 y 28 de la misma ley aparece regulado lo referente a la oposición

contra la solicitud de registro de una marca:
1. Oposición dentro del plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la
primera publicación del edicto.
2. De la oposición se dará audiencia al solicitante de la marca por el plazo de dos
meses.

103
3. Si fuere necesario recibir medios de prueba ofrecidos por el opositor o el
solicitante, se decretará la apertura a prueba en el procedimiento por un plazo
de dos meses.
4. Resolución dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para contestar la
oposición o del período de prueba.

También en el artículo 86 de la misma ley se encuentra regulado lo referente al

procedimiento de registro de una denominación de origen. Y procede la oposición
en igual forma que el caso del registro de marcas.

OFICINA NACIONAL DE RESERVAS DE LA NACIÓN:

En el artículo 17 de la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del
Estado de Guatemala contenida en el Decreto 126-97 establece que “Toda solicitud
de arrendamiento debe ser presentada a la Oficina Encargada del Control de Áreas
de Reservas del Estado...” también regula lo referente a los requisitos de la solicitud.
En al artículo 18 se establece el trámite de la solicitud. En el 19 dice “Oposiciones.
Si durante el trámite de un expediente se presentara oposición de parte de terceras
personas, ésta deberá tramitarse y resolverse.

El artículo 20 se refiere a la Resolución final y en su parte conducente dice “...En

todo caso de ser adversada la resolución ésta podrá ser impugnada por medio del
recurso de revocatoria, que será conocido y resuelto por el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación. “ Se aplica lo regulado en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPÚBLICA.

El artículo 350 del código de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso
de la República establece lo referente a las oposiciones. El primer supuesto es la
oposición a la inscripción de sociedades mercantiles si se pretende impugnar el
objeto o sea la actividad a la que va a realizar, deberá ventilarse por el procedimiento

104
de los incidentes, ante un juez de primera instancia del domicilio de la entidad contra
cuya inscripción se formula la oposición.

El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las

oposiciones a la inscripción de sociedades mercantiles relativas a la razón social, la
denominación social o del nombre comercial. Estas oposiciones serán resueltas
por el Registrador Mercantil. Contra lo resuelto por el Registrador Mercantil en este
caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artículos 341, 343, 350 del Código de Comercio, Decreto 2-70)

ESQUEMA DEL TRÁMITE DE LA OPOSICIÓN Y QUE ES RESUELTA POR EL

REGISTRADOR MERCANTIL

Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8

días hábiles de publicados los edictos
Art. 343, 350

Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco días a

partir del día de la notificación (Art. 341)

Resuelve el Registrador Mercantil

Artículo 350

105
 No cabe recurso
Artículo 350

JUNTA ELECTORAL DEPARTAMENTAL:

Ante esta Junta puede interponerse el recurso de nulidad, el cual procede contra
todo acto del proceso electoral, artículo 246 de la Ley Electoral y de Partidos
Políticos.
1. Se interpone dentro de los 3 días hábiles siguientes a la última notificación, ante
la autoridad que lo haya motivado.
2. y será resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del término de 3 días.

Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de

revisión. Artículo 247 de la misma ley.

1. Deberá interponerse ante el mismo dentro de los 3 días hábiles siguientes a la

notificación que se haga al afectado.
2. Será resuelto dentro del término de 3 días siguientes al de su presentación, el
que podrá ampliarse si fuere necesario en 2 días más.

De acuerdo al artículo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las
resoluciones definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente,
se haya agotado el recurso de revisión ya mencionado. Es la Corte Suprema de
Justicia el órgano competente para conocer y resolver del amparo en esta materia.
Ver artículo 28, 249 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos; artículo 10 de la ley
de Amparo inciso “g”.

No está de más indicar que en la ley Electoral y de Partidos Políticos aparecen

regulados otros medios de impugnación. Ver artículos del 187 al 191.
También ver artículos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 último párrafo, 133, 134.

106
EL CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que
los particulares tienen, una vez agotada la vía administrativa, para oponerse a los
actos de la administración pública cuando las resoluciones ya causaron estado, es
decir que se agotó la vía administrativa.

La Jurisdicción Y Competencia Contencioso-Administrativo

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominación a partir del
13 de noviembre de 1992m dividiendo su jurisdicción en Sala Primera y Sala
Segunda del Tribunal de lo Contencioso administrativo, según Acuerdo de la Corte
Suprema de Justicia del 28 de Septiembre de 1992.

El contencioso por razón de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera,

destinada a conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de
la administración que no sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la
Sala Segunda. Ambas salas forman parte de la Jurisdicción privativa. Es privativa
en cuanto sustancia un proceso especial basado en ley especial contenida en el
Decreto número 119-06 del Congreso de la República, Ley de lo Contencioso
Administrativo.

Naturaleza jurídica de la jurisdicción contencioso administrativa.

Es una jurisdicción especial, esto significa que para que pueda ser examinada en
cuanto al fondo de un pretensión fundada en preceptos del derecho administrativo
debe ser deducida, precisamente, ante esta jurisdicción especial.

Organización Del Tribunal Contencioso-Administrativo

107
El Lic. Castillo González indica “Al no disponer la Ley de lo Contencioso
Administrativo o la Constitución Política una determinada organización, la Corte
Suprema de Justicia dispuso con total libertad su integración de acuerdo con la Ley
del Organismo Judicial y el Reglamento General de Tribunales. La integración fue
muy simple: magistrados de lo civil y magistrados de lo tributario.”

El Licenciado Hugo H. Calderón Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo es un órgano jurisdiccional, no un órgano administrativo, se trata de
un Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura del Organismo Judicial. No
es un órgano de justicia delegada. Indica además que en Guatemala no existe la
jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la jurisprudencia judicial, a través
de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El
Tribunal de lo Contencioso es único en Guatemala, actualmente seccionado en dos
salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas, como
se indicó anteriormente.

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Origen. Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo

mismo y la necesidad de tener un medio de control, para que los particulares,
puedan someter a un órgano jurisdiccional las controversias que se derivan del
ejercicio de la función administrativa, a través de las resoluciones y decisiones de
la administración pública.

Características.
 No se trata de un recurso, como se le denomino en algún tiempo y lo regulaba
la derogada ley de lo contencioso, sino un verdadero proceso de
conocimiento.
 Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un órgano jurisdiccional
 Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de
las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares.

108
  Lo conoce un tribunal, el tribunal de lo contencioso administrativo.

Confusión entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal

administrativo.
Debe de cortarse de raíz de una buena vez la confusión terminológica que significa
hablar de lo contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla
por la denominación correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que
ambas expresiones significan lo mismo. Se refiere a contiendas sobre derecho
administrativo ante los estrados judiciales.

El procedimiento administrativo es una parte del derecho administrativo

El proceso administrativo es una parte del derecho procesal.

Naturaleza jurídica del proceso contencioso-administrativo:

Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “Para establecer la naturaleza jurídica del
contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se
trata de un proceso judicial”. El contencioso administrativo ya se encuentra
conceptualizado en el Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo como un proceso judicial, así como en la Constitución
Política de la República de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un
proceso, al regularse que cabe el recurso de casación contra la sentencia del
proceso.
El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya
función es de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así
como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra
regulado en el artículo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece

109
que el proceso contencioso administrativo será de única instancia y su
planteamiento carecerá de efectos suspensivos, salvo pasa casos concretos
excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resolución que
admita para su trámite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que
de no hacerlo se causen daños irreparables a las partes.

Sistemas de proceso administrativo.

 Sistema Francés
 Sistema sajó o ingles

Elementos.

 el juez.
 las partes. Demandante, demandado, PGN, el órgano centralizado o la
institución descentralizada de la administración que haya dictado el acto o
resolución administrativa, las personas que aparezcan con interés legitimo.
Y la contraloría general de cuentas.
 Los terceros.

Materia contenciosa- administrativa:

Dormí y Betancourt Jaramillo coinciden en la afirmación de que la materia procesal
administrativa la constituye el conflicto jurídico que se crea con el ejercicio de la
función administrativa, entre la administración y los titulares de los derechos
vulnerados o violados, cuando en algún modo o en cierta forma existe infracción de
las facultades reglamentarias o de los límites de facultades no regladas
debidamente. El conflicto surge de cualquier actuación de la administración:
resoluciones, contratos, reglamentos, sanciones. Algunos asuntos quedan afuera
de la materia contenciosa. La Ley de lo Contencioso Administrativo estos asuntos
y los regula como casos de improcedencia en su artículo 21.

110
Procedencia del proceso contencioso administrativo.
Art. 19 y 20 del Dto. 119-96

Lesividad de las resoluciones administrativas.

La administración pública puede también plantear el contencioso administrativo en
aquellos casos en que una resolución administrativa lesione los intereses del
estado.
En este caso el estado cuenta con tres años para declararla , mediante acuerdo
gubernativo del Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, esta
declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el organo
administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo.
Los órganos administrativos también pueden plantear el contencioso administrativo
contra resoluciones de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad
puede plantearlo contra un ministerio de estado o un ministerio contra una
municipalidad.

Improcedencia del contencioso.

Ver. Art. 21 del Dto. 119-96

Acumulación. Art. 24 Dto. 119-96

Caducidad de la instancia. Art. 25 Dto. 119-96

Recursos. Art. 27 del Dto. 119-96

Fines del contencioso-administrativa.

La jurisdicción contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio
entre la efectividad de la acción administrativa y la debida protección a los
particulares, en contra de la arbitrariedad de la administración pública.

111
SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia
tributaria en la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la
demanda inicia el proceso contencioso administrativo. Los requisitos formales de
la demanda, establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo, artículo 28,
se observan rigurosamente y la inobservancia, por errores o deficiencias, artículo
31, se subsanan a juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaña de
tantas copias como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el
demandante y sus auxiliantes. De los documentos, también se acompaña igual
número de copias y si el demandante no los tiene en su poder, indica el lugar en
donde se encuentran y la persona que los tiene en su poder para que el tribunal los
requiera en la resolución de trámite a la demanda, artículo 29. Las copias de la
demanda se presentan en papel común, y las copias de los documentos, aunque la
ley no lo dice, se presentan debidamente autenticadas. El memorial de demanda
se presenta directamente en la Sala a la cual se dirija o a un Juzgado de Primera
Instancia departamental, que habrá de hacer el traslado a la Sala correspondiente,
artículo 30.

2. Si en la demanda se cumplen los requisitos de forma, el tribunal solicita los

antecedentes directamente al órgano administrativo, dentro de los 5 días hábiles
siguientes a su presentación, con apercibimiento de procesar por desobediencia al
funcionario o representante legal de la organización, aparte de conocer el recurso
con base en lo afirmado por el demandante.

3. La organización administrativa enviará al tribunal los antecedentes y un informe

circunstanciado dentro de los 10 días hábiles siguientes al día en que se haya
recibido la petición judicial.

4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la
ley, el siguiente paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se

112
encuentra arreglada a derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se
admite para su trámite. La resolución de trámite se dicta dentro de los 3 días
siguientes al día en que se hayan recibido lo antecedentes. El paso siguiente del
tribunal es dictar la resolución admitiendo la demanda para su trámite. Previo debe
conocer y resolver “discrecionalmente” las providencias precautorias que solicite el
demandante: embargo y arraigo principalmente. (artículo 34)

5. Emplazamiento. En la resolución de trámite, el tribunal emplaza a la

organización administrativa, centralizada o descentralizada, a la PGN, a los
interesados y a la Contraloría General de Cuentas si el expediente se refiere al
control y fiscalización de la hacienda pública. A todos se les da audiencia común
por 15 días. Los emplazados particulares pueden no pronunciarse pero lo
emplazados públicos están obligados. El no pronunciamiento de los obligados
puede generar impugnaciones y recursos, según el caso. El emplazamiento corrido
a los que aparezcan con interés en el expediente, al apersonarse se tendrán como
terceros de acuerdo con el CPCYM Artículo 28.

5. actitudes del demandado. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene

enumeración de las excepciones previas Art. 36. En su artículo 37, ha previsto
la rebeldía de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que de
todas formas se tendrá por contestada en sentido negativo.
6. contestación de la demanda. El artículo 38 se refiere a la contestación de la
demanda. Las excepciones perentorias a que se refiere la Ley de lo
Contencioso administrativo, artículo 39 se interpondrán en el memorial de
contestación negativa de la demanda y se resolverán en sentencia. La parte
que invoca las excepciones debe probar, dice el artículo 126 del CPCYM. El
que demanda debe probar su pretensión.

La PGN, es notificada juntamente con la organización administrativa que actúa,

o como demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones

113
 perentorias las interpondrá tanto la organización administrativa como la PGN, al
tiempo de evacuar la respectiva audiencia.

7. periodo de prueba. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de

prueba es de 30 días, (ver artículo 41 y 42). Por razones obvias, se recibirán las
pruebas ofrecidas en la demanda, reconvención y su respectiva contestación,
aparte de que la carga de la prueba será principalmente soportada por las partes.
Sin embargo por aplicación supletoria del CPCYM, podrán hacerse
comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el reconocimiento judicial, artículo
172, el requerimiento de informes a las oficinas públicas, artículo 183, o medios
científicos de prueba, artículo 191. La Ley de lo Contencioso Administrativo, no
enumera medios de prueba, por lo cual se acude al CPCYM, artículo 128. En el
contencioso, las pruebas se aprecian de acuerdo con las reglas de la sana
crítica, excepto la confesión y los documentos autorizados por notario y por
funcionario en ejercicio de su cargo, los que hacen plena prueba y se valoran
por el sistema de prueba legal o tasada, artículo 127, 139 y 186, CPCYM.
Cuando se trata de una cuestión de puro derecho y cuando a juicio del tribunal
existen suficientes medios de convicción, se omitirá la apertura a prueba y la
resolución que la omita, será debidamente motivada.

8. Vista. Vencido el período De prueba, se señala día y hora para la vista.

Transcurrida la vista, si el tribunal lo estima conveniente,
dictará auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 días; ver
artículos 43 y 44 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

9. Después de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad

la juridicidad del acto o resolución cuestionada, revocando, confirmando o
modificando.

ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

114
Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dará un plazo para
subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazará. (Arts. 23,31)

5 días para solicitar los antecedentes al órgano administrativo, si no

cumple se le procesará por desobediencia, además se entrará a conocer
el recurso, teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)

10 días para que el órgano administrativo envíe los antecedentes, si no

los envía se da trámite a la demanda, sin perjuicio de que la
administración puede presentar el expediente en cualquier etapa del
proceso. (Art. 32)

Tres días para dictar la resolución de trámite

(Art. 33)

15 días de emplazamiento a: órgano administrativo, PGN, interesados y

Contraloría General de Cuentas si fueren casos de hacienda pública.
(Art. 35)

Dentro del 5º. Día del emplazamiento, se pueden plantear excepciones

previas, si se declaran sin lugar, 5 días para contestar la demanda.
(Art. 36)

30 días para abrir a prueba el proceso

(Art. 41)

15 días de vista
(Art. 43)

115
 10 días auto para mejor fallar
(Art. 44)

15 días para dictar la sentencia.

(Art. 45)

NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se procederá a dictar la sentencia. Las

excepciones perentorias se interpondrán en el memorial de contestación negativa
de la demanda y se resolverán en sentencia. Se declarará la rebeldía si no se
contesta la demanda.

El Lic. Hugo H. Calderón Morales indica que “Dentro del proceso de lo contencioso
administrativo podemos acotar que el único recurso que no cabe dentro del proceso
es la apelación por tratarse de un Tribunal colegiado de única instancia”. En el
artículo 27 de la Ley de lo Contencioso administrativo se establece que Salvo el
recurso de apelación, en este proceso son admisibles los recursos que contemplan
las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casación, contra las sentencias
y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarán conforme
tales normas.

EL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO.
Según el Lic. Hugo H. Calderón para que este juicio proceda, es necesaria la
existencia de un documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el
particular tiene al Estado o a sus entidades.

116
En cuanto a su naturaleza jurídica, el procedimiento económico-coactivo, se puede
establecer que se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a través de
los órganos administrativos siempre es la parte actora, contra existencia de un título
ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una obligación del particular a favor del
Estado.

Regulación.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del
Congreso de la República Ley del Tribunal de Cuentas, en su artículo 45 establece
la jurisdicción en materia económica-coactiva.
Señala la ley, que el proceso o juicio económico-coactivo tiene como fin exclusivo
conocer en los procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco,
las municipalidades, las entidades autónomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas
y demora en obligaciones tributarias.

Para que proceda el económico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un

título ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artículo 83 lo que se
refiere a los títulos ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Código Tributario aparece en su artículo 172 lo que se refiere a
los títulos ejecutivos. Y el artículo 173 los requisitos que deben reunir estos títulos.

Substanciación y análisis del procedimiento.

1. PLATENAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos leyes

requisitos para la demanda, sin embargo, al hacerse una aplicación supletoria, en
ambos casos, del CPCYM, se deben reunir en la demanda los requisitos
establecidos dentro dela artículo 61, para la primera solicitud y los del artículo 62
para las demás solicitudes. Con la demanda, la administración pública deberá
acompañar el título ejecutivo, en el que demuestre el adeudo que el particular tiene

117
con el Estado. Planteada la demanda el juez calificará el título y con base en el
mismo mandará a requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto
el requerimiento se trabará embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor
de lo demandado (Art. 84 del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y 174 del
Decreto 6-91 Código Tributario)

2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que

se dan en las dos leyes, Decreto 1126 Artículo 86, 6 días; Decreto 6-91 artículo 176,
10 días.

4. EXCEPCIONES: En el proceso económico-coactivo, como en cualquier proceso

se pueden plantear las excepciones que el demandado considere necesarias. En
el Decreto 1126 el plazo es de 3 días y el Decreto 6-91, el plazo será de 5 días.

5. PERÍODO DE PRUEBA: También se dan dos supuestos, dependiendo la ley que

se aplique dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artículo 86 se
establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes,
mandará a abrir a prueba las excepciones por el término de 6 días. Vencido este
término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artículo
176 que el juez deberá oír por 5 días hábiles a la Administración Tributaria y con su
contestación o sin ella, mandará a recibir las pruebas por el plazo de 10 días hábiles
comunes a ambas partes, si lo pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario.
En este caso no se puede otorgar plazo extraordinario de prueba.

6. TERCERÍAS DENTRO DEL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO: Las tercerías

excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del
procedimiento que se trate. Decreto 1126, ver artículos 91, 92, 93 y 94. Decreto 6-
91, ver artículos 179, 180, 181.

118
SENTENCIA ECONÓMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en
su artículo 86 se establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna
de las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones por el término de 6 días.
Vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista. De
conformidad con el Decreto 6-91 artículo 178, establece que vencido el plazo para
oponerse o el de prueba, en su caso, el juez se pronunciará sobre la oposición y las
excepciones deducidas.

119
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO EN EL
CÓDIGO TRIBUTARIO

Planteamiento de la demanda.
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria artículo 185 del Código
Tributario

Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 días
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)

Si el demandado no comparece a El demandado se opone a la

juicio no se opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 176
Art. 175

Se da audiencia a la
administración tributaria por 5
días. (Art. 175)

120
 Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 días. (Art. 176)

Sentencia
Vencido el plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178

Recursos dentro del económico coactivo: Dentro del procedimiento del económico-
coactivo se señalan como únicos recursos los de apelación, y aclaración y
ampliación. En cuanto a la casación la Constitución Política, en su artículo 220
establece en su párrafo 2º. , que el recurso de casación es inadmisible en los
procedimientos económicos-coactivos.
Ver artículos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artículo
183 del Código tributario

APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO, CÓDIGO TRIBUTARIO

Apelación en el juicio económico-coactivo

121
 Plazo para plantear la apelación
3 días de notificación de:

Auto que Auto que Auto que

deniega resuelve Sentencia aprueba
trámite tercerías Art. 183 liquidación
Art. 183 Art. 183 Art. 183

Día para la vista

Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 5 días
Siguientes a la recepción de los autos.
Art. 184

Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 10 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 184)

122
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO EN EL
DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.

Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria del artículo 107 decreto 1126 del
Congreso de la República
Ley del Tribunal de Cuentas.

Requerimiento de pago demandado

Se da audiencia al ejecutado por 3 días
Para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones
Art. 84
123
 Si el demandado no
comparece a juicio no se El demandado se opone a la
opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 85

Se da audiencia al ejecutante
por 5 días
Art. 85

Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 días
Art. 86

Sentencia
Vencido plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 86
124
APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO DECRETO 1126 DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
La apelación procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, de
conformidad con el artículo 101 de la Ley del Tribunal de Cuentas.

Apelación en el juicio económico-coactivo

Plazo para plantear la apelación (Art. 101)

3 días de notificación de:

Auto que Auto que

deniega Sentencia aprueba
trámite Art. 88 liquidación
Art. 88 Art. 88

Día para la vista

Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 15 días
Siguientes a la recepción de los autos.
125 Art. 89
 Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 8 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 89)

EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio
nacional o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalización han
sufrido pérdidas en el manejo de su hacienda. La restitución o pago
correspondiente en caso de responsabilidad y la imposición de sanciones de
acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.

126
Este juicio se inicia con el envío al tribunal de los expedientes de los reparos no
desvanecidos, de las personas que manejen fondos públicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas,
cuando las partes no estén conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.

SUBSTANCIACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS

Contraloría de Cuentas remite el expediente al Tribunal

de Cuentas.
La Contraloría General de Cuentas es parte del
proceso (Artículos 56 y 58 de la Ley del Tribunal de
Cuentas)

El tribunal de cuentas le da audiencia a los interesados

Por el término de 15 días
Artículo 71

Si el demandado no evacua Si el demandado evacua la

la audiencia conferida por el audiencia conferida por el
Tribunal de Cuentas. Tribunal
Atículo 72 Artículo 72

127
 Prueba
Se puede abrir a prueba por
un plazo de 15 días (Art. 73)

Sentencia (8 días)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artículo 74

128
APELACIÓN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS

apelación de la sentencia del Tribunal de

Cuentas cuando las partes estén inconformes
con la sentencia emitida
Artículo 75

Plazo para apelar es de 3 días

Audiencia a las partes por 48 horas para

manifestar los motivos de su inconformidad y
propongan pruebas (Artículo 75)

Período de prueba es de 6 días (Art. 75)

Sentencia de 2º grado
Vencido el período de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 días
(Artículo 75)

LA ACCIÓN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez indica que el amparo es el proceso
constitucional, especial por razón jurídico material, que tiende a obtener la

129
satisfacción de una pretensión de mantenimiento o restitución en el goce de los
derechos fundamentales.

Su procedencia en materia administrativa.

Los casos de procedencia relacionados directamente con la administración pública
se localizan en los incisos b), d), e), f), h) del artículo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. De estos incisos, el f) se relaciona
directamente con las peticiones y las resoluciones administrativas.

El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos específicos o que se

individualizan en relación con determinada persona, individual o jurídica. El caso
de procedencia se basa en la emisión de una norma general (ley o reglamento) o
en la emisión de una norma individual (decisión manifestada en forma de resolución
y acuerdo de toda clase, circulares y órdenes equivalentes a actos de autoridad)
que afecten los derechos establecidos en la Constitución y en las leyes. El Tribunal
de Amparo se limita a declarar que la persona recurrente no está obligada en cuanto
la norma general o individual contraviene o restringe determinada norma
constitucional o legal.

El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdicción, comprende a las autoridades de los

tres organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que
toman decisiones en reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos:

1. Abuso de poder. La teoría jurídica considera que existe abuso de poder cuando
el funcionario o empleado público utiliza su poder para obtener objetivos y
resultados no previstos en las normas jurídicas o en desacuerdo con el bien común
o interés público. Es difícil de probar. El Tribunal de Amparo examina el reglamento,
acuerdo o resolución confrontándola con la ley, y si no existe ley, el amparo encaja
en el caso.

130
2. Excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la
ley, o sea atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la
ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado público actúa sin
basarse en la ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por
otro medio de defensa. El funcionario y el empleado público actúa basado en la ley
pero sus actuaciones por la forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la
persona, por ejemplo, la publicación de una resolución declarando evasor de
impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro recurso que el
amparo.

El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia:

1. Peticiones no resueltas dentro del término previsto en la ley. El caso se refiere al
término previsto en las leyes ordinarias, por ejemplo, Código Tributario.
Transcurrido el término fijado en las leyes sin que la autoridad haya emitido y
notificado la resolución correspondiente, procede el amparo.
2. Si en la ley penal no se ha fijado término, se observará el término constitucional
de 30 días hábiles para resolver y notificar la resolución. En este caso, la ley de
Amparo exige el presupuesto de que se haya agotado el procedimiento
correspondiente, o sea, que el expediente formado por la petición no esté en trámite.
Este requisito constituye un obstáculo difícil para resolver. Puede darse en el caso
de los requerimientos de la administración a los particulares que por lo general no
se basan en términos debidamente regulados.
3. Las peticiones no admitidas para su trámite por una oficina receptora de
documentos o por la autoridad correspondiente. Esta caso se presenta
principalmente en la administración tributaria y de salud, en que las leyes han
establecido la posibilidad de que la autoridad no admita para su trámite una
determinada petición.

131
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No
hay resolución dentro del término legal o constitucional. En estos casos, el amparo
se pide para el solo efecto de fijar a la autoridad un término cierto y fijo para resolver,
inciso f) artículo 10 de inciso b) del artículo 49 de la ley.

SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

Las etapas del procedimiento están definidas en la ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad. El trámite se inicia el mismo día que se presenta
el memorial, artículo 33. La autoridad recurrida remitirá los antecedentes e informes
en un término de 48 horas, artículo 33. Decretará la suspensión provisional del acto,
resolución o procedimiento reclamado, artículo 33. Fijará la primera audiencia.
Vencido el término, hayan o no alegado las partes, el tribunal estará obligado a
resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrirá a prueba el amparo, artículo
35. Dispondrá las pesquisas de oficio, artículo 36. Segunda audiencia, artículo 37.
Vista pública, artículo 38. Auto para mejor fallar, artículo 40. Sentencia, artículo 42.

ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO

30 días para interponerlo o 5 días si fuera durante

el proceso electoral. El mismo día se le da trámite
Artículo 20 de ley de Amparo

Si no llena algún requisito se ordena se subsane

en 3 días (Artículo 22)

Se solicita informe circunstanciado o antecedentes

a la autoridad impugnada quien deberá enviarlos
en 48 horas (Artículo 33)

Primera Audiencia
Se corre audiencia común
132 a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)
Prueba 8 días (artículo 35 2º.
Párrafo)

133
NOTA: No rigen los plazos para la interposición del amparo cuando se promueva
en contra del riesgo de aplicación de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos
concretos, así como ante la posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios
a los derechos del sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al
abogado patrocinante.

134