El CONTROL FISCAL Y

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Abg. Frank Castillo Salazar
CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO MÉRIDA

MARZO DE 2007
 EL CONTROL FISCAL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La Contraloría General del estado Mérida, les

da la más cordial bienvenida y les invita a
conocer la forma de hacer la democracia
participativa, mediante el estudio y enfoque
de dos aspectos fundamentales como son:
el control fiscal y la participación ciudadana.
En tanto que, hoy por hoy está demostrado en
todo el mundo, que casi ninguna gestión de la
vida es posible sin la participación de las
personas y de los colectivos sociales.
 El CONTROL FISCAL

La sostenibilidad de las finanzas públicas en

Venezuela, no sólo requiere de decisiones
políticas para lograr el desarrollo económico y
social, sino también de instrumentos eficaces o
de reglas fiscales claras, tales como: la
aplicación del Sistema Nacional de Control
Fiscal, que aunado a los adelantos en la
administración financiera garanticen el camino
seguro para enfrentar las perturbaciones o
desequilibrios macroeconómicos.
 EL CONTROL FISCAL
 El término Fiscal:
Deriva del poder de control y se utiliza
convencionalmente para designar la actividad del
Estado, en cuanto se relaciona con el patrimonio de
la colectividad, o Hacienda Pública.

 Definición:
Es el conjunto de actividades realizadas por
instituciones competentes para lograr, mediante
sistemas de procedimientos diversos, la regularidad
y corrección de la administración del Patrimonio
Público.
 DE LAS ENTIDADES ENCARGADAS
DE EJERCER EL CONTROL FISCAL

Los Órganos del Poder Público de las entidades que

tienen a cargo la actuación fiscal, deben estar
enmarcadas dentro de:
 La Súper Legalidad: Normas Constitucionales
 Legalidad: Leyes, reglamentos, decretos, etc.
En tanto que “La Constitución y las leyes definen las
atribuciones del Poder Público”, toda la actividad de
las entidades encargadas de ejercer el Control Fiscal
deben tener competencia legal y efectuar tales
actividades enmarcadas dentro de las facultades que
la norma les otorgue.
 EL SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL FISCAL

Se entiende por este sistema, el conjunto de

órganos, estructuras, recursos y procesos, que
integrados bajo la rectoría de la Contraloría
General de la República, interactúan
coordinadamente a fin de lograr la unidad de
dirección de los sistemas y procedimientos de
control que coadyuven a los logros de objetivos
generales de los distintos entes y organismos
sujetos a esta Ley, así como también el buen
funcionamiento de la Administración Pública.
 LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
 Es un órgano de Poder Ciudadano, al que
corresponde el control, la vigilancia y fiscalización
de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como
de las operaciones relativas a los mismos, cuyas
actuaciones se orientarán a la realización de
auditorias, inspecciones y cualquier tipo de
revisiones fiscales en los organismos y entidades
sujetos a su control.
 La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones,
verificará la legalidad, exactitud y sinceridad, así
como la eficacia, calidad e impacto de las
operaciones y de los resultados de la gestión de los
organismos y entidades sujetos a su control.
 DE LAS COMPETENCIAS PARA EJERCER
EL CONTROL FISCAL EXTERNO

El Artículo 43 de la Ley de la Contraloría General de la

República y Del Sistema de Nacional de Control Fiscal,
establece que; son competentes para ejercer el
control fiscal externo de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
las Leyes y la Ordenanzas Municipales:
 La Contraloría General de la República
 Las Contralorías de Estado
 Las Contralorías de los Municipios
 Las Contralorías de los Distritos y Distritos
Metropolitanos
Éstos órganos no forman parte de las administración
activa, se ubican fuera de ella, sin que exista
subordinación alguna o dependencia.
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La Constitución de la República consagra un camino
donde identificar nuestros derechos, nuestros deberes
y las corresponsabilidades que comparten el Estado y
la sociedad para ejercer la democracia participativa,
tal como lo establece el artículo 62: «Todos los
ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos,
directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es
el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generación e las condiciones más
favorables para su práctica».
 DEFINICIÓN DE PARTICIPACIÓN

“El concepto de participación se hace a partir del vocablo

latino del cual deriva: participare tomar parte, lo que
implica la pretensión de los actores sociales que les
conciernen. Por lo tanto, participar significa tener un
cierto grado de poder o influencia en la decisión de que
se trate”. (Palma, Eduardo. Participación Social.
ENSAPOPS, Serie Planificación N° 1. Lima 1991. Citado
en http://www.alter.org.pe/alt13102.htm)
“La participación significa una contribución permanente e
integral de cada individuo al trabajo y proporcional en
los productos alcanzados” (Gonzaga Motta, Luiz. 1979:
s. p.)
 LA PARTICIPACIÓN EN
EL CONTEXTO JURÍDICO

La participación es el eje transversal y principio

orientador de la Constitución, es por ello que a
lo largo del mismo texto se hallan distintas
referencias y perspectivas para la construcción
de una sociedad organizada y participativa, que
contribuya de forma ejemplar en el ejercicio del
control ciudadano para una gestión pública de
carácter transparente.
 NORMAS PARA EL DESARROLLO
LEGISLATIVO DE LA PARTICIPACIÓN

ARTÍCULOS:
 62 Derecho de participar
 70 Medios de participación
 132 Deber de participar

 184 Descentralización de la participación

 MEDIOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Son aquellos a través de los cuales los

ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o
colectiva, manifiestan su aprobación, rechazo,
observaciones, propuestas, iniciativas, quejas,
denuncias y, en general, para expresar su
voluntad respecto a asuntos de interés
colectivo.
 LA LOPPM
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM), en sus
artículos 70 y 261, enuncian los siguientes medios de
participación ciudadana:

ARTÍCULO 70 ARTÍCULO 261

•Instanciasde atención ciudadana •Cabildos abiertos
•Cooperativas •Asambleas de ciudadanos

•Cajas de ahorro •Control social

•Mutuales •Consultas públicas

•Empresas autogestionarias y •Referendos

cogestionarias, entre otras. •Presupuesto participativo

•Iniciativa legislativa, entre otros.

 INTERROGANTES BÁSICAS
Quién participa? •Actores sociales: El pueblo, los ciudadanos y ciudadanas, la sociedad
organizada, entre otros.
•Actores políticos: Las autoridades municipales, el Alcalde, el Concejo,

el municipio, las entidades locales, entre otros.

Por qué participan? •Porque los medios de participación han sido reconocidos legalmente.
•Porque los ciudadanos organizados pueden incidir mejor en la

realización del interés colectivo, entre otros.

Para qué participan? •Para que el desarrollo individual se realice a través de la acción
colectiva.
•Para controlar directamente el ejercicio del gobierno local, entre otros.

Cómo se participa? •De conformidad con las normas, procesos y procedimientos definidos
para cada realidad local.
•Vinculando los funcionarios con los representantes vecinales y

sectoriales, entre otros.

Dónde se participa? •En los Consejos Municipales, parroquiales y comunales.
•En las comisiones de contraloría social, entre otros.

Cuándo se participa? •En la formación, ejecución y control de planes presupuestarios.

•En la presentación de propuestas y toma de decisiones, entre otros.
Gracias por su atención …
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO MÉRIDA
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