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FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACION






TRABAJO

Mecanismos de participacin y control ciudadano como
garanta de la vigencia de la democracia


AUTOR(AS): ALIAGA RAMIREZ, Jessica.
ESPINOZA VELI, Noheli.
FERNANDEZ VASQUEZ, Lesly
SNCHEZ MALDONADO , seleny
ZAPATA TAPULLIMA, Patricia.




DOCENTE: CHAVARRY MALDONADO , Walter.

TARAPOTO - PER
2014


Introduccin


La participacin ciudadana en los asuntos pblicos constituye un
derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido afirmndose y extendindose a
lo largo de los aos. Este proceso se expresa tambin en las mltiples
formas en que la legislacin nacional reconoce, regula y garantiza la
intervencin ciudadana en cada una de las fases de las polticas pblicas.
La participacin y el control ciudadanos estn tambin a la base del
sistema democrtico y son consustanciales al buen gobierno. En tal sentido,
constituyen a la vez una responsabilidad cvica para todas las personas e
instituciones.
El propsito es informar a lderes de sociedad civil y representantes del
sector pblico e incrementar las capacidades sociales e institucionales para
intervenir en la vida poltica de nuestro pas, de manera que se
fortalezcan las muy importantes y diversas experiencias de participacin,
concertacin y vigilancia ciudadana que se encuentran en marcha.







MECANISMO DE PARTICIPACION Y CONTROL
CIUDADANO COMO GARANTIA DE LA VIGENCIA DE
LA DEMOCRACIA
Mecanismos de participacin ciudadana
La preocupacin central de una democracia autntica consiste en garantizar
que todos los miembros de la sociedad tengan una posibilidad real e igual de
participar en las decisiones colectivas. As, cuando nuestra Constitucin
establece desde su primer artculo que Per es una Repblica democrtica y
participativa, est asumido el reto y el compromiso de promover la
participacin ciudadana en todos los espacios de la vida social.
Los mecanismos de participacin ciudadana son una serie de herramientas
establecidas en la Constitucin de 1991 para asegurar e incentivar la
movilizacin de la poblacin colombiana. Todos los individuos de nuestra
sociedad con capacidad de voto tienen el derecho de poner en prctica el
uso de los mecanismos de participacin para asegurar su participacin en la
toma de decisiones y la resolucin de los problemas que afectan el bien
comn. El objetivo de los mecanismos de participacin ciudadana es brindar
garantas y beneficios para que el pueblo peruano pueda incidir en cambios
dentro de los sistemas judicial, ejecutivo y legislativo.
Los mecanismos brindan las siguientes garantas:
Votar de manera privada
Militarizar zonas para brindar seguridad a los participantes de
votaciones, huelgas, paros, manifestaciones etc.
Mostrar su inconformidad o apata frente a un partido poltico o a un
dirigente.
Garantizar que las leyes se cumplan por parte del Gobierno.
Tericamente, los beneficios que adquiere el pueblo por hacer uso de
los mecanismos de participacin se ven reflejados en:
La respuesta efectiva y obligatoria por parte de los entes del
gobierno.
El establecimiento de una relacin ms directa entre el Gobierno y el
pueblo. Por ejemplo, los mecanismos de participacin le dan la
posibilidad a los votantes de fiscalizar si el Gobierno est cumpliendo
el programa que present durante la campaa y por el cual fue elegido
por la mayora.
Beneficios menores, como aquellos que se les ofrece a los votantes
por su sufragio, reflejados en rebajas del precio en las pensiones,
rebajas de tiempo en el servicio militar obligatorio, das libres de
trabajo, etc.
Todos estos beneficios y garantas se brindan para que la gente no se
ausente del mundo poltico del pas; es decir, para que, por medio de
su participacin a travs de estos mecanismos, est al tanto de las
decisiones estatales que afectan sus vidas de forma positiva o
negativa

Fundamentos normativos:
La participacin ciudadana ha sido incorporada como una poltica pblica
en el marco de la descentralizacin y, ms especficamente, como un
principio de la gestin descentralizada. As, como parte del diseo
normativo del proceso, la reforma constitucional del Captulo XIV sobre
Descentralizacin (Artculo 199) dispone que los gobiernos regionales y
municipales formulen sus presupuestos con la participacin de la
poblacin y rindan cuenta de su ejecucin.

Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este
efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, Artculo 17.


Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos: Ley
N 26300

La Ley de Bases de la Descentralizacin establece que uno de
los objetivos de la descentralizacin es la participacin y
fiscalizacin de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de los
asuntos pblicos de cada regin y localidad. El Artculo 17 de esta
ley seala que los Gobiernos Regionales y Locales estn
obligados a promover la participacin ciudadana en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Agrega que la participacin
se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin y
vigilancia existentes y los que los gobiernos regionales y locales
establezcan.

La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) define a stas como
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos. La LOM seala que los vecinos intervienen en forma
individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno
municipal a travs de diversos mecanismos; indica tambin que es
responsabilidad de los gobiernos locales promover la participacin
vecinal en la formulacin, debate y concertacin de los planes de
desarrollo y presupuestos y en la gestin misma (Artculo 112).

Ley orgnica de municipalidades: LEY N 27972, prescribe que
los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. As, la autonoma
que la Constitucin Poltica establece para las municipalidades
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento
jurdico.









Mecanismos de participacin
Ciudadana en el Per

Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del
Estado se establecen en nuestra legislacin a travs de la Constitucin de
1993 y a travs de la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadano, Ley N 26300. Se establece que los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum, iniciativa
legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Asimismo, vemos que existen diversos mecanismos de
participacin ciudadana en nuestro pas, muchos de los cuales no son
muy usados, debido a la complejidad que conlleva realizarlos o
ejecutarlos. No obstante, la Constitucin estipula que es nulo y punible todo
acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, por lo
cual, no es posible limitar el ejercicio de un ciudadano a estos mecanismos
de participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas. La
participacin ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual se da
mediante la deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de
la democracia plebiscitaria: consultas, referndum o plebiscitos. La
apelacin a estos mecanismos se produce cuando se trata de discutir
procedimientos de alcance nacional y de otorgar bienes pblicos que afectan
a todo el pas. Para evitar que la participacin afecte la gobernabilidad tiene
que excluir la lgica de la administracin, cuyo funcionamiento eficaz se
basa en la tcnica y en el conocimiento especializado.
La participacin ciudadana tambin se puede dar a nivel local o regional.
Dado que es importante la participacin ciudadana no solo en la toma de
decisiones de gobierno nacional existen tambin mecanismos que prevn
la participacin ciudadana a nivel regional o local. Es as como la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales reconoce entre los principios rectores
de la poltica y gestin regional i) la participacin ciudadana y ii) la
rendicin de cuentas. Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el
presupuesto participativo y est obligado a realizar como mnimo dos
audiencias pblicas al ao, una en la capital del departamento y otra en
una provincia. En cuanto a los gobiernos locales, la Ley Orgnica de
Municipalidades establece como principio de la planificacin municipal la
participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclusin. Las
municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales y deben
reconocer como derechos de control vecinal a i) la revocatoria de
autoridades municipales y ii) la demanda de rendicin de cuentas.
Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, los
cuales se encuentran establecidos en las diversas normas del sistema
jurdico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin
que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los requisitos
para ello, podemos distinguir a los siguientes:

Mecanismos de participacin ciudadana
Iniciativa de reforma constitucional;
Iniciativa en la formacin de las leyes;
Referndum;
El voto
Iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales y regionales;
Consulta previa;
Revocatoria de autoridades;
Remocin de autoridades;
Consejos de Coordinacin Regional;
Presupuestos participativos;
Demanda de rendicin de cuentas;
Acceso a la informacin pblica, entre
otros.



Algunos de los principales mecanismos
participativos en la
Actualidad
Revocatoria de Autoridades: La Constitucin Poltica de 1993
establece, en su Artculo 31 que todos los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos mediante la revocacin de autoridades.
Adicionalmente, la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadano, estipula en su Artculo 3que un derecho de control ciudadano es
la revocatoria de autoridades.
La revocatoria es definida como: una forma de control y cambio cuando las
autoridades no respetan los acuerdos bsicos delegados por la voluntad
popular; dejando de contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden
ser una deficiencia en el ejercicio de sus funciones hasta
cuestionamientos de carcter tico. No pueden ser revocados el Presidente
de la Repblica ni los Congresistas de la Repblica.
Con el mecanismo de la revocatoria pueden ser revocados los alcaldes,
los regidores, as como las autoridades regionales que provengan de
eleccin popular. El mecanismo de revocatoria ha sido muy usado en
nuestro pas sobre todo en distritos rurales. Sobre los proceso de
revocatoria es importante mencionar que limitado a las autoridades
municipales, en sus inicios y ahora ampliado a los gobiernos regionales. El ao
1997 se llevaron a cabo 60 consultas populares de revocatoria en igual
nmero de municipios, aumentando los pedidos para tal fin entre ese ao y el
2001 en 187.
Los procesos de revocatoria se dieron, por lo general, en distritos rurales
de escasa poblacin y con fuerte predominio de pobreza y extrema pobreza.
Algunos analistas interpretan este dato como expresin del inters
ciudadano por una participacin efectiva. El mecanismo de la revocatoria
es muy usado en los distritos de escasa poblacin y con predominio de
pobreza. Sobre el particular es importante y coincidimos con lo indicado por
el profesor Martn Tanaka al indicar que: Puede observarse que el
aumento de procesos de revocatoria ha coincidido con el crecimiento
del nmero de conflictos sociales entre las autoridades y la poblacin, de
modo que facilitar la censura de las autoridades no asegura la solucin a los
problemas de representacin, y ms bien, en algunos casos, puede acentuar
la lucha faccional, la debilidad de los actores polticos y la inestabilidad de
la institucionalidad poltica. En localidades donde la competencia poltica
por puestos de representacin es muy enconada, en donde encontramos
una multiplicidad de actores polticos con apoyos sociales muy volubles,
los procesos de revocatoria son la extensin de estas rivalidades. Dado
que las autoridades se eligen con porcentajes muy bajos de votacin, y
cuentan con escasa legitimidad social entre la poblacin, las acusaciones
por corrupcin o malversacin de fondos son muy corrientes. As pues,
los procesos de revocatoria terminan siendo la exacerbacin, antes que
la solucin, de problemas de disputas facciosas y personales por el acceso a
puestos de representacin que desbordan la competencia partidaria y no
encuentran otros mecanismos de expresin. Todo esto muestra
claramente por qu facilitar los procesos de revocatoria, por s solo,
agravara, no solucionara los problemas de legitimidad poltica.
El hecho de que exista un mecanismo que facilita la censura de las
autoridades no asegura la solucin a los problemas de representacin,
sino que produce la debilidad de las figuras polticas y la inestabilidad
de la institucionalidad poltica, que en nuestro pas ya se encuentra
muy debilitada, sobre todo por el hecho que no existen muchos partidos
polticos que tengan una lnea poltica bien definida y en los cuales participe
activamente un gran nmero de ciudadanos. Esto Adicionalmente, tal
como lo indica el profesor Martn Tanaka, en muchas municipalidades
distritales las autoridades se eligen con porcentajes muy bajos de
votacin, y cuentan con escasa legitimidad social entre la poblacin, las
acusaciones por corrupcin o malversacin de fondos son muy corrientes. Lo
cual no hace ms que mermar la figura de la revocatoria, sobre todo en los
casos en los cuales es llevada para favorecer los intereses de algunas
personas y no por el bien de la poblacin. Existe un problema adicional la
revocar una autoridad debido que una vez revocada una autoridad
indeseable, surge un tercer problema: que nada asegura que el
reemplazante del alcalde o presidente regional o regidor o consejero
tenga mayor legitimidad poltica que el revocado. Dado el contexto de
fragmentacin y faccionalismo local, la revocatoria puede terminar
expresando no tanto el descontento de la poblacin, sino los conflictos
internos dentro de los consejos regionales o locales. Es importante que la
figura de la revocatoria sea modificada para que sea usada de manera ms
eficiente y no para favorecer intereses de un particular o de un grupo de
ciudadanos que lo que les importa es beneficiarse poltica o econmicamente
con dicho mecanismo. Pero, se debe tener presente que la solucin no es
hacer que el mecanismo de la revocatoria desaparezca, sino que se debe
buscar hacerlo ms eficiente por el bien de la sociedad y del Estado.
Rendicin de cuentas: La Constitucin Poltica de 1993 establece, en
su Artculo 31 que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos pblicos y demandar la rendicin de cuentas. Es as como, la
rendicin de cuentas es el derecho a interpelar a las autoridades respecto
a la ejecucin presupuestal y uso de recursos propios. Procede contra
autoridades que pueden ser removidas o revocadas. Adicionalmente, la
demanda de rendicin de cuentas tambin se encuentra estipulada en la Ley
de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano.
Presupuestos Participativos : El proceso de Presupuesto
Participativo se define como un mecanismo de asignacin equitativa,
racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que
fortalece las relaciones entre Estado y sociedad civil, a travs de la
participacin de sta en el proceso de programacin del presupuesto, el
cual se desarrolla en armona con los PDC de los gobiernos descentralizados
y la fiscalizacin de la gestin. Por su parte, la Ley de Bases de la
Descentralizacin establece que los gobiernos regionales y locales deben
incorporar a los presupuestos participativos como instrumentos de gestin
pblica. En ese sentido la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N
28056, y su reglamento indican que los gobiernos regionales y locales
estn encargados de convocar a las organizaciones sociales a participar
del presupuesto y que ellos deben disponer las medidas para identificar y
acreditar a los agentes participantes. Adems, el MEF pblica instructivos
anuales que rigen el proceso de presupuesto participativo. Por otro
lado, se define que los CCR y CCL se deben encargar de coordinar la
programacin del presupuesto participativo, con el apoyo del equipo tcnico
conformado en el gobierno regional o local.
consulta Previa : La implementacin de la Ley de Derecho a la
Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios Ley N 29785
demandar de la administracin pblica en conjunto, un nutrido, clave e
imprescindible grupo de actuaciones, muchas de las cuales
permanecern en su fuero interno y otras (las que ms importan)
requerirn de una interaccin con los administrados, en el marco de las
normas ordinarias y generales que rigen los procedimientos administrativos.
As un antecedente importante, que ya citaba los efectos del Convenio y
que representa una evolucin en temas ambientales y econmicos, es la
sentencia recada en el Expediente N 03343-2007-PA/TC, por la que
se ordena al Estado priorizar lo ambiental a lo econmico. Al respecto
seala la sentencia que: debe observarse el Convenio N 169 de la OIT,
sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, que
reconoce el derecho a la consulta previa y a participar en la ejecucin y
evaluacin de polticas que los afectan directamente ..
Si bien existen otras sentencias del Tribunal Constitucional (N 022-
2009-PI/TC, N 024-2009-PI/TC); ahora existe un marco normativo que
implementar: (i) la Ley N 29785; (ii) el Reglamento, Decreto Supremo N
001-2012-MC; y (iii) el Convenio 169 de la OIT. Los elementos que
conforman los supuestos de este procedimiento pblico de consulta previa
son los siguientes:
Desde un punto de vista subjetivo la norma se refiere a dos sujetos o
participantes, por un lado: La entidad que identifica la potencial
iniciativa nociva y que lleva a cabo consulta, denominada entidad
promotora; (ii) los beneficiario del derecho a ser consultados, que son los
pueblos indgenas u originarios. (iii) los inversionistas; (iv) otros
intervinientes;
Desde el punto de vista material, el objeto directo de la accin, sera
el proyecto de decisin del Estado, cuya caracterstica obligatoria es
que representen una afectacin directa a los derechos colectivos, la
existencia fsica, la identidad cultural y calidad de vida o desarrollo de los
pueblos originarios o indgenas. Es as como encontramos a: (i) las iniciativa
legislativa; (ii) las iniciativas administrativas; y (iii) los Planes, programas y
proyectos de desarrollo nacional o regional. A la fecha an no se ha llevado a
cabo un proceso de consulta previa, sin embargo, la expectativa es
muy alta en todos los interesados y especialmente en los operadores de
la norma.















Derechos de participacin ciudadana
Iniciativa de Reforma Constitucional: Una reforma constitucional supone
la modificacin de la Constitucin de un Estado. La Reforma Constitucional
tiene por objeto una revisin parcial de una Constitucin y la sustitucin de
una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios
fundamentales del texto Constitucional. En los pases con sistemas de
"Constitucin rgida" o "semirrgida", las reformas constitucionales
requieren de un procedimiento especial, diverso al que utiliza para la
aprobacin de las leyes ordinarias. En ella se conocen tres mecanismos para
cambiar o modificar algo dentro de su constitucin, stos son: Enmienda,
Reforma y Constituyente. En Espaa, sin embargo, se reconocen dos formas:
un procedimiento ordinario y otro agravado (este ltimo para diversos
artculos de mayor relevancia constitucional).
Iniciativa en la formacin de leyes: La Constitucin Poltica del Per
reconoce que los congresistas pueden presentar proyectos de ley, sin
embargo, el Reglamento del Congreso establece que la presentacin de tales
iniciativas se realice a travs del grupo parlamentario. En trminos
generales la Iniciativa de ley es la facultad que tiene un rgano del estado
(por ejemplo el congreso) o un miembro del estado (por ejemplo un
diputado) de dar inicio a la creacin de una nueva ley, es decir de dar
comienzo de la tramitacin de la ley; la primera etapa de su formacin; el
acto jurdico capaz de poner en movimiento el proceso generador.
Referndum: Es una manifestacin de la democracia constitucional en la
cual mediante la ampliacin del sufragio y el libre acceso a los cargos
pblicos, la totalidad del pueblo organizado en cuerpo electoral participa en
el proceso de poder, lo que hace indirectamente al elegir a sus
representantes y directamente por medio del referndum y el plebiscito.
Se discute la naturaleza jurdica de esta participacin popular en la
formacin de la ley y se considera como un acto de ratificacin,
desaprobacin o de decisin, inclinndose la doctrina por la consideracin de
estimarlo como un acto decisorio autnomo, que al sumarse al de los
representantes da origen a la disposicin legal, la cual solo adquiere validez
cuando ha sido sometida a la votacin popular y aprobada por ella. Los
representantes forman la ley, pero ad referndum, es decir, a reserva de lo
que el cuerpo electoral resuelva, constituyndose el voto popular en
condicin suspensiva a que se somete la validez y eficacia de la ley.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales: Es el derecho
mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una
norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de
los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal.
La iniciativa requiere el respaldo del ms del 1% del total de electores del
distrito o provincia correspondiente.

La participacin es un derecho fundamental
Toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas.
Este derecho est reconocido por los tratados y pactos internacionales,
desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos firmada en 1948
hasta los recientes tratados de proteccin y promocin de derechos. La
participacin ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su
ejercicio: desde la forma ms elemental de participacin, que se produce a
travs del voto o ejercicio del sufragio (derecho a elegir y a ser elegido)
hasta el reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la
capacidad de intervenir en el ejercicio y la direccin de los asuntos pblicos,
tal como lo establecen tanto la Convencin Interamericana de Derechos
Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
Naciones Unidas.
La participacin en los asuntos pblicos puede darse a travs de la
asociacin de las personas en sindicatos, partidos polticos o cualquier otra
forma de organizacin. Asimismo, la participacin supone el ejercicio de
otros derechos fundamentales como son el derecho de reunin, el acceso a
la informacin generada por el Estado y el derecho de peticin para que las
autoridades respondan a las demandas ciudadanas; todos estos y muchos
ms derechos y libertades han sido reconocidos en convenios y pactos
internacionales de derechos humanos.


Igualdad de oportunidades para la participacin
Una de las condiciones para el ejercicio de la participacin ciudadana es que
este derecho sea ejercido respetando el principio de igualdad. Las normas
internacionales de derechos humanos proclaman que no se debe hacer
ninguna distincin en el ejercicio de los derechos por razones de sexo, raza,
idioma, condicin social, tnica, etc. De esta manera se busca asegurar que
todas las personas puedan acceder a los asuntos pblicos de su pas. La
Convencin Sobre Derechos Polticos de la Mujer de 1955 reconoce a las
mujeres los derechos de votar en las elecciones en condiciones de igualdad
que los varones, de poder ser elegidas y de ocupar cargos y ejercer
funciones pblicas en cualquiera de los organismos estatales establecidos
por la legislacin de cada pas.
La Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) dispone que los Estados
tomen medidas para evitar la discriminacin poltica contra la mujer. Esto
significa que debe garantizarse a las mujeres el derecho al voto y a
presentarse como candidatas a cargos de eleccin popular, as como a
participar en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, en el ejercicio
de la funcin estatal y en las distintas formas de asociacin que permitan
intervenir en la vida pblica y poltica del pas. El Per est obligado a
informar anualmente a un comit internacional sobre el cumplimiento de
esta Convencin. De otro lado, el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT establece obligaciones y responsabilidades
del Estado para lograr que los pueblos indgenas participen en las decisiones
que los afectan. Se establecen para ello mecanismos de consulta y de
participacin informada, previa y libre en los procesos de desarrollo, de
elaboracin de normas legales y de formulacin de polticas pblicas.
Estos mecanismos de consulta y participacin no se relacionan nicamente
con proyectos de desarrollo, como por ejemplo la explotacin de recursos
naturales ubicados en sus tierras y territorios por empresas extranjeras,
sino tambin con decisiones polticas o medidas legislativas, administrativas
o de otra ndole en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y
municipal). El Convenio 169 establece que las consultas deben realizarse
mediante procedimientos apropiados, de buena fe y a travs de las
instituciones representativas de los pueblos indgenas.
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que
ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a
las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la
medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente.
Convenio 169 OIT Artculo 7.
El artculo 7 del referido Convenio establece que los pueblos indgenas y
tribales tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar su propio desarrollo econmico,
social y cultural.
La participacin mejora la gestin pblica
Diversos documentos internacionales suscritos por los pases de
Iberoamrica resaltan la importancia de la participacin ciudadana para
mejorar la gestin pblica. As, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno
adoptado por los Jefes de Estado en el marco de la XVI Cumbre
Iberoamericana realizada en Montevideo en 2006, define al buen gobierno
como aqul que busca y promueve el inters general, la participacin
ciudadana, la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza,
respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la
democracia y el Estado de Derecho.
Se entiende por buen gobierno aqul que busca y promueve el inters
general, la participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la
lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores
y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.
El Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno Este Cdigo seala que el Poder
Ejecutivo debe impulsar el debate poltico con transparencia y destaca la
importancia de los mecanismos de informacin y participacin para el
desarrollo de dicho debate. En lo que se refiere a las reglas de la gestin
pblica, seala el compromiso de los Estados de fomentar la participacin
ciudadana en la formulacin, implantacin y evaluacin de las polticas
pblicas, en condiciones de igualdad y razonabilidad.
Por su parte, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica, suscrita el 2009 seala como mecanismos participativos
fundamentales aquellos que permiten intervenir en las distintas fases
de la formulacin e implementacin de las polticas pblicas. En esa medida,
la Carta recomienda que las administraciones pblicas establezcan medios
especficos de participacin en la gestin pblica que permitan a los
ciudadanos y ciudadanas:
Conocer los derechos de participacin en la administracin pblica.
Acceder a informacin pblica.
Intervenir en las distintas etapas del proceso de formacin de polticas
pblicas.
Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en los mbitos
correspondientes.
Participar en la elaboracin, modificacin y revisin de leyes y normas.
Vigilar y controlar los servicios pblicos.
Hacer seguimiento y evaluacin de la gestin pblica y sus resultados.
Denunciar los casos en que se pone obstculos a la participacin.

La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, del ao 2008,
desarrolla los contenidos del derecho a una gestin pblica de calidad
que comprende, entre otros, el acceso a cualquier servicio o prestacin,
la solicitud y obtencin de informacin pblica, la participacin en el ciclo
de diseo y mejora de los servicios pblicos, en la formacin de las
polticas pblicas y en la mejora de la calidad de la gestin pblica.



La participacin ciudadana
La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad
civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones pblicas, o
incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus
intereses, ya sea de ellos como particulares o como un grupo social. La
participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de
nuestro pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y
pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que
toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su
pas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece que
toda persona tiene derecho a participar en el gobierno del pas
directamente o por medio de representantes libremente elegidos.

Es importante que el Estado, como actor y principal gestor de las
polticas pblicas, no solo se dedique a dictar las normas jurdicas
adecuadas para proteger y, fundamentalmente, promover la
participacin ciudadana de las personas en la toma de decisiones
pblicas, sino que tambin debe promover e incentivar la particin
ciudadana en la toma de decisiones, para que luego dichas polticas sean
la base de un desarrollo sostenible. Se debe tener en cuenta adems que
con la democracia se fortalece con los mecanismos de participacin
ciudadana, porque permite la gestin compartida del desarrollo
sostenible y de la calidad de vida de la poblacin. De esta manera, se
propiciar el incremento de los ndices de desarrollo humano de los
sectores ms pobres del pas.

Es as que los mecanismos de participacin ciudadana son parte
importante del proceso de descentralizacin del Estado peruano. Vemos
que el gobierno ha ido implementando, a lo largo de los aos, instancias
de participacin tanto en el mbito local, provincial como regional. Sin
embargo, algunos de los actuales mecanismos de participacin ciudadana
en la toma de decisiones requieren un sistema de control ms
concentrado, para no ser usados por personas que solamente buscan
beneficiarse con determinada figura jurdica y obtener intereses
propios.
La participacin ciudadana en
El Per
La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de
nuestro pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y
pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que
toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su
pas. Por su parte, la Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce
los derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos del
Estado. Es por ello que, a lo largo de los aos, se han venido instituyendo
y regulando diversos mecanismos o instituciones para que las
personas puedan participar en la toma de decisiones del Estado. Tal
como lo indica la doctrina especializada: La participacin ciudadana en
los asuntos pblicos constituye un derecho fundamental cuyo
ejercicio ha ido afirmndose y extendindose a lo largo de los aos. Este
proceso se expresa tambin en las mltiples formas en que la legislacin
nacional reconoce, regula y garantiza la intervencin ciudadana en cada
una de las fases de las polticas pblicas.

Vimos que la participacin ciudadana es definida como un conjunto
de sistemas o mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es
decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las
decisiones pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas
decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como
particulares o como un grupo social. La Constitucin Poltica del Per
no solo introduce el derecho a la participacin en los asuntos pblicos
de los ciudadanos, sino que menciona a su vez una serie de mecanismos
y/o formas por las cuales las personas pueden participar en los asuntos
pblicos. En ese sentido, la participacin ciudadana incluye una gama
amplia de posibilidades para su ejercicio: desde la forma ms elemental
de participacin, que se produce a travs del voto o ejercicio del
sufragio (derecho a elegir y a ser elegido) hasta el reconocimiento de
que los ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de intervenir en el
ejercicio y la direccin de los asuntos pblicos, tal como lo establecen
tanto la Convencin Interamericana de Derechos Humanos como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones
Unidas .
La participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas es un
sistema importante para el desarrollo democrtico del Estado. No
obstante, en nuestra sociedad es una dimensin relativamente nueva
para el sistema poltico peruano, la misma que tambin es entendida
como un proceso de concertacin, negociacin y vigilancia entre la
sociedad y las autoridades democrticamente constituidas. Ms all
de experiencias e iniciativas puntuales, la poltica peruana se ha
caracterizado por la exclusin de la poblacin, por su nula transparencia
y por una relacin clientelista con la sociedad.
En la prctica, si bien se han sentado las bases para la
participacin ciudadana en la toma de decisiones estos mecanismos no
han sido muy utilizados, o en algunos casos, mal utilizados. Es decir,
algunos de los mecanismos de participacin son usados en beneficios de
determinadas personas o grupos sociales para aprovecharse de la
figura en busca de sus propios intereses. Pero, se debe tener presente
que la participacin y la concertacin han surgido como tendencias no
slo en nuestro pas sino que forman parte de una dinmica continental.
Se han constituido en aspectos del debate sobre los enfoques y las
estrategias que se pueden llevar a la prctica para superar los serios
problemas de legitimidad que atraviesa la democracia en nuestros pases.
En esa perspectiva, la propuesta participativa no es un enfoque
contrapuesto a los mecanismos de la democracia liberal. Por el contrario,
puede ser, junto con otras reformas necesarias, una ruta para responder
a sus evidentes limitaciones mediante su profundizacin; y no, como
parecen creer algunos sectores conservadores, recortando sus alcances
y su contenido. En ese sentido, los mecanismos de participacin
ciudadana, pueden ser tiles para incluir a los ciudadanos en la toma de
decisiones pblicas, para fiscalizar la actuacin del gobierno y,
entre otras cosas, para superar serios problemas de legitimidad que
atraviesa la democracia participativa en nuestro pas, sobre todo dado
que en nuestro pas existen pocos partidos polticos organizados. Si bien
en nuestra sociedad existen, en la actualidad, varios partidos polticos, la
mayora de ellos son forjados o existen en base a un lder o figura
jurdica que una vez apartado del partido hace que este desaparezca.
Es importante promover la participacin ciudadana en la toma de
decisiones de la esfera pblica. Sobre todo, teniendo en cuenta que la
sociedad civil, en su conjunto o en forma particular, es la parte activa e
institucionalizada del Estado. Por tanto, es importante que los
ciudadanos mediante sus aportes y/o crticas ayuden a construir una
base firme e importante en la toma de decisiones pblicas. Al respecto,
se indica que la gobernabilidad democrtica exige tambin, en el campo
de los actores, una sociedad civil vigorosa. Cuando se habla de
esfera pblica y de sociedad civil, se trata de analizar las condiciones
con las cuales los argumentos racionales y crticos de personas
privadas sobre los asuntos pblicos pueden constituir una base firme y
autorizada de la accin colectiva y de la toma de decisiones polticas. La
importancia de la esfera pblica (y de la sociedad civil como su parte
activa e institucionalizada) radica en su potencial como modo de
integracin social mediante el discurso pblico, que constituye una forma
posible de coordinacin de la vida humana, de la misma manera que el
poder del estado y que la economa de mercado.
Finalmente, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica, suscrita el 2009 seala como mecanismos participativos
fundamentales aquellos que permiten intervenir en las distintas fases
de la formulacin e implementacin de las polticas pblicas, muchos de
estos mecanismos participativos han sido implementados en nuestro pas.

Participar para mejorar las decisiones
La legislacin peruana considera que la participacin es un derecho que
los ciudadanos y ciudadanas han de ejercer desde el momento de la
elaboracin de las polticas pblicas, para lo cual se establecen diversos
mecanismos de concertacin. A la vez, se han incrementado las
modalidades de participacin ciudadana en la gestin de programas y
proyectos especficos, as como en el control y la vigilancia de los
mismos.
Participacin y concertacin de polticas El ao 2001, en el contexto de
la transicin democrtica, fue creada la Mesa de Concertacin Para la
Lucha Contra la Pobreza MCLCP. A esta instancia se le encarg la
funcin de concertar las polticas sociales y promover decisiones y
acciones a favor de la reduccin de la pobreza.
La MCLCP tiene tambin la funcin de institucionalizar la participacin
ciudadana en el diseo y la fiscalizacin de la poltica social, de forma tal
que se incremente la eficiencia, la neutralidad y la transparencia en las
polticas sociales y los programas de lucha contra la pobreza.

Objetivos de la Mesa de Concertacin Para la Lucha
Contra la Pobreza:
Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo
humano con enfoque de equidad y de gnero.
Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas comprendidos
en la lucha contra la pobreza.
Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de
decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado.
Lograr la transparencia e integridad en los programas de lucha contra
la pobreza.
La MCLCP cuenta con un Comit Ejecutivo Nacional presidido por un
representante del Presidente de la Repblica e integrado por
representantes de los ministerios, de los gobiernos regionales y
municipales, de las organizaciones de sociedad civil, las iglesias, gremios
sindicales y empresariales y la cooperacin internacional. Similar
composicin tienen los comits regionales y locales que se han
constituido en todos los departamentos como parte del sistema nacional
y descentralizado de Mesas de Concertacin Para la Lucha Contra la
Pobreza. El impulso y seguimiento de las Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional estn a cargo del Foro del Acuerdo Nacional. Este Foro,
institucionalizado en octubre del 2002, est conformado por
representantes de los partidos polticos, de la sociedad civil y del
Gobierno; lo preside el Presidente de la Repblica o en su ausencia el
Presidente del Consejo de Ministros.Para cumplir con sus
responsabilidades, los y las integrantes del Foro del Acuerdo Nacional
constituyen Grupos de Trabajo por cada uno de los cuatro ejes en que se
agrupan las Polticas de Estado. Promueve tambin la conformacin de
Acuerdos Regionales con la participacin activa de los Gobiernos
Regionales y para fortalecer la institucionalidad democrtica
descentralizada.
Derechos de Control Ciudadano:
Revocatoria de Autoridad:
De acuerdo a lo expuesto en la Ley de los Derechos de Participacin y Cont
rol Ciudadanos, la revocatoria es el derecho de control que tienen los ciudad
anos para destituir de sus cargos ha
autoridades regionales y municipales, tales como: presidentes, vicepresident
es, consejeros
regionales, alcaldes, regidores y jueces de paz que provengan de eleccin po
pular.
Por su parte la consulta popular de revocatoria viene a ser el proceso a trav
s del cual los
electores de una determinada circunscripcin, sea una regin, provincia o dis
trito; deciden con su voto si su autoridad debe dejar o no el cargo.
Remocin de Autoridades: El trmino remocin se utiliza para hacer
referencia a todo aquel acto que tenga ver con quitar algo de su lugar. La
remocin puede llevarse a cabo respecto de objetos o de elementos as
como tambin de personas de un cargo o de un puesto en el que se
encuentran normalmente.
La remocin a nivel poltico suele implicar un dao bastante importante en la
imagen de la persona que es quitada de su cargo. Esto es as porque todos
los funcionarios tienen una imagen pblica que mantener y de este modo esa
imagen se vendra abajo si se comienza a hablar de su ineficacia o, incluso
peor, de su corrupcin. Cuando esta misma situacin se da, por ejemplo, en
una empresa o en cualquier otro tipo de institucin, el dao sobre la persona
tambin es evidente porque aunque la persona no es una personalidad pblica
que pueda verse afectado, s mantiene una presencia dentro de la
institucin a la que pertenece y probablemente deba responder por el acto
debido al cual se lo remueve del cargo o puesto.
Demanda de Rendicin de Cuentas: La rendicin de cuentas es el acto
administrativo mediante el que los responsables de la gestin de los fondos
pblicos o cuentadantes informan, justifican y se responsabilizan de la
aplicacin de los recursos puestos a su disposicin en un ejercicio
econmico.
Las Entidades locales estn obligadas a rendir sus cuentas al Tribunal de
Cuentas y a los rganos de Control Externo de las Comunidades Autnomas
y esta obligacin es la que se denomina como obligacin de rendir cuentas.
La rendicin de cuentas significa la obligacin de todos los servidores
pblicos de dar cuentas, explicar y justificar sus actos al pblico, que es el
ltimo depositario de la soberana en una democracia, la rendicin de
cuentas es el requerimiento para que los representantes den cuenta y
responda frente a los representados sobre el uso de sus poderes y
responsabilidades, acten como respuesta a las crticas o requerimientos
que les son sealados y acepten su responsabilidad en caso de errores,
incompetencia o engao. La rendicin de cuentas se define como la
obligacin permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus
mandantes, en caso de incumplimiento. Los mandantes o principales
supervisan tambin a los mandatarios o agentes para garantizar que la
informacin proporcionada sea fidedigna.
Control y fiscalizacin son trminos que se usan como sinnimos de
rendicin de cuentas, a pesar de no serlo. Control y fiscalizacin son
mecanismos para supervisar los actos de gobierno, pero no siempre implican
la obligacin de los gobernantes para informar de manera peridica sobre
sus decisiones y acciones. Por ello, el control y la fiscalizacin son
mecanismos de un sistema global de rendicin de cuentas, pero ste abarca
adems otros instrumentos como la transparencia y los informes peridicos
que los gobernantes deben rendir a los ciudadanos.










Conclusiones

La participacin ciudadana, es un factor fundamental para el logro el
desarrollo humano sostenible y como elemento fundamental para
fortalecer el sistema democrtico representativo y participativo, puesto
que consolida la reforma del estado y los procesos de descentralizacin
del mismo.
La participacin ciudadana es de suma importancia porque a travs de
ella se pueden compartir decisiones y se pueden tomar decisiones que
son importantes para la ciudadana, en donde la mayora participa para
poder tomar una decisin de manera que sea satisfecha para la
sociedad, y no para que esto sea benfico para unos cuantos sino para
toda la poblacin. Esto debido a que la opinin pblica es la analoga de
opiniones en el mbito pblico en torno a una demanda social que exige
la respuesta del estado.
La participacin ciudadana es fundamental para que sigamos
construyendo sociedades cada vez ms incluyentes, y por eso
necesitamos que no sea condicionada por factores de gnero, de clase,
de origen, de pertenencia tnica o geogrfica, de orientacin sexual.

Para construir una sociedad equitativa tenemos que reconocer las
diferencias y promover los mecanismos que promuevan la participacin
de los grupos que a ella no tienen acceso. La sociedad no es un
aprendizaje natural o gentica de los seres humanos, necesitamos
construirla, aprenderla, adaptarla, integrarla.

La participacin ciudadana es el factor fundamental para el logro del
desarrollo humano sostenible, y como un elemento fundamental para
establecer el sistema democrtico representativo y participativo de
nuestro pas.
La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia.
Por eso, resulta fundamental para favorecer el control de los/las
gobernantes, transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y
ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer
menos costosa la toma de decisiones polticas.

Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un
mayor inters por informarse acerca de los asuntos polticos, por
cooperar con las dems personas, y que es ms respetuosa con las
que son diferentes, lo que refuerza los vnculos sociales entre los seres
humanos, y favorece la comprensin intercultural.
Con el aporte de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un
salto cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia
Participativa.