PLAN SECTORIAL

CONTRALORÍA CIUDADANA

MARCO LEGAL

La Contraloría Ciudadana tiene su fundamentación en el artículo 15 y 48 fracción V de

la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, así
como en los artículos 76 al 82 del Reglamento de la Administración Pública Municipal
de Guadalajara.

La Contraloría Ciudadana es la dependencia interna de control, encargada de medir y

supervisar que la gestión de las dependencias municipales se apegue a las
disposiciones normativas aplicables así como a los presupuestos autorizados; cuidando
que esta gestión facilite la transparencia y la rendición de cuentas (Art. 76 RAPMG)

Las atribuciones de la Contraloría Ciudadana están contenidas en el Artículo 77 del

Reglamento de la Administración Pública Municipal de Guadalajara, las cuales son las
siguientes:

I. Proponer a las dependencias y entidades medidas preventivas, de control y

correctivas respecto de su funcionamiento tendiente a la mejora continua;
II. Revisar y vigilar el ejercicio del presupuesto, de los recursos financieros y
patrimoniales del municipio y sus dependencias, de sus organismos descentralizados,
fideicomisos, empresas de participación municipal y de todos aquellos organismos y
entidades que manejen o reciban fondos o valores del municipio, ya sea a través de
ministraciones de la Tesorería Municipal o de las contribuciones que directamente
reciban;
III. Recibir durante los primeros tres meses de cada año los informes financieros de los
organismos públicos descentralizados, para su cotejo, revisión y en su caso aprobación;
IV. Revisar la contabilidad así como los estados financieros de las dependencias y
fiscalizar los subsidios otorgados por el municipio a sus organismos descentralizados,
fideicomisos y de las empresas de participación municipal, así como de todos aquellos
organismos o particulares que manejen fondos o valores del municipio o reciban algún
subsidio de este
Verificar en cualquier tiempo, que las obras y servicios relacionados con la misma se
realicen conforme a la normatividad aplicable;
VI. Establecer las bases generales para la realización de auditorías en las dependencias,
organismos y entidades públicas municipales;
VII. Ordenar y practicar auditorías y visitas periódicas de inspección a las dependencias
y entidades a efecto de constatar que el ejercicio del gasto público sea congruente con
las partidas del presupuesto de egresos autorizado y de conformidad con las
disposiciones normativas aplicables;
VIII. Dar seguimiento mediante un sistema de denuncias ciudadanas, a las denuncias
contra servidores públicos que presumiblemente incurran en responsabilidad;
IX. Vigilar que las funciones y procesos que realizan las dependencias y entidades se
lleven a cabo con criterios de sustentabilidad, austeridad y transparencia;
X. Asesorar a las dependencias en el ámbito de su competencia en el cumplimiento de
sus obligaciones;
XI. Expedir los criterios que regulen el funcionamiento de los instrumentos y
procedimientos de control de la administración pública municipal en coordinación con
las dependencias competentes;
XII. Requerir a las dependencias y organismos públicos descentralizados cualquier
documentación e información necesaria para el ejercicio de sus facultades;
XIII. Vigilar que las dependencias y organismos públicos descentralizados cumplan con
sus obligaciones en materia de planeación,
presupuestación, programación, ejecución y control; así como, con las disposiciones
contables, de recursos humanos, adquisiciones, de Financiamiento y de inversión que
establezca la normatividad en la materia;
XIV. Emitir opiniones técnicas sobre los proyectos e iniciativas en materia de
programación, presupuestación, administración de recursos humanos, materiales y
financieros que elaboren las dependencias, organismos y entidades públicas
municipales;
XV. Recibir y registrar acuses de las declaraciones patrimoniales que deban presentar
los servidores públicos del Gobierno Municipal para su envío al Congreso del Estado de
Jalisco;
XVI. Recibir y tramitar las denuncias y quejas presentadas por actos u omisiones que
impliquen responsabilidad administrativa de los servidores públicos y fungir como
órgano de control disciplinario el procedimiento de investigación administrativa;
XVII. De existir elementos para sancionar el servidor público responsable, el órgano de
control disciplinario, dará vista al titular de la entidad pública, para el inicio del
procedimiento sancionatorio;
XVIII. Desahogar el procedimiento de investigación administrativa derivado del
resultado de las auditorías que impliquen responsabilidad administrativa y remitirlas al
titular de la entidad para el desahogo del procedimiento sancionatorio;
XIX. Supervisar que las dependencias cumplan con las obligaciones en materia de
transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, de manera
oportuna y de conformidad a la normatividad aplicable;
XX. Informar al Presidente Municipal y a la Jefatura de Gabinete los avances de sus
actividades, y resultado de análisis estadísticos que permitan medir la capacidad de
respuesta; y
XXI. Las demás establecidas en la normatividad aplicable.

Para el desempeño de sus funciones la Contraloría Ciudadana debe coordinar,

supervisar y evaluar las siguientes Direcciones a su cargo: Auditoría,
Responsabilidades, Transparencia y Buenas Prácticas, y Evaluación y Seguimiento; así
como, un Enlace Administrativo.
ALINEACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

La función de la Contraloría Ciudadana se alinea con la Meta 1 México en paz, donde

se explica de manera general: “Esta meta busca fortalecer las instituciones mediante el
diálogo y la construcción de acuerdos con actores políticos y sociales, la formación de
ciudadanía y corresponsabilidad social, el respeto y la protección de los derechos
humanos, la erradicación de la violencia de género, el combate a la corrupción y el
fomento de una mayor rendición de cuentas, todo ello orientado a la consolidación de
una democracia plena”.

Asimismo, el PND establece como estrategia de la meta México en Paz a la

Transparencia y rendición de cuentas que se transcribe:

“En la Administración Pública del país existen diversos factores que inciden
negativamente en la rendición de cuentas y el combate a la corrupción. Esto incluye
deficiencias en materia de documentación y archivos, así como problemáticas
relacionadas con la asignación presupuestal y su vinculación con mecanismos de
evaluación. La diversidad de criterios utilizados y la fragmentación institucional no
logran generar resultados comparables sobre la gestión pública, ni producir efectos
eficientes en el combate a la corrupción, ni en el control eficaz de las políticas públicas.
La transparencia y el acceso a la información deben constituirse como herramientas
que permitan mejorar la rendición de cuentas públicas, pero también combatir y
prevenir eficazmente la corrupción, fomentando la participación de los ciudadanos en
la toma de decisiones gubernamentales y en el respeto a las leyes.

Así, la corrupción no es un fenómeno aislado sino la consecuencia de distintas formas

de trasgresión al Estado de Derecho, por lo que no puede combatirse de manera eficaz
persiguiendo solamente a los individuos que han cometido faltas, sino construyendo
garantías y creando políticas integrales que permitan disminuir esas conductas”.

A su vez, también se alinea con la estrategia Gobierno cercano y moderno, la cual

expresa: “Las políticas y acciones de gobierno inciden directamente en la calidad de
vida de las personas, por lo que es imperativo contar con un gobierno eficiente, con
mecanismos de evaluación que permitan mejorar su desempeño y la calidad de los
servicios; que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas
de manera clara y oportuna a la ciudadanía. Por lo anterior, las políticas y los
programas de la presente Administración deben estar enmarcadas en un Gobierno
Cercano y Moderno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos
públicos, utilice las nuevas tecnologías de la información y comunicación e impulse la
transparencia y la rendición de cuentas con base en un principio básico plasmado en el
artículo 134 de la Constitución: “Los recursos económicos de que dispongan la
Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-
administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estén destinados”.
Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018

La Contraloría Ciudadana se alinea con el Eje 6 Instituciones confiables y efectivas. El

cual contiene el sub Eje 29 denominado gobierno abierto y rendición de cuentas.

Asimismo se alinea al Objetivo de desarrollo OD29. “Promover un gobierno abierto al

ciudadano; garantizar la transparencia y ampliar la rendición de cuentas”.

DIAGNÓSTICO

Transparencia

El Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco (ITEI) en su informe de

evaluación 2015 al sujeto obligado “Ayuntamiento de Guadalajara”, en el que analiza y
califica la información fundamental que proporciona el Municipio y cuyo periodo de
levantamiento fue del 17 al 22 de julio de 2015, otorga a éste una calificación final de
85.42 puntos sobre 100; al desglosar dicho indicador, se aprecia que el municipio
recibió los siguientes puntajes: 96.15 por publicidad, 82.69 por vigencia, 90.38 por
accesibilidad y sólo 72.44 por información completa.

Por otra parte, el Colectivo de Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA),

organismo que aplica una metodología propia para medir la transparencia en tres
campos -información ciudadana, atención ciudadana y espacios de comunicación entre
gobierno y ciudadanos- con una escala de 0 a 100 puntos, en su medición de
noviembre de 2014 otorgó al Municipio de Guadalajara una calificación de 91.5 puntos
mientras que en la medición de agosto de 2015 tuvo una puntuación de 92.3 lo que
índica que aún siendo una cifra aprobatoria, aún no se cumplen en su totalidad los
requisitos de transparencia.

Comparando con otros municipios metropolitanos, Guadalajara se encuentra por

abajo del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, que obtuvo 100 puntos de calificación en
las dos mediciones referidas de 2014 y 2015 y también lo supera el municipio de
Zapopan, que en noviembre de 2014 tuvo un puntaje de 100 puntos mientras que en
agosto de 2015 obtuvo 95.8.

Cabe señalar que CIMTRA ha anunciado que en 2016 adicionará más criterios de
evaluación a sus análisis, y será mas rigurosa en los que ya contempla.

Combate a la corrupción
La corrupción es un problema que vulnera gravemente las instituciones públicas del
país y la escasa aplicación de sanciones genera una profunda desconfianza de los
gobernados hacia las autoridades.

En el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública,

correspondiente al 2014, que presenta la Auditoría Superior de la Federación (ASF) a la
Cámara de Diputados, se identifican vulnerabilidades en 11 áreas vinculadas a la
gestión de las entidades públicas. En el último lustro, pese a que la revisión es cada vez
más exhaustiva y, en consecuencia aumenta el número de irregularidades detectadas,
las denuncias penales presentadas por la ASF no se han traducido en sanciones. Con
fecha de corte del 18 de noviembre de 2015, la ASF reportó que de las 656 denuncias
penales presentadas, el 92% se encuentran en integración del ministerio público, el 3%
han sido consignadas, el 1% han concluido en el no ejercicio de la acción penal, el 2%
están en reserva y 2% tienen amparo.1

En cuento a nuestro municipio, el estudio Índice Metropolitano de Corrupción 2014

elaborado por la organización Profesionales por la Ética. A C, (con presencia en varios
países de Latinoamérica) en conjunto con la Academia Jalisciense de Transparencia y
Derecho a la Información, arrojó los siguientes resultados preocupantes para el
Municipio de Guadalajara:

En 2014, 54% de los encuestados afirmó percibir mayor corrupción que antes,
mientras que en 2012 el porcentaje fue de 51%. Por otra parte, en 2014, el 52% de
encuestados afirmó haber tenido una experiencia de corrupción en el Municipio, lo
cual es mayor al 44% que afirmó lo mismo en el año 2012. De igual forma, los
encuestados afirmaron que en cuanto a la experiencia de corrupción sufrida, el 84% de
ellos señaló en 2014 que dicha experiencia fue iniciativa del servidor público,
porcentaje mayor al registrado en 2012 donde el 75% afirmó este aserto.

Por otra parte, al preguntársele a los encuestados si sabía dónde denunciar actos de
corrupción, en 2012 el 38% afirmo que sí sabía, mientras que en 2014 el porcentaje de
personas que contestó afirmativamente descendió a 25%.

ANÁLISIS DE PROBLEMAS

Transparencia y Buenas Prácticas

1. La información que generan las dependencias del municipio presenta fallas

que afectan su calidad e integridad en perjuicio de los ciudadanos que la
solicitan.

En promedio se contestan 25 solicitudes de información al día, no obstante, de esas 25

solicitudes se deben de gestionar nuevamente aproximadamente 7 solicitudes diarias
por los siguientes motivos:
1
http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/impunes-97-de-denuncias-por-corrupcion-de-la-asf.html
  Respuestas incompletas.
 No se toman los principios de transparencia para dar respuesta a una solicitud
de información.
 No se encuentra la información.
 Se declara el enlace incompetente para emitir respuesta el último día.

Esta comunicación se hace vía telefónica y, por lo mismo, no existe constancia ni

estadística al respecto.

2. El derecho de acceso a la información pública municipal  es ejercido sólo por

un reducido sector de la población del Municipio.

De acuerdo a información estadística reportada mensualmente al ITEI por parte del

Municipio de Guadalajara, en el año 2015 se presentaron: en el mes de octubre 347
solicitudes de acceso a la información; en noviembre 511 solicitudes y en diciembre del
mismo año se presentaron 264 solicitudes en total. En el mismo orden de meses, pero
del año de 2010, se reportó, respectivamente, la recepción de 243, 323 y 209
solicitudes, por lo que se percibe una estandarización del número de solicitudes a lo
largo del tiempo.

Por otra parte, de acuerdo a la Dirección de Transparencia y Buenas Prácticas,

aproximadamente cada 25 solicitudes de información que se presentan a diario, se
estima que el 60% de las mismas las presentan solicitantes recurrentes o que ya antes
han presentado una solicitud de información, y el 40% es de solicitantes nuevos que
piden, en su mayoría, copias de documentos como licencias de giro y construcción,
pensando que la función de la Dirección de Transparencia es facilitarles el trámite,
desconociendo el verdadero objeto del derecho al acceso a la información.
Responsabilidades

3. Existe un problema de credibilidad hacia el gobierno en la atención y

desahogo de las denuncias ciudadanas de corrupción de servidores públicos, debido
a que las áreas municipales en general no mandan en tiempo y forma la información
requerida para integrar los expedientes correspondientes a los procedimientos
sancionatorios.

Al emitir oficios hacia las dependencias que conforman la estructura del Gobierno de
Guadalajara, se establece para su respuesta un término legal conforme a los artículos
71 fracc. XII del Reglamento de la Administración Pública Municipal de Guadalajara, así
como el 48 y 49 del Código de Procedimientos Penales del Estado de Jalisco; dicho
término no es respetado por las dependencias. En general, el término concedido a
todas las dependencias para responder los oficio es de 3 a 5 días hábiles pero en
algunas el promedio general tardan de 5 a diez días hábiles en responder  o incluso no
responden.

Del 100% de los asuntos remitidos a la Dirección de responsabilidades de la Contraloría

Ciudadana, en 60% de ellos no se proporcionan los elementos probatorios idóneos o
contundentes para determinar la existencia de responsabilidades administrativas y en
25% de los casos, se remiten a este órgano de control peticiones que por el paso del
tiempo ya están prescritas. En total se archivan 85% de las peticiones.
Auditoría

4. Existe un bajo nivel de respuesta de las dependencias y organismos auditados

para atender las observaciones y recomendaciones derivadas del proceso de
auditoría, lo cual incide en el debido ejercicio de la función pública en perjuicio de la
ciudadanía.

En el año 2015 aproximadamente un 80% de las obras ejecutadas en el Municipio tenía

pendiente el solventar las observaciones hechas por la Contraloría.
5. Desconocimiento de gran parte de la ciudadanía respecto a la existencia y
funciones de la Contraloría Ciudadana, así como de su área de responsabilidades.

El estudio Índice metropolitano de Corrupción 2014 elaborado por La Organización

Profesionales por la Ética. A C, reveló que en 2012 solo 38% de los ciudadanos
encuestados afirmó saber dónde denunciar actos de corrupción en el Municipio,
mientras que en 2014 el porcentaje de personas que contestó afirmativamente
descendió a un 25%.

6. La información presupuestal municipal relevante es confusa y de difícil acceso

para la ciudadanía en general, en gran medida por un rezago de las dependencias
para homologar sus sistemas contables tal como lo establece la nueva Ley de
Contabilidad Gubernamental.
ANÁLISIS FODA

Objetivo Fortalezas (internas) Debilidades (internas)

Supervisar que la gestión de - Se cuenta con las - Limitada capacidad operativa

las Dependencias y facultades y atribuciones debido a la carencia de
Organismos Públicos legales para medir y personal para auditar el 100%
Descentralizados (OPD’s) supervisar la gestión de de las dependencias y OPD’s.
municipales se apegue a las los recursos municipales -Unidades vehiculares y
disposiciones normativas mediante la práctica de materiales de trabajo en mal
aplicables así como a los auditorías a las estado.
presupuestos autorizados; dependencias y OPD’s. - Insuficientes recursos
cuidando que esta gestión - Personal con los tecnológicos que faciliten los
facilite la transparencia y la conocimientos técnicos y procesos de auditoria y
rendición de cuentas para experiencia profesional coadyuven a la comunicación
con la Ciudadanía. para la práctica de constante, efectiva y eficiente.
auditorías. - Capacitación inconstante en
actualizaciones y/o cambios de
la administración pública.
- Desconocimiento de la
mayoría de los ciudadanos de
la labor de la contraloría como
instancia para denunciar la
corrupción.

Oportunidades (externas) Potencialidades Desafíos

- Voto de confianza por parte Convertir a la Contraloría - Ser eficiente con los recursos
de la ciudadanía al ser un
cambio de administración.
- Posibilidad de desempeñar
un papel protagónico como
órgano de control interno y
garante del derecho a la
información en el Municipio.
Amenazas (externas)
- Escaso interés de los
funcionarios auditados en
atender y generar planes de
acción.
-Escaso interés de las
dependencias en atender las
solicitudes de transparencia.
- Desconocimiento de leyes y
reglamentos entre los
funcionarios que la aplican en
materia de transparencia y
rendición de cuentas.
Información confusa que sea
difundida en medios.
en la dependencia de humanos y tecnológicos
control interno que actuales para responder a las
requiere la ciudadanía demandas de la ciudadanía.
para que no sea - Dar seguimiento en tiempo y
visualizada como “una forma a los resultados
dependencia más”. obtenidos durante la auditoria.
Potencializar la
transparencia proactiva y
el portal de
transparencia.
Riesgos Limitaciones
- Posibilidad de no - Imposibilidad de realizar las
obtener los resultados funciones de auditoría por
deseados por la falta de falta de recursos humanos y
interés de terceros o en tecnológicos aunado a la
beneficio de particulares. escasa cooperación de los
servidores públicos de otras
dependencias en el desahogo
de las funciones de la
Contraloría, en materia de
auditoria y de transparencia.
PROGRAMA SECTORIAL
Transparencia y Buenas Prácticas
Objetivo estratégico
Ser el municipio más
transparente de Jalisco,
cumpliendo con la ley en la
materia y los criterios que
establecen los organismos
evaluadores de
transparencia
gubernamental más
acreditados en el Estado.
Responsabilidades
Objetivo estratégico
Combatir la corrupción,
inhibirla y erradicarla, a
través de los mecanismos
legales existentes, dando
certeza jurídica de los
procedimientos y
procesos; otorgar una
adecuada atención al
ciudadano y orientación
para la presentación de
denuncias; y resolver con
apego a la legalidad las
denuncias y/o quejas y
dignificar el servicio
público.
Estrategias
Reforzamiento de la
cultura de la
transparencia, mediante la
publicación oportuna y
completa de la
información fundamental
en el Portal del
Ayuntamiento
Atención eficaz de las
solicitudes de acceso a la
Información de los
ciudadanos
Implementación
permanente de
recomendaciones de
Buenas Prácticas.
Estrategias
Aplicación eficiente del
mecanismo legal interno
de procesamiento de
denuncias ciudadanas a
fin de otorgarle eficacia y
disminuir sustancialmente
la improcedencia de las
denuncias por causas
imputables a la
dependencia.
Aumento sensible del
cumplimiento de la
obligación de la
presentación de la
Declaración de Situación
Patrimonial por parte de
Líneas de acción
1. Actualizar y publicar la
información fundamental
completa y útil conforme a
la ley y los criterios de los
organismos evaluadores.
1. Dar respuestas a todas
las solicitudes de
información de los
ciudadanos.
1. Emitir recomendaciones
en materia de
transparencia, acceso a la
información y políticas
para la prevención de
corrupción.
Líneas de acción
1. Aumentar del número
de denuncias procedentes
con respecto al número
total de denuncias
presentadas.
1. Reducir el número de
servidores públicos omisos
en presentar su
declaración patrimonial.
 los servidores públicos del
municipio.
Incremento de la eficiencia
en el trabajo de
supervisión para inhibir y
castigar cualquier falta
administrativa.
1. Realizar un número
constante de supervisiones
mensuales que garantice
una mayor vigilancia de los
inspectores.

Auditoria

Objetivo estratégico Estrategias Líneas de acción

Realizar observaciones y
recomendaciones de control
1. Auditar de forma
interno con la finalidad de
oportuna a cada una de las
inhibir al mínimo los actos de
dependencias y OPD’s
corrupción en dependencias y
municipales.
organismos públicos
descentralizados (OPD’s)
Del municipio, a través de la Implementación de un
sistema de auditorías eficaz
vigilancia al cumplimiento de 2. Proporcionar seguimiento
leyes y reglamentos aplicables y transparente. oportuno a las
que le permitan a la ciudadanía observaciones y dar
evaluar el desempeño de la retroalimentación en tiempo
Administración Pública. y forma a la dependencia u
OPD involucrada.

1. Realizar un análisis de
Generación de un sistema de
riesgo de las dependencias y
evaluación para categorizar
OPD’s mediante la revisión y
las dependencias y OPD’s
evaluación continua de sus
municipales conforme al
áreas más sensibles.
riesgo que representan.

Implementación del sistema 1. Crear, publicar y

de información presupuestal mantener actualizado de
“Cuentas Claras” forma trimestral en
coordinación con las áreas
de Administración, Tesorería
y Obras Públicas el cuadro
de indicadores de los
principales rubros de ingreso
y gasto de interés general
para el ciudadano, en un
lenguaje claro y
comprensible.

2. Monitorear el
cumplimiento del sistema de
información “Cuentas
Claras” en coordinación con
la Dirección de
Transparencia y Buenas
Prácticas.