Universidad Da Vinci de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales
Derecho Administrativo I - Grupo 3
Lic. Mario Estuardo Matías Gómez
Año 2 – Semestre 1 – Jornada Sabatina

TAREA 1: CUESTIONARIO

María Alicia del Cid Carrera

Carné: 202102150

Guatemala de la Asunción, 09 de marzo de 2022

 TAREA 1: CUESTIONARIO

1. ¿Qué es Administración?
La administración es el proceso con el que, a través de la planificación, la
organización, ejecución y el control de los recursos se busca alcanzar los objetivos
de una institución.

2. ¿La administración es una ciencia o un arte?

Es ambas, se considera una ciencia debido a que tiene como objeto de estudio a
los procesos que relacionen a la empresa. Tiene funciones básicas que debe
aplicar en los procesos de la compañía que corresponden a organizar, dirigir,
planificar, coordinar tareas y controlar. También es considerada como arte porque
para ejercerla se necesita creatividad, personalidad y virtudes.

3. ¿Cuál es la importancia de la administración?

Es importante porque tiene cinco beneficios o ventajas principales, los cuales
consisten en:
i. Favorece el esfuerzo humano: Manteniendo un equilibrio entre la eficacia
y la eficiencia.
ii. Permite medir del desempeño de la institución: ayuda a tener
indicadores de desempeño y permite medirlos de forma cuantitativa.
iii. Genera información y conocimiento importante: origina información y
conocimiento relevante sobre la forma correcta de utilizar los recursos de la
institución para que sean aprovechados al máximo.

4. ¿Qué es el Derecho Administrativo?

El derecho administrativo es la rama del derecho público que se encarga del
estudio del ejercicio de la función administrativa y la protección judicial que existe
contra esta. Esto significa que es la rama que regula la actividad administrativa en
cuanto a su organización y funcionamiento de las personas públicas.

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5. ¿Cuáles son los antecedentes históricos del Derecho Administrativo?
El origen y la historia de la administración se encuentra en los inicios de la
humanidad al momento en que las personas se organizaron para la realización de
tareas básicas como la recolección de alimentos y la construcción de sus
viviendas.

En la edad antigua, por ejemplo, se encuentran algunos desarrollos en temas de

administración en Egipto, Grecia, Roma, China, Babilonia y Sumeria. En la Edad
Media existieron aportes vinculados a la administración descentralizada del
feudalismo, por su parte en la Edad Moderna se dio la Revolución Industrial llevó a
la búsqueda de mejoras de los métodos de producción. Sin embargo, fue hasta a
partir del siglo XX que la administración se convirtió en una ciencia formal.

En el caso de Guatemala se constituyó a través de las llamadas socialización y en

el que se fortaleció el “intervencionismo estatal” muy acentuado en las décadas de
los 70s y 80s a mitad de los años noventa.

6. ¿Cómo se relaciona el derecho administrativo con otras ciencias?

El Derecho Administrativo es una de las ciencias más extensas por lo que guarda
estrecha relación con la mayoría de las disciplinas jurídicas, a continuación, se
presentan alguna de las relaciones más importantes.
 Con el Derecho Constitucional: el derecho administrativo se encuentra
subordinado a este, el derecho constitucional lo orienta e impone
limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma.
 Con el Derecho Penal: Este garantiza la existencia y el normal
desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados
punibles.
 Con el Derecho Procesal: Con la existencia del derecho procesal
administrativo, este se encarga de la regulación de los procedimientos

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 administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o
impugnaciones que le formulen los particulares.
 Con el Derecho Internacional: por el desarrollo de las relaciones
internacionales entre estados, las cuales requieren la aplicación de normas
propias para la prestación de servicios públicos.
 Con el Derecho Civil: En derecho administrativo se dan algunas
situaciones en las que es necesario recurrir a normas e instituciones
jurídicas que pertenecen a esta rama para resolver necesidades que a la
administración pública les son indispensables atender.
 Con el Derecho Mercantil: La administración interviene en las actividades
mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial,
dictándose normas, jurídico administrativas que regulan esas actividades.

7. ¿El derecho administrativo es un derecho que se denomina como

codificado?
No. No es un derecho que haya sido codificado porque la codificación implica la
creación de una Ley única que regule todo lo relacionado con una materia, es
decir que tiene una visión de conjunto en forma completa y coherente. Dentro del
derecho administrativo no se puede hablar de codificación debido que las
competencias administrativas se caracterizan por ser extensas y porque la
codificación implica unificación de todo lo relativo a la administración enmarcado
en una Ley única.

8. ¿Cuáles son las fuentes del derecho administrativo?

No existe un acuerdo unánime en cuanto al número de fuentes jurídico-
administrativas. Algunos autores limitan el papel de fuente únicamente a la ley, la
costumbre y la doctrina, otros. Al contrario, algunos también incluyen el
reglamento, los tratados y convenios internacionales, los principios generales del
derecho, la práctica administrativa.

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Las fuentes del derecho administrativo en cada Estado se basan en su propia
legislación. En el caso de Guatemala, las formas o fuentes se clasifican de
acuerdo al orden jerárquico siguiente: Constitución Política y leyes
constitucionales. Leyes ordinarias administrativas, Acuerdos y Reglamentos,
doctrina y principios jurídicos, costumbre de los pueblos mayas. La principal fuente
del derecho administrativo en Guatemala es la Constitución Política de la
República, debido que es ley suprema que regula la estructura y organización del
Estado, sus organismos y diferentes instituciones autónomas, semiautónomas y
descentralizadas.

Desde este punto de vista se puede decir se dividen en dos clases de fuentes: Las
formales y las materiales.

9. ¿Cómo se define y cuáles son las fuentes formales del derecho

administrativo guatemalteco?
Las fuentes formales se refieren a la forma o manera en que las normas se
expresan en una sociedad determinada, dentro del derecho administrativo estas
son: la Constitución, la Ley, los tratados internacionales, los decretos-leyes, los
reglamentos, la costumbre, la jurisprudencia, la analogía, los principios generales
del derecho y la doctrina.

10. ¿Cómo se define y cuáles son las fuentes materiales del derecho
administrativo?
Las fuentes materiales se refieren a aquellos principios que en alguna forma
inspira al derecho (la exigencia de la moral, o el Derecho natural, las concepciones
políticas, económicas y sociales), estas son conocidas como fuentes reales. Las
fuentes materiales están conformadas por una serie de datos de diferentes tipos
que concurren en la producción de normas y que no pueden dejar de ser tomadas
en cuenta al momento de regular la conducta humana en sociedad y que, por lo
tanto, provocan su aparecimiento.

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 11. ¿Cuál es la fuente del derecho administrativo guatemalteco?
En Guatemala, la principal fuente formal del derecho administrativo es la ley,
tomando como punto de partida la Constitución Política de la República de
Guatemala como ley suprema fundamental del Estado y las demás leyes
constitucionales. Siguiendo en su orden las leyes ordinarias administrativas, los
reglamentos y los acuerdos.

12. ¿Qué es el principio de legalidad en el derecho administrativo?

El principio de legalidad considera como fundamental a la ley por lo que el
administrador no puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue
competencia para poder actuar. Lo fundamental en este principio es la norma legal
y el funcionario o administrador no puede salirse de la misma para resolver. Este
principio lo encontramos contenido en el artículo 239 de la Constitución Política de
la República de Guatemala.

13. ¿Qué es el principio de juricidad en el derecho administrativo?

El Principio de Juridicidad se refiere a la tendencia o criterio favorable al
predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos políticos o
sociales.

14. ¿Cuáles son las características más importantes del derecho

administrativo?
 Es un derecho joven.
 Es una rama que no ha sido codificada.
 Es un derecho subordinado.
 Es un derecho autónomo.
 Es yn derecho cambiante.

15. ¿Cuáles son los elementos que componen al derecho administrativo?

i. Abarca el estudio de los principios (legalidad y juricidad).

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ii. Abarca el estudio de las normas jurídicas que regulan las funciones y
actividades ejecutivas y dispositivas que las leyes atribuyen como competencia
administrativa y que las mismas otorgan a los órganos administrativos.
iii. Abarca el estudio de la función administrativa, que implica todos los actos,
resoluciones, reglamentos, etcétera, que debe desarrollar la administración.
iv. Estudia las relaciones que regula el derecho administrativo como lo son:
 Relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares;
 Relaciones que se dan entre particulares; y,
 Telaciones que se dan entre órganos administrativos, que se denominan
relaciones Interorgánicas.
v. Regula el control incluyendo:
 El Derecho a la legítima defensa que los particulares tienen como un
derecho el cual es un Principio fundamental del procedimiento
administrativo.
 La protección judicial que los órganos jurisdiccionales deben a los
particulares frente a los actos y resoluciones abusivas, que puedan
afectar a los particulares, como ya lo expusimos en páginas anteriores.

16. ¿Cuál es la clasificación de la Administración?

La administración, de acuerdo con el tipo de organización en cuestión, puede ser
pública, privada o mixta. Aunque, otros autores, también la clasifican de acuerdo
con la materia que se gestiona, por ejemplo: financiera si se trata de capitales,
comercial en el área de marketing, de recursos humanos, entre otros.

17. ¿Qué es la administración privada?

Es la que se dedica a la administración de entidades privadas que no dependen
del Gobierno.

18. ¿Qué es la administración pública?

Es el tipo de administración que se encarga de la gestión de las instituciones del
Estado.

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19. ¿Qué es la administración mixta?
Se enfoca en la gestión de instituciones privadas que reciben apoyo del Estado, o
de organismos autónomos donde el Gobierno tiene cierta injerencia.

20. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la administración pública?

Dentro de la administración pública se mira al Estado como una persona jurídica
cuya voluntad es manifestada por personas físicas de manera individual o
colegiada.

21. Dentro de la Administración Pública ¿Cuáles son las cinco clases o

formas de administrar?
Las cinco clases son las siguientes:
I. Administración de planificación: establece las necesidades, actividades y
soluciones que en cumplimiento de lo planificado cumple con la satisfacción
de estas.
II. Administración ejecutiva: Es aquella que decide y ejecuta, la que tiene la
facultad legal para poder actuar a través de decisiones, actos o
resoluciones administrativas.
III. Administración de control: es la encargada de que las tareas
administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas.
IV. Asesoría: órganos que sirven para aconsejar o asesorar, sobre la
conveniencia legal o técnica de las decisiones que están a su cargo.
V. Dictamen: estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto
determinado, el cual es emitido por medio escrito por una persona experta
en la materia que se trate.

22. ¿Cuál es el objetivo de la administración pública en Guatemala?

La administración pública en Guatemala tiene como objetivo servir a los
guatemaltecos persiguiendo la realización del bien común. Es decir, que su fin

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supremo es velar por el bienestar de los guatemaltecos a través del buen
funcionamiento de la administración pública.

23. ¿Cuáles son las características del sistema anglosajón de

administración pública?
El sistema anglosajón, es un sistema básicamente inglés, en el que no existe un
derecho especial que regule las relaciones entre la administración pública y los
particulares, sino que estas relaciones son reguladas por el derecho común, es
decir por el derecho civil. Dentro de este, la fuente principal de derecho es la
jurisprudencia y el precedente administrativo.

24. ¿Cuáles son las características del sistema francés de administración

pública?
El sistema francés tiene su origen en la Revolución Francesa que permitió el
nacimiento del derecho administrativo como un derecho especial que regula las
relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares, y las que
se dan entre las mismas instituciones administrativas. Su fuente principal es la ley,
de donde deviene el principio de legalidad.

25. ¿Cuáles son los elementos de la administración pública?

Entre los elementos más importantes de la administración pública se pueden
mencionar los siguientes: el órgano administrativo, la actividad que la
administración realiza, la finalidad que pretende el Estado, a través de la
administración y el medio que la administración pública dispone para la realización
de sus propósitos.

26. ¿Qué es el órgano administrativo en la administración pública?

Se refiere a todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública
que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad
del Estado, es decir, a través del cual el Estado se desenvuelve como sujeto de
derecho.

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27. ¿Cómo se desarrolla la actividad que la administración pública
realiza?
La actividad que realizan los órganos administrativos se desarrolla a través de la
prestación de los servicios públicos a los cuales está obligada la administración
pública, para cumplir con su finalidad. El servicio público debe ser entendido como
el instrumento, vehículo o medio del que dispone la administración para el logro de
su propósito.

28. ¿Cuál es la finalidad que pretende el Estado a través de la

administración pública?
La administración pública tiene como finalidad el bien común o bienestar general
de toda la población. En La Constitución Política de la República de Guatemala en
el Artículo número uno se menciona este elemento: “El estado de Guatemala se
organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización
del bien común.”

29. ¿Cuál es el medio que la administración pública dispone para la

realización de sus propósitos?
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o
el bien común es el servicio público.

30. ¿Cuáles son las fases del proceso de control de gestión

administrativa?
I. Fase uno: Determinación y planificación.
II. Fase dos: Organización de los recursos.
III. Fase tres: Implementación.
IV. Fase cuatro: Medición y control.
V. Fase cinco: Correcciones y ajustes.

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31. ¿En qué consiste la fase uno (determinación y planificación) del
proceso de control de gestión administrativa?
La primera fase consiste en marcar los objetivos que se quiere alcanzar a corto,
medio y largo plazo. Se fijan las reglas que se aplicarán, la estrategia para cumplir
los objetivos y se determinan las herramientas. En este punto conviene diseñar un
plan estratégico y definir al responsable del proceso de control.

32. ¿En qué consiste la fase dos (organización de los recursos) del
proceso de control de gestión administrativa?
Al contar con la fase uno, se deben determinar qué recursos económicos
destinaremos a su ejecución. Dentro de esta se seleccionan equipos de trabajo y a
quién se les asignarán las distintas tareas. Además, debemos prever qué otros
recursos necesitaremos, por lo que conviene tener una visión global y real del
estado financiero, analizando ingresos, gastos y costes.

33. ¿En qué consiste la fase tres (implementación) del proceso de control
de gestión administrativa?
Se trata de la implementación del sistema de gestión. En esta el líder del proyecto
debe controlar que las tareas asignadas se llevan a cabo de forma eficaz. Se debe
aplicar un sistema de control interno.

34. ¿En qué consiste la fase cuatro (medición y control) del proceso de
control de gestión administrativa?
Luego del inicio de la implementación se deben medir los resultados que se han
obtenido y compararlos con los resultados u objetivos que se trazaron al inicio.
Con ello se debe analizar las posibles desviaciones y sus causas, así como medir
ingresos y costes reales. En este punto se puede definir si se han cumplido o no
con los objetivos.

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35. ¿En qué consiste la fase cinco (organización de los recursos) del
proceso de control de gestión administrativa?
Si se ha determinado la existencia de desviaciones desfavorables o no se han
alcanzado los objetivos establecidos, deben aplicarse medidas correctoras. Es
conveniente hacer una revisión de los objetivos, para ver si se siguen ajustando a
nuestra visión de futuro o si, por el contrario, debemos establecer unos nuevos.

36. ¿Qué es el Estado?

La organización que se encuentra compuesta por una autoridad (gobierno) que
norma a la población que pertenece a un territorio específico.

37. ¿Cuáles son los elementos que integran al Estado?

Existe una amplia discusión acerca de cuáles son los elementos constitutivos del
Estado, sin embargo, suelen coincidir con tres elementos: territorio, pueblo y
gobierno

38. ¿Cuáles son y a qué se dedican los tres poderes del Estado de
Guatemala?
La división de los poderes del Estado es establecida por la Constitución Política de
la República en su artículo 141 titulado como soberanía establece que “la
soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los
Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos es
prohibida” (Constitución Política de la República de Guatemala, 1985: artículo
141). Lo último significa que los 3 se encuentran en misma igualdad de
condiciones, uno nunca estará por encima del otro bajo ninguna noción.
a. Organismo Ejecutivo: Su principal función es la de administrar y ejecutar
como su nombre lo dice.
b. Organismo Legislativo: Su principal función es la de legislar, es decir,
hacer las leyes que favorezcan al país y a sus habitantes.
c. Organismo Judicial: Su función principal es la administración de la justicia
en el país. Es un organismo independiente con la potestad de juzgar.

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39. ¿Qué es un órgano administrativo?
Es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a una Administración Pública
que está capacitada para llevar a cabo funciones con efectos jurídicos frente a
terceros, o cuya actuación tiene carácter preceptivo.

40. ¿Por quiénes está integrada la organización administrativa?

La organización administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo que
habrán de realizar las tareas que conforme a la constitución y a las leyes
respectivas les han sido asignadas.

41. ¿Cuáles son las formas de organización administrativa que estudia la

ciencia del derecho administrativo?
La ciencia del derecho administrativo considera tres formas de organización
administrativa que corresponden a: 1. Centralización; 2. Descentralización; y 3.
Desconcentración.

42. ¿Qué es la centralización como forma de organización administrativa?

Este régimen se da cuando los órganos se agrupan colocándose unos respecto a
otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo
que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya
ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los
que existen ciertas facultades.

43. ¿Qué es la descentralización como forma de organización

administrativa?
Es la forma que supone transferir el poder, de un gobierno central hacia
autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre las
entidades descentralizadas es siempre horizontal no jerárquica.

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44. ¿Qué es la desconcentración como forma de organización
administrativa?
Es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el
ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un
órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública
jerárquicamente dependiente.

45. ¿Cuáles son los elementos comunes que tienen los actos de la
organización administrativa?
Los actos administrativos se caracterizan por contar con cinco elementos:
 Elemento subjetivo.
 Elemento objetivo.
 Elemento formal.
 Elemento finalista.
 Elemento causal.

46. ¿En qué consiste el elemento subjetivo de los actos administrativos?

Se refiere principalmente a la calidad de quien expide el acto es decir a la
determinación de que si el organismo es competente para proferirlo y que pueda
ser valido.

47. ¿En qué consiste el elemento objetivo de los actos administrativos?

Lo fundamental es el contenido mismo del acto, es decir, lo que contiene el asunto
a tratar o sobre lo que recae. En sí, este contenido es crear, distinguir o modificar
una situación jurídica y para ello debe encontrarse dentro de lo razonable y no ser
imposible de cumplir. Dentro de este distinguen tres tipos de contenido: contenido
natural, uno implícito y otro eventual.
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48. ¿En qué consiste el elemento formal de los actos administrativos?
Se refiere a los requisitos y a la forma como se plantean y exteriorizan los actos
administrativos, se puede decir que se refiere “al como del acto”. Hace referencia

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a como se producen los requerimientos y procedimientos, por lo que son de
imperativa observancia al ser de requerimientos sustanciales.

49. ¿En qué consiste el elemento finalista de los actos administrativos?

Se refiere al propósito del acto, el para qué ha sido emitido o lo que se busca
obtener. En esta parte se debe tomar en cuenta que el ordenamiento legal y
constitucional todo acto administrativo debe buscar el interés general por lo que
jamás puede estar dirigido hacia fines e intereses privados.

50. ¿En qué consiste el elemento causal de los actos administrativos?

Se refiere a aquello que origina y fundamenta la declaración de voluntad contenida
en el acto administrativo, se puede definir también como motivo, que se origina en
circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso llevan a dictarla y que
tienen que estar presentes en el momento de expedición considerando que
además de originarlo fundamentan el sentido de la declaración.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Aguirre, M. (2009). La Necesidad de Desconcentrar la Administración Pública

Centralizada en las Gobernaciones Departamentales en Guatemala (Tesis
de pregrado). Universidad de San Carlos de Guatemala. Recuperada de:
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_8165.pdf

Arias, O., Castillo, M., Cilima, K. & et al. (2007). Actos Administrativos del
Gobernador. San Juan de Pasto: Facultad de Derecho y Ciencias Políticas.
Recuperado de:
http://derechopublico.udenar.edu.co/A_ActosGobernador_2007_2A.pdf

Matías, M. (2022). Administración. Guatemala: Universidad Da Vinci.

Matías, M. (2022). Derecho Administrativo. Guatemala: Universidad Da Vinci.

Matías, M. (2022). Órgano Administrativo. Guatemala: Universidad Da Vinci.

Operaciones, SCM y Logística. (2022). 5 fases del proceso de control de gestión.

Barcelona: EUNCET Business School. Recuperado de:
https://blog.euncet.es/5-fases-proceso-control-gestion/

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