Memorial amparo 67 2000

1. 1. AMPARO NUEVO.HONORABLE SALA DE APELACIONES DEL RAMO

CIVIL DEGUATEMALA CONSTITUIDO EN TRIBUNAL DE AMPARO.ROSA
MARIA ANGEL MADRID DE FRADE, de cincuenta y dos años de edad,
casada, guatemalteca, diputada al Congreso de la República de
Guatemala, con domicilio en el Departamento de Guatemala, me identifico
con la cédula de vecindad número de orden A guion uno y registro
quinientos setenta mil setecientos cuarenta y seis, extendida por el Alcalde
Municipal de Guatemala, departamento de Guatemala, en calidad de
Diputada del Congreso de la República de Guatemala, la cual acredito con
el Acta de la sesión solemne número cero cero uno guión dos mil ocho
(001-2008) del Libro de Actas Plenarias del período legislativo dos mil ocho
dos mil nueve (2008-2009), en el cual en el punto octavo consta mi
juramentación y toma de posesión como diputada electa al Congreso de la
República, de la legislatura dos mil ocho – dos mil doce (2008-2012) (la
cual se acompaña, ver Anexo I), por lo que de forma respetuosa, en
representación del pueblo conforme al artículo 53 de la Ley Orgánica del
Organismo Legislativo comparezco y: EXPONGO:I. MOTIVO DE MI
COMPARECENCIA: Por este medio interpongo ACCIÓN
CONSTITUCIONAL DE AMPARO en contra de Jorge Adolfo Matheu Fong,
DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRONACIONAL DE LAS
PERSONAS, institución que podrá abreviarse en el transcurso del presente
memorial únicamente como RENAP.,II. DE LA ASISTENCIA
PROFESIONAL Y DEL LUGAR PARA RECIBIRNOTIFICACIONES:
2. 2. Confiero la Dirección y Procuración del presente procedimiento Especial
de Acción Constitucional de Amparo, al Abogado Walfre Alberto Heredia
Barrios, señalando como lugar para recibir notificaciones su oficina
profesional ubicada en 6ta calle 4-17 zona1, oficina 305 Torre Sur Edificio
Tikal Ciudad de Guatemala.III. AUTORIDAD IMPUGNADA: La presente
Acción Constitucional de Amparo se interpone en contra de Jorge Adolfo
Matheu Fong DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRO NACIONAL DE
 LASPERSONAS, quien es el encargado de cumplir y velar porque se
cumplan los objetivos de la institución, así como las leyes y reglamentos
dentro de dicho Registro, y que puede ser notificado en la Avenida Reforma
dos guión dieciocho zonas nueve, segundo nivel Edificio Cortijo Reforma,
de esta Ciudad. IV. TERCEROS INTERESADOS EN LA PRESENTE
ACCIÓNCONSTITUCIONAL DE AMPARO Y LUGARES PARA
NOTIFICARLES: En cumplimiento de lo estipulado en el artículo treinta y
cuatro de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
me permito identificar a los terceros interesados en la presente acción de
Amparo: A) MINISTERIO PÚBLICO, el que puede ser notificado la primera
vez, por intermediode la Fiscalía de Asuntos Constitucionales, Amparos y
Exhibición Personal, ubicada enoctava calle tres guión setenta y tres zona
uno de esta Ciudad.B) PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, quien
puede ser notificada en laoficina ubicada en la quince avenida nueve guión
sesenta y nueve zona trece de la Ciudad 2
3. 3. de Guatemala.C) PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, quien
puede ser notificado en laoficina ubicada en la doce avenida doce guión
cincuenta y cuatro zona uno de la Ciudadde Guatemala.V. ACTO
RECLAMADO:El procedimiento arbitrario, discriminatorio, restrictivo y
violatorio para gestionar elDocumento Personal de Identificación en el
REGISTRO NACIONAL DE LASPERSONAS para los guatemaltecos
inscritos bajo la LEY TEMPORAL ESPECIALDE DOCUMENTACIÓN
PERSONAL, DECRETO 67-2000 debido se les solicitaademás de los otros
requisitos establecidos en la Ley, la constancia de reconocimientode
nacionalidad guatemalteca, que emite el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Laviolación, restricción y amenaza de los derechos de estas
personas es continúa,permanente y constante debido a que es un requisito
ilegal dentro del procedimientopara obtener el documento de identificación,
por lo que es este un caso de excepción a latemporalidad del amparo como
lo establece el artículo 20 de la Ley de Amparo,Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. VI. AGOTAMIENTO DE RECURSOS: En contra del
 acto reclamado no existe recurso legal alguno susceptible de ser
interpuesto, por lo que tiene el carácter de definitivo. De acuerdo con el
artículo 10 incisos d) y e) de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad el amparo procede: cuando la autoridad dicte resolución
de cualquier naturaleza, con abuso de poder o excediéndose de sus
facultades; cuando en actuaciones administrativas se exija
4. 4. el cumplimiento, diligencias o actividades no razonables o ilegales.
Además conforme alartículo 28 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
de Constitucionalidad, incisos a)Si del mantenimiento del acto o resolución
resultare riesgo de la integridad personal,cuestión que sucede en estos
casos porque ese requisito adicional e ilegal que se haestablecido impide
que las personas se puedan documentar de una forma ágil y en suslugares
de origen puesto que tienen que ir al Ministerio de Relaciones Exteriores c)
seestá actuando con notoria ilegalidad porque estas personas tienen un
derecho adquirido yno hay ninguna norma que los obligue a realizar ese
trámite adicional y d) violar losderechos adquiridos de las personas es un
acto que ninguna autoridad puede ejecutarlegalmente, por lo que el amparo
procede de oficio.VII. DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA PARA PROMOVER
LA PRESENTEACCIÓN DE AMPARO:De conformidad con el artículo 53 de
la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, en suparte conducente: “Los
diputados al Congreso de la República son dignatarios de laNación y
representantes del pueblo…” Por lo tanto, en representación del pueblo
cuyoderecho está siendo ser amenazado, restringido y violado, como
diputada interpongo elamparo. Y en el presente caso, en representación de
las personas a las que en el RENAPse les solicita que cumplan con un
requisito que es violatorio e ilegal.VIII. RELACIÓN DE LOS HECHOS QUE
MOTIVAN EL AMPARO:ANTECEDENTES HISTÓRICOS: 1. Guatemala
sufrió de una guerra civil que duró alrededor de treinta años. Durante este
período y como resultado de la guerra, muchos guatemaltecos (según
estudios 4
5. 5. más de cuarenta mil) tuvieron que refugiarse en otros países (en su
mayoría en los Estados Unidos Mexicanos).2. Durante la década de los
noventa el Gobierno de Guatemala inició una serie de reuniones que
resultaron en convenios y acuerdos que culminaron con la Firma de la Paz.
El Acuerdo de Paz Firme y Duradera (Firmado por el Gobierno de
Guatemala y el 29 de diciembre de 1996) incluye otra serie de acuerdos
que fueron previos a éste y dentro de los cuales uno de los puntos
principales era facilitar el retorno de los más de cuarenta mil refugiados
guatemaltecos y la situación migratoria en que estas personas se
encontraban.3. Dentro de estos acuerdos está el: Acuerdo para el
reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento
armado (Firmado en Oslo por el Gobierno de Guatemala el 17 de junio de
1994). En los considerandos de este acuerdo se hace énfasis a: «…la
dimensión traumática nacional que asumió el desarraigo durante el
enfrentamiento armado en el país, en sus componentes humano, cultural,
material, sicológico, económico, político y social, que ocasionó violaciones a
los derechos humanos y grandes sufrimientos para las comunidades que se
vieron forzadas a abandonar sus hogares y formas de vida… Considerando
que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe constituir
un factor dinámico del desarrollo económico, social, político y cultural del
país y, por consiguiente, un componente importante de una paz firme y
duradera…» (el subrayado, cursivas y las negrillas son propias) Este
extracto nos permite entender el contexto histórico, es decir la fuente
histórico material de la normativa que posteriormente implementó el
Organismo Legislativo para poder hacerle frente a uno de los hechos más
traumáticos de su historia.4. Dentro del Acuerdo de Oslo se establece una
serie de principios dentro de los
6. 6. cuales se hace mención a la especial atención que se les debía dar a
estas poblaciones para generar un espacio de integración que les
permitiera restablecer su dignidad como guatemaltecos.5. En el numeral
séptimo de los objetivos del Acuerdo de Oslo se estableció lo siguiente
 respecto a la documentación personal de estas personas: «La ausencia de
documentación personal de la mayoría de la población desarraigada
incrementa su vulnerabilidad, limita su acceso a servicios básicos y el
ejercicio de sus derechos civiles y ciudadanos. Ello requiere de soluciones
urgentes. En consecuencia, las Partes coinciden en la necesidad de las
siguientes medidas: 7.1 Para facilitar la documentación de las personas
desarraigadas a la mayor brevedad, el Gobierno con la cooperación de la
comunidad internacional acentuará sus esfuerzos para agilizar los
mecanismos necesarios tomando en cuenta, cuando corresponda, los
registros propios de las comunidades desarraigadas; 7.2 La revisión del
decreto 70-91, la ley temporal de reposición e inscripción de partidas de
nacimiento de registros civiles destruidos por la violencia para establecer un
régimen adecuado a las necesidades de todas las poblaciones afectadas
con procedimientos de registro que agilicen de manera gratuita tales
trámites. Para tales efectos se tomará en cuenta la opinión de los sectores
afectados. La documentación e identificación personal se realizará lo antes
posible; 7.3 Dictar las normas administrativas necesarias para agilizar y
asegurar que los hijos de los desarraigados nacidos en el exterior sean
inscritos como nacionales de origen en cumplimiento del artículo 144 de la
Constitución de la República; 7.4 Para la ejecución de este programa de
documentación, el Gobierno solicitará la cooperación de las Naciones
Unidas y de la comunidad internacional.» (el subrayado, cursivas y las
negrillas son propias) 6
7. 7. 6. Después de dos cuerpos legales que no fueron suficientemente
completos para regular la situación de los guatemaltecos afectados por la
guerra interna (Ley Temporal de Inscripciones de Nacimiento de los
Registros Civiles de la República, Decreto 3-87 y posteriormente la Ley
Temporal de Reposición e Inscripción de Partidas de Nacimientos de
Registros Destruidos por la Violencia, Decreto 70-91), y después de la firma
de la Paz se emite la LEY TEMPORAL ESPECIAL DE DOCUMENTACIÓN
PERSONAL, DECRETO 67-2000.7. Este decreto establece de forma clara
 UN PROCESO REGISTRAL DISTINTO PARA LAS PERSONAS
AFECTADAS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO. «Esa
normativa tuvo un año de duración, en el que dio la oportunidad para que
las personas afectadas por el conflicto, poblaciones desarraigadas,
repatriadas y refugiadas pudieran recuperar su identidad.» (Texto: Fondo
Internacional de las Naciones Unidas para Emergencias de la Infancia.
Publicación: Ciudadanas de Primera. Historia de Vidas.)8. Posteriormente,
se hace una ampliación a esta ley ampliándola mediante el Decreto 52-
2001. Tanto en la ley como en su reforma, se hace un ESPECIAL ÉNFASIS
LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE IDENTIDAD Y REINSERCIÓN
DE ESTAS PERSONAS, lo cual se hace evidente en el siguiente
considerando del decreto 52-2001:”…garantizar los derechos de los
guatemaltecos desarraigados por causas del conflicto armado interno,
otorgándoles facilidades para la obtención de su documento de
identificación personal, que coadyuve con efectividad a su inserción en la
vida nacional y en la actividad económica y social de la Nación, haciendo
prevalecer el estado de derecho e iguales oportunidades para dichos
guatemaltecos, siendo en consecuencia procedente emitir la disposición
legal que corresponde.” (el
8. 8. subrayado, cursivas y las negrillas son propias) 9. El hecho de que una
ley tenga una vigencia limitada no quiere decir que las personas que se
inscribieron bajo el amparo de la misma no tengan derechos adquiridos.
Según el Jurista Manuel Ossorio el derecho adquirido es “el incorporado
definitivamente al patrimonio de su titular por haberse cumplido
presupuestos de hecho necesarios, según la ley vigente, para darle
nacimiento, por oposición a las simples expectativas, meras posibilidades
de que el derecho nazca…”PROBLEMÁTICA ACTUAL: 1. Se crea el
Registro Nacional de las Personas mediante el decreto 90-2005. El nuevo
Registro buscaba centralizar todos los registros civiles y crear un nuevo
documento. 2. El mismo ha tenido una serie de disfuncionalidades que han
violado el derecho de los guatemaltecos a la identidad. 3. Dentro de esas
 violaciones está el que de manera infundada y violatoria se les exija a las
personas que fueron inscritas bajo el amparo del Decreto 67-2000 trámites
que no contempla ninguna normativa y que impide el libre ejercicio de los
derechos civiles y políticos de estas personas. No puede alegarse que la
exigencia de una certificación del Ministerio de Relaciones Exteriores no
sea un impedimento sino un paso más dentro del procedimiento puesto que
es infundado no hay ley que lo establezca y lo que hace es deslegitimizar el
derecho de retorno e identidad de las mismas, además de violar una ley
que no es vigente pero que fue la ley bajo la cual estas personas se
inscribieron y que les permitía inscribirse de una forma distinta tomando en
consideración la situación de ellos. 8
9. 9. 4. Además, implica que estas personas se tengan que movilizar desde
sus comunidades a la Ciudad de Guatemala lo cual es costoso pero
sobretodo ARBITRARIO y violatorio de los derechos de la población
desarraigada.PROCESO INVESTIGATIVO: 1. El día veintiocho de octubre
de dos mil diez le envió al Procurador General de la República una carta en
la cual le solicito me explique cuál es su opinión respecto al innecesario,
ilegal y violatorio trámite en el Ministerio de Relaciones Exteriores que el
RENAP le está solicitando a las personas que fueron inscritas bajo el
amparo del Decreto 67-2000. 2. El día veintinueve de octubre de dos mil
diez me contesta el Procurador explicándome que él considera y cito
literalmente: «…opino que tal exigencia es totalmente inapropiada y fuera
de todo contexto legal, por lo que la misma deberá de dejarse de aplicar.»
3. El día cinco de noviembre de dos mil diez le envió una carta al
Registrador Central de las Personas en la cual le solicito proporcione un
informe detallado mediante el cual se explique el procedimiento que se
debe seguir para obtener el documento personal de identificación, en el
caso de las personas que se inscribieron bajo el amparo del Decreto 67-
2000 y que oportunamente se inscribieron y realizaron actualizaciones de
su estado civil en las respectivas municipalidades. 4. El día nueve de
noviembre de dos mil diez contesta el Registrador Central de las Personas
 que y cito literalmente: «… la información que se requiere de los casos
anteriormente citados, es con relación al procedimiento para la emisión del
Documento Personal de Indentificación –DPI-, y en consecuencia, de
10. 10. conformidad con el artículo 37 de la Ley del Registro Nacional de las
Personas, contenida en el Decreto número 90-2005 del Congreso de la
República, por ser la Dirección de Procesos de esta Institución la instancia
encargada de dicha emisión, es quien proporciona a usted la información
requerida, toda vez que el Registro Central de las Personas, unidad
ejecutora que yo presido, únicamente proporciona la información contenida
en el Sistema de Registro Civil…» cuestión que es sumamente confusa
porque la pregunta iba a encaminada a una cuestión y parece contestar
otra y me remite a la Dirección de Procesos.5. Pero a esto adiciona lo
siguiente en esa misma carta: «Es importante recalcar que para prestar un
mejor servicio a la población, en conjunto con el Director Ejecutivo del
Registro Nacional de las Personas, personeros de la Procuraduría General
de la Nación y el Ministerio de Relaciones Exteriores, sostendremos una
reunión el día viernes 12 de noviembre del año en curso, con el objeto de
buscar un procedimiento fácil, ágil y eficaz para las personas que fueron
inscritas bajo el Amparo del Decreto 67-2000 Ley Temporal Especial de
Documentación, de los hijos de Guatemaltecos que nacieron en el
Extranjero.»6. El día nueve de noviembre de dos mil diez la Dirección de
Procesos emite un oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2010 dirigido al
Registrador Central en el cual establece: «En cuanto a las personas que se
inscribieron en los Registros Civiles Municipales bajo el amparo del decreto
67-2000, pero que siendo hijo o hija de padre o madre guatemaltecos
nacieron en el extranjero, necesariamente deberán presentar partida de
guatemalteco de origen, lo cual se adquiere por medio del procedimiento
establecido en la Ley de Nacionalidad, requerimiento que también está
respaldado por la Opinión No. 138-2009 de fecha 6 de octubre de 2009,
emitida por la Dirección de Asesoría Legal del Registro Nacional de las 10
11. 11. Personas –RENAP-, el cual en su parte conducente indica que “La
nacionalidad plena de las personas que nacen en el extranjero, hijos de
padres guatemaltecos, debe ser reconocida a través del procedimiento que
establece la Ley específica.” »7. Dentro de las opiniones de la Dirección de
Asesoría Jurídica del RENAP está la Opinión ciento setenta y cuatro guión
dos mil nueve (174-2009) de fecha nueve de diciembre de dos mil nueve.
En la misma se establece: “Las leyes temporales emitidas en su
oportunidad y que han perdido su vigencia, solamente regulaban la
inscripción de actos relativos al estado civil de las personas (como por
ejemplo nacimientos, matrimonios, defunciones), no así la emisión de
documentos de identificación personal. Con base a lo anterior, esta
Dirección de Asesoría Jurídica opina que, previo a emitirse el DPI a las
personas nacidas en el extranjero, hijas de padres guatemaltecos y cuyo
nacimiento se haya inscrito al amparo de leyes de documentación
temporal , se les solicite además de los otros requisitos establecidos en la
Ley, la constancia de nacimiento de nacionalidad guatemalteca, misma que
emite el Ministerio de Relaciones Exteriores al término del procedimiento
respectivo.” (el subrayado, cursivas y las negrillas son propias)8. El siete de
febrero de 2011 envío un requerimiento sobre el procedimiento a seguir,
tiempo de espera y documentación a presentar para la emisión del
Documento Personal de Identificación DPI para los casos de inscripción y
actualización de estado civil bajo el amparo del Decreto 67-2000, Ley
Temporal Especial de Documentación.9. La Unidad de Acceso a la
Información Pública del RENAP me contesta mediante RESOLUCION
número veintiuno guión dos mil once en lo referente a la documentación
que deben entregar estas personas para solicitar la emisión del
12. 12. documento (pregunta c) lo siguiente: “Certificación de la partida de
nacimiento para las personas nacidas en el territorio de Guatemala, la cual
debe ser emitida por RENAP, en la que consten las actualizaciones de
estado civil. Cédula de vecindad original y fotocopia. Boleto de Ornato. Se
deberá efectuar el pago de Q.85.00 en el caso de nuevos ciudadanos. Se
 deberá efectuar Q. 50.00 por gastos administrativos en el caso de personas
que extraviaron la cedula de vecindad. Declaración Jurada Notarial en el
caso de personas que tienen más de veinte años y nunca obtuvieron cédula
de vecindad.” (los errores son propios del informe) Esto lo hace con
evidente mala fe y ánimo de retardo puesto que obvia establecer el
procedimiento relacionado con el Ministerio de Relaciones Exteriores que
en las ocasiones anteriores reiteraron.10. Esa respuesta hace necesario
que envíe otro requerimiento el día diez de febrero en el cual hago la
pregunta específica siguiente: Los retornados que nacieron en México y
otros países cercanos, que se inscribieron en el Registro Civil al amparo del
decreto 67-2000, para tramitar su Documento Personas de Identidad
¿Deben realizar un trámite previo en el Ministerio de Relaciones Exteriores?
y el cual contestan mediante resolución 22-2011 literalmente lo siguiente:
“Para los casos de personas que nacieron en México y países cercanos,
que siendo hijos de padre o madre guatemaltecos se inscribieron en el
Registro Civil al amparo del Decreto 67-2000, Ley Temporal de
Documentación (sic), para solicitar y obtener su Documento Personal de
Identificación –DPI-, previamente y de conformidad con la Ley de
Nacionalidad deberán realizar el trámite correspondiente ante el Ministerio
de Relaciones Exteriores a efecto de obtener la declaratoria respectiva
como Guatemaltecos de Origen.”11. La Ley Temporal Especial de
Documentación Personal, decreto 67-2000 es 12
13. 13. resultado de una serie de compromisos jurídicos internacionales y
nacionales que asumió el Estado de Guatemala para tratar de solventar la
trágica situación la Población Desarraigada. Esta ley permitió procesos
registrales ágiles y especiales distintos en atención a la especial condición y
necesaria inclusión de estos guatemaltecos. Es una ley que ya no es
vigente pero que dentro de su vigencia muchas personas se inscribieron y a
las cuales no se les puede violar su derecho de identidad y su derecho de
integración y retorno. Esta es una ley especial y específica que otorgó
privilegios de inscripción a la población desarraigada. No puede citarse
 como fundamento de derecho la ley de nacionalidad y el Director Ejecutivo
al permitir este tipo de procedimiento está incumpliendo con su función
primaria y primordial como lo es según el artículo 20 inciso a) Cumplir y
velar porque se cumplan los objetivos de la institución, así como las leyes y
reglamentos… Dentro de los cuales está el Decreto 67-2000 que al día de
hoy está siendo violentado por este procedimiento.VII. NORMAS
CONSTITUCIONALES Y ORDINARIAS EN LAS QUEDESCANSA LA
ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO CONINDICACIÓN DE LAS
ARGUMENTACIONES Y PLANTEAMIENTO
DEDERECHO:CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALAArtículo 2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado
garantizarle a los habitantes de laRepública la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de lapersona.Mediante este tipo de
procedimiento es imposible que la población desarraigada tenga
laposibilidad de desarrollarse integralmente puesto que desconoce sus
derechos adquiridos
14. 14. mediante una ley anterior. Respecto a este artículo la Corte de
Constitucionalidad haestablecido lo siguiente: “... El principio de seguridad
jurídica que consagra el artículo2º. De la Constitución, consiste en la
confianza que tiene el ciudadano, dentro de unEstado de Derecho, hacia el
ordenamiento jurídico; es decir, hacia el conjunto de leyesque garantizan su
seguridad, y demanda que dicha legislación sea coherente einteligible; en
tal virtud, las autoridades en el ejercicio de sus facultades legales,
debenactuar observando dicho principio, respetando las leyes vigentes,
principalmente la leyfundamental...” Gaceta No. 61, expediente No. 1258-
00, sentencia: 10-07-01.Artículo 4º.- Libertad e igualdad. En Guatemala
todos los seres humanos son libres eiguales en dignidad y derechos. El
hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil,tienen iguales
oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida
aservidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres
humanos debenguardar conducta fraternal entre sí.Este artículo se ha
 interpretado repetidamente de la siguiente manera: "...el principio
deigualdad, plasmado en el artículo 4o. de la Constitución Política de la
República imponeque situaciones iguales sean tratadas normativamente de
la misma forma; pero para queel mismo rebase un significado puramente
formal y sea realmente efectivo, se imponetambién que situaciones distintas
sean tratadas desigualmente, conforme sus diferencias.Esta Corte ha
expresado en anteriores casos que este principio de igualdad hace
unareferencia a la universalidad de la ley, pero no prohíbe, ni se opone a
dicho principio, elhecho que el legislador contemple la necesidad o
conveniencia de clasificar y diferenciarsituaciones distintas y darles un
tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tengauna justificación
razonable de acuerdo al sistema de valores que la Constituciónacoge...”
Gaceta No. 24, expediente No. 141- 92, página No. 14, sentencia: 16-06-
92.La ley temporal especial de documentación personal, decreto 67-2000 le
otorgatemporalmente a la población desarraigada un trato especial el cual
es totalmenterazonable y una disposición administrativa no puede
establecer que aquello que se otorgóen esa época ya no es válido. 14
15. 15. Artículo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y
garantías queotorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no
figuren expresamente en ella,son inherentes a la persona humana. Serán
nulas ipso jure las leyes y las disposicionesgubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen losderechos que la
Constitución garantizaEl derecho de retorno es un derecho humano que se
ha ido reconocido conforme lahistoria, en el caso de Guatemala, este
incluye una serie de facilidades que el Estadodebía de prestarle a la
población desarraigada como es el caso de un trámite ágil y fácil
deinscripción que se ve reflejado en los convenios hechos por el gobierno y
que se traducenen leyes especiales como es el caso del decreto 67-2000.
No puede ni debe según estanorma constitucional violarse el derecho de
retorno que se debe de interpretar de formaamplia por el principio pro
homine que establece lo siguiente: es un criterio hermenéuticoque informa
 todo el Derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se debe
acudira la norma más amplia o a la interpretación más extensiva, cuando se
trata de reconocerderechos protegidos o, inversamente, a la norma o a la
interpretación más restringidacuando se trata de establecer restricciones
permanentes al ejercicio de los derechos o a sususpensión extraordinaria.
Por lo mismo el derecho de retorno incluye el derecho de serinscrito de una
forma más ágil y distinta y de ser reconocido como guatemalteco
yposteriormente poder tramitar el documento personal de identificación sin
trámitesadicionales, ilegales y tardíos.Si Guatemala es parte de la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados en la cual seprotegen a
éstos y se le otorgan garantías y derechos como la expedición de
undocumento de identidad (artículo 27) es imposible no considerar el
derecho que tiene lapoblación desarraigada guatemalteca a hacer valer sus
derechos, que son derechosadquiridos por una ley especial que aunque no
es vigente actualmente, lo fue en elmomento en que estas personas se
inscribieron y por lo tanto NO deberían de necesitarninguna certificación del
Ministerio de Relaciones Exteriores para demostrar sunacionalidad. A esto
es necesario sumarle que bajo el principio de favor debilis o ”El
16. 16. principio de protección a las víctimas”, es decir, “que en la interpretación
de situacionesque comprometen derechos en conflicto es menester
considerar especialmente a la parteque, en su relación con la otra, se halla
situada en inferioridad de condiciones o, dichonegativamente, no se
encuentra realmente en pie de igualdad con la otra” No se puedeolvidar o
comparar la situación de la población desarraigada puesto que la misma
leyespecial de documentación personal establece la crítica situación de
estas personas. Estosprincipios encuentran su fundamento en la
Convención Americana de DerechosHumanos, a la cual Guatemala forma
parte y que establece:Artículo 29. Normas de Interpretación Ninguna
disposición de la presente Convenciónpuede ser interpretada en el sentido
de: a. permitir a alguno de los Estados partes, grupoo persona, suprimir el
goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en laConvención
 o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b. limitar el goce
yejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de
acuerdo con lasleyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con
otra convención en que seaparte uno de dichos Estados; c. excluir otros
derechos y garantías que son inherentes alser humano o que se derivan de
la forma democrática representativa de gobierno, y d.excluir o limitar el
efecto que puedan producir la Declaración Americana de Derechos
yDeberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma
naturaleza.Artículo 154.- Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios
son depositarios dela autoridad, responsables legalmente por su conducta
oficial, sujetos a la ley y jamássuperiores a ella. Los funcionarios y
empleados públicos están al servicio del Estado y node partido político
alguno.El principio de Legalidad establece una limitación al funcionario
público, este está sujetoa la ley y no puede actuar fuera de los mandatos
que esta establece. En el caso particularse está haciendo caso omiso a una
ley que otorgó derechos y se está violando losderechos de retorno e
identidad de la población desarraigada. 16
17. 17. Artículo 265.- Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el fin
de proteger alas personas contra las amenazas de violaciones a sus
derechos o para restaurar el imperiode los mismos cuando la violación
hubiere ocurrido. No hay ámbito que no seasusceptible de amparo, y
procederá siempre que los actos, resoluciones, disposiciones oleyes de
autoridad lleven implícitos una amenaza, restricción o violación a los
derechosque la Constitución y las leyes garantizan.Este es un caso de
procedencia puesto que existe una constante violación a los derechosde las
personas que no pueden tramitar su documento de identificación sin
presentar undocumento innecesario.LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE
LAS PERSONASArtículo 50. Del Documento Personal de Identificación. El
Documento Personal deIdentificación que podrá abreviarse DPI, es un
documento público, personal eintransferible, de carácter oficial. Todos los
guatemaltecos y los extranjeros domiciliadosmayores de dieciocho (18)
 años, Inscritos en el RENAP, tienen el derecho y la obligaciónde solicitar
obtener el Documento Personal de Identificación.Constituye el único
Documento Personal de Identificación para todos los actos
civiles,administrativos y legales, y en general para todos los casos en que
por ley se requieraidentificarse. Es también el documento que permite al
ciudadano identificarse para ejercerel derecho de sufragio. El reglamento
respectivo regulará lo concerniente al DPI.Por lo tanto, como guatemaltecos
la población desarraigada tienen el derecho yobligación de solicitar dicho
documento.LEY DE NACIONALIDAD DECRETO NÚMERO 1613Los
considerandos de una norma son útiles para en base a ellos interpretar las
leyes, elconsiderando tercero de esta ley establece:
18. 18. Que es imperativo resguardar la nacionalidad guatemalteca frente a
determinadasprácticas e interpretaciones y defenderla de actitudes que
tienden a socavarla,lesionando al mismo tiempo los sentimientos cívico-
sociales, (el subrayado,mayúsculas y las negrillas son propias)Artículo 1. La
nacionalidad guatemalteca es el vínculo jurídico-político existente
entrequienes la Constitución de la República determina y el Estado de
Guatemala. Tiene porfundamentos un nexo de carácter social y una
comunidad de existencia, intereses ySENTIMIENTOS, e implica derechos y
deberes recíprocos. (el subrayado,mayúsculas y las negrillas son propias)El
inscribirse en los Registros Civiles e inscribir a sus hijos fue un proceso
dereconciliación con el Estado que trae consigo una serie de implicaciones
sentimentalesque no tiene porque ser revividas por la población
desarraigada.Artículo 29.Las partidas de nacimiento de las personas
nacidas en el territorio de laRepública prueban la nacionalidad
guatemalteca conforme el artículo 25 de esta ley, peroadmiten en contrario
prueba de las excepciones que se derivan de la Constitución y de
lostratados y convenios internacionales que rigieron en el pasado. Las
partidas de nacimientorepuestas en vía voluntaria tienen el mismo valor
probatorio, pero será potestativo delMinisterio de Relaciones Exteriores,
según la evidencia que el caso ofrezca, aceptarlas ono para el efecto de
 declarar la nacionalidad o expedir certificado sobre la misma, si lareposición
hubiere sido hecha después de diez años de ocurrido el nacimiento de
lapersona. Las partidas de nacimiento de los hijos de guatemaltecos,
nacidos en elextranjero, no prejuzgan sobre la nacionalidad de tales hijos.
(el subrayado,mayúsculas y las negrillas son propias)Este último párrafo es
el que el RENAP ha utilizado como fundamento legal paraestablecer que la
población desarraigada no puede tramitar su documento deidentificación
personal sin antes presentar una certificación del Ministerio de
RelacionesExteriores. No interpretarse nunca una norma de forma aislada
porque al hacer esto sedeslegitima el sistema jurídico, la población
desarraigada nacida en el exterior porrazones del conflicto interno en
Guatemala fueron inscritas en el país y se les reconoció 18
19. 19. como Guatemaltecos y se les inscribió como tales bajo el amparo de la
ley TemporalEspecial de Documentación Personal por lo que no hay nada
que prejuzgar en ese caso.LEY DE AMPARO, EXHIBICIÓN PERSONAL Y
CONSTITUCIONALIDADEl artículo diez de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y Constitucionalidad indica loscasos de procedencia del amparo
cuando la situación sea susceptible de un riesgo,amenaza, restricción o
violación a los derechos que la Constitución y las leyes de laRepública de
Guatemala reconocen, ya sea que dicha situación provenga de personas
yentidades de derecho público, y entre otros casos se encuentran….: a)
Para que se lemantenga o restituya el goce de los derechos y garantías que
establece la Constitución ocualquier otra ley. En este sentido, de la manera
arbitraria con la que las autoridadesrecurridas están actuando, se hace
necesario que se ampare a mi representada para que sele restituyan sus
derechos vulnerados. d) Cuando la autoridad de cualquier jurisdiccióndicte
reglamento, acuerdo o resolución de cualquier naturaleza, con abuso de
poder oexcediéndose de sus facultades legales, o cuando carezca de ellas
o bien las ejerza enforma tal que el agravio que se causare o pueda
causarse no sea reparable por otro mediolegal de defensa. e) Cuando en
actuaciones administrativas se exijan al afectado elcumplimiento de
 requisitos, diligencias o actividades no razonables o ilegales, o cuandono
hubiere medio o recurso de efecto suspensivo. En el presente caso, como
ya se hizomención, el Registro Nacional de las Personas, cuya autoridad
administrativa máxima esel Director Ejecutivo, está exigiendo un
procedimiento que no tiene fundamento legalalguno y por lo tanto está
abusando de su cargo y excediéndose de sus facultades por loque no
existiendo otro medio legal de defensa para reparar el agravio que se le
estácausando se solicita el presente amparo.DE URGENTE NECESIDAD
OTORGAR AMPARO PROVISIONAL
20. 20. El artículo veintisiete de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidadestablece que: “La suspensión provisional del acto
reclamado procede tanto de oficiocomo a instancia de parte. En cualquier
caso el tribunal, en la primera resolución quedicte, aunque no hubiere sido
pedido, resolverá sobre la suspensión provisional del acto,resolución o
procedimiento reclamado, cuando a su juicio las circunstancias lo
haganaconsejable”En el mismo sentido, el artículo veintiocho de la
precitada ley establece que de oficio eltribunal podrá decretar la suspensión
provisional del acto o resolución, entre otros, en loscasos siguientes: a) Si
del mantenimiento del acto o resolución resultare peligro deprivación de la
vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su integridad personal,
dañograve o irreparable al mismo, c) Cuando la autoridad o entidad contra
la queinterponga el amparo, esté procediendo con notoria ilegalidad o falta
de jurisdiccióno competencia, d) Cuando se trate de actos que ninguna
autoridad o persona puedaejecutar legalmente. Como ocurre en las
situación jurídica que origina el presenteamparo, pues las entidad recurrida
están procediendo con notoria ilegalidad al violarderechos protegido por la
Constitución Política de la República como lo son el derecho ala identidad,
los derechos adquiridos y el derecho de retorno entre otros.Por lo expuesto
honorable tribunal, en el ejercicio de la facultad que otorgan los
artículoscitados, imperiosamente solicito que se decrete la SUSPENSIÓN
PROVISIONAL delacto reclamado, es decir, que cese la violación al
 derecho que tiene la poblacióndesarraigada de ejercer derechos que le
fueron otorgados por una ley anterior. VIII. PRUEBAS:Ofrezco para
evidenciar los hechos, mediante la siguiente documentación:I
DOCUMENTOS QUE ACREDITAN LA PROCEDENCIA DE ESTA
ACCIÓNCONSTITUCIONAL DE AMPARO: 20
21. 21. 1. Carta de fecha 29/10/2010 del Procurador General de la Nación,
Abogado Guillermo Antonio Porras Ovalle. Referencia oficio DS/ cer-448-10
2. Solicitud de fecha 05/11/2010 informe detallado sobre el procedimiento
que tienen que seguir las personas inscritas bajo el amparo del decreto 67-
2000. 3. Respuesta a la solicitud de fecha 09/11/201 del Registrador
Central de las Personas, Lic. Elmer Erasmo Betletón Morales. Referencia
oficio 2014-2010. 4. Oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2010 con fecha
09/11/2010 dirigido al Registrador Central de parte de la Dirección de
Procesos. 5. Opinión 174-2009 de la Dirección de Asesoría Jurídica del
RENAP con fecha 09/12/2009. 6. Resolución No. 21-2011 de fecha 07 de
febrero de 2011 de la Unidad de Acceso a la Información Pública. 7.
Resolución 22-2011 de fecha febrero de 2011 extendida por la Unidad de
Acceso a la Información Pública del Registro Nacional de las Personas.II
PRESUNCIONES LEGALES Y HUMANAS QUE DE LOS
HECHOSPROBADOS SE DERIVEN. IX. PETICIONES:DE TRÁMITE:1)
Que con el presente memorial se inicie la formación del expediente
respectivo.2) Que se tome nota que actúo bajo la dirección, auxilio y
procuración, delAbogadoWalfre Alberto Heredia Barrios y del lugar
señalado para recibir notificaciones.3) Que se tengan por terceros
interesados en la presente acción de amparo a las
entidadesindividualizadas en el apartado respectivo, haciéndole la
notificación en el lugar señalado.4) Que se tenga por interpuesto y se
admita para su trámite la presente Acción deAmparo, promovida en contra
del DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRONACIONAL DE LAS
PERSONAS.5) Que se otorgue AMPARO PROVISIONAL, ordenando la
SUSPENSIÓN
22. 22. PROVISIONAL del acto reclamado, es decir, que la entidad recurrida se
abstenga deexigir a las personas que fueron inscritas bajo el Decreto 67-
2000 que realicenprocedimiento de validación o de cualquier otro tipo en el
Ministerio de RelacionesExteriores.6) Que se otorgue a la autoridad
recurrida el improrrogable plazo de cuarenta y ochohoras para que remitan
informe circunstanciado.7) Que una vez recibidos el informe
circunstanciado, se corra audiencia a los interesadospor el plazo de
cuarenta y ocho horas.8) Que se tengan por ofrecidos los medios de prueba
individualizados en el apartadorespectivo;9) Que oportunamente se abra a
prueba el proceso.DE SENTENCIA:1) Que se Ampare y se restituyan los
derechos constitucionales vulnerados y que lecausan agravio a la población
desarraigada que fue inscrita bajo el amparo del decreto 67-2000. Se
suspenda definitivamente el acto reclamado, es decir, que cese la exigencia
delprocedimiento previo en el Ministerio de Relaciones Exteriores para
poder tramitar elDocumento de Identificación Personal.2) Que se condene
en costas a la entidad recurrida.CITA DE LEYES:Los artículos y leyes ya
citados y los Artículos: 1, 2, 4, 5, 12, 28, 29, 44, 46, 66,135,144,
147,152,154 265 de la Constitución Política de la República. 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7,8, 9, 10, 13, 20, 21, 22, 24, 27, 33, 34, 35, 42, 43, 44, 45, 49, 56, 58, 59
de la Ley deAmparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad,
1,3,4,5,6,7,9,10,13,17,22 de la Leydel Organismo Judicial, 1 y 29 de Ley de
Nacionalidad Decreto no. 1613, 22
23. 23. 1,2,3,4,5,6,8,17,18,19,20 y 50 de la Ley del Registro Nacional de las
Personas y susReformas, 1, 2, 3, 4, 5, 9, 11, 18,19, 20,22, 29 de la
Convención Americana de DerechosHumanos, 27 de la Convención sobre
el Estatuto de
Refugiados1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,
25,26,27 Ley TemporalEspecial de Documentación Personal Decreto
Número 67-2000, 1 del Decreto Número52-2001Acompaño cinco copias del
presente memorial.Guatemala, quince de febrero del año dos mil
once.ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADEEN SU AUXILIO: