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La obligación de reparar está, por un lado, en cabeza del Estado por el incumplimiento del
deber de proteger y garantizar los derechos humanos en el territorio, y por otro lado, en
cabeza de los victimarios de las graves infracciones a los derechos humanos y al derecho
internacional humanitario. Los instrumentos internacionales establecen que toda persona
que hubiere sido víctima de violación a sus derechos humanos tiene derecho aun recurso
efectivo ante los tribunales nacionales competentes para obtener la reparación.
La reparación debe ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al daño sufrido. Por
tanto, en una primera etapa, garantizar el acceso a la justicia implica un modo de
reparación para las víctimas. Aunque por lo general la forma más convencional de
restituir consiste en indemnizar, el concepto de reparación integral en el marco de la
justicia transicional significa la plena restitución del derecho; es el restablecimiento de la
situación anterior a la violación del derecho y la reparación de las consecuencias del daño,
de forma indemnizatoria y simbólica.
Marco jurídico
Hasta la vigencia de la Ley 600 del 2000, la víctima intervenía en los procesos penales
constituyéndose como parte civil para solicitar el resarcimiento de los daños causados por
los delitos cometidos. Actualmente, la Ley 906 de 2004 (nuevo Código de Procedimiento
Penal) introdujo un sistema penal acusatorio en el cual se desarrollaron los derechos de
las víctimas a la verdad, justicia y reparación y otros derechos y se amplió su participación
en el proceso.
El Código de Procedimiento Penal también regula las medidas cautelares para proteger el
derecho de las víctimas a la indemnización de perjuicios y establece las pautas del
incidente de reparación integral. En el año 2007 la Corte Constitucional estableció que la
intervención de la víctima en el proceso penal debía efectuarse en igualdad de condiciones
que el procesado al momento de realizar solicitudes, intervenciones o ejercer el derecho
de contradicción.4
Ahora, si bien en el derecho penal las víctimas juegan un rol cada vez más importante, es
en el marco de la justicia transicional que se han desarrollado a fondo los componentes de
la reparación integral.
La Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005) consagró el modelo de reparación integral
comprendiendo los derechos a la restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y
garantías de no repetición. En esta oportunidad se estableció el derecho de las víctimas a
ser reconocidas e intervenir de manera activa en el proceso penal desde el comienzo con
el fin de restaurar su dignidad y garantizar la transparencia del proceso. En el marco de la
ley, se entendieron como actos de reparación integral, entre otros, la entrega al Estado de
bienes obtenidos de forma ilícita, el reconocimiento público de haber causado daños a las
víctimas, declaraciones de arrepentimiento y la colaboración para la búsqueda e
identificación de personas desaparecidas o secuestradas.
En el marco del la Ley de Justicia y Paz se expidió el Decreto 1290 de 2008 (derogado), el
cual creó el Programa de Reparación Individual por vía Administrativa, a cargo de la
Agencia Presidencial Acción Social. El decreto enunció algunas de las acciones concretas
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Sentencia C-180 de 2014
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Sentencia C-916 de 2002, C-10 de 2000, T-1319 de 2001, C-916 de 2002 y C-715 de
2012, entre otras.
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Sentencia C-209 de 2007
para garantizar la reparación integral en cada uno de sus componentes y estableció una
serie de montos que, de manera subsidiaria, las víctimas podían recibir para resarcir el
daño causado por grupos al margen de la ley.
En la Ley 1448 de 2011, también conocida como Ley de Víctimas, las medidas de
reparación integral se desarrollaron por medio de sus componentes (restitución,
rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición) y en cada uno la ley señaló las
acciones concretas que los materializan. Esta ley le abrió la posibilidad a las víctimas de
acceder a la restitución de tierras cuando hubieren sufrido un daño posterior al año 1991;
para aquellas víctimas que sufrieron un daño con ocasión y en el contexto del conflicto
armado entre 1985 y 1991 procede la reparación simbólica y otras medidas de
indemnización administrativa, por ejemplo, la entrega de subsidios de vivienda y cartas de
dignificación.
Para la Corte Constitucional la reparación integral tiene una dimensión individual y otra
colectiva. En su dimensión individual, la reparación incluye medidas tales como la
restitución, la indemnización y la rehabilitación. La dimensión colectiva se obtiene, además,
con la implementación de medidas de satisfacción y acciones simbólicas. Algunas
entidades del SIJVRNR decretan medidas de restitución, otras otorgan medidas
indemnizatorias y otras se encargan de implementar medidas de reparación simbólica.
1. Restitución
Las acciones de reparación de los despojados son la restitución jurídica y material del
inmueble y, en subsidio, la restitución por equivalente o el reconocimiento de una
compensación. Cuando el despojado no pueda retornar al inmueble por razones de riesgo
la restitución por equivalente se otorga para que la víctima para acceder a terrenos
similares características y condiciones en otra ubicación. La compensación en dinero
solo procede en el evento en que no sea posible otra forma de restitución.
2. Indemnización
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Plan Nacional de Desarrollo (2018-2022)
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Entre los daños de carácter material que dan lugar a indemnizaciones figuran por
ejemplo, el daño físico, los gastos funerarios, gastos médicos, la pérdida de oportunidades
o de ingresos, los servicios psicológicos, costas judiciales y gastos de transporte. Por otro
lado, los daños inmateriales comprenden aflicciones psíquicas y los sufrimientos que
hacen parte de la esfera emocional de la persona que las sufre; otra manera de reparar
este tipo de daños es mediante las garantías de no repetición.
Como reiteró la Corte Constitucional en la Sentencia T-085 de 2010, las medidas de
reparación no pueden confundirse con otros programas o servicios de atención
humanitaria que prestan otras entidades ni con lo que ofrecen las políticas públicas de
vivienda, educación y salud. Entre estas medidas y la reparación integral hay una relación
de complementariedad y no es posible sustituir una por la otra.13
En la jurisdicción contenciosa, el Consejo de Estado está facultado para otorgar todo tipo
de medidas de reparación integral, entre los cuales reconoce la indemnización material
por daños materiales e inmateriales, hasta los montos establecidos por la jurisdicción.
3. Rehabilitación
4. Satisfacción
Adicionalmente, la Ley de Víctimas estipuló el Deber de Memoria del Estado dentro del
proceso de reparación integral. Las acciones de memoria histórica actualmente están en
cabeza de Centro Nacional de Memoria Histórica en donde, entre otras acciones, se le
da impulso a los archivos que contengan documentos e información sobre los hechos
victimizantes del conflicto y sus víctimas, se desarrollan investigaciones históricas, se
recopilan testimonios, se realizan homenajes y exhibiciones y se promueven actividades
sobre temas relacionados con el conflicto armado.
5. Garantías de no repetición
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Artículo 18 del Acto Legislativo 01 de 2017 y Sentencia C-080 de 2018.