GUÍA DE “EL ORDEN CONSERVADOR” DE BOTANA.

(CAP. 2 Y 3)
CAPÍTULO 2
GRUPO 1 – DESDE “REGÍMENES POLÍTICOS Y LEGITIMIDAD” HASTA “ALBERDI Y SU
FÓRMULA PRESCRIPTIVA ”
1. A qué se refiere botana con la idea “constitución de una unidad política”
Un régimen político es una estructura institucional de posiciones de poder, donde cada una está ordenada
jerárquicamente y gracias a este régimen se establecen las decisiones para la población perteneciente a una
unidad política. Por ello fundamental la constitución de una unidad política, de (Botana, 1977) carácter
supremo, que se manifiesta gracias a la subordinación de los diferentes sectores de poder de la sociedad.
Así, gracias a ésta subordinación se organizan el conjunto de relaciones de dependencia entre cada sector,
donde una modificación influirá sobre los otros sectores. Por ejemplo cada provincia pacta con respecto a la
subordinación y las reglas de poder, como lo puede ser la desmantelación de armas de las provincias, en pos
al poder nacional.
2. Un régimen político debe dar respuesta a dos órdenes de problemas diferentes ¿cuáles?
El régimen político debe dar respuesta a la organización y distribución del poder, es decir, cómo se
subordinará el poder político en cada sector de la sociedad. Como también dar respuesta al modo de elección
de los gobernantes y los límites que se trazan entre éstos y los gobernados, que implica así las reglas que
garantizarán el acceso y el ejercicio del poder político de los futuros gobernantes.
3. Explique en qué consiste la fórmula prescriptiva
4. Explique la fórmula operativa
En la estructura institucional del régimen las relaciones de poder están ligadas a los intereses materiales
y valores de algunos miembros de una unidad política que gobernar al resto. La operación debe dar cuenta
de los intereses y valores de la creencia compartida como también una fórmula de regulas las relaciones de
poder. Tanto la fórmula prescriptiva como la operativa son conceptos analíticos que dan cuenta de la
legitimación del poder en el régimen político.
La fórmula prescriptiva o principio de legitimidad busca satisfacer ciertas ideas del régimen y gratificar
intereses materiales reivindicados por grupos y clases sociales. Establece la estructura institucional y la
organización y la distribución del poder, los modos de elección y los límites entre los gobernantes y los
gobernados
La fórmula operativa o sistema de legitimidad es la serie de acciones que traducen la formula
prescriptiva mediante las instituciones del régimen y las reglas de sucesión. Así el régimen puede ser
analizado según las políticas específicas (economía, educación, emigración, etc) que permiten medir los
resultados del grupo gobernante. El régimen político está conformado por las decisiones gubernamentales y,
por ende la forma de dominación, hechas por unos pocos, se desarrollan las metas, el elegir los medios y
alternativas, adjudicar recompensas y sanciones.

GRUPO 2 – DESDE “ALBERDI Y SU FÓRMULA PRESCRIPTIVA” HASTA LIBERTAD POLÍTICA

PARA POCOS …”
5. La independencia desata conflicto entre dos principios de legitimidad ¿Cuáles?
La independencia desata en conflicto entre la legitimidad de la monarquía hereditaria y el principio de la
legitimidad de la república electiva.
6. ¿Cuál es el modelo de Alberdi para lograr el cambio y la innovación?
La fórmula alberdiana pretende mantener el origen del poder en las antiguas aristocráticas, de modo tal que
el pueblo y la elección no pretenda dar un quiebre entre las costumbres políticas de este sector gobernante.
Su fórmula prescriptiva (1853) consistió en hacer perdurar sobre los acontecimientos entre Buenos Aires y
la Confederación, las impugnaciones de provincias del interior y la resistencia de la misma Buenos Aires en
mantenerse como poder central.
En la hipótesis se asume que la fórmula influyó significativamente en las derivaciones del Congreso
Constituyente, que mediante elaboración sucesiva se prolongó más allá de las deliberaciones del Congreso, y
que se tradujo valores e intereses dominantes en la Argentina, de modo tal que la fórmula perduró como guía
del régimen político de 1880.
Alberdi rechaza la cultura tradicional porque impide el cambio y la innovación, estos solamente se darán
si se moldean a semejanza de los países europeos la población y se transforma en una sociedad industrial. Su
programa se proyecta en la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la
introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importancia del capital extranjero y la exploración de
los ríos del interior.
7. ¿cuál es el rol del régimen político como medio para alcanzar las metas de cambio e
innovación?
El legislador es el rol del régimen político por el cual se alcanzarán las metas del cambio e innovación.
Este será quien organizará y distribuirá el poder, los modos de elección de los gobernantes y las garantías de
los gobernados. A partir de esta figura se darán los valores igualitarios de una república abierta a todos pero
con valores jerárquicos de una república restrictiva al estar en manos de una minoría privilegiada que limita
la participación de otros sectores.
8. ¿Qué características debía tener el poder central? ¿Qué contenido asume el término
“federación”? ¿Cuál es el papel del presidente y cuáles deben ser sus límites?
El nuevo régimen mantiene relación con el anterior: el control racional de la ley y los símbolos de
dominio y soberanía. De modo tal que el poder está caracterizado en dos tendencias “la centralización” y “la
descentralización”. La federación o unidad abarca la mayor o menor centralización del gobierno general,
“son un accidente, un accesorio subalterno de la forma de gobierno”, ya que la federación remite a la unidad
del régimen pero es divisible y dividido en gobiernos provinciales, limitados, como el gobierno central, por
la ley federal de la República.
El papel del presidente es la figura material del poder central, pero no ocupa todo el poder, sólo el
gobierno legitima al presidente. El rol institucionalizado tiene más valor que su propia virtud de gobernante:
la figura votada debe ser respetada por ser la persona pública del Presidente de la Nación, no es más que por
respeto a la constitución, a la disciplina y a la subordinación. El límite del poder recae en que éste solo
puede legislar, ejecutar y sancionar, no puede tener reelección presidencial y la distribución de la actividad
legislativa y judicial está dada en cámaras y tribunales donde el poder central y provincial están
incorporados. Habrá un senado y una cámara de diputados representantes de las provincias y la nación en el
proceso legislativo, en tanto tribunales de provincias y tribunales federales adjudicarán sanciones y la Corte
Suprema de Justicia, a quien corresponde el control constitucional de las leyes.

GRUPO 3 – DESDE “LIBERTAD POLÍTICA PARA POCOS…” HASTA ALBERDI Y

TOCQUEVILLE: LA LIBERTAD…”
9. ¿Cuál es la base de legitimidad del gobernante?
Alberdi rechazo la designación por herencia, lo cual derivó a la elección realizada por el pueblo. No hay
legitimidad si no viene por consentimiento popular.
10. ¿Qué es la representación y cuáles son sus requisitos?
Es una serie de actos donde participa un actor político que autoriza a otro a obrar por su nombre o le
impone el deber de dar cuenta de su acción. Los riesgos dan lugar a conflictos entre facciones o de la
demagogia del actor en cuestión. Se mediatiza los modos de elección de los representantes según el cargo en
cuestión: el diputado es elegido directamente por el pueblo, el senador y presidente es por voto indirecto
según legislaturas provinciales o el seno del colegio electoral.
11. ¿En qué consiste la distinción entre “pueblo chico” y “pueblo grande”?
La distinción entre pueblo chico y pueblo grande ronda en la virtud de saber elegir y los que no saben elegir
según la mirada alberdiana (sentido restrictivo): El gobierno democrático es solo un grupo reducido
capacitado y sólo ellas tienen poder electoral.
12. ¿Qué libertades le corresponden a las mayorías y cuáles a las minorías según Alberdi?
La minoría es la única calificada para ejercer la libertad política de formar parte del gobierno e intervenir
en éste porque para gobernar es necesario la educación, a pesar de que sea por sufragio. “Gobernar es
manejar la suerte de todos, lo individual y lo privado”.
 En cambio la libertad civil está dirigida las capas populares, que pueden adquirir, enajenar, trabajar,
navegar, comercializar, transitar y ejercer toda industria. La libertad civil abre entonces la ruta para
implantar la nueva cultura extranjera, la industria y riquezas.
13. Diferencia entre república abierta y república restringida.
La fórmula alberdiana prescribe dos tipos de república federativa: la república abierta y la república
restrictiva. La abierta abarca la libertad civil (los ciudadanos, nacionales y extranjeros) en el sentido de
poder incorporar los valores innovadores y de cambio tales como inmigración, extender las comunicaciones,
implantar la industria y propagar la educación. Abierta es también contradictoria porque no controla los
actos de gobierno, los miembros no intervienen en la elección de gobernantes, no son electores ni
representantes a pesar de ser ciudadanos. En la república restrictiva los que participan, mediante la libertad
política, delegan el modo voluntario su capacidad de mando, la abierta permanece bajo su control.

CAPÍTULO 3
GRUPO 4 – DESDE INICIO DEL CAP . 3 HASTA “LA HEGEMONÍA GUBERNAMENTAL”
14. ¿Cuándo estuvo vigente la fórmula operativa en nuestro país?
La fórmula operativa no tiene una fecha precisa, su apogeo fue a partir de los ochenta hasta la reforma
política sancionada por Roque Sáenz Peña en 1912.
15. ¿Qué ocurre en ese periodo con la distinción entre electores y gobernantes?
“Existe electores, poder electoral, elecciones y control, pero los electores serán los gobernantes y no los
gobernados, el poder electoral está en los recursos coercitivos o económicos de los gobiernos y no en el
soberano que lo delega de abajo hacia arriba, las elecciones consistían en designar al sucesor del funcionario
saliente y el control lo ejercerá el gobernante sobre los gobernados antes que el ciudadano sobre el
magistrado. A partir de esto se dará el problema de unificación de poderes y de concentración del control
nacional que es previo a la cuestión de limitar y democratizar el gobierno” p. 69. (Botana, 1977)
16. ¿Qué definición construye Botana de la fórmula operativa?
La fórmula operativa de Botana está basada a partir de que la Argentina se estableció según la figura de
gobernadores y presidentes, la Iglesia no tenía poder político, y ni se vislumbraba el pasado de antiguas
familias ilustres para una regla de sucesión adecuada, sino que esta fórmula es a partir de la elección y la
fuerza. La elección de designación de gobernante por el antecesor y la fuerza se concentró en quienes
obtenían los papeles de mayor importancia y dominantes a partir de la elección de electores capacitados. P.
70-71

GRUPO 5 – DESDE “LA HEGEMONÍA GUBERNAMENTAL” HASTA FIN DEL CAPÍTULO

17. ¿En qué coinciden la formula prescriptiva y la operativa?
Coinciden la formula prescriptiva y la operativa en que los que podían participar en el gobierno eran
únicamente las personas habilitadas por la riqueza, la educación y el prestigio: la oligarquía.
18. Explique el fenómeno oligárquico/concepto de oligarquía a partir de su dimensión política
La oligarquía en su dimensión política en la Argentina es, por un lado, un pequeño número de actores que
se apropian de los sectores fundamentales de poder; y por otro, que ese grupo está localizado en una
posición privilegiada en la escala de estratificación social. De modo tal que la oligarquía no es sólo la
hegemonía de un grupo reducido de individuos por sobre otro, sino también que ejercen un papel dominante
gubernamental hacia toda la población, pasiva y no interviniente. Por lo cual la subordinación alberdiana
abarcaría también la figura del presidente, la del gobernador provincial, diputador y senadores nacionales y
provinciales.
19. ¿Cuál es la hipótesis de Botana?
La hipótesis de Botana se basa en que la acción política presenta un sistema de transferencia de poder
donde un número reducido de participantes logró establecer dos procesos básicos: excluir a la oposición
considerada peligrosa para el mantenimiento del régimen y “cooptar” por el acuerdo a la oposición
moderada, con la que se podía transar sobre cargos y candidaturas.
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ESQUEMA QUE REPRESENTA LAS ELECCIONES FEDERATIVAS SEGÚN LA
FÓRMULA PRESCRIPTIVA Y LA FÓRMULA OPERATIVA