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La Elección Pública
Fuentes:
-Albi, E.; González-Páramo, J.M. y Zubiri, I. (2004): Economía pública I, Ed.
Arial, Barcelona.
-Elaboración Propia.
ESQUEMA
1. El mercado y el sector público como sistemas de asignación
complementarios
Revelación de Preferencias
Agregación de Preferencias
2. La teoría de la elección pública: democracia directa y
representativa
DEMOCRACIA DIRECTA
Regla de la unanimidad
Regla de la mayoría
Ventajas
Inconvenientes
Deducciones a raíz de la regla de la mayoría
Paradoja de CONDORCET
Teorema del votante mediano o D. BLACK
Teorema de imposibilidad de ARROW
Teorema de BOWEN
Otras reglas de votación
Votación plural
Votación por puntos
ESQUEMA
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
El papel de los políticos y de los partidos políticos
Modelo de DOWNS-HOTELLING
3. La producción pública
4. La teoría económica de la burocracia. Modelo de NISKANEN
Concepto y actividad burocrática
Maximización del gasto
Otras vías para maximizar el presupuesto
El control de la burocracia
5. Los fallos del Sector Público y la economía constitucional
Los fallos del sector público
Teoría del sector público como un LEVIATHAN (HOBBES)
Teoría de la Constitución Fiscal
1. El Mercado y el Sector Público como
sistemas de asignación complementarios
Mínimo en M*>50%
1 Vot 3 3 Vot 2
A B C X C B A X
Preferencias unimodales en la regla de la
mayoría
Cuadro de Preferencias de los Votantes
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
• Votante 1 A > B > C
intervencionista
• Votante 2 C > B > A
No intervenc.
• Votante 3 B > C > A
centrista
Vot 2
1
2 Vot 3
3 Vot 1
A B C
Teorema de Duncan Black (1948) o del
Votante Mediano
“La votación por la regla de la mayoría El votante mediano es aquel
simple produce un resultado de equilibrio individuo que, por ejemplo en una
estable cuando las preferencias son elección de presupuesto, la mitad
unimodales (Black mantiene que suelen de los restantes individuos
serlo en temas de Hacienda Pública) y prefieren un nivel de presupuestos
además coincide con el máximo de superior al suyo, y la otra mitad lo
preferencias del votante mediano.” prefiere inferior.
El votante mediano está en la
Preferencias mediana, pero no es un votante
Votante A medio.
El votante A, elige GD
Si tuviese que elegir
entre GB y GC elegiría
AUMENTAN LAS
PREFRENCIAS
(Mediano)
Preferencias Vot 3
Si Go2 > G*m, votarán Vot 2
por G*m el vot mediano, Vot 1 Vot 4
vot 1 y vot 2, para los
que G*m está más Vot 5
cerca de su óptimo.
Gana G*m por mayoría.
Si Go1 < G*m votarán
por G*m el vot mediano,
vot 4 y vot 5, para los
que G*m está mas
cerca de su óptimo.
Gana G*m por mayoría. Go1 G*m Go2 Nivel de G
Teorema de la Imposibilidad de
Kenneth ARROW (1951)
Problema: Pasar de una relación de preferencias individuales a
una elección social.
Restricciones para poder afirmar que la mayoría es una regla de
elección social:
Hipótesis de racionalidad: la ordenación social debe ser completa y
transitiva.
Hipótesis de independencia: la elección entre dos alternativas sólo
depende de las ordenaciones individuales entre esas dos alternativas.
Pareto optimalidad débil: si todos prefieren individualmente una
alternativa sobre otra, ésta es la preferida socialmente.
La ordenación social no debe ser impuesta.
Dominio no restringido: El mecanismo de elección debe ser capaz de
funcionar en todas las situaciones posibles.
El teorema de ARROW manifiesta que ninguna regla de elección social
cumple simultáneamente las 5 restricciones. La regla de la mayoría falla
en la de racionalidad (hipótesis 1), no es transitiva. Ej. CONDORCET.
Y en caso de que no falle en la hipótesis 1, la regla de la mayoría, según
ARROW suele incumplir la hipótesis 5 (más conveniente la regla de la
unanimidad en ciertas circunstancias).
Teorema de BOWEN (1943)
Si las preferencias por un bien público están
distribuidas simétricamente entre los votantes, la
elección de la mayoría no asegura una asignación
eficiente de dicho bien. Aun fijándose un precio menos
impuesto igual para todos los votantes.
Según Bowen, el gasto preferido para
D= D1 + D2 + D3 cada individuo es donde C’/3 iguala a
su beneficio marginal, en X1, X0 y X3
D3 respectivamente.
C’ Según Black, votando según las reglas
D2
de la mayoría, eligirían el nivel X0, que
D1 es el del votante mediano.
C’/3 Según Samuelson, el nivel de eficiencia
del bien público, es XB, donde la suma
de las valoraciones individuales es
X1 X0 XB X3 igual al coste marginal total.
RESUMEN de las propiedades de la
regla de la Mayoría
1. Sirve como alternativa para las votaciones, una vez se
descarta la regla de la unanimidad.
2. Da soluciones consistentes porque en el ámbito de
Hacienda Pública las preferencias suelen ser
unimodales.
3. La solución óptima de esta regla coincide con el
equilibrio del votante mediano (Black).
4. No se puede decir claramente que la regla de la
mayoría sea una regla de elección social (Arrow).
5. No es una solución necesariamente eficiente, a menos
que se den ciertas condiciones (Bowen).
6. Se da una explotación de la minoría por parte de la
mayoría.
7. A medida que el número de votantes aumenta, el
estímulo para participar es menor.
Otras reglas de votación:
Votación plural
Cada elector clasifica las alternativas según su orden
de preferencia, de tal manera que si son 3
alternativas le asigna 1 punto a la opción superior, 2
a la intermedia y 3 a la más baja.
Se suman las puntuaciones de cada alternativa y
gana la que menor puntuación obtenga.
Alternativa Alternativa Alternativa La alternativa
A B C
A es la
ganadora.
Votante 1 1 2 3
Votante 2 2 3 1 Problema: se
pueden producir
Votante 3 2 1 3
empates.
5 6 7
Otras reglas de votación:
Votación por puntos
A cada votante se le dan un número determinado de
puntos que puede distribuir entre las distintas
alternativas.
Ej. Suponemos que le damos 10 puntos a cada votante.
Gana la alternativa A
Alternativa Alternativa Alternativa
A B C Permite saber la
intensidad de las
Votante 1 10 0 0 preferencias (como las
funciones de bienestar
Votante 2 1 7 2 social).
Problema: hay una
Votante 3 1 2 7
tendencia al
12 9 9 comportamiento
estratégico.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Extrema Im Extrema
Izquierda Derecha
3. La producción pública
SECTOR PÚBLICO
•Bienes privados (empresas públicas): la provisión va unida a la producción. Cada vez
menos debido a la privatización (líneas aéreas, servicio eléctrico, etc.)
•Bienes públicos impuros (por ejemplo, educación y sanidad): suelen ir unidas la
provisión y la producción, sin descartarse conciertos con hospitales privados o con
colegios privados.
•Bienes públicos puros (Administración Pública): van unidas, pero suelen darse
subcontrataciones privadas, permaneciendo la provisión pública.
SECTOR PRIVADO
•Bienes privados y Bienes públicos impuros: unida provisión y producción.
Según muchos autores gran parte de las ineficiencias del Sector Público
tienen su raíz en no separar provisión y producción.
4. La teoría económica de la Burocracia.
Modelo de NISKANEN (1971)
•Concepto y actividad burocrática:
•Teoría económica de la burocracia:
intenta estudiar cómo realiza el Sector Público esa producción (no qué produce).
Lo intenta desde el punto de vista de la oferta.
•Modelo de NISKANEN:
“los funcionarios tratan de maximizar el tamaño del presupuesto de su
departamento o unidad burocrática”
Democracia Representativa
Democracia Directa
•Según Niskanen:
1. Los funcionarios se guían por objetivos como: poder, prestigio, influencia, etc.
2. Todos estos objetivos están relacionados con el tamaño del presupuesto que controla el
funcionario: MAXIMIZAR EL TAMAÑO DE SU PRESUPUESTO.
3. Se da competencia entre las diferentes unidades burocráticas para atraer los fondos
públicos hacia los programas de gasto que ellos gestionan, ya que la autoestima del
funcionario depende de la cantidad de fondos que administra.
4. La interacción entre políticos y el asesoramiento de los funcionarios conduce a un exceso
de gasto.
La teoría económica de la Burocracia.
Modelo de NISKANEN (1971)
•VÍAS PARA HACER MÁXIMO EL PRESUPUESTO:
• EL CONTROL DE LA BUROCRACIA
Formas de eliminar la ineficiencia de la burocracia:
1. Restablecer nexo retribución/productividad.
2. Individualizar responsabilidades (posibilidad de despido)
3. Cambio en las prácticas presupuestarias.
4. Crear agencias independientes.
5. Sustituir donde sea posible la producción pública por la privada.
5. Los fallos del Sector Público y la
economía constitucional
•CAUSAS DE FALLOS DEL SECTOR PÚBLICO:
Conclusiones: la actividad del Sector Público está sujeta a fallos que condicionan
su intervención. En muchos casos la intervención pública simplemente cambiará un
tipo de ineficiencia por otra. Así, los fallos de mercado, en algunas circunstancias,
podrían incluso dejar de ser una condición necesaria para la intervención.
Los fallos del Sector Público y la
economía constitucional
• Teoría del Sector Público como un LEVIATHAN (HOBBES)
• Sobredimensión del Sector Público: punto de vista del gasto y del ingreso.
• Se define como “un monstruo marino que representa al demonio”.
• Significa que la actividad del Sector Público lleva a una constante sobre-
expansión, de forma que el Sector Público expulsará al sector privado de la
escena económica y social contemporánea y, con ello, al resto de nuestras
libertades.
Los fallos del Sector Público y la
economía constitucional
• Teoría de la Constitución Fiscal