Sector Pblico

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Hacienda Pblica
Tema 6 - Comportamiento del Sector Pblico

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Mecanismos de eleccin colectiva

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Teora de la democracia representativa

Modelos de burocracia
Los grupos de inters
Los fallos de la provisin pblica

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Teora de la democracia representativa

Downs, 1968

Modelo de decisin gubernamental

Gobierno: agente que tiene poder de coaccin sobre la sociedad

Democracia: sistema poltico donde
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2 o + partidos compiten en elecciones peridicas para

controlar el gobierno
El partido con mayora consigue el poder
los perdedores no impiden que el partido ganador asuma el
poder
cada ciudadano tiene un voto

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Teora de la democracia representativa

Downs, 1968

Modelo de decisin gubernamental

Axiomas:
Partido poltico: equipo de individuos que persiguen alcanzar
poder para disfrutar de los ingresos, prestigio y poder que
comporta formar parte del gobierno
Poderes econmicos del gobierno ilimitados pero se debe
respetar la libertad poltica del resto de partidos y de los
ciudadanos
Todos los agentes econmicos actan racionalmente
Supuestos: En una democracia los partidos denen sus polticas
como un mecanismo para obtener votos
Escenarios

: Informacin perfecta o imperfecta

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Teora de la democracia representativa
Downs, 1968

Informacin perfecta

El gobierno otorga = peso a las preferencias de todos los

individuos
Los votantes actan segn el comportamiento del gobierno y
los benecios recibidos durante su mandato
La igualdad del derecho de voto es un mecanismo apropiado
para distribuir el poder poltico de forma igualitaria entre los
ciudadanos

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Teora de la democracia representativa
Downs, 1968

Informacin imperfecta
Votantes inseguros persuasin y manipulacin
igualdad de voto no implica igualdad de poder poltico (no

todos los ciudadanos tienen igual importancia para el gobierno)

Manipulacin: aparecen especialistas en crear y modicar la
opinin pblica (publicidad)
Importancia de los grupos de presin
La falta de informacin favorece la aparicin de ideologas pues
reduce el coste de obtener informacin poltica y simplica el
proceso de eleccin

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Teora de la democracia representativa
Downs, 1968

Anlisis de las ideologas polticas (Downs-Hotelling)

Objetivo: maximizar el nmero de votos

Los votantes identican los partidos por sus ideologas polticas

y no por sus propuestas concretas

La votacin se reduce a una variable unidimensional (por
ejemplo, la ideologa)
Los partidos polticos pueden ordenarse de Izquierda a Derecha
para todos los votantes

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Teora de la democracia representativa
Downs, 1968

Anlisis de las ideologas polticas (Downs-Hotelling)

Preferencias unimodales
La distribucin de preferencias permanece ja en cada

sociedad y vara entre sociedades

En un sistema bipartidista si cada partido se mueve hacia el
centro los votantes extremistas podran abstenerse ya que no
perciben diferencias entre partidos

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Teora de la democracia representativa
Downs, 1968

Anlisis de las ideologas polticas (Downs-Hotelling)

En el modelo de Hotelling, con un sistema bipartidista,
convercencia haca el centro

1: Hotelling se cumple; 2: Electorado polarizado (inestabilidad); 3:

Sistema multipartidista (coalicciones)

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Teora de la democracia representativa
Downs, 1968

Coste de informarse
Si hay un coste de informarse, los votantes se informan si el

benecio es superior al coste

Si hay un elevado numero de votantes, probabilidad pequea
de inuir en el resultado bajo rendimiento de votar bajo
incentivo de informarse
Se adquiere info por: utilidad directa, inuir, persuadir a otros,
situaciones de voto decisivo
informacin es como un bien pblico incentivo a
comportarse como un free-rider
a nivel colectivo es racional estar informado, pero
individualmente no lo es

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Teora de la democracia representativa
Downs, 1968

Programa electoral
Objectivo de los politicos: ganar las elecciones. Que hace que
cumplan el programa electoral?
voto cautivo: cuanta ms competencia (- voto cautivo),
cuanto ms se cumple el programa
respaldo electoral: ms escaos ms se cumple
fragmentacin de la opposicin
Ciclos electorales (se modica las polticas y los gastos antes
de las elecciones)

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Modelos de burocracia
Niskanen (1971)

La burocracia - Modelo de Niskanen

Caracteristicas:
Ausencias de incentivos salariales
Informacin asimtrica
Comportamiento monopolista
Comportamiento:
Quieren poder, prestigio, rentas
Maximizan el tamao del presupuesto incrementa el gasto
Los burocrates compiten entre ellos para los recursos

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Modelos de burocracia
Niskanen (1971)

Relaciones

El elector (consumidor) vota el parlamento

El burocrate trabaja con y por el parlamento
No hay relacin directa entre consumidor (votante) y burocrate
El parlamento no tiene tanta informacin como el burocrate

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Modelos de burocracia
Niskanen (1971)

Ineciencias

El burocrate no maximiza el bienestar puede promocionar

proyectos inecientes (ineciencias asignativa)

Infraestimacin de los costes
Sobreestimacin de los benecios
Ineciencia productiva (tecnica): mala combinacin de factores
en lugar de minimizar los costes

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Modelos de burocracia
Niskanen (1971)

La eleccin del burcrata

El gasto eciente (G ) cumple con la condicin de Samuelson
(M C = M B )
MC
AC
AB

MB

Figura : Eleccin del burcrata

El burcrata escoge la solucin AB = AC y augmenta el

presupuesto. Lo puede hacer porque la informacin es asimtrica
(excluye la otra alternativa) gasto por encima del ptimo.

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Modelos de burocracia
Niskanen (1971)

Ejercicio Eciencia: Samuelson vs burcrata (1)

Ejemplo de equilibrio eciente (Samuelson) y no eciente
(burcrata): utilizamos las mismas ecuaciones que para el ejemplo
de Lindhal:
Agentes A, B . Utilidad: UA = (100 G)G + x,
UB = (80 G)G + x. Coste de G: C(G) = 4G2 . Entonces, el
coste marginal del bien pblico, y los benecios marginales de los
agentes son: M CG = 8G, M BA = 100 2G, M BB = 80 2G
La condicin
Pde Samuelon compara la suma de benecios
marginales M Bi con el coste marginal:
X

(
180 4G si G 40
M Bi =
100 2G si G 40

(1)

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Modelos de burocracia
Niskanen (1971)

Ejercicio Eciencia: Samuelson vs burcrata (2)

entonces la condicin de Samuelson es:
(
180 4G = 8G si G 40
100 2G = 8G si G 40

(2)

(
G = 180/12 = 15 si G 40
G = 100/10 = 10 si G 40

(3)

Claramente el nico equilibrio es entonces G = 15. Notar que ese

es el mismo resultado que hemos calculado con Lindhal, lo que es
normal porque el equilibrio de Lindhal es eciente!

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Modelos de burocracia
Niskanen (1971)

Ejercicio Eciencia: Samuelson vs burcrata (3)

El burcrata en cambio iguala ABi = ACG (benecios y costes
medios del bien pblico), entonces: ABA = 100 G y
ABB = 80 G y ACG = 4G.
P

(
180 2G = 4G si G 80
100 G = 4G si G 80

(4)

Entonces AB = AC es
(
G = 180/6 = 30 si G 80
G = 100/5 = 20 si G 80

Claramente el nico equilibrio es entonces G = 30.

(5)

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Modelos de burocracia
Niskanen (1971)

Reduccin de las ineciencias

Para disminuir el incremento ineciente del gasto pblico:

Establecer nexo entre productividad y salario
Individualizar responsabilidades
Modicar el presupuesto
Agencias independientes (auditoria)
Introduccin criterios de gestin privada

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Los grupos de inters

Los grupos de inters

Los grupos de inters son asociaciones de individuos con intereses
comunes, que tratan de inuir las decisiones polticas
Mecanismos:

votos
Grupo polticas Gobierno
presin
dinero
polticas

votantes
Grupo informacin
presin

Figura : Mecanismos de inuencia

Inuencia del grupo: depende del tamao del grupo (diferencia

entre inuencia total y per-capita), y de su poder econmico.
Problema de free riding (usuario gratuito) ms fuerte en 1) Grupos
grandes, 2) Grupos con rentas bajas

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Los fallos de la provisin pblica

Intervencin del estado

En el caso de fallos del mercado (externalidades, bienes pblicos,
...):
Info perfecta + dictador benevolente solucin eciente
(Optimo de Pareto)
Mercado solucin no eciente
Info imperfecta y/o politicos (no benevolentes) y/o burocrates
solucin no eciente
Cual es la menos mala?
Tambin hay la opcin de un mercado regulado...

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