Clase No 6 Finanzas Publicas

Elección Publica
 ¿qué nos explica la teoría de la
elecciones publicas?
• Es el estudio de las elecciones políticas desde
la óptica de la teoría económica.
• Esta teoría busca explicar la racionalidad que
hay detrás de la toma de decisiones
Supuestos
• Los políticos además de preocuparse por el
bienestar de la sociedad cuentan con su
propia función de utilidad y optimización.
 Antecedentes de algunos teóricos
• Los primeros estudios sobre la elección publica la
realizaron los matemáticos franceses Jean-
Charles de Borda y el marques de Condorcet en
XVII, dichos estudios se centraron en las
propiedades de la votación.
• En el siglo XVIII, el reverendo Charles l. Dodgson,
John Stuart Mill y Knut Wick sell estudiaron los
procesos de votación, investigaciones sobre
instituciones publicas y elección publicas.
• En la primera mitad del siglo XX, se rescatan tres
autores importantes: Harold Hotelling, el cual
desarrolló un modelo de dos candidatos para
ilustrar las características de la competencia
espacial; Joseph Schumpeter, que con su obra
Capitalismo, socialismo y democracia influyó en
autores como Downs por su énfasis en la
búsqueda del interés personal de los políticos y la
importancia de la competencia entre ellos;
finalmente, se destaca Howard Bowen, quien fue
el primero en discutir la votación y el tratamiento
que se le debe dar a los bienes públicos .
• La elección publica como disciplina solo surgió́
luego de la II Guerra Mundial con el trabajo de
tres economistas: Duncan Black, James
Buchanan y Kenneth Arrow.
 Aporte de Buchanan
• La obra de Buchanan constituye un interesante
intento por explicar el comportamiento del
gobierno dentro de un marco de racionalidad, es
decir, suponiendo que cada agente participante
del proceso político se encuentra continuamente
maximizando su propia función de utilidad o
bienestar.
• Estos agentes son los políticos y los burócratas
(por el lado del gobierno), así ́ como los votantes,
los lobbies y los grupos de presión, entre otros
(por el lado del sector privado)
 Los gobiernos tienen las mejores
intenciones…
• Un punto crucial que se desprende de la
teoría de la elección publica es que, a pesar de
que el gobierno tenga la mejor de las
intenciones por hacer bien las cosas, puede
que el resultado final no sea satisfactorio
debido a los problemas presentes en los
procesos políticos.
 ¿Como se toman decisiones en el
sector publico?
Uno de las principales preocupaciones del
gobierno es la asignación de los recursos
• ¿qué cantidades de bienes públicos deben ser
producidas?
• ¿cuáles son los mecanismos de asignación y
redistribución de los recursos en decisión
colectiva.
¿cómo se decide el gasto públicos?
• A diferencia de un sistema privado en donde
el gasto se decide por un sistema de precios y
se logra la distribución eficiente en el optimo
de Pareto, en el caso del gastos publico se
define por procesos de decisiones políticas.
 Proceso de votación
• Todo proceso político se genera y se renueva
sobre la base de las elecciones; y de allí ́ nace la
democracia. Para reducir los costos del proceso
de una democracia directa, que implica realizar
una gran cantidad de consultas populares para la
toma de decisiones, los gobiernos han optado
por aplicar el sistema de democracia
representativa, que involucra elegir individuos
que representen a toda la población. La idea es
que las decisiones que tomen los representantes
sean similares a las que adoptarían todos los
electores en una consulta popular.
Decisión a las elecciones publicas

Los Votan por la

A través de A sus
ciudadanos distribución
procesos representante
eligen las del
democráticos s
autoridades presupuesto
 Los congresistas y autoridades representan y
reflejan los intereses de electores?
Un sistema de votación exige que los
representantes:
1. Tomen en cuenta los puntos de vista de los
electores
2. Dado los diferentes puntos de vistas como se
pueden ponderar estas opiniones.
 Ejemplo
• Se esta tomando la decisión sobre la
asignación presupuestaria en tres satisfactores
que la sociedad valora; educación, salud y
seguridad.
• ¿Cuál seria la mejor forma de asignar los
fondos de estas tres instituciones en esta
economía?
 Existe un problema …
• ¿Los agentes revelan sus verdaderas preferencias
e intenciones?
• Dos respuestas a un mismo problema. Es fácil
revelar las preferencias cuando los bienes son
privados, pues a través del sistema de precios
decidimos que cantidad de un bien preferimos.
• Pero ¿Cuando el bien es públicos, y si la decisión
nos afecta porque debemos asumir un precio en
impuesto más alto?
 Un mecanismo para revelar
preferencias
• Un mecanismo para revelar las preferencia
son las encuestas de opinión publica, sin
embargo estas deben ser tomadas
cautamente ya que las personas nunca
revelaran sus verdaderas intenciones,
generando el problema que se plantea del
polizón
 ¿Qué elementos se deben considerar en las
preferencias individuales de bienes públicos?
• Los individuos tienen gustos distintos
• Renta que dispone
• E impuestos que deben de pagar
• El precio en impuesto es la cantidad adicional
que tiene que pagar una persona cuando
aumenta en una unidad monetaria el gasto
publico.
 ¿cómo definimos entonces la deuda
tributaria?
• Si multiplicamos el precio en impuestos por el
gasto publico es equivalente a la deuda
tributaria del individuo. Dos efectos que se
generan:
– Un precio en impuesto más alto genera que las
personas de altos ingresos demanden menos
bienes públicos. En este caso el efecto renta y
efecto sustitución se comportan de forma
contraria y por lo tanto el efecto total es ambiguo.
 El precio en impuestos genera
diferentes preferencias
Cuando el impuesto es uniforme este se definirá
por la relación del gasto total entre numero de
personas.
• Gastos total/Numero de personas
En un sistema de tributación proporcional
todos pagan igual porcentaje de su ingreso. Si Y
es la renta media y YN el ingreso total, t es el
impuesto. Por lo tanto:
 Sistema tributario progresivo y
regresivo
• Se dice que un sistema tributario es
progresivo cuando la deuda tributaria
aumenta mas que proporcional al aumento en
el ingreso.
• Se dice que un sistema tributario en
regresivos cuando la deuda tributaria
aumenta menos que proporcional al
incremento de la renta.
 Implicaciones…
• En un sistema tributario proporcional (que
relaciona el comportamiento del nivel de
renta e impuesto de forma proporcional) las
personas de renta baja pagaran menos pero
preferirán mas bienes públicos. Sin embargo
las personas con renta más alta pagaran mas
precio en impuesto pero querrán demandar
menos bienes públicos.
 Implicaciones
• En un sistema tributario uniforme solo hay un
solo efecto el efecto renta por lo que las
personas de ingresos altos demandaran más
bienes públicos.
Sistema tributario proporcional
Sistema tributario uniforme
Relación del nivel de gasto publico y la
utilidad
Resumen
 Como podemos conciliar las diferentes
preferencias cuando se toman decisiones
colectivas?
Existen diferentes formas para conciliar los
diferentes intereses entre ellas tenemos:
• Una dictadura
• Sistemas de votación por unanimidad
• La votación por mayoría simple
 La paradoja del voto
• Cuando existen mas de dos opciones por las
que hay que votar es difícil muchas veces
lograr acuerdos. El filosofo Condorcet lo
menciono en el siglo XVIII al afirmar que no
existe equilibrio en una votación por mayoría.
• Supongamos que nos enfrentamos a tres
opciones, tres votantes y dos selecciones.
 Decisiones y opciones
Opciones : A ir al cine, B ir a una cafetería y C ir a
bailar
Individuo 1 elige A y B
Individuo 2 elige B y C
Individuo 3 elige A y C
¿qué opciones deberían se elegidas en este
problema? A este fenómeno se denomina
paradoja del voto ya que no existe un acuerdo
claro de la elección
 Votación por mayoría
• La votación por mayoría es el método
tradicionalmente seguido en las democracias.
gana la opción que tenga la mayoría de votos,
definida esta normalmente como la mitad más
uno de los votos totales.
 Ejemplo
• A manera de ejemplo, suponga que debe
decidirse la producción de un bien publico, más
precisamente, la cantidad por producir de dicho
bien. Para tomar tal decisión se cuenta con un
grupo de tres votantes: A, B y C, los que han
acordado previamente correr con los gastos de
producción en partes iguales. Dado un costo
marginal constante igual a 30 por unidad
producida, ello significa que cada individuo
asumirá́ como impuestos 10 por unidad
108 Elección pública

Gráfico Nº 3.1

ELECCI ÓN CON REGLA DE LA M AYORÍ A

U.M. Dem Social

CMg
30
DC
DB
DA

10 Ti

5 8 9 12 12
Bien Público
 Solución
• Al revisar el resultado final, se tiene solamente un
individuo que optimiza y que es B. Por lo tanto, el
típico resultado de la votación por mayoría es que el
ciudadano mediano es el único que optimiza y no así ́ la
mayoría.
• En el caso de que A, B y C se refieran cada uno a
grupos de votantes en lugar de individuos, no
necesariamente el grupo de individuos que maximiza
representa la mayoría de la población. El hecho de que
se haga lo que decide la mayoría, no implica que la
mayoría optimice. Por esta razón la votación por
mayoría no siempre llega a una situación eficiente.
 Intercambio de votos (Logrolling)
• El intercambio de votos es una estrategia de
muy corto plazo que ocurre cuando un grupo
de votantes acuerda votar a favor de la
propuesta de un segundo grupo a cambio de
que este ultimo vote por la propuesta del
primero. Este comercio de votos se dice que
es de muy corto plazo, pues es especifico para
un determinado proceso de votación.
 Ejemplo
Suponga nuevamente la existencia de tres
individuos, con las siguientes preferencias, y que
han acordado, antes de la aprobación de
cualquier programa, repartirse los costos en
partes iguales:
• A vota por subsidios agrícolas
• B vota por campañas de vacunación infantil
• C vota por construcción de escuelas públicas
de nivel primario
• ¿Si se votara política por política que
resultado se obtendría?
• Se diseña la estrategia en la que B vota por la
alternativa de C y C por la de B. ¿A que
acuerdo se lograría?
 Gráfico Nº 3.2

ELECCI ÓN CON LOGROLLI NG

U.M.
Dem Social

60 CMg

40

20 Ti

DB =DC
DA

9 10 Bien Público Compuesto

(Salud y Educación)

La demanda social es en este caso el doble de la demanda de B o C (recuerde

 Mecanismo ideal de decisiones
políticas
• A es preferible a B, B es preferible a C entonces entre A
Transitividad y C debería preferirse C

• En un sistema democrático se debe asegurar que los

Decisión no
dictatorial
resultados reflejen a opinión de la mayoría.

• El resultado de la elección de una opción no debe

Independencia
de las depender de una tercera opción.
irrelevantes

• El mecanismo debe de funcionar independientemente

Dominio no
restringido
de cual sea el conjunto de preferencias y opciones
 Votación cíclica
• Una votación cíclica se da cuando se empieza de
nuevo el proceso de votación hasta obtener un
resultado claro en la votación. Esto puede tardar
mucho tiempo.
• Una solución a la votación cíclica es realizar
votaciones en orden. Esto es presentar las
elecciones en un determinado orden a los
individuos.
• La votación por medio de ordenamientos no
cumple el criterio de independencia de las
opciones irrelevantes.
 Teorema de imposibilidad de Arrow
• Kenneth Arrow demostró que no existe
ningún sistema regla de elección que cumpla
todas las características de un sistema de
elección político.
• Una implicación de este teorema es que no
debemos esperar que el gobierno actué de
forma coherente y racional como lo hacen los
individuos.
 Preferencias unimodales y bimodales
Cuando las preferencias son unimodales un
sistema de elección es eficiente.
Cuando un sistema de elección es bimodal los
resultados de tales elecciones no son tan claras.
De la tabla anterior en un sistema de elección por que
distribución de impuestos elegirías y por que? Utiliza la teorías
de elección por mayoría, preferencias unimodales y bimodales
 Elección a través del votante
medio
• Cuando las elecciones son unimodales hay un
equilibrio perfectamente definido en un
sistema de votación por mayoría.
• Cuando las preferencias son unimodales se
pueden ordenar a los individuos. El votante
medio es aquel que sus preferencias están por
debajo del 50% de las personas y por encima
del 50% de sus preferencias.
 Ejemplo

Analice dos situaciones en las que la población esta dividida en los diferentes niveles
de gasto publico. ¿cuál seria el resultado? Y Por que?
 De que depende que el gasto sea
excesivamente pequeño o grande?
• Esto depende de la porción de costos marginales
que las personas sean capaces de soportar y lo
comparen con sus beneficios.
• Si los beneficios totales son mayores que los
costos totales se hace el gasto en bienes públicos.
• En un sistema de elección por mayoría un sistema
tributario proporcional o progresivo el suministro
de bienes públicos es excesivo cuando hay
variedad de bienes públicos.
 Importante
• En un sistema de tributación uniforme el
precio en impuestos es 1/N en un sistema
proporcional el precio en impuestos es Ym/NY,
Ym es la renta del votante medio y Y
representa la reta media.
 El sistema bipartidista el votante
medio
• En una estrategia maximizadora de votos, los
partidos identifican las preferencias del
votante medio y sus posturas son fijadas por
estas preferencias.
Resumen
 Equilibrio de Lindahl
• El equilibrio de Lindahl es pues un conjunto de
precios en impuestos que se suman al costo
marginal de producción de tal forma que dado
esos precios en impuestos todos los
individuos prefieren el mismo nivel de gasto
G.
• Dado que en el equilibrio de Lindahl la
sumatoria de los beneficios marginales es
igual al costo marginal este es eficiente en el
sentido de Pareto.
Equilibrio de Lindahl
Elecciones públicas
 Grupos de presión
• Un grupo de presión es aquel que puede
influir en las decisiones de los políticos a favor
o en contra de proyectos cuando estos les
benefician o les perjudican.
• La personas tienen pocos incentivos para
votar pues ya que estos les representan
beneficios poco significativos.
• ¿cómo pueden entonces influir los grupos de
poder?
 Mecanismos para influir en las
decisiones
• Reducirle los costos de participación a los
votantes proporcionándoselas información a
aquellos que tienen más probabilidad de
participar en el proceso.
• Suministrar información a los políticos acerca
de las preferencias de sus electores.
• Soborno directo o indirecto. Ayudas
financieras
• El problema con las decisiones que son
tomadas a través de los grupos de presión los
equilibrios son ineficientes.