APUNTES SOBRE EL REGIMEN JURIDICO DE LOS ADMINISTRADOS

1.1 GENERALIDADES
Los términos de administrado y autoridad corresponden a los dos roles que se
presentan en el procedimiento para darle dinámica y producir su desenvolvimiento,
estos términos no tienen un contenido propio excluyente, es así que para la
estructura natural del procedimiento administrativo concurren dos sujetos para la
formación de la voluntad administrativa: un interesado denominado
“ADMINISTRADO” y la administración pública representada por la
“AUTORIDAD”.

Es importante resaltar que el procedimiento no se forma por la existencia de un

conflicto de interés entre lo público y lo privado, ni por un litigio como acontece en
el proceso judicial, sino por un desarrollo unitario del interés de ambos sujetos,
dirigidos a la formación de la voluntad pública.

En ese entender los sujetos intervinientes en la relación jurídico – procedimental

en cualquier proceso administrativo son:

a) Administrados o interesado en el procedimiento.- Actuando de modo activo

como pretensor o, de forma pasiva, como afectado o implicado por el
desenvolvimiento de la voluntad estatal.
b) Autoridad administrativa u órgano administrativo.- Representado por las
autoridades participes en la secuencia, decisión y ejecución, asumiendo
sucesivamente los roles de informante, instructor y ejecutor.

La posición jurídica de ambos sujetos de la relación, no es de coordinación, sino

de subordinación del administrado frente a la administración que actúa con su
necesaria supremacía, ejerciendo ius imperium en resguardo del interés público.
[ CITATION Gon64 \l 10250 ]

El diseño de esta relación jurídica no es uniforme para todo el procedimiento

administrativo, pues depende de la manera como se estructuran las posibilidades
de acción de ambos, puede obedecer a una de las siguientes cuatro formas
posibles:

- Una actuación de oficio del estado

- Una petición del administrado
- Un procedimiento trilateral sobre conflictos de intereses de do o más
administrados
- Un procedimiento trilateral sobre conflictos de intereses entre un
administrado y una entidad.

1.1.1 LOS ADMINISTRADOS

1.1.1.1 Contenido del concepto de administrado

Son denominados genéricamente como “parte”, “interesado” o “administrado”, la
persona física o jurídica, pública o privada, concurrentes de un procedimiento
administrativo en ejercicio de un interés legítimo o un derecho propio, que se
relaciona con la Administración con la finalidad de ser destinatarias de la
declaracion de voluntad final del procedimiento, y a cuyo favor o cargo, por los
general se ejecuta el acto administrativo [ CITATION Mor11 \l 10250 ]

El concepto de “administrado” involucra a todo sujeto de derecho que se

encuentre en relación de subordinación respecto de la administración pública, el
carácter subordinado es una nota propia de la relación jurídica surgida en el
procedimiento, sin embargo, no revela una situación de indefensión para el
administrado, quien se encuentra dotado de potestades, derechos y medios
impugnativos frente a la administración.

Los administrados son quienes ocupan la posición de parte pasiva en la relación

administrativa, en términos del sometimiento al poder público. El administrado es
un sujeto de derecho destinatario del ejercicio de la potestad administrativa, esta
última que a su vez posee una posición dominante [ CITATION San00 \l 10250 ]
En consecuencia, se consideran administrados respecto de algún procedimiento
administrativo concreto

1. Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses

legítimos individuales o colectivos, a través del uso de su derecho de petición
administrativa. Dicho derecho de petición puede ejercerse a través de diversas
modalidades, que veremos en su momento.

2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses

legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse por parte de la
autoridad administrativa. Este es el caso de los procedimientos iniciados de oficio
y de aquellos en los cuales se da la intervención de terceros. Una vez
incorporados al proceso, estos administrados gozan de la misma situación jurídica
de aquellos que hubieren iniciado el proceso, con los mismos derechos y
obligaciones.