1.

- Administrados
[DAd] Los administrados son todas las personas naturales o jurídicas titulares de situaciones
jurídicas pasivas y activas con las Administraciones públicas. Ajuicio de la doctrina alemana
hay que distinguir entre: 1) administrados simples, quienes mantienen con las
Administraciones públicas una relación de sujeción general, y 2) administrados cualificados,
quienes mantienen una relación de sujeción especial en virtud de vínculos más intensos
(funcionario, preso, etc.).
Administración.

Derecho Administrativo

El administrado es la persona física o jurídica que, en principio, es sujeto pasivo o

destinatario de la actuación administrativa, de manera que en la relación jurídica que pueda
constituirse entre la Administración Pública y el administrado, ambos sujetos ocupan
posiciones opuestas. Sin embargo, el administrado puede aparecer, a veces, como titular de
facultades o derechos frente a la Administración.

La Ley reconoce capacidad de obrar ante la Administración Pública, además de las personas
que la ostentan con arreglo a las normas civiles, a los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquéllos de sus derechos, de cuya actuación está permitida por el ordenamiento
jurídico administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad
respectivamente.

El administrado puede realizar actividades de colaboración con la Administración, como son

el ejercicio privado de funciones públicas (como son los casos de la denuncia-deber, el
ejercicio de ciertas profesiones, las derivadas de los estados de necesidad, la acción popular,
las derivadas de su condición de concesionario), la actuación que llevan a cabo los
funcionarios de hecho o la gestión de negocios a favor de entidades públicas.

Finalmente, el administrado puede realizar actuaciones que producen efectos jurídico-

administrativos, como son aquellos que se realizan en cumplimiento de una obligación
jurídica (por ejemplo, el pago de impuestos), o como consecuencia de un negocio jurídico
(por ejemplo, la renuncia a un contrato o concesión), o por ser presupuestos de la actuación
administrativa (por ejemplo, determinados trámites del procedimiento).

En la actualidad puede decirse que el aparente enfrentamiento entre la Administración como

titular de potestades administrativas y el administrado, como sujeto pasivo de las mismas,
está mitigado no sólo por las garantías constitucionales del administrado, sino por el
reconocimiento de un derecho de participación en progresiva extensión.

Es la parte subordinada en la relación jurídico-administrativa; es decir, es el ciudadano,

persona natural o persona jurídica. Es parte subordinada en la referida relación, porque ésta
no es una relación de igual a igual, como sucede en las relaciones jurídico-privadas; por el
contrario, la igualdad sólo se constata en que tanto la Administración como el administrado
están sujetos al ordenamiento legal. Pero éste, al regular las actividades propias de la
función administrativa, dota a la Administración de un poder superior, precisamente para
hacer posible la realización de la referida función. El ciudadano, en cuanto sujeto de la
relación jurídico-administrativa, no está condicionado de la misma forma que en las
relaciones jurídico-privadas. Así, la capacidad para ser sujeto de una relación jurídico-
administrativa es, en principio, más amplia que para serlo en una relación de derecho
privado. Ello es consecuencia, en parte, de los designios de tutela o protección que animan
los preceptos administrativos.

2.- El administrado: concepto y clases

CONCEPTO

El administrado es el particular que entable una relación jurídico administrativa con la

Administración.
Cuando hablamos de administrado estamos también hablando de interesado, porque en
ambos casos, se trata de un particular (que puede ser una persona física o jurídica por
ejemplo una asociación de vecinos), que se dirige a la administración para solicitar, pedir,
reclamar…algo de su interés.
El administrado va a ser por lo tanto, en la mayor parte de los casos el sujeto pasivo de la
relación jurídico administrativa, ya que, la parte activa será la Administración.
Ocupara la posición de parte activa el administrado cuando impugne por ejemplo la
resolución administrativa que le afecta.
CLASES DE ADMINISTRADO
De acuerdo con lo comentado anteriormente, toda relación jurídica regulada por el Derecho
Administrativo deberá tener como uno de sus sujetos a una Administración Pública, siendo la
otra parte de la relación una persona privada (física o jurídica), que se encuentra además,
casi siempre, en una posición pasiva en relación con la Administración Pública.
De la posición que ocupe el interesado, ciudadano o administrado, en su relación con la
Administración, dependerán los diferentes tipos de relación y las diferentes categorías o
clases de administrado, que dado que las posiciones del administrado o ciudadano respecto
a la administración son múltiples, de tal forma que se deben reducir a dos categorías: El
administrado simple y el administrado cualificado.
El administrado simple:
El administrado o ciudadano simple es el verdadero administrado, porque es el ciudadano
que se relaciona de forma natural con la Administración pero que no mantiene ningún lazo
con la actividad pública, es decir, que no presta sus servicios en el ámbito de la
Administración.
De esta forma, cuando la relación del interesado con la administración sea la normal o
genérica que mantiene la administración con el resto de los ciudadanos, estaremos ante un
ciudadano o administrado simple.
Un ejemplo típico de este tipo de relación es la que se entabla en un procedimiento
sancionador o en un procedimiento expropiatorio, en un procedimiento de solicitud de una
subvención.
Por lo tanto, en la categoría de ciudadano simple englobamos en el mismo saco, multitud de
situaciones o relaciones entre persona privada o particular (persona física o jurídica) y
Administración.
Ello nos lleva, para facilitar la comprensión, de esta categoría a hacer una subclasificación de
la posición del administrado dependiendo de si la relación para con la Administración le
resulta favorable o gravosa.
Situación gravosa para el administrado o ciudadano se dará cuando la administración
necesite para cumplir sus fines unos medios, que sólo puede conseguir a través del
administrado, es decir, se hallará en una situación de sacrificio o gravosa en los siguientes
supuestos:
 Cuando el ciudadano tenga que realizar una prestación personal obligatoria.(En
épocas de epidemias puede ser obligado a vacunarse)
 Cuando tenga que soportar una expropiación.
 Cuando tenga que contribuir al pago de sus impuestos.
Situación favorable para el administrado o ciudadano se producirá siempre que en su
relación con la Administración el resultado de la misma le sea beneficioso, porque la
Administración cuando actúa no sólo emplea la coacción, sino que en muchas y variopintas
situaciones va a conceder ventajas a los administrados. (Por ejemplo cuando concede
permisos…).

El administrado o ciudadano cualificado:

Cuando la relación entre administrado o ciudadano y la Administración, sea una relación de
mayor intensidad, estaremos ante un administrado cualificado, estando sujeto el mismo a
una relación de supremacía especial (es el ejemplo de los funcionarios como personas
relacionados con la administración por el puesto que ocupan)
Por lo tanto, en este supuesto concreto el administrado cualificado es algo más que un
administrado dado que se encuentra en una situación de relación especial con la
Administración porque forma parte del personal al servicio de la misma.
El ciudadano en este caso, no ocupará una doble posición, de beneficio o sacrificio, ya que
se halla encuadrado en la organización propiamente dicha de la Administración, por lo que su
posición respecto a la misma no será gravosa, sino precisamente al contrario.
Ahora bien, determinadas situaciones nos pueden llevar a pensar que su situación es
gravosa como por ejemplo el militar, ciudadano administrado, que cumple con sus deberes
militares. En este caso, no es comparable su situación de cumplimiento de un deber con una
situación perjudicial o gravosa como puede ser la del ciudadano particular al que la
administración le expropia parte de su terreno porque en el mismo se va a construir una red
viaria.
Otra clasificación de los ciudadanos es la que podemos ver en numerosa bibliografía, basada
en el territorio, es decir, que los ciudadanos pueden ser nacionales o extranjeros en función
de su pertenencia o no a la respectiva comunidad política.
Esta clasificación territorial estatal es perfectamente trasladable a ámbitos inferiores al
municipio de tal forma que nos encontraríamos con ciudadanos regionales, autonómicos y
residentes o vecinos (pertenecientes a un determinado municipio).

3.- Interesado (Derecho administrativo)

El interesado del procedimiento administrativo o el Administrado, es todo sujeto de derecho
público o privado, persona física o jurídica que se encuentra en una relación de
subordinación frente a la Administración.

Concepto
Art. 31Ley 30/92, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo común. Quienes
promuevan el procedimiento como titulares de un derecho subjetivo o interés legítimo
individual o colectivo. los que sin haber iniciado el procei9dmiento tenga derechos que
puedan resultar afectados por las decisiones que se tome. Los que tenga interés legítimos,
individuales colectivos que resulte afectados y se personen antes de que caiga la resolución.
Y las organizaciones representativas de intereses económicos y sociales.
La actuació n del interesado dependerá de su capacidad de obrar, ya que en función del
grado de capacidad de obrar podrá realizar unas acciones o no.
Clases
 Simple. Que son los administrados que están sujetos en la relación con la
Administración en el régimen general, el que tiene un tipo de relación frente a la
administración normal.
 Cualificado. Son los que en su régimen de relación es específico y especial.

Representación
Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante.
Cualquier persona puede actuar en representación de otro ante la Administración y deberá
acreditar la representación para formular solicitudes, presentar recursos desistir acciones o
renunciar, por cualquier medio que deje constancia fidedigna. La falta de acreditación no
impide que se tenga por realiza, siempre que se subsane el defecto.

Derechos de los ciudadanos

 Derecho a conocer el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean
interesados y a obtener copia de los documentos contenidos en ellos.
 Identificar a la autoridad bajo cuya responsabilidad se tramita el procedimiento.
 Obtener copia sellada de los documentos que se aporta.
 presentar aleaciones en cualquier fase del procedimiento antes de la audiencia
 Obtener información de los requisitos jurídicos de las disposiciones vigentes.
 Acceso a los archivos y registro de acuerdo a la ley
 a ser tratado con respeto
 a exigir responsabilidad cuando corresponda legalmente
 a cualquier otro que reconozca la Constitución y las leyes.
4.- El Administrado, Deberes, Derechos y Garantías de éste:
Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración; son individuos sometidos a la
jurisdicción del Estado, en los regímenes democráticos, contrariamente a lo que sucede en
los regímenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores,
los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos países ya, revocables
hasta el término de sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantías de los Administrados:
1. Principio de la Administración Pública al Servicio de los Particulares: Según el Artículo
5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de los particulares,
cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la mejora de los
procedimientos y servicios, de acuerdo con la políticas fijadas para la efectividad de
los objetivos que deberá tener la Administración Pública con respecto al particular,
cabe destacar que, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su
artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artículo 5 de la LOAP.
2. Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los Particulares: Según el
artículo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificación ya que estas
garantías tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los
particulares ante la Administración Pública, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad
a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos
operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carácter fiscal y
mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos, y desarrollar
su actividad así como su organización.
3. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administración Pública: Todo
ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando un procedimiento
administrativo estar informado sobre la tramitación del mismo, y que funcionario lleva a
cabo el proceso; además el particular podrá solicitar original y copia sellada del
documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitución
Bolivariana de Venezuela; la Administración Pública esta obligada a tratar con respeto
y deferencia al particular como también salvaguardar los derechos de los particulares
en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la vía administrativa a
través de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses
frente a las actuaciones u omisiones de la Administración Pública como lo establece la
ley.

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos35/administracion-publica-venezuela/administracion-

publica-venezuela.shtml#ixzz3ZaCHczFJ

5.- ADMINISTRADOS
CAPÍTULO II
De los sujetos del procedimiento
Artículo 50.- Sujetos del procedimiento
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se
entiende por sujetos del procedimiento a:
1. Administrados: la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación
procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene
en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en
igualdad de facultades y deberes que los demás administrados
2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico, y
ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la
resolución, la ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos
administrativos.
Subcapítulo I
De los administrados
Artículo 51.- Contenido del concepto administrado
Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o
colectivos.
2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos
que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse.
Artículo 52.- Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurídica
conforme a las leyes.
Artículo 53.- Representación de personas jurídicas
Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus representantes
legales, quienes actúan premunidos de los respectivos poderes.
Artículo 54.- Libertad de actuación procesal
54.1 El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda
actuación que no le sea expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico.
54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que impida o
perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al
procedimiento administrativo.
Artículo 55.- Derechos de los administrados
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los
siguientes:
1. La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso orden de
ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en condiciones
de igualdad con los demás administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la información
contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a
obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga
su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención, procedimientos y
características.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser
previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el
curso de tal actuación.
6. Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios
públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a
las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de las entidades.
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente, y
13. Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.
Artículo 56.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento
Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes participen en
él, tienen los siguientes deberes generales:
1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos
contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones
meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta
procedimental
2. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
3. Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros
administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.
4. Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la
documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción
de veracidad.
Artículo 57.- Suministro de información a las entidades
57.1 Los administrados están facultados para proporcionar a las entidades la información y
documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el
pronunciamiento.
57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados están obligados a facilitar la
información y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los
objetivos de la actuación para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el
capítulo sobre la instrucción.
Artículo 58.- Comparecencia personal
58.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los
administrados sólo cuando así le haya sido facultado expresamente por ley.
58.2 Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario
para la mejor exposición de la verdad de los hechos.
58.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de su
comparecencia y copia del acta elaborada.
Artículo 59.- Formalidades de la comparecencia
59.1 El citatorio se rige por el régimen común de la notificación, haciendo constar en ella lo
siguiente:
59.1.1 El nombre y la dirección del órgano que cita, con identificación de la autoridad
requirente;
59.1.2 El objeto y asunto de la comparecencia;
59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;
59.1.4 El día y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer día
de recibida la citación, y, en caso de ser previsible, la duración máxima que demande su
presencia. Convencionalmente puede fijarse el día y hora de comparecencia;
59.1.5 La disposición legal que faculta al órgano a realizar esta citación; y,
59.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.
59.2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las
obligaciones laborales o profesionales de los convocados.
59.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a su
asistencia a los administrados.
Artículo 60.- Terceros administrados
60.1 Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de terceros
determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos puedan resultar
afectados con la resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo actuado les deben ser
comunicados mediante citación al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el
procedimiento.
60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante
publicación o, cuando corresponda, mediante la realización del trámite de información pública
o audiencia pública, conforme a esta Ley.
60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.