TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

THE NATURE CONSERVANCY

TARJETA DE EVALUACIÓN
DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS (TECH)
Y SU APLICACIÓN PILOTO A LA CUENCA DEL RÍO COAPA,

PIJIJIAPAN, CHIAPAS
Preparado por Alejandro C. Imbach

JUNIO 2006

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

ÍNDICE DE CONTENIDOS
PRÓLOGO 5 SEGUNDA PARTE
VALIDACIÓN DE LA TECH
APLICACIÓN A LA CUENCA DEL RÍO COAPA 21
PRIMERA PARTE
LA TARJETA DE EVALUACIÓN 6 RESULTADOS Y EJEMPLO COMPLETO
DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS (TECH) 7 DE LA PRESENTACIÓN FINAL
DE LA TECH 22
1 PRESENTACIÓN GENERAL
DE LA TARJETA DE EVALUACIÓN
DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS 8 EVALUACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO COAPA 23

2 MARCO CONCEPTUAL DE SUSTENTO 11 7 TABLAS DE RESULTADOS

2.1 Conceptos centrales 11 DE LA EVALUACIÓN DE LA CUENCA
2.2 Limitaciones de la TECH 14 DEL RÍO COAPA 27

3 DISEÑO DE LA TARJETA 15
3.1 Matriz de Aspectos, Indicadores y Resultados de Evaluación 15
3.1.1 Medición de los indicadores 15 ANEXOS 41
3.1.2 Agregación de los indicadores 16
3.2 Gráficos de Resultados de Evaluación 17 ANEXO 1. ASPECTOS, VARIABLES
E INDICADORES DE LA TECH 42
4 USO DE LA TARJETA 19
ANEXO 2. NOMBRE, UNIDADES DE MEDIDA,
5 DESARROLLO POSTERIOR 20 MEDICIÓN Y ESCALAS DE DESEMPEÑO
DE LOS INDICADORES 45

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PRÓLOGO
T he Nature Conservancy (TNC) ha estado involucrado en la conservación de
la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales de la Sierra y Costa de Chiapas
por más de una década. En los últimos años su atención se ha extendido al campo del
manejo de cuencas hidrográficas, en el cual desarrolla múltiples actividades mediante
el trabajo conjunto con una variedad de socios gubernamentales de distinto nivel y
no gubernamentales.
Entre las distintas inquietudes de la institución respecto al manejo de cuencas
hidrográficas se encuentra el tema de su monitoreo integral; es decir, incluyendo
tanto los aspectos biofísicos y socioeconómicos como los relacionados con el manejo
de estos territorios, así como los medios y capacidades necesarios para dicho manejo.
Esta inquietud tiene varios orígenes, siendo el más evidente el de la experiencia de su
Programa de Parques en Peligro y su Scorecard para el Manejo de Áreas Protegidas.
Aprovechando la experiencia recogida en la formulación del Plan de Manejo de la
cuenca del río Coapa y de las diferentes tareas e interacciones de los socios, se tomó
la decisión de encaminar esfuerzos en torno al desarrollo de una herramienta que
permitiese evaluar y comparar diferentes cuencas hidrográficas. Ese proceso fue
acompañado por varios de los socios de TNC en la región entre los cabe mencionar
a la CONANP y sus Reservas de Biosfera en la región, CONAGUA, Pronatura
Chiapas, los Municipios de Pijijiapan y Arriaga a través de sus oficinas y
coordinaciones de cuencas y otros.
El proceso para el desarrollo de esta herramienta, a la que se denominó Tarjeta de
Evaluación de Cuencas Hidrográficas (TECH), comenzó en noviembre de 2004 en
dos eventos muy próximos en el tiempo: el Taller de Intercambio de Experiencias
sobre Manejo de Cuencas en la Sierra Costa de Chiapas, y el Taller de Planificación
del Proyecto LWA Cuencas Costeras de Chiapas.
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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
En aquellas oportunidades se realizaron presentaciones conceptuales básicas acerca
de los objetivos y posibles estructuras de la TECH y los participantes en ambos
eventos trabajaron en generar insumos para su construcción.
El proceso continuó con la preparación de borradores de discusión que fueron
analizados en reuniones cortas de las organizaciones asociadas al Proyecto Cuencas
Costeras de Chiapas.
Este documento presenta los resultados del proceso mencionado. Estos incluyen una
versión completa y validada del instrumento deseado: la Tarjeta de Evaluación de
Cuencas Hidrográficas (TECH) y los resultados de su aplicación piloto a una cuenca
hidrográfica de la Sierra y Costa de Chiapas: la del río Coapa (ver página 24).
El documento comienza con una Primera Parte en la que se hace una presentación
general de la herramienta para luego internarse en los detalles conceptuales y
operativos del desarrollo, estructura y modo de aplicación de la Tarjeta. En la Segunda
Parte se presentan los resultados de su aplicación a la cuenca del río Coapa, una de las
cuencas costeras de Chiapas.
Se espera que este documento sea el punto de partida para un proceso de aplicación
de la herramienta TECH a otras cuencas de la región y del Estado de Chiapas y, tal
vez, más allá de estos espacios. También se espera que de la multiplicación de
experiencias en el uso de la Tarjeta surjan experiencias e ideas que permitan mejorarla
y adaptarla a otras escalas (grandes cuencas) y a otras situaciones (cuencas altamente
urbanizadas y/o industrializadas), que se encuentran más allá del contexto inmediato
de la Sierra y Costa de Chiapas que dio origen a este esfuerzo.
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 PRIMERA PARTE TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

PRESENTACIÓN DE LA TECH
TARJETA DE EVALUACIÓN DE
CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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1PRESENTACIÓN GENERAL DE LA TARJETA

DE EVALUACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS
L a Tarjeta de Evaluación de cuencas hidrográficas es una herramienta diseñada para evaluar cuencas hidrográficas en forma rápida y poder utilizar los resultados de
distintas maneras. Los usos principales que se prevén son:
· Análisis de una cuenca hidrográfica en particular, respecto a su situación ideal;
· Comparación simultánea entre diferentes cuencas hidrográficas, con fines descriptivos o de priorización de actividades, inversiones, etc.;
· Monitoreo de la evolución de una cuenca determinada mediante repetidas aplicaciones de la Tarjeta a lo largo de los años.

La Tarjeta está construida desde una perspectiva que considera a la cuenca hidrográfica como un territorio. Por lo tanto, la misma no está enfocada en cuestiones hídricas sino
que abarca un rango amplio de Aspectos que incluyen los recursos hídricos pero también aspectos ambientales y socioeconómicos. Asimismo, la Tarjeta considera aspectos
descriptivos y de tendencia de la situación de la cuenca, pero también aspectos operativos como capacidades y medios para el manejo y otros.

La Tarjeta está organizada en 5 Aspectos clave con sus respectivas variables:

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Cada uno de estos Aspectos y variables se evalúa mediante sus respectivos indicadores (ver página 42). Los indicadores han sido seleccionados para que su valor pueda
determinarse tanto por mediciones específicas como por estimación de expertos; de esta manera se pretende mitigar el frecuente problema de la falta de datos. A partir de los
datos o estimaciones mencionados, los indicadores se evalúan con escalas de desempeño, que convierten los valores específicos de cada indicador en una escala de juicios (de
allí el nombre de Tarjeta de Evaluación), cuyo rango va de 1 (juicio más desfavorable) hasta 5 (juicio más favorable). Las escalas de desempeño permiten combinar indicadores
y obtener índices tanto a nivel de variable como de elemento clave.

Con el fin de reducir los errores introducidos por la agregación de valores de indicadores de distinto tipo, la Tarjeta presenta los resultados en dos formas: a) una Matriz de
Aspectos, Indicadores y Resultados de Evaluación y b) Gráficos de Resultados de Evaluación, que son gráficos con ejes múltiples (de telaraña o pantalla) como los que se
muestran abajo.

Este tipo de gráficos permite analizar diferentes situaciones tales como:

a. Evaluación de una cuenca individual.
b. Comparación entre diferentes cuencas.
c. Evolución de una cuenca (situación de la misma cuenca en diferentes momentos).

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Presentación de los resultados de la evaluación de cuencas Anexo de descripción de indicadores

La TECH tiene 3 secciones: En este Anexo se presentan los cuadros que describen los 51 indicadores empleados
en la Tarjeta. Para cada uno de los Indicadores se incluye la siguiente información:
1. Hoja de Resumen. · Variables: nombre de la variable.
2. Anexo de datos y promedios. · Indicadores: nombre del indicador.
3. Anexo de descripción de indicadores. · Unidad de Medida: unidad en la que se mide el indicador.
· Determinación: forma de medir y calcular el indicador.
Un ejemplo completo de presentación de resultados de una evaluación de cuenca · Escala de Desempeño: escala específica para convertir el valor del indicador
hidrográfica (la cuenca del río Coapa) se presenta en la página 24. en un valor de una escala de desempeño de 1 a 5 (donde 5 representa la
mejor situación posible para la cuenca).
Hoja de Resumen · Dato, Fuente y Fecha: incluye el dato numérico resultante de la medición
del indicador, la fuente del dato y la fecha de medición. Cuando la
Tiene 4 secciones: determinación se hace por medio de una evaluación experta, sólo se
consigna la sigla EE y la fecha de estimación.
· Información básica: Es un párrafo breve que describe la ubicación de la · Evaluación: valor en la escala de desempeño a que corresponde el valor del
cuenca, su superficie y población. indicador. Este dato es el que se usa para calcular los promedios de Varia-
· Evaluación de los Aspectos clave: Esta sección incluye un Cuadro con los bles y Aspectos.
resultados promedio de cada uno de los cinco Aspectos clave de la
evaluación. Este Cuadro se complementa con un gráfico como el que se
presentó en la página anterior.
· Evaluación de las Variables del Estado y Tendencias de la cuenca: Esta
sección desglosa los Aspectos de Estado y Tendencias de la cuenca en sus
seis Variables y presenta un Cuadro y un gráfico con los resultados promedio
de cada una de estas variables.
· Análisis de los Resultados: Esta sección presenta un análisis breve de los
datos presentados en la sección anterior.

Anexo de datos y promedios

En este Anexo se presentan los datos y resultados de la evaluación de cada indicador,

incluyendo la fuente de datos y su fecha. Asimismo presenta los promedios de
resultados correspondientes a cada Variable e Indicador.

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2MARCO CONCEPTUAL DE SUSTENTO

L a Tarjeta de Evaluación (“scorecard” en su idioma original) es una herramienta La TECH es, por lo tanto, una herramienta para apoyar la gestión realizada en forma
relativamente reciente y tiene varios antecedentes de uso en diversos campos. En el directa por las personas y organizaciones que manejan los recursos de la cuenca (a
caso de los recursos naturales, su antecedente más conocido es el Scorecard del partir de sus derechos de propiedad y/o acceso a las tierras, aguas y recursos de la
Programa Parques en Peligro de TNC que tuvo una cobertura amplia en la mayoría cuenca) con el apoyo de las organizaciones externas (gubernamentales, locales,
de los países de América Latina a partir de la década de los 90s. académicas, etc.) que tratan de influir en aquellos que manejan el territorio.
En función de estos conceptos básicos y en las necesidades de información emergentes
En el sector privado empresarial es donde ha habido un mayor desarrollo de esta de los mismos, se definieron cinco Aspectos (o ejes) clave a incluir en la TECH:
herramienta, en especial a partir de la propuesta de la llamada “balanced scorecard”
desarrollada en Harvard por Kaplan y Norton. Todas estas experiencias han sido 1. Estado de la cuenca.
consideradas en el desarrollo de esta TECH, la cual presenta diferencias significativas 2. Tendencias en la cuenca.
con sus predecesoras en el campo de conservación y manejo de recursos naturales. 3. Acciones hacia la sostenibilidad.
4. Medios y capacidades para el manejo de la cuenca.
La TECH ha sido concebida como una herramienta de gerencia estratégica, o sea, 5. Innovaciones, lecciones y ajustes.
de apoyo a la toma de decisiones a mediano y largo plazo. Como tal, su función es
ayudar a visualizar la realidad biofísica y socioeconómica de las cuencas sobre la que Cada uno de estos Aspectos (o ejes) se desagrega en variables (ver cuadro siguiente) y
se quiere actuar y dar seguimiento a los impactos de los procesos sobre los que se está luego en indicadores (ver Anexo 1).
actuando (logrando cambios) en función de la misión y visión de la organización u
organizaciones que la emplean.

Esta primera definición es importante ya que implica que la Tarjeta no fue diseñada
con propósitos operativos, ni de seguimiento de actividades o productos directos del
trabajo de proyectos u organizaciones. Revisando los indicadores y escalas de
desempeño que se presentan en la página 45, se visualiza claramente su carácter
estratégico y no operativo.

2.1 CONCEPTOS CENTRALES

El concepto central sobre el que se ha desarrollado la TECH, considera a las cuencas

hidrográficas como espacios geográficos manejados por múltiples actores, y a su
manejo como la gestión que hacen dichos actores de tales espacios.

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Estado y tendencias de la cuenca hidrográfica
Los dos primeros aspectos (estado y tendencias de la cuenca) se diseñaron para incluir
varios temas relevantes para las organizaciones que trabajan en este tema. Dichos
temas (variables de la TECH) son:
· Estado de los recursos hídricos, dado que dichos recursos son el elemento
distintivo del enfoque en cuencas hidrográficas y como tal fue incluido
como variable prioritaria para la evaluación del estado y tendencias de la
cuenca.
· Biodiversidad. La cuestión de biodiversidad es un tema al que usualmente
se le presta atención limitada tanto en la planificación de cuencas hidrográ-
ficas como en los ordenamientos territoriales. La crisis de pérdida
de biodiversidad que está ocurriendo desde hace varias décadas hace impres-
cindible darle mayor relieve a estos aspectos, y por ello ha sido incluido
como aspecto clave de evaluación a fin de hacer evidente su ausencia
en la planificación, cuando esto ocurra. En la TECH el alcance de esta
variable abarca solamente ecosistemas, dadas las limitaciones para obtener
información secundaria para los restantes niveles de diversidad biológica
(especies y genes).
· Conectividad ecológica es otro tema crucial en esta época. Por más de 20
años los países y organizaciones han realizado considerables esfuerzos para
establecer y manejar una red de Áreas Naturales Protegidas que conserve
muestras representativas de la biodiversidad del planeta y de sus regiones.
Este esfuerzo está ahora amenazado seriamente por los impactos resultantes
del cambio climático. Muchos expertos coinciden en que el cambio
climático convertirá a nuestras Áreas Naturales Protegidas actuales en “islas
vacías” a menos que las mismas estén interconectadas. Dicha interconexión
no garantiza por sí sola la conservación de la biodiversidad, pero se espera
que, al menos, contribuya a mitigar los devastadores efectos que el cambio
climático provocará sobre las reducidas y fragmentadas poblaciones
silvestres de especies animales y vegetales. Ningún enfoque territorial
debería obviar esta situación y por ello se ha incluido esta variable en la
TECH en un nivel alto.
· Uso de los recursos naturales. Uno de los objetivos tradicionales del manejo
de cuencas es asegurar la estabilidad de la capacidad productiva de los
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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
recursos naturales (tierras, agua y otros) y evitar su degradación. Por ello,
este tema es otra de las variables clave del estado y tendencias de la cuenca.
· Bienestar de la población. El otro gran objetivo tradicional de la gestión y
manejo de cuencas es lograr que los habitantes de la cuenca tengan una
calidad de vida adecuada en todos sus aspectos y oportunidades para
desarrollar sus potencialidades. Debido a esto, este tema también es una
variable clave del estado y tendencias de la cuenca.
· Buen Gobierno. Este tema está ligado a la gestión de cuencas. El manejo
de los recursos naturales del territorio es realizado, como se dijo, por aquellos
que son propietarios y/o tienen acceso a los mismos. Dicho manejo es
influenciado por una serie de factores externos que van desde el marco
normativo legal (federal, estatal y municipal) hasta la acción de las
instituciones y organizaciones; estos factores generan una gama de
incentivos (positivos y negativos) que influyen significativamente sobre el
manejo. Los actores relacionados con el manejo y la gestión se encuentran
en los organismos de cuencas y reflejan sus acuerdos en los planes de manejo
(o documentos similares) de cuencas. Dada la importancia de estos acuerdos
y de los espacios organizativos donde se generan, este tema constituye la
última variable importante en la evaluación del estado y tendencias de la
cuenca.
Cada una de las variables de estado de la cuenca es considerada desde el punto de
vista de su estado actual y también de sus tendencias. Ambos son de importancia
equivalente y deben ser considerados por separado para evitar confusiones de
apreciación. Cada uno de ellos constituye un aspecto (o eje) de evaluación en la
TECH.
Acciones hacia la sostenibilidad
Una vez evaluados el estado y tendencias de la cuenca, la TECH incluye una serie de
aspectos relacionados con los procesos que influyen en los mismos. Se refiere a las
acciones hacia la sostenibilidad, o sea, las acciones emergentes que se van desarrollando
en el territorio para asegurar la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible
de los recursos naturales.
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Medios y capacidades para el manejo de cuencas
Los otros dos aspectos (o ejes) clave de evaluación de la Tarjeta son de naturaleza
similar al anterior. El primero de ellos está referido a los medios y capacidades para el
manejo de cuencas. Se entiende como medios a los componentes organizativos
básicos y a los procesos y documentos orientadores que deben existir para poder hacer
un manejo o gestión efectiva de las cuencas. Se entiende por capacidades la
disponibilidad de las condiciones y habilidades técnicas y organizativas necesarias
para generar los medios y poner en práctica sus propuestas.
Por ejemplo, el Plan de manejo de la cuenca es un medio, lo mismo que la existencia
de un Comité de cuencas o la existencia de grupos organizados en las comunidades.
A diferencia de esto, son capacidades la existencia de una ordenanza municipal que
crea el Comité de Cuencas, o el acceso al personal calificado para facilitar la
preparación del Plan de manejo, o la existencia de líderes y organizaciones locales
con compromiso para involucrarse efectivamente en el manejo de cuencas.
Innovaciones, lecciones y ajustes
El segundo incluye las innovaciones, lecciones aprendidas y los ajustes al proceso.
Por mejor que se diseñe el modelo de la cuenca y por más cuidadosa que sea la
identificación de actores y las estrategias, toda planificación comienza a sufrir de
obsolescencia y por lo tanto a requerir ajustes. Asimismo el progreso tecnológico y
las prácticas que se adoptan van creando nuevas condiciones, lo mismo que el
conocimiento creciente que los actores van adquiriendo a partir de sus prácticas
renovadas (o las de sus vecinos). Por todo ello, el último componente vital de la Tarjeta
garantiza el monitoreo de la vigencia del modelo de la cuenca, de las alternativas
contempladas y de los actores y estrategias adoptadas. Este componente de la Tarjeta
es el que detecta y desata procesos de ajuste a varios niveles (incluso en la misma
Tarjeta) cuando se evidencia la necesidad de hacerlo.
2.2 LIMITACIONES DE LA TECH
Un tema de reflexión a considerar en el uso de este tipo de instrumentos, se refiere a
sus limitaciones para el abordaje de aspectos que requieren de una escala de análisis
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mayor al de la cuenca hidrográfica, como lo pueden ser la conservación de la
biodiversidad, la pobreza, algunas cuestiones étnicas y otros.
Por ejemplo, si bien es deseable que en todas las cuencas se asegure la conservación
de muestras de todos los ecosistemas autóctonos (y esto se incluye en la Tarjeta de
evaluación de la cuenca), si se quiere evaluar el estado general de conservación de la
biodiversidad, hay que hacer un análisis a una escala mayor (ecorregión o bioma) a la
de cuenca. Esto debe ser realizado a través de estudios específicos del aspecto deseado
(p.ej. conservación de la biodiversidad) en la que puedan usarse los datos parciales de
las distintas cuencas en que se ubica la ecorregión o bioma analizado.
Un aspecto operativo que debe considerarse en el diseño es la disponibilidad de
información. En este sentido, la Tarjeta debe tener la posibilidad de aceptar y articu-
lar información que se obtenga a partir de un marco amplio de fuentes, desde datos
cualitativos obtenidos por procedimientos científicos rigurosos hasta estimaciones
genéricas de expertos. Esta flexibilidad es esencial para que el instrumento pueda ser
usado rápidamente y sin demoras, pese a que haya falta de información científica y
también para poder incorporar la información científica, a modo de mejorar la calidad
de la información y también de alentar la inversión en la generación de la misma.
Finalmente, y pese a que haya diversos planes y modelos de cuencas, es necesario
conservar la homogeneidad de la Tarjeta de Evaluación, a fin de que los resultados de
las distintas cuencas sean comparables entre sí.
Por lo anterior, no se debe olvidar que la comparabilidad de las cuencas requiere que
éstas sean razonablemente equivalentes en área (dentro del mismo orden de
magnitud). Esta Tarjeta ha sido desarrollada con base en la experiencia de cuencas
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menores a 1,000 km (100,000 ha.) y su validez puede extenderse posiblemente hasta
áreas cinco veces mayores o menores a la mencionada. Antes de proceder a su
aplicación a cuencas menores o mayores al rango presentado, debe realizarse un
análisis de validación; es decir, verificar que los distintos componentes y escalas de la
tarjeta tienen sentido para esas realidades.

3DISEÑO DE LA TARJETA
L a Tarjeta de Evaluación de Cuencas Hidrográficas (TECH) tiene dos
componentes básicos:
1. La Matriz de Aspectos, Indicadores y Resultados de Evaluación.
2. Los Gráficos de Resultados de Evaluación.
Ambos elementos son complementarios. La Matriz presenta el esquema lógico de la
evaluación: aspectos, variables, indicadores, escala de desempeño y resultados de la
evaluación de la cuenca. Analizando la matriz se puede comprender el estado de las
distintas variables e indicadores, ya que las escalas de desempeño permiten identificar,
en qué rango de situación específica se encuentra la cuenca para cada aspecto.
Complementariamente, los Gráficos sólo presentan los Resultados de la evaluación,
y su diseño permite visualizar rápidamente los aspectos positivos y los problemáticos,
las comparaciones entre diferentes cuencas, la evolución en el tiempo, etc.
En las siguientes secciones se presenta en detalle cada uno de estos componentes.
3.1 MATRIZ DE ASPECTOS, INDICADORES
Y RESULTADOS DE EVALUACIÓN
La Matriz de Aspectos, Indicadores y Resultados de Evaluación tiene la estructura
básica de una matriz de líneas y columnas.
En las líneas se ubican las variables e indicadores correspondientes a cada uno de los
Aspectos (o ejes) clave presentados anteriormente. El Anexo 1 presenta la lista de
indicadores correspondientes a cada una de las variables y Aspectos de la Tabla.
En el Anexo 2, en las columnas se presenta la siguiente información para cada uno de
los Indicadores de la tarjeta:
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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
· Variables: nombra la Variable a la que corresponde el indicador.
· Indicadores: describe el Indicador utilizado.
· Unidad de medida: presenta la unidad de medida del Indicador y describe
brevemente cómo se calcula el valor del mismo.
· Escala de desempeño: describe los criterios para convertir el valor del
indicador en valores de una escala de desempeño de 1 a 5 en la que 1
corresponde a la peor situación posible en la cuenca y 5 a la mejor.
· Resultados de evaluación: esta columna corresponde a la evaluación de la
cuenca y en ella se registra el nombre de dicha cuenca hidrográfica. Esta
columna está dividida en dos sub-columnas:
La primera sub-columna presenta el dato específico que corresponde al valor
del indicador para la cuenca analizada, la fecha en que se tomó el dato (no
la de publicación del dato) y la fuente de la información. Cuando la
evaluación se realiza con base en una estimación experta y no en datos
específicos, dicha situación se explicita registrando la sigla EE (Evaluación
Experta) en esta columna.
La segunda sub-columna presenta el valor de la Escala de Desempeño a que
corresponde el dato de la columna anterior.
El Anexo 2 presenta todos los Indicadores con sus respectivas Unidades de Medida y
Escalas de desempeño.
3.1.1. MEDICIÓN DE LOS INDICADORES
La descripción de las columnas de la Matriz de Aspectos, Indicadores y Resultados
de Evaluación anticipa las modalidades de medición de los indicadores. La
determinación de los valores de los indicadores puede hacerse de dos maneras:
1. Por medición específica, mediante la generación de datos a través de
cualquier proceso congruente con la naturaleza del indicador. Esta
modalidad incluye el uso de información secundaria proveniente de fuentes
identificables. Cuando se utiliza esta modalidad, en la Matriz de la Tarjeta
se registra:
· El dato específico.
TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

· La fecha (año) de medición y no la de publicación; cuando ésta se Los indicadores se agregan por etapas. Primero se agregan los indicadores que
desconozca se puede colocar una fecha (año) aproximado indicando esto corresponden a cada variable y se obtiene el promedio por variable. Luego se agregan
con la palabra “circa” (p.ej. circa 2002). Cuando no sea posible dar ninguna los promedios por variable usando el mismo procedimiento y se obtienen los
indicación de fecha de medición, se recomienda descartar el dato. promedios por aspecto (o eje).
· La fuente de información (p.ej. medición directa, la cita de la publicación,
la dirección del sitio web, o lo que corresponda). Si se desea, se pueden promediar los valores de los ejes para tener un promedio de la
cuenca. La utilidad de estos valores ya es relativa porque a medida que se agregan los
2. Por estimación experta. Cuando no existan datos específicos para todos o datos el significado de los mismos se va diluyendo porque combinan elementos muy
algunos de los indicadores se procederá a realizar una estimación experta. dispares. De todas maneras el procedimiento es matemáticamente correcto y factible
Para ello se convocará a una o más personas con amplio conocimiento de realizar en los casos en que se considere útil (por ejemplo, un ejercicio de
actualizado de la cuenca y luego de describirles la naturaleza del ejercicio de ordenación jerárquica – “ranking” - de muchas cuencas).
evaluación se les presenta cada indicador con su descripción, unidad de
medida y escala de desempeño y se les pide que hagan una estimación del
valor del indicador y/o de su ubicación en la escala de desempeño
correspondiente. Esta modalidad de estimación de datos se registra en la
matriz utilizando la sigla EE (evaluación experta) en la primera subcolumna
de Resultados de la evaluación y colocando el valor de desempeño en la
otra subcolumna.

3.1.2 AGREGACIÓN DE LOS INDICADORES

Una vez medidos los indicadores, se hace necesario agregarlos (o combinarlos) para
poder representarlos mejor.

Esta agregación se hace por el procedimiento de promedio simple, sumando los valores
de desempeño de los indicadores (Sub-columna 2) y dividiendo la sumatoria entre el
número de indicadores. Este procedimiento asume que todos los indicadores son
igualmente importantes, lo cual es una limitación a aceptar hasta que el uso de esta
herramienta se haya generalizado más y sea posible tener discusiones basadas en
experiencias reales acerca de la ventaja o no de introducir otros métodos de agregación
como los promedios ponderados u otros.

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

3.2 GRÁFICOS DE RESULTADOS DE EVALUACIÓN

Los Resultados de Evaluación se presentan en Gráficos multi-axiales (multiejes o de pantalla de radar) que permiten acomodar varios ejes en un mismo gráfico.

La TECH propone incluir al menos dos niveles de gráficos:

a. Gráficos por aspecto (eje) clave;

Cada gráfico tiene una situación ideal definida por el polígono regular resultante de dar a cada eje el valor máximo posible de la escala de desempeño (o sea 5). Dentro de esa
situación ideal se inscribe el polígono con los datos reales de la cuenca. He aquí un ejemplo, en el cual la zona verde corresponde la estimación ideal y la zona amarilla a la
valoración real:(Figura 1)
Figura 1. Gráfico por aspecto (o eje) clave

Con base en las escalas de desempeño se calcula el valor promedio de cada uno de los 5 Aspectos y éstos se representan en un gráfico de “pantalla” que permita comparar las
fortalezas y debilidades de las diferentes cuencas en cada una de los Aspectos analizados.

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b. Gráficos de estado y tendencias de la cuenca.

Estos son gráficos similares a los anteriores pero de 6 ejes, en los que cada eje representa cada una de las 6 variables de estado y tendencias de la cuenca. Cada uno de estos
gráficos contiene dos polígonos inscriptos, uno corresponde a la situación de la cuenca y el otro a las tendencias. He aquí un ejemplo (Figura 2):

Figura 2.

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4USO DE LA TARJETA
L a Tarjeta es una herramienta de monitoreo, y como tal, resume una cantidad
de información que puede ser recogida por distintas organizaciones interesadas en el
uso de los resultados. Por lo tanto es posible concebir un foro o alianza o mecanismo
multi-institucional que agrupe a las organizaciones interesadas en el manejo de
cuencas y dispuestas a aportar información para la construcción común de la Tarjeta.
Estas mismas organizaciones (o parte de ellas) serían también los usuarios de la Tarjeta
y posiblemente los interesados en difundir anualmente los resultados de estas
evaluaciones a otras organizaciones y al público, como un mecanismo elemental de
rendición de cuentas.
Si se logra que un grupo de organizaciones trabaje regularmente con la Tarjeta, es
fácil suponer que este mismo grupo se encargará periódicamente de hacer las
revisiones y actualizaciones que demande la tarjeta a medida que las situaciones local
y regional van evolucionando.
Finalmente, en la medida en que la Tarjeta se vuelva un mecanismo regular en este
campo, será más sencillo atraer la atención de las instituciones de investigación para
que realicen estudios especializados y monitoreo de distintos aspectos específicos
(ambientales y sociales), que ayuden a actualizar y mejorar la calidad de la información
de la herramienta y, por lo tanto su confiabilidad.
Posibles usos de la Tarjeta
La TECH puede tener diferentes usos dependiendo de las necesidades de los usuarios.
Entre los usos más comunes se han identificado los siguientes:
a. Evaluación de una cuenca.
b. Evaluación comparativa de diferentes cuencas.
c. Evaluación de una cuenca en distintos momentos.
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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
La evaluación de una cuenca es el caso del ejemplo incluido en este documento sobre
la cuenca del río Coapa. Este tipo de evaluaciones es útil para visualizar rápidamente
cuáles son las cuestiones en que la cuenca se encuentra mejor y peor.
Para este tipo de análisis, la facilidad de poder comparar rápidamente el Estado y las
Tendencias de las distintas Variables e Indicadores de la Tarjeta permite examinar
con mayor precisión distintas situaciones y problemas. Por ejemplo, en una situación
de estados similares, aquel en que la tendencia sea más negativa mostrará problemas
más agudos que otro con una tendencia a la estabilidad.
También sirve para definir temas de trabajo (tanto en términos de abordaje de
problemas como del aprovechamiento de potencialidades) para establecer estrategias
de intervención en la cuenca, o decidir, si la cuenca es apropiada o no para el tipo de
actividades que ejecuta la organización que usa la evaluación. Nótese que la
organización que usa la evaluación puede ser completamente diferente de la que la
utiliza.
La evaluación comparativa de diferentes cuencas es la tarea para la que se diseñó la
TECH. Facilita la evaluación rápida e integral de muchas cuencas relativamente
similares (por ejemplo las más de 20 cuencas de la Sierra y Costa de Chiapas).
Para esta tarea, el uso de escalas de desempeño en los indicadores incluido en la TECH
es de gran utilidad, ya que permite convertir estos indicadores en valores comparables,
y también permite promediarlos, agregarlos y graficarlos de distintas maneras. Esto
es lo que facilita la comparación.
La evaluación de una cuenca en distintos momentos es una variante del caso ante-
rior, ya que implica una comparación, solo que en perspectiva o retrospectiva. La
comparación se hace entre la situación y tendencias de una misma cuenca en distintos
momentos. En este caso debe tenerse en cuenta que la mayoría de los indicadores
incluidos en la TECH no son de respuesta rápida, sino que sus variaciones se registran
después de períodos de varios años. Por ello, la TECH es útil para hacer evaluaciones
sucesivas a intervalos largos, en los que se registran cambios a nivel de impactos, y no
es apropiada para hacer monitoreo de cambios rápidos o de actividades de corto plazo.
TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

5DESARROLLO POSTERIOR
U na vez que el sistema se haya consolidado, es factible pensar en una etapa supe-
rior de desarrollo que introduzca elementos más sofisticados de apoyo al manejo,
tales como:

1. Alerta. Tipo o intensidad de la tendencia del indicador que propicie acción

inmediata de los distintos actores comprometidos con el manejo de la
cuenca.

2. Peso Relativo del Indicador. Es el factor (entre 0 y 1) por el que hay que
multiplicar el valor de la escala de desempeño del indicador para asignarle
su importancia relativa respecto a otros indicadores. Solamente se usa
cuando se quiere dar distinto peso a cada uno de los indicadores en la
determinación de los promedios por eje y por variable para toda la cuenca.
Este paso significaría un nivel de sofisticación mayor al actual, en que los
promedios por eje y por variable se calculan por promedio simple.

Se recomienda mantener la Tarjeta en un nivel relativamente sencillo en un inicio,

pero no debe descartarse la idea de aumentar su complejidad y utilidad a medida que
la adopción de la herramienta se va generalizando.

20
 SEGUNDA PARTE TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

VALIDACIÓN DE LA TECH
APLICACIÓN A LA CUENCA
DEL RÍO COAPA

21
TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

6RESULTADOS Y EJEMPLO COMPLETO DE LA PRESENTACIÓN

FINAL DE LA TECH
INTRODUCCIÓN

L a Tarjeta de Evaluación de Cuencas Hidrográficas presentada en la primera

parte de este documento fue aplicada en forma piloto a la cuenca del río Coapa, en la
Costa Pacífica del Estado de Chiapas, México.

Fue seleccionada debido a que es una cuenca priorizada para el trabajo del Programa
Cuencas Costeras de Chiapas y por lo tanto, diferentes organizaciones asociadas a
este Programa tienen interés al trabajar en ella. Asimismo, existen numerosos estudios
sobre diferentes aspectos de la cuenca y estaba en proceso la elaboración del plan de
manejo de la misma simultáneamente al presente trabajo, por lo que la disponibilidad
de datos para la prueba piloto fue accesible.

La prueba resultó de gran utilidad para el ajuste y modificaciones de la Tarjeta, con

base en numerosos problemas que surgieron y que fueron solucionados durante el
proceso mismo. Dichas modificaciones y ajustes están ya incorporados en la
presentación realizada en la primera parte del documento.

RESULTADOS

En las siguientes páginas se presenta la Tarjeta de Evaluación completa con los

resultados de la evaluación de la cuenca del río Coapa.

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

TECH
Tarjeta de Evaluación de Cuencas Hidrográficas

EVALUACIÓN
DE LA CUENCA DEL RÍO COAPA
PIJIJIAPAN, CHIAPAS

JUNIO 2006

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

TECH
TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
EVALUACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO COAPA, PIJIJIAPAN, CHIAPAS.
Fecha de evaluación: Junio 2006

Información básica

La cuenca del Río Coapa tiene una superficie de aprox. 40,000 ha, una población estimada de 8,000 habitantes y se encuentra en la costa Pacífica del Estado de Chiapas, en el
Municipio de Pijijiapan (ver mapa en página 26). La parte alta de la cuenca se encuentra en la vertiente que mira al Océano Pacífico de la Sierra Madre de Chiapas.

Evaluación de los Aspectos clave.

La situación de los aspectos clave se resume en el cuadro y gráfico siguientes (Figura 3). La escala de evaluación va de 1 a 5, siendo cinco la mejor situación posible.

Figura 3.

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Evaluación de las Variables del Estado y Tendencias de la cuenca

El cuadro y gráficos siguientes (Figura 4) resumen la evaluación de las variables en las que se han subdividido los Aspectos de Estado y Tendencias de la cuenca. Los valores
promedio de ambas se muestran en el gráfico y tabla de arriba.

Figura 4.

Nota: Los resultados de la evaluación de los 51 indicadores de la Tarjeta se incluyen como Anexo.

Análisis de los Resultados · Los medios y capacidades para el manejo son el aspecto más sobresaliente,
mientras que el menos desarrollado es el de Innovaciones, lecciones y ajustes.
El análisis de los resultados generados por la aplicación de la TECH muestran los Esto sugiere que existen capacidades pero que hay poca acción, o al menos
siguientes resultados: poca reflexión sobre dicha acción.
· Esta idea se corrobora con los datos del aspecto de Acciones hacia la
A nivel de Aspectos Clave: sostenibilidad que muestra que hay pocos avances, aunque también pocos
retrocesos.
· La cuenca se encuentra en un estado de mediano nivel, pero las tendencias
muestran que la situación tiende a ser estable.

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
En cuanto a Estado y Tendencias:
· El análisis de las variables e indicadores en que se desglosan los aspectos de
Estado y Tendencias, muestran que el estado de los recursos hídricos es
deficiente (principalmente en los aspectos de erosión de suelos y
sedimentación).
· También muestra que el estado de la biodiversidad es razonable y estable,
pero que la conectividad ecológica es mala y tiende a empeorar.
26
· Respecto al punto anterior, el gráfico evidencia claramente que la
conectividad es la única variable donde las tendencias son marcadamente
más negativas que la situación.
· El uso de los recursos naturales es deficiente y degradante, pero su situación
parece no empeorar aceleradamente.
· El bienestar de la población es mediano con tendencias a mejorar
ligeramente gracias a: la infraestructura, la organización local y la creciente
alfabetización.
· El gobierno de la cuenca se encuentra
en estado deficiente, con tendencia a mejorar
a partir del funcionamiento del organismo
de cuencas y de la consideración del plan de
manejo.
ANEXOS
· En las siguientes páginas se anexan
primero las tablas de resultados de la evalua-
ción de los indicadores de la Tarjeta con sus
correspondientes descripciones.
· Estas tablas incluyen los promedios
de las Variables y de los Aspectos clave que
se presentaron en la Primera parte, los cuales
se generaron por promedios aritméticos de
los datos de los indicadores.
· El anexo incluye a continuación otra
serie de tablas donde se presentan todos los
indicadores con sus definiciones, formas de
medición, escalas de desempeño y datos de
evaluación.
 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

7TABLAS DE RESULTADOS
EVALUACIÓN DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO COAPA, CHIAPAS,
MÉXICO

Aspectos 1 y 2: Estado y tendencias de la cuenca

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Aspecto 3: Acciones hacia la sostenibilidad

Aspecto 4: Medios y capacidades

Aspecto 5: Innovaciones, lecciones aprendidas y ajustes

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

EVALUACIÓN DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO COAPA, CHIAPAS, MÉXICO

Estado de la cuenca

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Tendencias en la cuenca

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Acciones hacia la sostenibilidad

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Medios y capacidades

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

38
 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Innovaciones, lecciones aprendidas y ajustes

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

40
 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

ANEXOS

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

ANEXO 1
ASPECTOS, VARIABLES E INDICADORES DE LA TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS.

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

ANEXO 2
NOMBRE, UNIDADES DE MEDIDA, MEDICIÓN Y ESCALAS DE DESEMPEÑO DE LOS INDICADORES.
(Ver Nota sobre Escalas de desempeño al pie del Cuadro)

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Tendencias de la cuenca

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Acciones hacia la sostenibilidad

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Medios y capacidades

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Innovaciones, lecciones aprendidas y ajustes

Notas:
a. Escala de Desempeño del Indicador. La Escala de desempeño va de 1 a 5, siendo 1 el valor que indica la peor situación para la cuenca y el 5 la mejor, expresada de la
siguiente manera:
· Situación Muy buena: 5
· Situación Buena: 4
· Situación Regular: 3
· Situación Deficiente: 2
· Situación Mala: 1

b. Tendencias de la Cuenca. Este aspecto requiere una escala especial que sólo se aplica a los indicadores de tendencia. Se señala si el indicador tiene una tendencia
creciente, decreciente o se mantiene estable. La Escala de Desempeño de las tendencias es igual que la anterior, de 1 a 5.
· Tendencia fuerte* en beneficio de la cuenca: 5
· Tendencia moderada** en beneficio de la cuenca: 4
· Sin tendencia, estable: 3
· Tendencia moderada** en perjuicio de la cuenca: 2
· Tendencia fuerte* en perjuicio de la cuenca: 1

*La tendencia se considera fuerte si puede generar un cambio (positivo o negativo) a la categoría inmediata (inferior o superior) de Estado en menos de 10 años.
**La tendencia se considera moderada si puede generar un cambio (positivo o negativo) a la categoría inmediata (inferior o superior) de Estado en 10 años o más.

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 TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

El presente documento es el producto de la consultoría efectuada por Alejandro Imbach a The Nature Conservancy.
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID.
El contenido de este documento es responsabilidad de The Nature Conservancy y no refleja necesariamente, el punto
de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.

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TARJETA DE EVALUACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Los derechos de autor de esta publicación pertenecen a The Nature Conservancy.

Preparado por: Alejandro C. Imbach.
Fotografías: Margarita Ocampo, Alejandro Hernández.
Diseño: Rina Pellizzari Raddatz.
Impresión y corrección de estilo: SEPRIM-HEUA730908-AM1.
Chiapas, México.
OCTUBRE 2007.

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