Acta de constitución

del proyecto
Fecha

“Creación del Comité Distrital de Conciliación, Uso y

Aprovechamiento Adecuado del Espacio Público”

 Información del proyecto
DATOS DEL PROYECTO

Empresa / Organización
Proyecto: Creación del Comité Distrital de Conciliación, Uso y Aprovechamiento

Adecuado del Espacio Público”

Fecha de preparación 23-06-2020

Cliente Administración Distrital
Patrocinador principal
Gerente de proyecto JUAN CARLOS LINARES JIMENEZ

PATROCINADOR

Nombre Car Departament Rama ejecutiva

go o/ (Vicepresidencia)
División

Propósito y justificación del proyecto

Problemática de la ocupación indebida del espacio público con ventas ambulantes en la Ciudad de

Bogotá

La problemática escogida tiene gran relevancia en los ámbitos jurídicos, sociales y económicos, la

población que ejerce las ventas ambulantes representa un amplio sector de los habitantes de la

ciudad, que con su labor inciden en la economía, contraponiendo con su actividad normas del orden

Constitucional como el derecho al trabajo y el deber del estado de proteger el espacio publico como

derecho colectivo, el cual goza de la especial protección otorgada por los artículos 63, 82 y 88 de la

Constitución Política de 1991. En esa medida, el espacio público participa de las mismas

características atribuidas por la Carta Política de 1991, en su artículo 63, a los bienes de uso público,

esto es, inalienable, imprescriptible, e inembargable. Es precisamente ese el problema jurídico de

fondo, ya que las autoridades tienen la obligación de impedir el uso indebido, la apropiación o
 Información del proyecto
degradación de este; por otro lado, los vendedores ambulantes ejercen un Derecho Fundamental

consagrado en nuestra Carta Magna, el derecho al trabajo; esta evidente confrontación de derechos

los cuales coligen entre sí.

Las ventas ambulantes se han convertido en una problemática social y económica de

significativa relevancia para nuestra sociedad, a diario somos testigos presenciales de la

problemática del espacio público y las ventas ambulantes en la ciudad de Bogotá, no es claro si los

vendedores son desplazados por la violencia, personas en condiciones especiales de vulnerabilidad,

ancianos, madres o padres cabeza de familia, o si son personas que siempre se han dedicado a

actividades comerciales, lo que sí es claro es que de una u otra forma se han convertido en víctimas

directas y/o indirectas de la negligencia Estatal en la preservación de su seguridad integral, ya sea

por no garantizar su acceso al mercado laboral vulnerando su derecho fundamental al trabajo

aunado a las pocas políticas públicas y liviana normatividad que castigue a las mafias del

contrabando que utilizan su fuerza laboral para comercializar productos en las calles . Según el

Banco Mundial, Colombia es el segundo país más desigual de América Latina (información del diario

La República del jueves, 11 de enero de 2018).

En atención a las sentencias proferidas por la Corte Constitucional sobre los vendedores

informales, la administración distrital ha venido ajustando las acciones para la racionalización de las

ventas callejeras, sus acciones han promovido de manera intrínseca una mayor ocupación formal e

informal del espacio público, incidiendo en la percepción ciudadana de un incremento del fenómeno

de las ventas callejeras en Bogotá, asociada esta indebida ocupación con los fenómenos de

inseguridad y deterioro de la percepción de tranquilidad y calidad de vida de todos los Bogotanos.

Hay un deber del Estado con este sector de la sociedad, ante fenómenos como el desempleo.

Se deben ofrecer alternativas de trabajo formal y desarrollar una política seria de reubicación.
 Información del proyecto
Existe un deber estatal de protección y conservación del espacio público, ese deber no

incorpora un derecho absoluto para el Estado de utilizar el poder coercitivo para efectos de eliminar

cualquier invasión que exista. Al respecto, se ha afirmado en Sentencia T-481 de 2014 (MP María

Victoria Calle Correa). Proferida por la Corte Constitucional que:

“ En casos de ocupación indebida del espacio público por parte de comerciantes informales,

cualquier política tendiente a recuperar dichos espacios, que suponga una afectación al goce

efectivo de sus derechos, debe adelantarse con plena observancia de la totalidad de los

imperativos fundamentales consagrados en la Carta, especialmente aquellos dirigidos a proteger

a las personas en situación de vulnerabilidad con ocasión de su contexto socio-económico, y

los postulados que garantizan las expectativas legítimas y el mínimo existencial. las autoridades

no pueden interrumpir arbitrariamente la actividad económica de un comerciante informal que

ocupa el espacio público, en perjuicio de su confianza legítima y los derechos al trabajo y al

mínimo vital, (ii) lo que supone crear una política de recuperación del espacio público

proporcional y razonable, que además integre alternativas de reubicación adecuadas. (Calle,

2014, p.10)

Al hablar de la situación de los vendedores ambulantes tenemos varios derechos fundamentales

consagrados en la Constitución Política de 1991 que se pueden ver afectados:

Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la

especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y

justas.”

Artículo 26. Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de
 Información del proyecto
idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones.

Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo

aquellas que impliquen un riesgo social. Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse

en colegios. La estructura interna y el funcionamiento de éstos deberán ser democráticos. La ley

podrá asignarles funciones públicas y establecer los debidos controles.

Artículo 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o

tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio. En

materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la

restrictiva o desfavorable. Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado

judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un

abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso

público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su

contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho. Es

nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.

Artículo 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades

que las personas realizan en sociedad.

He ahí la pertinencia del proyecto planteado, ya existe suficiente jurisprudencia y estudios sobre

vendedores informales en el espacio público adelantados en diferentes momentos por la Cámara de

Comercio de Bogotá, el IPES, el DADEP, estudios académicos de prestantes universidades, los cuales

son materia prima suficiente para permitir establecer algunos de los aspectos de la dinámica de

crecimiento y ocupación de las ventas callejeras, lo que ya de por sí permite al Estado plantear

consideraciones sobre el impacto de la política de aprovechamiento económico, y de la inversión en

 Información del proyecto
la producción, utilización y explotación el espacio público en desarrollo del Plan Maestro de Espacio

Público.

El vendedor ambulante debe dejar de ser tratado como una suerte de hampón, debe elevarse al grado de

trabajador, pagar impuestos, cotizar salud y pensión, deben ser abocados a la función que les corresponde en

una sociedad globalizada y económicamente cambiante y fluctuante, debe vender productos de la mejor

calidad, se deben garantizar sus derechos a trabajar y asociarse gremialmente.

Es hora de dar un giro de 360° a esta situación, las ventas ambulantes no son en muchos casos otra cosa que

el ultimo brazo de una red de comercialización ilegal, a donde se cocinan delitos como lavado de activos,

contrabando, falsificación de marcas, evasión, etc. la primera tarea es desarticular a estas organizaciones de

carácter delictivo, no es del todo cierto que las ventas ambulantes sean un paliativo para la situación

económica y el desempleo, en el modelo actual de ejecución anárquica, atenta de manera directa contra las

fuentes de trabajo y la estabilidad económica y social.

Descripción del proyecto y entregables

El objetivo General planteado es la elaboración de un documento idóneo, que sustente la creación del

“Comité Distrital de Conciliación, Uso y Aprovechamiento Adecuado del Espacio Público”

Este documento debe ser por si solo capaz de ser generador de implementación e impacto social, como
 Información del proyecto

Objetivos específicos:

 Establecer todo el marco normativo que regula el espacio público en nuestra ciudad

 Determinar cuáles son las Entidades que deben tener asiento Comité Distrital de Conciliación, Uso y

Aprovechamiento Adecuado del Espacio Público y la razón por la que deben hacer parte de este,

estableciendo las responsabilidades

 Determinar las condiciones de participación de los vendedores ambulantes en el Comité Distrital de

Conciliación, Uso y Aprovechamiento Adecuado del Espacio Público

 Determinar la legalidad de la creación de un Comité Distrital de Conciliación, Uso y Aprovechamiento

Adecuado del Espacio Público de conformidad con la normatividad vigente

 Requerimientos de alto nivel
Requerimientos del producto

El fenómeno de la ocupación del espacio público se constituye una situación problemica para los territorios y

se ha venido configurando en una tensión de intereses en donde se entrelazan diferentes perspectivas

asociadas a los derechos de los ciudadanos que requieren hacer uso del espacio público como un sector que

posibilite, la movilidad, la participación, la configuración de apropiación e identidad territorial y para los

ciudadanos que demandan el derecho al trabajo como un argumento para su uso.

Por lo tanto, para comprender este se realizará un acercamiento a diferentes conceptos y estudios que se

requieren comprender para re-significar este conflicto social.

Requerimientos del proyecto

 Establecer todo el marco normativo que regula el espacio público en nuestra ciudad

 Determinar cuáles son las entidades Distritales encargadas de la vigilancia y control del
espacio público:

 Determinar cuáles son las Entidades que deben tener asiento Comité Distrital de
Conciliación, Uso y Aprovechamiento Adecuado del Espacio Público y la razón por la que
deben hacer parte de este, estableciendo las responsabilidades:

 Determinar las condiciones de participación de los vendedores ambulantes en el Comité

Distrital de Conciliación, Uso y Aprovechamiento Adecuado del Espacio Público:

 Determinar la legalidad de la creación de un Comité Distrital de Conciliación, Uso y

Aprovechamiento Adecuado del Espacio Público de conformidad con la normatividad vigente

 Formular el documento
Requerimientos de alto nivel

Objetivos
Objeti Indicador de éxito
vo
Alcance

Cronograma temporal

Costo

Calidad

Otros
 Premisas y restricciones

Desde 1999 se encuentran iniciativas lideradas por la alcaldía de mayor de Bogotá en donde la reubicación ha

sido una de las propuestas más sólidas para solucionar esta problemática. En el artículo del Tiempo de 1999

se ilustra como “cerca de 2 mil vendedores tendrán un sitio en un centro comercial de San Andresito, a

cambio del pago de un arriendo de 20 mil pesos semanales. Se trata del programa La Caseta, Feria Popular

Permanente. “Esto con el fin de recuperar el espacio público y formalizar las actividades comerciales de los

vendedores.

Sin embargo, la pregunta que surge es ¿por qué 20 años después la reubicación sigue siendo una estrategia

que nos ha permitido superar esta situación.? Y la administración pública siguen insistiendo en este modelo

como la solución, por ejemplo, el 2 de abril de 2019 el partido MIRA planeta un debate que “prohibiría la

expulsión de los vendedores ambulantes hasta que los alcaldes municipales y distritales generen alternativas

de reubicación, además de garantizar su mínimo vital. De manera que el proyecto de ley podría beneficiar

alrededor de 1’681.000 hombres y mujeres que viven de las ventas ambulantes.” (El Espectador.

2019) sumando otros componentes como “generar espacios de capacitación con el SENA en torno a temas de

emprendimiento y utilización de alimentos, estudiar nuevas alternativas de ingreso para los vendedores y

considerar el pago por el uso del espacio público, entre otros”.

A sí mismo el mismo periódico relata el 14 de abril de 2019, la interesante experiencia incorporada en los

Ángeles (California) sobre el uso del espacio público prohibiendo “el arresto e imposición de multas a los

comerciantes ambulantes” (El Espectador. 2019). “Dejando en manos de los gobiernos municipales la

posibilidad de emitir permisos y el diseño de normativas de sanidad y seguridad. En donde los vendedores

deben asumir las consecuencias de la legalización: aumento en costos de producción, mayores impuestos y

reducción de las zonas de venta”. Según el articulo los “Los Ángeles tiene unos 50.000 vendedores

ambulantes, que sostienen una industria de 504 millones de dólares, según The Economic Roundtable. El

condado que abarca a esta metrópoli, el mayor de California y de Estados Unidos, estableció un periodo de 1
 Premisas y restricciones
año desde la legalización para implementar la ley.”. esta experiencia también relata que los vendedores

ambulantes no podrán comercializar en toda la ciudad. Existen áreas restringidas como “Paseo de la fama de

Hollywood; el Staples Center, donde se juegan partidos de baloncesto, hockey y se hacen muchos conciertos;

los estadios Dodger Stadium, Rose Bowl y el Memorial Coliseum” (El Espectador. 2019). Igualmente, frente a

este caso se debaten dilemas en donde surge la inquietud qué tan dispuestos están los vendedores asumir su

legalidad del uso del espacio público.

Como hemos visto existen diferentes propuestas que se han venido implementando sin éxito en nuestro país

como la reubicación y surgen iniciativas distintas que van enmarcadas a la legalización del espacio público

que sin lugar a duda como hemos evidenciado en este acervo teórico, no solo se enmarca bajo el concepto de

espació público en su concepto elemental, sino en comprender las dinámicas de ciudadanía en torno al

bienestar común y las dimensiones estéticas que son importantes para el mejoramiento de la calidad de vida

en los territorios.

Riesgos iniciales de alto nivel

Cronograma de hitos principales

Hi Fecha tope
to
 Premisas y restricciones

Presupuesto inicial asignado

En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o

que otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de

Mediano Plazo; y debido a que el presente proyecto de Acuerdo no incurre en impacto fiscal se solicita

concepto favorable de la Administración Distrital”.

Sobre el particular es nuestro deber manifestar que tomando en cuenta la imperiosa necesidad de vincular a

más Entidades Distritales a fin de dar una solución de fondo a la problemática planteada, es necesario que se

cree un rubro presupuestal en cada una de ellas denominado: Espacio Público, Aprovechamiento y Ventas

Ambulantes. Este rubro presupuestal deberá ser del 30% del presupuesto asignado para cada una de las

Entidades vinculadas al proyecto durante los tres primeros años, reduciéndose a un 15% para los años

posteriores con el objeto de realizar mantenimiento al proyecto.

Lista de Interesados en el proyecto
Nombre Car Departament Rama ejecutiva
go o/ (Vicepresidencia)
División

Requisitos de aprobación del proyecto

Criterios de cierre o cancelación

Asignación del gerente de proyecto y nivel de autoridad
Gerente de proyecto

Nombre:

Cargo:

Departamento:

Rama ejecutiva:

Niveles de autoridad

Área de autoridad Descripción del nivel de autoridad

Decisiones de personal

Gestión de presupuesto y de
sus variaciones

Decisiones técnicas

Resolución de conflictos

Ruta de escalamiento y limitaciones

de autoridad

Personal y recursos preasignados

Recur Departament Rama ejecutiva
so o/
División
Aprobaciones
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or ma