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Resolución
DE CONFLICTOS
Unidad didáctica
Origen y fundamento de los Mecanismos
Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP Origen y fundamento de los Mecanismos
Alternativos para la Solución de Conflictos

Pedro Eugenio Medellín Torres (MASC)

Director Nacional
Autora

Fernando Guzmán Rodríguez Rocío Del Pilar Marín

Subdirector Académico
Corrección de estilo, acompañamiento

Jairo Díaz Pinzón pedagógico, diseño instruccional, diseño

Subdirector de Alto Gobierno gráfico y virtualización.

Mauricio Vasco Moscovith Equipo Componente 1

Subdirector de Proyección Institucional Fortalecimiento del proceso de

capacitación virtual

Ruby Maritza Gerena Useche Proyecto ESAP – CMA

Jefe Departamento de Capacitación

Fecha última versión
Julio 2019

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 Contenido

Resumen de la unidad didáctica..........................................................................................................4

Palabras clave........................................................................................................................................5

Competencia..........................................................................................................................................5

Tema 1. Antecedentes y evolución de la mediación en el mundo 6

Tema 2. Generalidades de los mecanismos alternativos para

la solución de conflictos 11

Glosario................................................................................................................................................ 23

Lista de referencias............................................................................................................................. 25

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)
Resumen de la unidad didáctica
La historia de la mediación y de la conciliación como me-
canismos alternativos para la solución de conflictos es tal
vez tan antigua como la humanidad misma, puesto que ha
sido una preocupación constante su regulación y la bús-
queda de soluciones pacíficas a las controversias que, aun
por pequeñas e insignificantes que parezcan, pueden tener
la capacidad de generar hondas fisuras en el tejido social.
A partir de esta segunda unidad didáctica se abordarán
los mecanismos o métodos alternativos para la solución
pacífica de los conflictos, tomando como punto de parti-
da el conflicto, el cual, como se vio en la unidad didáctica
anterior, es una oportunidad para la transformación so-
cial y para el aprendizaje desde las complejas interrela-
ciones humanas.
En ese orden, esta unidad aborda dos temas al respecto:
en primer lugar, una breve síntesis de los antecedentes
4
Resolución
DE CONFLICTOS
Origen y fundamento de los Mecanismos
históricos, origen y evolución de la figura
de la mediación en el contexto internacio-
nal, con el fin de evidenciar que así como
el conflicto, la búsqueda de una solución
al mismo también ha sido connatural
al ser humano, casi una preocupación
constante a lo largo de la historia de la
humanidad misma.
En segundo lugar, las generalidades de
los mecanismos alternativos, incluyen-
do los elementos y características de los
MASC, para poder determinar las simili-
tudes y diferencias entre los diversos me-
canismos existentes.
 Resolución
DE CONFLICTOS

Apuntes sobre el conflicto y la violencia

y su incidencia en la interacción ciudadana

Palabras clave
•• Conciliación
•• Conflictos
•• Diplomacia
•• Mediación
•• Solución pacífica

Competencia
Describe el origen de los MASC para identificar las ca-
racterísticas y elementos diferenciadores de los mismos,
de acuerdo con el marco conceptual de la resolución
pacífica de los conflictos.

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 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los Mecanismos

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

Tema 1

Antecedentes y
evolución de la
mediación en el
mundo

Ya en la Antigüedad se planteó en diferentes sociedades y culturas,

cuál podría ser el mejor mecanismo para resolver los distintos conflictos
que se presentaban entre las personas. Dicha preocupación se puede
sintetizar en el siguiente recuento histórico elaborado por la Corte Cons-
titucional de Colombia (2001:

6
 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los Mecanismos

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

El origen de la conciliación se remonta a los sistemas municipal debía ejercer funciones de

jurídicos de las primeras sociedades, al tiempo que fue conciliador entre quienes pretendie-
desarrollado por los regímenes legales más evoluciona- sen demandar por negocios civiles o
dos, como el romano. Su importancia como herramienta por injurias, mientras que en el artículo
de control social y pacificación de la comunidad ha sido 284 se impedía entablar pleito alguno
reconocida por casi todas las culturas en todos los tiem- si no se demostraba haber intentado
pos. La Ley de las XII tablas, por ejemplo, otorgaba fuer- el arreglo previamente.
za obligatoria a lo que convinieran las partes al ir a juicio.
En el régimen judicial de la antigua China, la mediación En épocas más recientes, estatutos le-
era considerada como el principal recurso para resolver gales de gran incidencia para el desa-
las desavenencias, tal como lo planteaba Confucio al rrollo jurídico moderno han reconocido
sostener que la resolución óptima de las discrepancias la importancia de incluir la conciliación
se lograba  mediante la persuasión moral y el acuerdo, en su sistema judicial. Tal es el caso del
pero no bajo coacción. Código de Procedimiento Civil francés
de 1806, en el que se conservó la ins-
En algunas regiones de África, la asamblea de vecinos titucionalización de la conciliación
constituye el órgano de mediación cooperativo para so- como procedimiento obligatorio que
lucionar contiendas comunitarias, al igual que en la re- había sido adoptada a la legislación
ligión judía el Beth Din actúa como consejo de rabinos francesa mediante la Ley del 24 de
para mediar en la solución de los conflictos. La iglesia agosto de 1790 (Sentencia C-893).
católica también ha facilitado la solución concertada de
las disputas al disponer a los párrocos como mediado-
res. Rastros de instituciones semejantes se hallan en el
medioevo, para conciliar los asuntos que enfrentaban
intereses de gremios, mercaderes y gitanos; a la vez
que, en la legislación portuguesa, en el Código Manue-
lino de 1521, se ordena acudir a la conciliación como
requisito previo antes de presentar la demanda. En la
Constitución Política de la Monarquía Española, que ri-
gió en Guatemala antes de la independencia, se dispu-
so por expresa voluntad del artículo 282 que el alcalde

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Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)
“Los conflictos siempre han existido y la solución
neutral por un tercero es un método prácticamente
universal”.
Sentencia C-893 del 2001
El anterior recuento histórico evidencia cómo ha sido una
preocupación constante de la humanidad de todas las
épocas, regiones y condiciones, solucionar sus diferen-
cias por las vías pacíficas antes que acudir al litigio o inclu-
so al recurso último de la fuerza y la violencia.
Encontrar entonces una solución pacífica a los conflictos
surgidos entre los países, fue una de las principales pre-
ocupaciones de la humanidad a finales del siglo XIX y en
primera mitad del siglo XX, cuando se planteó en el mar-
co de la Convención de La Haya de 1899, que en “caso
de grave disentimiento o de conflicto, antes de convocar
a las armas, las Potencias signatarias acuerdan recurrir,
tanto cuanto las circunstancias lo permitan, a los buenos
oficios o a la mediación de una o de varias Potencias
amigas” (Art. 2º).
Así, la mediación y los buenos oficios se constituyeron en
los primeros mecanismos de carácter diplomático para re-
solver las controversias que surgían a nivel internacional,
con una particularidad: dichas figuras solo obraban a ma-
nera de consejo, pues no tenían ninguna fuerza vinculante.
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Resolución
DE CONFLICTOS
Origen y fundamento de los Mecanismos
Años más tarde, se firma la Carta de San
Francisco o Carta de las Naciones Unidas
(1945), ahí sí con fuerza vinculante para
los países que la firmaran. Dicha Car-
ta es el instrumento que determinó los
derechos y obligaciones de los Estados
miembro, sus órganos de dirección y fun-
cionamiento y, sobre todo, estableció lo
siguiente para la solución de los conflictos
entre los países.
1.  “Las partes en una controversia cuya
continuación sea susceptible de po-
ner en peligro el mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionales
tratarán de buscarle solución, ante
todo, mediante la negociación, la in-
vestigación, la mediación, la conci-
liación, el arbitraje, el arreglo judicial,
el recurso a organismos o acuerdos
regionales u otros medios pacíficos
de su elección.

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)
2.  El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario,
instará a las partes a que arreglen sus controversias
por dichos medios” (Art. 33).
Esta disposición de la Carta de San Francisco (1945) es,
sin duda, el primer y más importante pronunciamiento de
esa recién creada sociedad de Naciones –posteriormente
ONU- frente a su papel fundamental: velar por el manteni-
miento del orden justo y la paz mundial, en la medida que,
si los conflictos entre los Estados o al interior de los Esta-
dos no se pueden evitar, al menos deberán tener en cuen-
ta la existencia de estos mecanismos para la solución de
dichos conflictos. Mecanismos que prioritariamente, son
de orden diplomático, y subsidiariamente, ante la inope-
rancia de estos, serán de orden judicial o jurisdiccional.
Estos mecanismos creados en el año 1945 tienen aplica-
ción práctica en la actualidad, a través de lo que las Nacio-
nes Unidas ha denominado la diplomacia preventiva o cul-
tura de la prevención, que son en esencia todas aquellas
acciones que buscan evitar que las disputas se conviertan
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Resolución
DE CONFLICTOS
Origen y fundamento de los Mecanismos
en conflictos, bien de carácter interno o
bien internacionales. Dichos mecanismos
son la negociación, la mediación, los bue-
nos oficios y la investigación. A continua-
ción, se explica en qué consiste cada uno
de ellos.
Negociación: según el número de par-
tes involucradas, ésta puede ser de ca-
rácter bilateral y en otros casos, multilate-
ral. A diferencia de los otros mecanismos
diplomáticos, este es el único donde las
partes efectúan un acercamiento sin la
injerencia o la coordinación de terceros.
Mediación: es el “proceso por el que un
tercero ayuda a dos o más partes, con
su consentimiento, a prevenir, gestionar
o resolver un conflicto ayudándolos a
alcanzar acuerdos mutuamente acepta-
bles” (Resolución A/66/811, 2012, p. 24).
Buenos oficios: es una de las formas
como se materializa la diplomacia preventi-
va. Es el mandato prioritario o razón de ser
de la figura del Secretario General de las
Naciones Unidas, y que desarrolla directa-
mente o a través de sus enviados diplomá-
ticos en distintas regiones del mundo.
 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los Mecanismos

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

Conciliación: mecanismo establecido en 1919 para la
solución de controversias de carácter político, a través de
comisiones de expertos que proponen acuerdos o solu-
ciones sin fuerza vinculante, es decir, a manera de reco-
mendaciones.
Investigación: busca a través de la labor de expertos
en el marco de una comisión –de investigación imparcial-
aclarar los hechos dudosos o frente a
los que los Estados en controversia tie-
nen una fuerte discrepancia, a efectos de
permitir el avance en las negociaciones o
acercamientos diplomáticos, pero sin que
haya pronunciamiento de fondo por parte
de la comisión investigadora.

Para conocer en detalle las acciones en diplomacia preventiva

adelantada por la ONU, se recomienda consultar en el siguiente link:

http://bit.ly/2U7HYQo

Los mecanismos antes descritos y que son la forma cómo se hace efectiva la diplomacia preventiva, buscan:

1.  Prevenir el surgimiento de conflictos ante cualquier situación de tensión política, económica, social,
religiosa o cultural entre Estados o al interior de estos;

2.  Minimizarlos en caso de que dichos conflictos hayan surgido; y,

3.  Especialmente, evitar la vulneración de derechos humanos de las personas que puedan verse invo-
lucradas o afectadas con el conflicto mismo.

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 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los Mecanismos

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

Tema 2

Generalidades
de los mecanis-
mos alternativos
para la solución
de conflictos

Son variados los nombres y las formas que han tomado los mecanis-
mos a lo largo de su historia y desarrollo, dependiendo del país o con-
texto donde se empleen, pues no existe consenso a nivel internacional

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Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)
de cómo denominarlos. Comúnmente se conocen como
Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos
(MARC) en el contexto internacional, pero también se les
denominan Medios Extrajudiciales de Solución de Conflic-
tos (MESC) en países como España o Resolución Alterna-
tiva de Conflictos (RAC) en países como Argentina.
En Colombia, su denominación desde la Constitución Po-
lítica (1991) ha sido la de Mecanismos Alternativos de So-
lución de Conflictos (MASC).
La Estrategia Nacional de derechos humanos 2014-2034,
define los MASC como:
… conjunto de fórmulas que se encuentran reglamenta-
das legalmente, mediante las cuales se administra justi-
cia a la generalidad de los ciudadanos, no están integra-
das en la justicia ordinaria y sus actos no se imponen a
través de la fuerza coactiva del Estado (p. 116).
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Resolución
DE CONFLICTOS
Origen y fundamento de los Mecanismos
Entendidos así los métodos o meca-
nismos alternativos, lo primero que se
debe indicar es que estos se clasifican
de acuerdo con la forma en la que se re-
suelven los conflictos y a las partes que
intervienen en la búsqueda de la solución
a los mismos. Así, se habla de tres clases
de mecanismos: heterocompositivos, au-
tocompositivos y mixtos.
Los mecanismos heterocompositivos
son aquellos en los que la solución al
conflicto se presenta por medio de una
decisión impuesta por un tercero, deno-
minado juez. Son los mecanismos más
conocidos, por tratarse de la forma como
el Estado imparte justicia a través de la
figura de los jueces.
A través de estos mecanismos, la solu-
ción al conflicto se logra aplicando las re-
glas y los procedimientos que han sido
previamente establecidos por la norma.
Es una forma de respuesta estatal a los
conflictos ciudadanos, mediante el acce-
so a la justicia, puesto que, en términos
del profesor Uprimny (s. f.) “el derecho
aparece como un ordenador de la con-
ducta social y un mecanismo de regula-
ción de los conflictos. Es un mecanismo
de cohesión social, puesto que contiene
los conflictos dentro de un orden” (p. 77).
 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los Mecanismos

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

Una crítica a los mecanismos heterocompositivos, es que, Los mecanismos mixtos o híbridos, por
en la mayoría de los casos, este sistema de respuesta no último, son aquellos que mezclan ele-
permite que la solución a los problemas llegue a los usua- mentos de los dos mecanismos anterio-
rios con la misma rapidez con la que estos surgieron, por res. ¿Cómo? Básicamente cuando las
el contrario, el nivel de respuesta es lento. ¿La causa? Fe- partes en conflicto de manera voluntaria
nómenos como la congestión judicial, el desconocimiento renuncian a tramitar sus diferencias ante
de los procedimientos por parte de los usuarios o la falta de un juez (elemento autocompositivo), pero
recursos para acudir a los servicios de un profesional del al mismo tiempo, deciden someterse a la
derecho, hacen que la justicia formal o estatal no opere con decisión de un tercero que interviene para
la efectividad que lo requieren los conflictos ciudadanos. mediar y dar una solución al conflicto mis-
mo, la cual tendrá efectos vinculantes
Los mecanismos autocompositivos, por su parte, son (elemento heterocompositivo).
aquellos en los que la solución al conflicto se logra por
la iniciativa e intervención de las mismas partes, sin que
un tercero decida por ellas, es decir, que la solución se
busca teniendo en cuenta los intereses y necesidades de
las partes, a través de acuerdos negociados por los in-
volucrados en el conflicto teniendo como fundamento la
equidad (Lezcano, 2011), entendida esta última, como esa
“disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que
merece” (RAE, 2017).

Dentro de los mecanismos autocompositivos están el arre-

glo directo, la mediación y la conciliación, los cuales tienen
como eje esencial la negociación, en la que cada una de Es decir, que, en el marco de la autono-
las partes, de manera autónoma, libre y voluntaria, busca el mía y voluntad de las partes, las partes
mejor acuerdo posible según sus intereses y expectativas. deciden dejar a un tercero la solución del
conflicto lejos del litigio propio de la jus-
ticia formal o estatal, pero en este caso
A diferencia de los mecanismos heterocompositivos en los
quien decide no será un juez, sino un ár-
que también hay un tercero (juez), aquí, el tercero (mediador
bitro o un amigable componedor.
o conciliador) no impone la solución al problema o contro-
versia, simplemente ayuda a resolverlos.

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 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los Mecanismos

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

Para comprender mejor la clasificación de los MASC, se presenta a continuación la siguiente figura.

Conflicto

Solución a través
de mecanismos...

Heterocompositivos Autocompositivos Mixtos

Justicia formal o estatal Arreglo directo Arbitramento

Mediación Amigable composición

Conciliación

Figura 1. Clasificación de los MASC. Fuente: elaboración propia

Los mecanismos así clasificados, presentan unos elemen-
tos característicos que fundamentan tanto las similitudes
como las diferencias que existen entre ellos. Los elemen-
tos son: i) voluntariedad; ii) negociación; iii) complemen-
tariedad; y, iv) terceros intervinientes. A continuación, se
explican brevemente cada uno de ellos.
La voluntariedad es tal vez el elemento más importante, en
la medida que los MASC en sí mismos, son una manifesta-
ción de la autonomía de la voluntad de las
partes, de querer o tener la intención de
arreglar sus diferencias de forma pacífica.
De allí que los MASC no pueden ser im-
puestos por la ley ni por terceros ajenos
al conflicto, sino las mismas partes de la
controversia quienes los definan.
Manifestación de la voluntad que además
debe ser libre, expresa e inequívoca.

14

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)
Pero, ¿qué significa y cómo entender cada una de estas
condiciones? Libre significa que la voluntad y el consenti-
miento de cada una de las partes no estén viciados o pre-
sionados por un tercero para hacerlo.
Expresa significa que las partes previamente al suscribir
o realizar sus negocios o contratos o incluso al momento
de presentarse un conflicto con ocasión de dichos nego-
cios o contratos, manifestaron su intención de tramitar las
eventuales controversias a través de los MASC y no ante
la jurisdicción.
Lo inequívoco, hace referencia a que no debe existir duda
alguna sobre la intención de cada una de las partes de
querer acudir a un MASC en caso de controversia o al
momento de presentarse dicha controversia.
Sobre la voluntariedad, la Corte Constitucional (2010) ha
dicho que “las disposiciones que restringen o limitan esa
libertad, o que hacen obligatorio el mecanismo desaten-
diendo el principio de la voluntariedad, son contrarias a la
Constitución” (Sentencia C-014), esto por cuanto, dicha vo-
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Resolución
DE CONFLICTOS
Origen y fundamento de los Mecanismos
luntariedad es precisamente el fundamen-
to de los MASC.
Se hace énfasis en la voluntariedad, por
cuanto ante el padecimiento directo del
conflicto, los ciudadanos tienen la facultad
de “autorizar, dar poderes, habilitar, fijar
los límites de la actuación” (Vargas, 2013,
p. 325) frente a un tercero interviniente
neutral o facilitador, llámese mediador,
conciliador, amigable componedor o árbi-
tro, para lograr la solución del conflicto.
La negociación como segundo elemen-
to característico de todos los MASC sig-
nifica que las partes en controversia e
independientemente del mecanismo al
que acudan, siempre busca “negociar”
los intereses en conflicto. Se aclara que
la negociación es a la vez un elemento

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)
transversal a todos los mecanismos, y un MASC en sí
mismo (como sería en el caso del arreglo directo).
Como elemento transversal, la negociación aparece en
mayor o en menor medida en los MASC, es decir, que ha-
brá mayor incidencia de la negociación cuando las partes
directamente arreglan sus controversias y mayor presen-
cia de la negociación, en la medida que intervienen terce-
ros ajenos al conflicto en búsqueda de su solución.
El tercer elemento que es esencial y transversal a todos los
mecanismos es la complementariedad, es decir, que los
MASC han sido tradicionalmente entendidos como una
forma de justicia informal que complementa la justicia for-
mal a cargo del Estado.
La jurisprudencia constitucional ha manifestado que “la
justicia informal proveniente de la aplicación de los meca-
nismos alternativos de solución de conflictos no es sus-
titutiva sino complementaria de la justicia formal estatal”
en la medida que los MASC “no son sustitutivos de la ad-
ministración de justicia, sino que constituyen alternativas
previstas en la Constitución para lograr la paz y la convi-
vencia sociales a fin de lograr pronta y cumplida justicia”
(Sentencia C-893 del 2001).
Por último, hablar de terceros intervinientes significa que
en todos los MASC está presente un tercero ajeno al con-
flicto y neutral frente a las partes, que tiene como propósito
acercarlas y facilitar el diálogo entre ellas. Adicionalmente,
en algunos MASC los terceros intervinientes tendrán a su
16
Resolución
DE CONFLICTOS
Origen y fundamento de los Mecanismos
cargo la resolución directa de la contro-
versia, como en el caso del arbitramento.
En este punto, cabe preguntarse, ¿por
qué son tan importantes los MASC? La
respuesta a este interrogante se puede
sintetizar en el siguiente pronunciamiento
de la Corte Constitucional (2011).
i)  buscan hacer efectivo uno de los
fines constitucionales como el de la
convivencia pacífica, ii) permiten la par-
ticipación directa de los interesados en
la resolución de sus conflictos, como
una manifestación del principio de par-
ticipación democrática que es axial a
nuestra organización estatal,  iii)  son
otra forma de hacer efectivo el derecho
de acceso a la administración de justi-
cia y iv) son un buen mecanismo para
lograr la descongestión judicial, pero
no se debe tener como su fin único o
esencial (Sentencia C-598).
Pero, así como existen elementos comu-
nes a todos los mecanismos (autocom-
positivos, heterocompositivos y mixtos),
también existen algunos elementos dife-
renciadores entre los métodos, los cuales
resulta importante conocer. Dichos ele-
mentos se sintetizan a continuación.
 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los mecanismos

alternativos para la solución de conflictos (MASC)

Tabla 1. Características y elementos diferenciadores de los MASC

Mecanismo
Amigable
Justicia formal Arbitramento Conciliación Arreglo directo Mediación
composición
Característica

Clase Heterocompositivo Mixto Mixto Autocompositivo Autocompositivo Autocompositivo

¿Está
consagrado en la
Sí Sí No Sí No No
Constitución de
1991?

Las partes con la Las partes con

La decisión Un tribunal de arbitra- Uno o varios ayuda de un con- Las partes directa- la ayuda de un
Un juez de la Repú-
del conflicto la mento, formalmente amigables com- ciliador que puede mente, sin ningún tipo mediador que
blica
toma… establecido. ponedores. proponer fórmulas de de intermediación. sólo acerca a
arreglo o acuerdo. las partes.

Puede ser jurisdiccio-

Mecanismo de
Jurisdiccional Jurisdiccional Contractual nal, pero también con- Consensual Consensual
naturaleza… tractual o consensual.

El conciliador en
¿Se ejerce No. Los ami- No, ya que las partes
Sí. Los árbitros equidad no ejerce
gables compo- en conflicto arreglan No. El mediador
función Sí la ejercen función jurisdiccional,
nedores no la sus diferencias no la ejerce.
jurisdiccional? temporalmente. pero el conciliador
ejercen. directamente.
judicial sì.

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 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los mecanismos

alternativos para la solución de conflictos (MASC)

Mecanismo
Amigable
Justicia formal Arbitramento Conciliación Arreglo directo Mediación
composición
Característica
Los conciliadores Los mediado-
Los amigables pueden ser personas Las partes pueden res pueden ser
Naturaleza del Los jueces son
Los árbitros son componedores naturales o jurídicas ser personas natura- personas natu-
servidores públicos
funcionario o de personas naturales o son personas de derecho privado, les, personas jurídicas rales, personas
pertenecientes a
las partes inter- jurídicas de derecho naturales o jurídi- funcionarios públicos de derecho privado o jurídicas de
la rama judicial del
vinientes. privado. cas de derecho o judiciales, o parti- personas jurídicas de derecho privado
poder público.
privado. culares que ejercen derecho público. o funcionarios
funciones públicas. públicos.

No. Es un com-
¿La decisión promiso contrac- Sí, en algunos casos,
Sí, y puede ser Sí. Y puede ser im-
tiene carácter tual, por tanto, por tanto, se puede No No
impugnada. pugnada.
judicial? no puede ser impugnar.
impugnada.

Las partes pueden

¿La decisión se La decisión pue-
En derecho. La equi- Ambos, depende del optar por una deci-
de ser tomada
toma en derecho dad es un criterio En derecho. En equidad. tipo de sión en equidad o en
en derecho o en
o en equidad? auxiliar de la justicia. conciliación. derecho, según el
equidad.
interés en conflicto.

No, las partes

pueden pactar
¿La ley regula su Sí, en parte, al menos lo que estimen Sí, pero solo para
Sí,
procedimiento o en la etapa pre-arbi- conveniente, y la conciliación en No No
totalmente.
trámite? tral. los lineamientos derecho.
para la amigable
composición.

18
 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los mecanismos

alternativos para la solución de conflictos (MASC)

Mecanismo
Amigable
Justicia formal Arbitramento Conciliación Arreglo directo Mediación
composición
Característica

¿Qué principios La ética y el

El debido proceso, El debido La buena fe y la
rigen la La igualdad. La buena fe. secreto profe-
la imparcialidad. proceso. igualdad.
actuación? sional.

¿Cómo se deno- Providencia (auto o Convenio de Acuerdo Acuerdo o transac- Acuerdo o con-
Laudo arbitral.
mina la decisión? sentencia) composición. conciliatorio. ción. venio.

¿Tiene fuerza
Sí Sí Sí Sí Sí Sí
vinculante?

¿Presta mérito
Sí Sí No Sí No No
ejecutivo?

¿Es una forma Si, en el caso de

de administrar Sí Sí No la conciliación en No No
justicia? derecho

Fuente: elaboración propia

19

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)
La anterior tabla presenta de forma sintética los 14 ele-
mentos y características diferenciadoras entre los distintos
mecanismos, incluyendo la justicia formal.
Esta variedad de mecanismos evidencia que en la práctica
existe múltiples salidas a un mismo conflicto, es decir, no
existe una fórmula única para resolverlo lo que sí queda
claro, es que “las partes y la sociedad tienen opciones va-
riadas para manejar una controversia específica” (Uprimny,
2004, p. 70).
La pregunta que cabe plantear es, como lo señalaba
Uprimny (2004): “¿cuál de estas vías es la que mejor per-
mite una transformación productiva y creativa del litigio?
Y la respuesta a esta pregunta no es simple” (p. 70), por
20
Resolución
DE CONFLICTOS
Origen y fundamento de los Mecanismos
cuanto depende de diversos factores
como el asunto a resolver, los intereses
de las partes, el contexto sociocultural de
la controversia, etcétera.
Por último, cabe señalar que, no obstan-
te el alto nivel de subregistro que existe
en el tema de MASC en el país –debido
entre otras razones a la reciente imple-
mentación del Sistema de Información de
la Conciliación, el Arbitraje y la Amigable
Composición (SICAAC)–, de los mecanis-
mos existentes se puede afirmar que la
conciliación el más conocido y utilizado
por los colombianos si se compara con

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)
los otros mecanismos relacionados en la tabla 1, en par-
ticular con la amigable composición, esto se evidencia de
la lectura del siguiente reporte.
Al 2 de mayo del 2017 existían en Colombia 374 Cen-
tros de Conciliación, 12.663 Conciliadores, 1.601 árbi-
tros, 219 amigables componedores, 3.172 funcionarios
habilitados para conciliar y 130 entidades avaladas para
capacitar en conciliación. Entre 2016 y el 2 de mayo del
2017 se registraron 130.172 casos de conciliación, 233
de arbitraje, 10 de amigable composición y 689 de insol-
vencia de persona natural no comerciante [laley.com.co].
De acuerdo con la anterior información, se evidencia en
términos generales unos bajos niveles de utilización de los
MASC por parte de los colombianos, situación que puede
tener entre otras causas, ese marcado arraigo a la cultura
del litigio que impera en el país, el ser proclives a las luchas
y las confrontaciones. Como señala Tannen (1999) “a ve-
ces nos referimos al mundo como si fuera un gran tribunal,
y a nuestra vida como si de una serie de juicios se tratara”
(p. 159), razón por la cual existe aún el paradigma en la
gran mayoría de los ciudadanos que la única forma válida
de resolver los conflictos es a través del litigio o ante un
juez de la República, olvidando muchas veces que existen
esos otros mecanismos paralelos y complementarios de
la justicia formal para resolver las diferentes controversias,
y que serán objeto de análisis, en detalle, en la siguiente
unidad didáctica.
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Resolución
DE CONFLICTOS
Origen y fundamento de los Mecanismos
Debido a esta baja utilización de los MASC,
uno de los énfasis que tiene la actual es-
trategia de Derechos Humanos en Colom-
bia 2014-2034, es precisamente la de:
Desarrollar unos lineamientos que
aporten en la transformación del com-
portamiento de los ciudadanos, al
tiempo que se fortalecen ideas, imagi-
narios, creencias, discursos y prácti-
cas, que promuevan en los colombia-
nos el ejercicio de los derechos
humanos el empoderamiento comuni-
tario y la construcción de una cultura
de paz en la sociedad, para propiciar
la solución pacífica de los conflictos, el
diálogo, la búsqueda de consensos y
la no violencia en la cotidianidad
(2015, p. 33).
 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los Mecanismos

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

Este énfasis es necesario convertirlo en una realidad palpable en el diario vivir colombiano, para que “nues-
tras viejas tradiciones de intolerancia [y] que han hecho que sea muy precaria una cultura de la negociación
como forma democrática y cotidiana para hacer frente a la inevitable conflictividad social” (Uprimny, 2004,
p. 94), no se siga presentando, y menos aún, en el escenario del posconflicto que estamos construyendo
desde el 24 de noviembre del 2016 cuando se firmó el Acuerdo final para la Terminación del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera o Acuerdo de Paz.

Se recomienda la lectura del Acuerdo de Paz, cuyo texto completo

se puede consultar en el siguiente link:

http://bit.ly/2ugtCPo

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Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)
Glosario
Autocompositivo: que se compone por sí mismo, en
este caso, es la característica de los mecanismos por los
cuales son las propias partes quienes lo resuelven, sin ne-
cesidad que intervengan terceros ajenos al conflicto.
Axial: relativo al eje central. En este caso, la expresión
hace referencia a una idea o fundamento central.
Conflicto: fenómeno connatural a los seres humanos al
que se llega por los desacuerdos entre las partes.
Consensual: relativo al consenso, es decir, cuando se lle-
ga a una decisión de mutuo acuerdo.
Extrajudicial: por fuera de los escenarios judiciales, es
decir, hablamos de una solución extrajudicial a un conflic-
to cuando el mismo se resuelve sin necesidad de acudir
al juez.
Fuerza vinculante: condición de obligatoriedad. Deci-
mos que algo tiene fuerza vinculante cuando es de obliga-
torio cumplimiento, por ejemplo, una norma o un contrato.
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Resolución
DE CONFLICTOS
Origen y fundamento de los Mecanismos
Heterocompositivo: que se compone
por varias partes o a través de otros, en
este caso, es la característica de los me-
canismos por los cuales la solución se
logra a través de un tercero que tienen
plena capacidad para actuar y decidir.
Impugnada: que se ha interpuesto re-
curso contra la decisión por no estar al-
guna parte de acuerdo con ella.
Jurisdiccional: relativo a la jurisdicción
o al ámbito de lo judicial.
Litigio: confrontación de tipo jurídico que
se resuelve en los despachos judiciales.
Paradigma: imaginario o pensamiento
arraigados en la sociedad o en una cul-
tura determinada y que, por lo general,
resulta muy difícil de cambiar. Marcan las
creencias de las personas.
 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los Mecanismos

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

SICAAC: sigla con la que se conoce el Sistema de Infor-

mación de la Conciliación, el Arbitraje y la Amigable Com-
posición del Ministerio de Justicia y del Derecho, sistema
que tiene a su cargo el manejo de toda la información rela-
cionada con la operación de los MASC en Colombia. Toda
la información relativa al SICAAC puede ser consultada en
http://bit.ly/2WauQYi

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 Resolución
DE CONFLICTOS

Origen y fundamento de los Mecanismos

Alternativos para la Solución de Conflictos (MASC)

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judicial”. [Sentencia C-598/11]. Recuperado de
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Acción pública de inconstitucionalidad contra
los artículos 12, 23, 28, 30, 35 y 39 (parciales)
de la Ley 640 de 2001 “Por la cual se modifican
normas relativas a la conciliación y se dictan otras
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inconstitucionalidad: del artículo 40
(parcial) de la Ley 1258 de 2008.
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Unidad didáctica
Origen y fundamento de los Mecanismos
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