1

Integrantes: Gloría Lucía Soto Brand y María Fernanda Uribe Quintero.

1. Título
Acciones de participación ciudadanía utilizadas por los actores involucrados en el caso de los
efectos de la proliferación de establecimientos nocturnos en el Barrio Bolívar del municipio de
Yumbo, durante el periodo 2012-2019.

2. Situación problemática:

Se denomina participación ciudadana a cada una de las acciones individuales o colectivas que, en
el marco de la constitución y el derecho, emprenden las personas con el propósito de incidir en
las decisiones políticas o administrativas, en la gestión y resultados, y en la información y control
de las realizaciones que despliegan organismos públicos o privados y que afectan de alguna
manera la vida social, política, económica, cultural, ambiental de las personas y de las
comunidades. La participación es la vía para impulsar el desarrollo y la democracia e integrar la
comunidad al ejercicio de la política. (Unidad Administrativa Especial Mininterior, 2014)

En términos generales, la participación nos remite a una forma de acción emprendida

deliberadamente por un individuo o conjunto de éstos. Es decir, es una acción racional e
intencional en busca de objetivos específicos, como pueden ser tomar parte en una decisión,
involucrase en alguna discusión, integrarse, o simplemente beneficiarse de la ejecución y
solución de un problema específico (Velásquez y González, 2003: 57).

La Constitución Política de 1991 le otorgó un papel fundamental a la participación ciudadana al

señalarla como un fin esencial del Estado, un derecho y un deber ciudadano.

A través de toda una serie de herramientas consagradas en la Constitución y reguladas en las

leyes, los colombianos pueden entablar una relación directa con las autoridades públicas, dar a
conocer sus propuestas, presionar para que sean adoptadas, opinar sobre asuntos públicos, exigir
el cumplimiento de las normas, vigilar la conducta de los dirigentes, tomar decisiones que les
afecten a todos o sancionar a los gobernantes que actúan de forma equivocada, entre otras formas
de participación.
 2
El propósito de esta investigación es conocer, en un contexto de conflicto real y social, si las
personas involucradas conocen y utilizan o ponen en práctica las herramientas de participación
ciudadana, que están presentes en la Constitución y leyes colombianas.

El caso de estudio se realiza en el Municipio de Yumbo, que pertenece al Departamento del Valle
del Cauca; en uno de sus 36 barrios de la zona urbana, llamado Barrio Simón Bolívar.

El barrio Simón Bolívar ubicado en la comuna 2 de Yumbo, cuenta con 15.300 habitantes; inició
con vocación netamente residencial, pero en los últimos ocho años ha mostrado una tendencia
comercial acelerada sobre todo en sus carreras principales y el marco del parque principal, con
especialidad de negocios nocturnos tales como bares, restaurantes, discotecas, casinos, estancos,
barras, comidas, rápidas, hoteles, hostales y negocios informales relacionados con estas
actividades nocturnas, sin respetar el uso del suelo definido en el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) y las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), definidas para el barrio.

Por un lado, están los residentes del sector que se resisten a irse, y que demandan que no se acabe
la tranquilidad y armonía de su barrio, y que, preocupados por las situaciones que se avecinaban
tales como: el incremento de la inseguridad, la venta de sustancias psicoactivas, la contaminación
tanto visual como auditiva, falta de descanso, desplazamiento, prostitución, la obstrucción del
paso, hizo que se unieran para adelantar procesos administrativos ante la Alcaldía de Yumbo para
que se pusiera freno al asunto.

Por otro lado, están los derechos al trabajo expresados por los comerciantes, que abogan, no solo
por el trabajo de ellos, sino al hecho que están generando trabajo para otras personas, mejorando
la economía del sector.
3. Justificación
La Constitución de 1991 y su desarrollo legal son un marco significativo para el fortalecimiento
de la democracia, marco de acción que solo será real por medio de la apropiación, por parte de la
sociedad civil, de los mecanismos, derechos y garantías estipuladas para superar los conflictos e
intervenir en la elaboración de las políticas públicas.
 3
Realizar una apuesta por la democracia implica hacer de los espacios de participación organismos
vivos, activos y decisorios en la vida local y nacional, no simplemente espacios consultivos que
terminan por obviarse o ignorarse al no ser tenidos en cuenta.

Una verdadera democracia debe garantizar que todos los miembros de la sociedad tengan una
posibilidad real e igual de participar en las decisiones colectivas.

Además, la participación es una necesidad universal del ser humano, un derecho fundamental del
ejercicio de la ciudadanía y más aún, si es entendida la participación como intervención y como
proceso social, vale la pena preguntarse sobre la relación entre los procesos de participación
ciudadana en escala local, que exigen niveles más profundos de participación de las personas.

En cuanto a la investigación, no se encontraron antecedentes de estudios aplicados al Municipio

de Yumbo, para documentar la participación ciudadana directa en casos conflictivos entre
miembros de la sociedad civil. La literatura disponible se concentra en estudiarla a nivel nacional.

Como antecedentes, podemos enumerar que en Colombia existe una estrategia de Participación
ciudadana; una medición del desempeño municipal por parte del Departamento Nacional de
Planeación (DNP); un índice de participación ciudadana creado para Medellín; un plan
departamental del Valle del Cauca de participación ciudadana, un plan integral de seguridad y
convivencia ciudadana para el Municipio de Yumbo. Adicionalmente, la Ley 1757 de 2015 creo
unas oficinas nacionales, departamentales y municipales para la promoción de la participación
ciudadana, así como los fondos nacionales, distritales o municipales para la participación
ciudadana y los consejos nacionales y territoriales de participación ciudadana.

Sin embargo, es importante efectuar un estudio a nivel local, desde la perspectiva de la

comunidad que experimenta directamente los conflictos de sus realidades. El estudio es una
oportunidad para alimentar los diagnósticos del Plan de Desarrollo del municipio y su política de
participación ciudadana, porque es de especial interés constatar hasta donde son un hecho las
participaciones ciudadana y comunitaria en los municipios de Colombia.

4. Pregunta problema.
¿Cuáles son las prácticas de participación ciudadana utilizadas por los actores involucrados en el
caso del impacto de la proliferación de establecimientos nocturnos en el Municipio de Yumbo,
durante el periodo 2012-2019, en defensa de sus derechos?

5. Objetivos
5.1. Objetivo General
 4
Reconocer las acciones de participación ciudadana utilizadas por los actores involucrados
en el caso del impacto de la proliferación de establecimientos nocturnos en el Municipio de
Yumbo, durante el periodo 2012-2019, en defensa de sus derechos.

5.2. Objetivos Específicos:

5.2.1. Analizar las consecuencias para los actores del conflicto generado por el establecimiento
de sitios nocturnos de alto impacto en el Barrio Bolívar del Municipio de Yumbo, durante
el periodo 2012-2019.
5.2.2. Identificar las acciones de participación ciudadana utilizadas en defensa de sus derechos,
por los actores del conflicto generado por la proliferación de establecimientos nocturnos
de alto impacto en el Barrio Bolívar del Municipio de Yumbo, durante el periodo 2012-
2019.
5.2.3. Listar las herramientas y mecanismos de participación ciudadana, utilizados por la Junta
de Acción Comunal del Barrio Bolívar, en el caso del conflicto generado por los
establecimientos nocturnos de alto impacto, durante el periodo 2012-2019, para defender
los derechos de las partes.
6. Marco teórico,

Desde la promulgación de la Constitución de 1991, en Colombia se instituyó la democracia

participativa para complementar y ampliar la abstracta democracia representativa.

Así, cuando la Constitución establece desde su primer artículo que Colombia es una República
democrática y participativa, está asumiendo el reto y el compromiso de promover la participación
ciudadana en todos los espacios de la vida social.

Se pretendió desarrollar la democracia participativa con una completa ley de mecanismos de

participación ciudadana (ley 134 de 1994) que dotó a los colombianos de importantes
herramientas jurídicas para intervenir en los asuntos públicos y defender sus derechos
fundamentales.

Apareció paulatinamente toda una serie de legislación especializada para promover la

participación en diferentes campos como: el juvenil (ley 375 de 1997), el ámbito escolar (ley 115
de 1994), la agenda de paz (ley 434 de 1998), en la cultura (ley 397 de 1997), en la justicia (ley
294 de 1996), entre otros. De este proceso surgieron organismos novedosos como los consejos de
cultura, juventud, los personeros estudiantiles, los manuales de convivencia, consejos de paz, las
veedurías ciudadanas, los jueces de paz y los conciliadores en equidad, los comités de vigilancia.
 5
Toda una serie de espacios, instituciones y marcos legales dispuestos para facilitar y promover la
inclusión ciudadana y la cohesión social en la elaboración, ejecución y control de las políticas
públicas.

La participación debe entendérsela no sólo como un deber sino también como un derecho de los
ciudadanos y ciudadanas, cuyo ejercicio implique un compartir poder, donde las partes mediante el
disenso y la negociación cumplan lo pactado y propendan por la transformación de realidades y
condiciones sociales, generando mayor confianza en la relación con la misma comunidad y con el Estado.
La participación debe convertirse en un baluarte contra la corrupción, los privilegios, distorsiones del
desarrollo y abuso del poder económico y político; debe ser un instrumento para erradicar la polarización
de la acción social y política.
Hannah Arendt (2005) pensaba que el ser humano solo se puede desarrollar como
tal en el espacio público. La acción se convierte en un punto fundamental de la
formación de la política y de la transformación de nuestro entorno a partir del
diálogo entre iguales. La política es transformación, es institucionalización del
conflicto, es el arte del cambio y del entendimiento con el otro.
En este sentido, el objetivo del presente trabajo, es exponer cómo los derechos que
implica la ciudadanía son básicos para existir en el espacio público e identificar las
practicas de participación ciudadana más utilizadas por las personas en un conflicto
real y social, para después revisar la percepción de efectividad de la participación
según los actores

7. Variables
Tabla 1. Variables, dimensiones, indicadores.
OBJETIVO ESPECIFICO VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
1. Identificar las Consecuencias 1. Afectación de Número de
consecuencias para los para los actores Derechos Derechos
actores del conflicto del Estudio de humanos humanos y
generado por el Caso del Barrio número de
2. Afectación de
establecimiento de sitios Bolívar. derechos
nocturnos de alto impacto en Derechos fundamentales
el Barrio Bolívar del fundamentale
Municipio de Yumbo, s
durante el periodo 2012-
2019.
2. Identificar las Acciones de 1. Mecanismos # de
acciones de participación participación de mecanismos de
ciudadana utilizadas en ciudadana participación. participación; #
defensa de sus derechos, por utilizadas por de espacios, # de
*
los actores del conflicto los actores del herramientas
generado por la Estudio de Caso 2. Espacios de utilizados por la
proliferación de del barrio Simón participación. ciudadanía
establecimientos nocturnos Bolívar. * durante el
de alto impacto en el Barrio conflicto.
 6
Bolívar del Municipio de 3. Herramientas
Yumbo, durante el periodo de
2012-2019. participación.
*
3. Identificar las Acciones de 1. Mecanismos Número de
herramientas y mecanismos participación de mecanismos de
de participación ciudadana, ciudadana participación. participación
utilizados por la Junta de utilizadas por la ciudadana
2. Espacios de
Acción Local del Barrio JAC utilizadas por la
Bolívar, en el caso del participación. JAL
conflicto generado por los 3. Herramientas # de espacios
establecimientos nocturnos de utilizados por la
de alto impacto, durante el participación JAL
periodo 2012-2019, para # de
defender los derechos de las herramientas
partes. utilizadas por
las JAL
Tabla 1. Fuente: creación propia

8. Diseño metodológico

La participación ciudadana, entendida como la intervención de las personas en decisiones que los
afectan, tiene tres grados de intensidad: información, consulta y participación propiamente dicha.
La participación directa es la realmente efectiva y representa mayor madurez en la democracia
participativa y deliberativa lo que impulsa el empoderamiento de la ciudadanía a través del
fortalecimiento de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos.

Por lo anterior, el presente ejercicio de investigación se enfoca en conocer la aplicación de los

mecanismos, espacios y las herramientas de participación ciudadana desde la perspectiva de los
actores en un caso de conflicto generado por la proliferación de establecimientos nocturnos de
alto impacto en una zona tradicionalmente residencial, del Barrio Bolívar del Municipio de
Yumbo, utilizando un enfoque cualitativo, teniendo como premisa que la realidad es una
construcción subjetiva y son posibles muchas construcciones de la misma realidad. Aquí los
sujetos de estudios y el objeto de conocimiento son interdependientes.
 7
En este estudio, las variables que nos interesa medir van enfocadas a los derechos fundamentales
que fueron afectados por el conflicto, y, a los conocimientos y actitudes que las personas puedan
mostrar respecto a la participación.

La recolección de datos se basó en el análisis de fichas de resumen de lecturas de los siguientes

documentos: Participación ciudadana y prácticas políticas de jóvenes en la cotidianidad, 2013;

Violencia, Convivencia y Dinámica Social en Cali, 2016; Plan integral de seguridad y

convivencia ciudadana de Yumbo. 2016-2019; Ajuste de la política pública municipal de

derechos humanos en Yumbo 2015-2025; La sociedad civil en la Ciudad de México. Actores

sociales, oportunidades y esfera pública, 2004; la Constitución política colombiana (1991); el

Plan de participación ciudadana del Valle, 2016; La estructura de oportunidades políticas de los

movimientos sociales en sistemas políticos cerrados: un examen del caso Mexicano, 2002; La

participación democrática en Colombia: un derecho en evolución; 2016; El reto de confluencia. Los

interfaces socio–estatales en el contexto de la transición política, 2014; Encuesta de opinion:

Caso Proliferación de sitios nocturnos de alto impacto sobre el eje del Parque Bolívar de Yumbo,

2017; La participación democrática en la Constitución de 1991. Ley 134 de 1994, Ley 375 de

1997, Ley 434 de 1998, Ley estatutaria 1757 de 2015; Abriendo Mundos Cerrados. Procesos de

Participación ciudadana en la Comuna 14, El Poblado de Medellín. (2015); Retos de la

Democracia y la Participación Ciudadana, 2011; Espacios de ciudadanía, espacios de conflicto,

2016; La participación democrática desde las organizaciones comunitarias, un sueño por

alcanzar, 2001.

Se realizaron entrevistas con tres miembros de la Junta de Acción Comunal del Barrio Bolívar.
Finalmente, se socializó el cuestionario de 15 preguntas abiertas y cinco cerradas (ver anexo 2)
con algunos de los actores del proceso que se lograron contactar.
 8

Tabla 2. Datos de diseño de investigación

POSIBLES FUENTES DE TÉCNI INSTRUMEN EVALUACIÓN

INFORMACIÓN CA TO
Páginas: Análisis fichas Cualitativa desde el método
https://participacion.mininteri documen bibliográficas fenomenológico para
or.gov.co/, alcaldía de Yumbo: tal, y de entender la situación desde la
http://www.yumbo.gov.co/Ciu análisis citas temáticas óptica de los actores que
dadanos/Paginas/Mecanismos- de y fichas de vivencian el conflicto.
de-Participacion- informac lectura; Enfoque cualitativo
Ciudadana.aspx; ión Cuestionario
http://iep.univalle.edu.co/obser obtenida abierto de 7 Estudio de caso, con la
vatorio-de-democracia-y- de: preguntas participación acción y de
participacion-ciudadana entrevist Entrevista a largo plazo de una de las
Documentos: as a JAL miembros de la investigadoras como
encuesta realizada en 2017 por y JAL presidente de la Junta de
la JAL (ver anexo 1), Manual cuestiona revisión de la Acción Local del Barrio
de Participación ciudadana y rio información, Bolívar, por espacios de 16
prácticas políticas de jóvenes abierto selección y años y ser residente del
en la cotidianidad de Agudelo Triangul lectura, Barrio; cuestionario abierto y
A. y otros; Plan de ación de transcripción, entrevistas. Triangulación de
Participación ciudadana de métodos análisis de la métodos. Sin pretensión en
Yumbo 2016-2019, Plan de información principio de alcanzar
Participación ciudadana del Discusiones conclusiones generalizables
Valle 2016-2019; Ciudadana, grupales
Violencia, convivencia y
dinámica social en Cali (2011),
Constitución Política de
Colombia, Ley 134 de 1998,
Ley 1757 de 2015, entre otros.

Teoría Fundada

Diseño metodológico de la investigación

 9
Declaración Conocer la forma en que los residentes del barrio Bolívar, los dueños de
del establecimientos nocturnos de alto impacto y la Junta de Acción Comunal,
propósito conocen, perciben y utilizan los mecanismos, espacios y herramientas de
participación ciudadana, profundizando en sus puntos de vista,
preciso del
interpretaciones y significados.
diseño de la
investigación
 Revisión de fuentes secundarias de información: encuesta realizada
por la JAL en 2017, investigaciones, planes de participación
Técnicas a implementar para la

ciudadana de la alcaldía de Yumbo, políticas de participación, manual

recolección de datos para la

de participación ciudadana, entre otros.

 Elaboración de fichas resúmenes de información.
 Entrevista a miembros de la JAL,
 Cuestionario abierto a una muestra de la población involucrada en el
conflicto. Se enviaron 5 recordartorios para estimular la participación.
 Observación participante por una de las investigadoras como
investigación

miembro de la JAL por 16 años. En este caso, la interpretación de la

vivencia de la participación se genera desde una organización comunitaria,
la junta de acción comunal, se analizan e interpretan los datos
recolectados a partir de sus relaciones, en el contexto. Por ello se parte de
una análisis inductivo

Mediante la triangulación de métodos de recogida de información tales

Método aplicado

como: Observación participante.

para el análisis

 Entrevistas a miembros de la JAL,

recolectados
de los datos

 Encuestas realizadas por la JAL en 2017 (información secundaria)

 Cuestionario abierto para facilitar la profundidad de las aportaciones.
 Examen sistemático de los datos, por medio del análisis de la
frecuencia de las acciones.
Enfoque cualitativo
Estudio de caso, con la participación acción y de largo plazo de una de las
metodología de

investigadoras como presidente de la Junta de Acción Local del Barrio

investigación

Bolívar, por espacios de 16 años y ser residente del Barrio; cuestionario

abierto y entrevistas.
Tipo de

Estudio de caso.
Triangulación de métodos. Sin pretensión en principio de alcanzar
conclusiones generalizables
 10
 Dos entrevistas con tres miembros de la Junta de Acción Local (JAL)
del Barrio Bolívar.
 Revisión de la información contenida en una encuesta realizada por la
Junta de Acción comunal en el 2017, con un registro total de 920
personas involucradas en el conflicto, de las cuales, 700 corresponden
a residentes del Barrio Bolívar y 220 dueños de establecimientos
nocturnos de alto impacto, que no viven en el barrio.
Metodología para la recolección de la información

 Revisión de información secundaria (investigaciones sobre

participación ciudadana en Colombia, guías de participación
ciudadana, políticas de participación ciudadana en Yumbo, fichas
bibliográficas con los resúmenes de la información encontrada, entre
otras).
 Definición de las variables, sus dimensiones e indicadores. (ver tabla
1)
 Diseño y elaboración de un cuestionario de 7 preguntas abiertas y tres
cerradas para identificar el tipo de actor, género y edad.
 Para el diligenciamiento del cuestionario, solo se pudo contactar a 65
personas: 16 dueños de establecimientos y 49 residentes, pero en
total llenaron el cuestionario 51 personas: 10 dueños de
establecimientos y 41 residentes del barrio; todos mayores de edad. El
cuestionario fue enviado de forma virtual, por medio de formularios
de Google. Por lo que el número de la muestra se definió a partir de la
disponibilidad de los actores involucrados en el proceso, de acuerdo
con la información suministrada por la encuesta realizada en el año
2017.
 Pata la construcción del cuestionario se definieron las variables de
interés en cada uno de los objetivos específicos y se detectaron y
puntualizaron las dimensiones de cada variable, por último, se
redactaron las instrucciones y se determinaron las formas de
calificación y de análisis.
 Revisión de información y definición del problema: marzo 2020
 Entrevistas, diseño del instrumento, abril 2020
Cronología  Envío y monitoreo del instrumento, abril-agosto 2020
 Recogida de datos y análisis: noviembre 2020
Se realizó un análisis descriptivo de las características básicas de los
actores (Anexo #) y un análisis de contenido temático interpretativo (se
intentó con Atlas-ti). Se elaboró una base de datos que incluyó
Medición del
respuestas abiertas del cuestionario, las entrevistas a los miembros de la
análisis
JAC. Tras sucesivas lecturas del corpus textual, las investigadoras
contrastan la información obtenida con el objetivo de la investigación y
del objetivo específico.
 11
9. Recolección y análisis de datos
Una vez se revisaron las fichas de resumen de lecturas, y los datos obtenidos por el cuestionario,
se realizó una base de datos, y de acuerdo con las dimensiones de las variables, se procedió a
realizar la agrupación por su categoría correspondiente.
Se realizó un análisis descriptivo de las características básicas de los actores (Anexo #) y un
análisis de contenido temático interpretativo (se intentó con Atlas-ti). Se elaboró una base de
datos que incluyó respuestas abiertas del cuestionario, las entrevistas a los miembros de la JAC.
Tras sucesivas lecturas del corpus textual, las investigadoras contrastan la información obtenida
con el objetivo de la investigación y del objetivo específico.

Resultados

En el caso de estudio del conflicto en el Barrio Bolívar, de 920 personas afectadas solo 400
utilizaron la queja como herramienta de participación; lo que equivale a un 43% de la población
afectada que decide utilizar alguna herramienta de participación.

Las únicas herramientas de participación utilizadas por la comunidad fueron la queja y derechos
de petición.

No se utilizó ningún mecanismo de participación, pues el único que aplicaba era la consulta
popular y, por desconocimiento, no se intentó utilizar.

En cuanto a los espacios más utilizados fueron la Junta de Acción Comunal y la Alcaldía de
Yumbo. No se acudió a las personerías ni a ningún otro espacio.

La Junta de Acción Comunal intentó reunir las firmas para una Acción popular, pero nunca se
concretó por falta de firmas.

A pesar de la baja tasa de respuesta, atribuible en parte a la carga de trabajo por la necesidad de
reflexionar sobre las preguntas abiertas, o a la falta de relevancia del tema para los potenciales
participantes, la calidad de las aportaciones muestra el compromiso de los/las informantes en
hacer contribuciones reflexivas y propuestas útiles para la elaboración de recomendaciones.
En general, la participación se entiende como medio para la solución a los problemas y cambio en
la vida de los territorios locales y de la ciudad en general.

Para el caso estudiado, la participación tiene poca efectividad para la incidencia en la

administración local.

Pero aún así, la mayoría de las personas entrevistadas considera la participación de la ciudadanía
como una estrategia útil, viable e imprescindible, pero exige un cambio de mentalidad y un
alejamiento del paradigma jerárquico.
 12
Las Juntas de Acción comunal se reconocen como potenciadores de la efectividad de la
participación y con incidencia, es decir, es más efectiva la participación que se ejerce desde las
organizaciones que la que se ejerce desde los individuos.
El acceso a formación no se traduce necesariamente en el uso de ella para el ejercicio y calidad
de la participación, por ejemplo, conocimiento y uso de mecanismos de participación.
Según el análisis realizado, hay 3 grupos poblacionales con mayor porcentaje de participación:
adulto mayor, mujeres y jóvenes.

Las principales propuestas para mejorar la participación, son difundir estrategias, fomentar la
motivación y las sinergias entre los ciudadanos y las organizaciones locales y clarificar los roles
de los actores implicados.

La alcaldía debería elaborar recomendaciones para la participación de la ciudadanía e incentivar

su inclusion.

A pesar de los retos, la participación de la ciudadanía es imprescindible y factible, pero partiendo

de una estrategia participativa con todos los actores

10. Conclusiones
La participación ciudadana es una prioridad que requiere compromiso y convicción.

Es necesaria la motivación de la ciudadanía y de los equipos investigadores, y establecer

sinergias entre ellos con implicación de las instituciones.

La participación ciudadana, más que un resultado signado por las acciones del Estado o de la
sociedad, es producto de su interacción y, por ende, constituye uno de los fenómenos en que se
refleja y recrea constantemente una relación socio–estatal.

Referencias bibliográficas
 13
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2016-2019. Yumbo territorio de oportunidades para la seguridad. Recuperado de:

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Ley 134 de 1994, Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participaciñon ciudadana.

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Ley 375 de 1997, Por la cual la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones. Diario official

de Colombia, 4 de julio de 1997.

Ley 434 de 1998, por la cual se crea el Consejo Nacional de Paz, se otorgan funciones y se

dictan otras disposiciones. Diario Oficial de Colombia, 3 de febrero de 1998.

Ley estatutaria 1757 de 2015, por la cual lse dicta disposiciones en materia de promoción y

protección del derecho a la participación democrática. Diario Oficial de la República de

Colombia, 6 de julio de 2015. Disponible en:

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1757_2015.html
 15
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Velásquez, C., F. y González R. E. (2003), ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en

Colombia? Bogotá: Fundación Corona.

ANEXOS

Anexo 1.

Registro de información obtenida por la encuesta realizada por la Junta de Acción

Comunal Barrio Simón Bolívar, 2017
Género Residentes Dueños de TOTALES
establecimientos
Femenino 424 30 454
Masculino 276 190 466
700 220 920
Tabla 1. Fuente: creación propia
 16

Anexo 2. Instrumento: Cuestionario abierto

PREGUNTAS
1. Marque la opción según su caso:

Dueño de establecimiento o Residente del Barrio Bolívar

2. ¿A qué género pertenece?

Masculino o Femenino
3. ¿Cuál es su rango de edad?
18-24 años
25-34 años
35-44 años
45-54 años
55-64 años
65-74 años
75-84 años
85-100 años
4. Según su concepto, ¿En qué consiste la participación ciudadana?

5. ¿Cuáles cree usted, son las consecuencias del surgimiento de establecimientos

tales como discotecas, estancos, restaurantes nocturnos, hoteles, bares, barras y
casinos en el Barrio Bolívar?

6. ¿Cuáles de estas consecuencias tienen que ver con derechos humanos o derechos
fundamentales?

7. ¿Usted conoce o ha usado alguno de los siguientes mecanismos de control social?

8. ¿Cree usted que la participación ciudadana sirve realmente para solucionar

conflictos como la situación que se presentó en el Barrio Simón Bolívar de Yumbo?

9. ¿Qué acciones de participación ciudadana ha utilizado usted, en el caso del Barrio

Bolívar?

10. Se ha sentido seguro de ir a reuniones o espacios de participación (ausencia de

amenazas)

11. Qué acciones de participación ciudadana, conoce usted que utilizó la Junta de Acción Local del
 17
Barrio Simón Bolívar, en el conflicto generado por la proliferación de establecimientos nocturnos

12. Cree que la participación sirve y tiene efectos

13. Cree usted que la información encontrada sobre los programas de participación ciudadana en la
alcaldía de Yumbo es:

14. ¿Se han presentado conflictos entre la administración del Municipio de Yumbo y la Junta de acción
comunal?

15. En los últimos 24 meses, ¿ha participado en procesos de formación ciudadana?

16. En general, la Junta de Acción Comunal del Barrio Bolívar, ¿ha usado alguno de los siguientes
mecanismos de participación?

17. ¿Cuáles son los temas prioritarios en la formación ciudadana para la participación en Yumbo hoy?

18. Durante los últimos 24 meses, ¿Usted ha participado en iniciativas, propuestas o proyectos que

beneficien su comuna o corregimiento?

19. En su barrio, ¿usted puede participar sin sentirse señalado, coartado, en situación de peligro o

amenazado?

20. ¿Considera que las acciones, gestiones y convocatorias en que la Junta de acción comunal ha

participado han tenido una incidencia positiva o negativa sobre las acciones del gobierno local?

Fuente: creación propia

Anexo 3. Recolección y Análisis de datos

PREGUNTAS Residentes Dueño establecimiento Total

 18
21. Marque la
opción según su
caso:
49 10 51
Dueño de
establecimiento o
Residente del Barrio
Bolívar
22. ¿A qué
género pertenece? 35 F 3F 38 F
7M
Masculino o 14 M 21 M
Femenino
23. ¿Cuál es su 25-34 (3) 25-34 (1) 25-34 (4)
rango de edad? 35-44 (6)
18-24 años 35-44 (7) 45-54 (3) 35-44 (13)
25-34 años
45-54 (29) 45-54 (29)
35-44 años
45-54 años 55-64 (10) 55-64 (10)
55-64 años
65-74 años
75-84 años
85-100 años
24. Según su “Forma de tomar partido en las decisiones de los gobiernos”.
concepto, ¿En qué
consiste la “Es una forma de pedir intervención al gobierno para que solucione
problemas de la comunidad”.
participación
ciudadana? “Es ir a la autoridad competente, directamente a la alcaldía”.

“Un grupo de personas que participan frente a las situaciones, bien

sean negativas o positivas en un gobierno”
25. ¿Cuáles cree Inseguridad, venta de sustancias psicoactivas, falta de tranquilidad
usted, son las y paz, mucho estrés, poco tiempo de descanso, poca concentración.
consecuencias del
Afecta el espacio público, la tranquilidad de los habitantes del
surgimiento de
sector, aumento de la inseguridad, contaminación auditiva, entre
establecimientos otros.
tales como
discotecas, estancos, Los comerciantes se crean oportunidades de empleo y rotación de
restaurantes nuestra economía.
nocturnos, hoteles,
 19
bares, barras y
casinos en el Barrio Al hacer parte de una cadena industrial y comercial se aporta
Bolívar? mucho a la economía del país.

Apropiación del espacio público, divergencias, peleas, riñas.

Destrucción de un buen ambiente familiar

Desaseo y daño a viviendas concurrentes en estos sitios.

Evolución comercial

Desmejoramiento de la calidad de vida.

Percepción de inseguridad

Bloqueo a la movilidad

Violencia social

Mala convivencia

El auge de la juventud en busca de estos sitios y la facilidad de las

licencias

Desorden en los permisos

26. ¿Cuáles de Con la inseguridad y la violencia, se atenta contra el derecho a la
estas consecuencias vida y la seguridad de las personas.
tienen que ver con
Con inseguridad, violencia, el no descanso, la contaminación
derechos humanos o
auditiva, el derecho a la paz.
derechos
fundamentales? Los comerciantes: el derecho al trabajo, al reconocimiento de su
personalidad jurídica,
 20
27. ¿Usted conoce
o ha usado alguno de
los siguientes
mecanismos de
control social?

28. ¿Cree usted La participación ciudadana si sirve, siempre y cuando las

que la participación comunidades tengan compromiso.
ciudadana sirve La participación en los diferentes escenarios del
realmente para municipio ,genera vínculos y lazos que fortalecen a lideres
sociales para pensarse el barrio como un lugar de donde
solucionar conflictos emergen problemáticas que deben resolverse entre los distintos
como la situación que actores sociales, ya que somos nosotros quienes debemos de
se presentó en el plantear soluciones que generen cambios de conducta y
Barrio Simón Bolívar transformación dentro de los territorios. El principal objetivo de la
participación es lograr el cambio social
de Yumbo?
(educación,equidad,inclusión,salud,Vivienda y otros) por medio de
las organizaciones que representan cada una de las lineas,
dándoles participación en el desarrollo de las políticas publicas
para así lograr un desarrollo armónico y justo dentro de las
comunidades.
29. ¿Qué acciones La Queja 100%, derechos de petición 50%
de participación Los demás no han sido utilizados por la población estudiada.
ciudadana ha
utilizado usted, en
el caso del Barrio
Bolívar?
 21
30. Se ha sentido Totalmente de acuerdo 12%
seguro de ir a De acuerdo 30%
reuniones o espacios Ni de acuerdo ni en desacuerdo 42%
de participación En desacuerdo 13%
(ausencia de Totalmente en desacuerdo 3%
amenazas)

31. Qué acciones de Varias quejas, más de 600 derechos de petición, se intentó hacer
participación ciudadana, una acción popular, pero no se consiguieron las suficientes firmas.
conoce usted que utilizó la
Junta de Acción Local del
Barrio Simón Bolívar, en
el conflicto generado por
la proliferación de
establecimientos
nocturnos

32. Cree que la Totalmente de acuerdo 30%

participación sirve y tiene
efectos De acuerdo 52%

Ni acuerdo ni en desacuerdo 5%

En desacuerdo 7%

Totalmente en desacuerdo 6%
33. Cree usted que la De fácil acceso: 73% no 27% si
información encontrada
sobre los programas de Clara y comprensible: 75% no 25% si
participación ciudadana
en la alcaldía de Yumbo
es: Amplia y suficiente: 91% no, y 9% si

De utilidad para el trabajo en el barrio: 84% no 16% si

No se publica información: 90% no 10% si

No consulta 98% no 2% si.

34. ¿Se han presentado 80% si
conflictos entre la
administración del 22% no
Municipio de Yumbo y la
Junta de acción comunal?
 22
35. En los últimos 24
meses, ¿ha participado en
procesos de formación
ciudadana?

36. En general, la Referendo 100% no

Junta de Acción Comunal
del Barrio Bolívar, ¿ha Cabildo abierto 100% no
usado alguno de los
siguientes mecanismos de
participación? Consulta popular 100% no

Revocatoria de mandato 100% no

Plebiscito 100% no

Ninguno 98%
37. ¿Cuáles son los El ABC de la participación ciudadana,
temas prioritarios en la
formación ciudadana para talleres de conciencia social.
la participación en Yumbo
hoy?
Trabajo en equipo
 23
81% No 19% si

38. Durante los

últimos 24 meses, ¿Usted

ha participado en

iniciativas, propuestas o

proyectos que beneficien

su comuna o

corregimiento?

39. En su barrio,

¿usted puede participar

sin sentirse señalado,

coartado, en situación de

peligro o amenazado?

Negativa 3% positiva 97%

40. ¿Considera que las

acciones, gestiones y

convocatorias en que la

Junta de acción comunal

ha participado han tenido

una incidencia positiva o

 24

negativa sobre las

acciones del gobierno

local?

Fuente: creación propia

Anexo 4 Recolección y análisis de datos: entrevista a JAC

Tipos de medidas Resultados Residentes Dueños de los establecimientos

que tomo la junta nocturnos
de acción comunal
Inició con la queja
ante la
Secretaria de
gobierno
Luego se interpone reunión de Entre dueños de Entre los residentes
derecho de petición conciliación establecimientos
con copia a nocturnos
personería
Incumplimiento
después de un
tiempo, a los
acuerdos
pactados por
parte de los
dueños de los
 25
establecimientos
nocturnos
Se interpone una Sin resultados Poca Estos se organizan como una
acción popular participación asociación de establecimientos
por temores a nocturnos, mostrando que ellos
represarías también están organizados y que
tienen derechos constitucionales
que los amparan como el (derecho
al trabajo), estos los hacen
conocer por medio de un derecho
de petición
Interponen
acción popular,
sin tener
resultados por
falta de
participación
ciudadana

Anexo 4: Cuadro de datos

Residentes Dueños de JAC TOTALES

establecimientos
No. De 700 220 - 920
Actores
400 quejas ninguna 550 quejas 950 quejas
600 600
derechos de derechos de
No. De
petición petición
acciones de
1 intento de
participació
recoger
n
firmas para
acción
popular
Personas 49 16 --- 65
contactadas
para el
cuestionario
Personas que 41 10 ---- 51
responden el
cuestionario
26