1.

Constitución Política de la República de Guatemala:

 Artículo 30: Publicidad de los actos administrativos
Los habitantes de Guatemala tienen derecho a realizar peticiones a la autoridad, la
cual está obligada a tramitarlas y darles una solución.

 Artículo 31 Acceso a archivos y registros estatales

Asi mismo Todo individuo tiene derecho a ingresar a las oficinas del estado para
hacer valer sus derechos.

 Artículo 35, párrafo 5º

Libre e irrestricto acceso a fuentes de información
Todos los actos de la administración son públicos.

 Artículo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado

Las personas tienen el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos o
cualquier registro estatal, a excepción de los documentos de filiación política.

 Artículo 44 Derechos Inherentes a la Persona Humana (Derechos y

garantías,
no excluye otros aunque no figuren en el texto constitucional, pero inherentes
a la persona humana.

 Artículo 154 Responsabilidad de funcionarios (Art. 154, párrafo 1º)

El poder proviene del pueblo. Ninguna persona, sector del pueblo, puede
arrogarse su ejercicio.

A todas las personas que se encuentran en el territorio de la República se

extiende el imperior de la ley.

Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido

político alguno.
Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su
cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la empresa a la cual
presta sus servicios, bondadosamente será responsable por los daños y perjuicios
que puedan provocarse.

Ninguna persona que trabaje en un puesto público, civil o militar, está destinada y
obligada a acatar órdenes que se crean como un delito.

 Artículo 237 Publicidad del presupuesto (Art. 237, párrafos 5º y 6º)

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada
ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá la
estimación de todos los ingresos por obtener y los gastos que se van a realizar.

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución analítica

son documentos públicos, accesibles a cualquier guatemalteco que tenga sus
dudas y quisiera consultarlos.

La forma de comprobar los gastos públicos.

Cuando se contrate obra o servicio que lleve como tiempo más de dos años
fiscales, deben provisionarse adecuadamente los fondos necesarios para su
terminación en los presupuestos correspondientes.

Todos los impuestos ordinarios y extraordinarios, están conforme a la equidad y

justicia tributaria que el Estado ofrece.

Toda ley que implique gastos del Estado, debe indicar la fuente de dónde se han
pensado tomar los fondos destinados a que cubra las necesidades que se tienen
previstas.
El Organismo Ejecutivo tiene la obligación de presentar cada año al Congreso de
la República las cuentas de dinero del Estado.

Todos aquellos organismos, entidades del Estado, con presupuesto propio, deben
presentar al Congreso de la República en la misma forma y tiempo, la liquidación
correspondiente.

El Estado tiene fondos de garantía, los cuales son utilizados para aquellas
fundaciones u organizaciones no lucrativas que están reconocidas oficialmente en
nuestra nación, en estas instituciones ayudan a muchas personas que en realidad
lo necesitan.

Cuando se tengan casos de doble o múltiple tributación al ser promulgada la

presente Constitución, deben eliminarse progresivamente, para que así no puedan
dañar al fisco.

2. Ley del Organismo Ejecutivo

 Artículo 4. Principios que rigen la función administrativa. El bien común, fin
supremo del Estado. Funciones del Organismo Ejecutivo con arreglo a
principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia,
eficiencia, descentralización y participación ciudadana.

El Organismo Ejecutivo ejerce el poder ejecutivo de la República de Guatemala.

Está compuesto por el presidente y el vicepresidente, los ministerios de Estado,
las secretarías de la Presidencia —y de la Vicepresidencia—, las gobernaciones
departamentales, las dependencias y entidades públicas descentralizadas,
autónomas y semiautónomas que corresponden al Ejecutivo.

El Presidente de la República es el encargado de sancionar, promulgar y cumplir

las leyes nacionales y de hacerlas cumplir —debe procurar la correcta aplicación
de las leyes para el bienestar común de la población—.
Cada cuatro años los ciudadanos empadronados podemos y debemos elegir al
presidente y al vicepresidente de la República. Ellos son los responsables de
administrar el Gobierno. Para cumplir con ese mandato deben designar a los
mejores profesionales guatemaltecos para encabezar cada ministerio y cada
secretaría. Los ministros y los secretarios deben ser los responsables de elegir a
sus subalternos, si queremos formar equipos de trabajo.

3. Código Municipal (Decreto No. 12-2002)

 Derechos de los vecinos (Art. 17, literales g, h)
 Derecho a ser informado (Art. 62)
 Atribuciones secretario municipal (Art. 84, literal d)
 Responsabilidad personal de funcionarios (Art. 92)
 Rendición de cuentas (Art. 117)
 Estructura del presupuesto (Art. 129, párrafo 2º)
 Información sobre la ejecución del presupuesto (Art. 135, párrafo 4º)
 Fiscalización (Art. 136, literales b, c, e)
 Fiscalización y rendición de cuentas (Art. 138)
 Información para auditoría social (Art. 139)

La auditoría social como mecanismo de control ciudadano para transparentar la

gestión de la administración pública. Se toma en cuenta aspectos importantes de
la administración pública del Estado de Guatemala, experiencias a nivel
centroamericano, y se aporta en el campo educativo universitario una
investigación a la sociedad e instituciones que velan por el correcto manejo del
gasto público.

El derecho a la información que tienen los ciudadanos de cada región de nuestro

país es importante fomentarlo, ya que esto promueve confianza hacia sus
autoridades generando participación en las políticas que se desarrollen y así lograr
el crecimiento económico de las comunidades, se concluye que debido a la falta
de información en determinados proyectos es cuando se generan grandes
disturbios de parte de la sociedad; se puede mencionar entre muchos los
proyectos de energía renovable, incineración de municipalidades y obstrucción al
inicio de proyectos de infraestructura por no haber sido consensuados.

Las políticas de nuestro país deben ir encaminadas a fomentar, agilizar y autorizar

proyectos que se desarrollen a mediano plazo para mejorar la situación en el país,
transparentando el gasto público, ya que las necesidades de las y los ciudadanos
guatemaltecos son diversos, y una herramienta básica para lograr estos objetivos
es aceptar el ejercicio de la auditoría social de parte de la sociedad civil
organizada.

Las brechas de crecimiento entre las naciones ricas de las regiones más
desarrolladas y los países pobres son evidentes con menos desarrollo.

Las municipalidades deben contar con auditoria ya que entran fondos para
diferentes entidades del municipio por tal motivo es necesario tener transparencia.

4.Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto No. 11-2002:

 Funciones Consejos Comunitarios de Desarrollo: Artículo 14, literales f, g,
h, i, j, m)

la participación ciudadana de toda la población en la gestión pública en pro del

desarrollo sostenible de las comunidades; conscientes de que el Sistema de
Consejos de Desarrollo comprende su formación, desde la base misma de la
población, para constituirse en un instrumento permanente de participación y
representación de los pueblos.

La participación ciudadana es el proceso por medio del cual, una comunidad

organizada con fines económicos, sociales o culturales, participa en la
planificación, ejecución y control de la gestión del gobierno nacional,
departamental y municipal.
Entre las funciones que cumplen los Consejos Municipales se encuentra: elegir a
los integrantes del Órgano de Coordinación y fijar el período de duración de sus
cargos; fomentar la organización y participación efectiva de la comunidad y sus
organizaciones, así como también, apoyar la coordinación entre las autoridades
comunitarias y otras organizaciones. Al igual que el Comude ( Consejos
municipales de desarrollo urbano y rural), debe promover políticas, programas y
proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la adolescencia, la
juventud y la mujer, y otros del interés de la comunidad, como también, velar por el
seguimiento y evaluación de los mismos; debe solicitar al Consejo Municipal de
Desarrollo la gestión de recursos según las necesidades comunitarias; velar
también, por el buen uso de los recursos técnicos, financieros y de otra índole, que
obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporación Municipal e informar a la
comunidad sobre la ejecución de ellos, entre otras funciones.

5. Ley General de Descentralización, Decreto. 14-2002

 Concepto descentralización (Art. 2)
 Principios (Art. 4, inciso 9)
 Objetivos (Art. 5, inciso 4)
 Fiscalización social (Art. 19)

El objetivo, es revisar los distintos ámbitos en que se desarrolla un proceso de

descentralización, y en este caso el ámbito seleccionado es el municipal, para ello
se ha seleccionado el proceso de descentralización de la prestación de los
servicios de salud en el municipio de Guatemala.

En un primer momento la descentralización se consideraba exclusivamente como

una estrategia de relacionamiento entre niveles de gobierno, es decir, como el
traspaso de funciones del nivel central a niveles descentralizados, con la
consiguiente necesidad de capacidad de resolución y asignación y administración
de recursos. Actualmente la descentralización va más allá, al orientarse a facilitar
la organización y participación ciudadana. El proceso de descentralización, que
intenta provocar transformaciones en el Estado, es diferente de los esfuerzos de
corte administrativo emprendidos con anterioridad. Lo que esta en juego es la
democratización del poder político y eventualmente de la riqueza, y no solo la
consecución de mayores niveles de eficiencia en la gestión estatal.

Entre los objetivos están

Es conveniente aclarar, que la principal función de la estrategia de
descentralización municipal, es mejorar el acceso y la equidad a través de:
1. Facilitar la adecuación a las necesidades sectoriales y locales de salud.
2. Posibilitar la participación para asegurar la sustentabilidad y sostenibilidad de
los procesos asumidos en la estrategia de descentralización.
3. Favorecer la coordinación multi e intersectorial, e interinstitucional.

6. Ley Orgánica Contraloría General de Cuentas. Decreto. 31-2002

 Objetivos (Artículo 3, literal a, b, c, h, i
 Informes al Congreso, Artículo 25
 Informes de auditoría, Artículo 28
 Independencia, Artículo 29
Artículo 2. Ámbito de competencia, último párrafo “…deberá velar por la probidad,
transparencia y honestidad en la administración pública, así como
también por la calidad del gasto público”
Artículo 3. Objetivos, literal b) “Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de
participación ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y
credibilidad de la gestión pública y del proceso de rendición de cuentas, como
medios de lucha contra la corrupción,…”

Entre los objetivos de la Contraloría General de Cuentas está

La Contraloría General de Cuentas aplicará sanciones pecuniarias que se
expresan en quetzales a los funcionarios, empleados públicos y demás personas
sujetas a su control que incurran en alguna infracción, con las cuales se pretende
apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación ciudadana para
el fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestión pública
y del proceso de rendición de cuentas, como medios de lucha contra la corrupción,
el peculado, el tráfico de influencias, la malversación de fondos y el desvío de
recursos.

La transparencia pública no es más que la generación de condiciones de

confianza y franqueza entre los que administran la esfera de lo público, basado en
competencias y reglas, acceso a la información pública, rendición de cuentas,
participación y control ciudadano, pero actualmente no se puede hablar de
transparencia cuando las propias autoridades encargadas del control y
fiscalización son responsables del desvío de fondos del Estado.

La imperatividad dotar a la Contraloría General de Cuentas de los instrumentos

jurídicos, para que pueda cumplir su función como órgano superior de control,
para poner en práctica un sistema dinámico de fiscalización mediante la aplicación
de procedimientos modernos de auditoría gubernamental, para determinar el
grado de eficiencia, eficacia y economía en la ejecución de los programas que
desarrolle la administración pública, no solamente a través de la verificación de los
registros contables, sino además de la evaluación de los resultados obtenidos
frente a los objetivos nacionales, institucionales y sectoriales, en sus propios
ambientes tecnológicos.

7. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados

Públicos, Decreto. No. 89-2002
 Artículos 1 - 14: Objeto crear normas y procedimientos para transparentar el
ejercicio de la Administración Pública, establecer quienes son sujetos de
responsabilidad, dictar los principios de probidad y las responsabilidades de
las personas al servicio del Estado.
En este Decreto en el Capitulo Primero se indica el objeto de la Ley, el cual era
prevenir, perseguir y sancionar el enriquecimiento ilícito y los delitos contra la cosa
pública y demás intereses del Estado, de sus Instituciones Descentralizadas,
Autónomas, estableciendo las acciones legales para sancionar los actos u
omisiones que constituyeran delitos, faltas o hechos de responsabilidad que en el
ejercicio de sus cargos cometieran los dignatarios, autoridades, funcionarios,
empleados públicos y demás personas individuales y jurídicas que manejaran,
administraren, custodiaren, recaudaren e invirtieran fondos o valores públicos, y se
determinara la responsabilidad administrativa, penal o civil de los mismos.

La Contraloría General de Cuentas dentro del hábito de su competencia, le

correspondía dentro de otras las siguientes obligaciones: La investigación sobre la
Responsabilidad y Probidad en materia de protección del patrimonio público.

8. Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto. 101-97

 Rendición de cuentas del servidor público (Art. 4)
 Control y fiscalización del presupuesto (Art. 17)
Disposiciones Generales Presupuesto de Ingresos, deberá contener todos
aquellos ingresos de cualquier naturaleza que se estima percibir o recaudar
durante el ejercicio fiscal, el financiamiento proveniente de erogaciones y
operaciones de crédito público, representen o no entradas de dinero efectivo, y los
excedentes de fondos que se estimen a la fecha de cierre del ejercicio anterior al
que se presupuesta. No se podrán destinar ingresos a gastos específicos, con
excepción de.
Los provenientes de operaciones de crédito público;
Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado con
destino específico, y Los que por leyes especiales tengan afectación específica.
Presupuesto de Egresos, contendrá todos aquellos gastos que se estima se
devengarán en el período, se traduzcan o no en salidas de dinero efectivo de caja.

9. Ley de Contrataciones del Estado Decreto. 57-92:

 Regímenes de licitación y cotización pública: Procedimiento documental,
secuencial y público. Artículos 17 - 42

Las contrataciones del Estado deben responder a tres principios básicos:

eficiencia, transparencia e impacto positivo para el desarrollo del país. El sistema
de contrataciones del Estado se ha ido modificando para su mejora, pero aún se
percibe muy vulnerable a los actos de corrupción.

La Ley de Contrataciones del Estado debe ser vista como una norma dinámica,
sometida a una periódica evaluación, revisión y actualización, para adaptar el
sistema de adquisiciones a las necesidades nacionales y mejores prácticas
internacionales.

10. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Acuerdo Gubernativo No. 461-2002:
 Objetivo específico (Art. 4, literal b)
 Atribuciones del Consejo Municipal de Desarrollo (Art. 44, literal c)
 Relaciones de la Corporación Municipal con el Consejo Municipal de
 Desarrollo (Art. 45, literal i)

La administración pública, es el conjunto de órganos administrativos, organizados

para lograr un bienestar general a través de la obra o servicio público.

En el caso de Guatemala, nuestra Constitución Política determina que es

descentralizada y para su organización y coordinación, contempla la existencia del
consejo nacional de desarrollo urbano y rural, para la formulación de políticas de
desarrollo y ordenamiento territorial, sin menoscabo de la autonomía municipal.

En Guatemala los consejos comunitarios de desarrollo debido a que son el

espacio de poder mas próximo a la población, son el mecanismo idóneo para
implementar el sistema de administración pública descentralizada, promoviendo la
democracia participativa y el ejercicio de la auditoria social por parte de las
comunidades.

11. Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo

No. 240-98:
 Informes de gestión (Art. 26).
 Información presupuesto (Art. 29).

Estos informes son obligatorios para todas las entidades.

Estos informes reflejan las finanzas de una entidad en un momento específico.
Muestran la imagen general del rendimiento, pero no le proporcionan un panorama
preciso del comportamiento, funcionamiento, rendimiento y rentabilidad de sus
operaciones.

Este articulo esta con el fin de conocer, analizar y participar en la gestión del
presupuesto de sus municipios. Promoviendo la transparencia, la rendición de
cuentas y proponiendo proyectos que satisfagan las necesidades de la población.
Tomando como base que los proyectos y recursos municipales sean destinados a
la mejora de la calidad de vida de población de forma igualitaria y equitativa.

12. Reglamento de la Ley General de Descentralización. Acuerdo

Gubernativo No. 312-2002:
 Criterios de eficiencia y eficacia de la descentralización (Art. 4, literal i, j).
 Art. 19 Participación ciudadana en la descentralización.
 Artículo 20. Participación ciudadana, desarrollo local y auditoría social.
 Sin perjuicio de los mecanismos establecidos legalmente para solicitar el
 rendimiento de cuentas a sus autoridades, las asociaciones y los comités
 podrán dirigirse a los entes destinatarios de competencias descentralizadas
 solicitando información sobre la ejecución de planes y programas a fin de
 evaluar su cumplimiento de conformidad
 con la ley y hacer las denuncias cuando
 corresponda ante los órganos
 competentes.
 Control (Art. 21)

Es necesario considerar la descentralización desde otros enfoques, porque sólo

así se abren espacios para establecer relaciones francas, y tomar decisiones
conjuntas entre Estado y sociedad para lograr las metas. Por tanto, el objetivo
aquí es analizar la importancia del concepto descentralización y sus implicaciones,
a partir de las políticas públicas y relaciones intergubernamentales. La
descentralización constituye la oportunidad para que las administraciones locales
diseñen políticas públicas acordes a las necesidades reales de sus regiones

13. Convención americana de derechos humanos

 Artículo 16. Todas las personas tienen el derecho a asociarse libremente con
fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, sociales, culturales y
deportivos o de cualquier otra índole.

En efecto, la asociación se presenta como una de las más vivas manifestaciones

de la tendencia y la necesidad humana a la vida social y a la cooperación. Así,
pues, debe afirmarse desde un principio que la asociación es una institución
natural y también necesaria al hombre, ya que con ella satisface, tanto su
disposición para la vida social, como consigue, a través de la cooperación de
fuerzas, superar lo limitado de sus posibilidades individuales frente a las grandes
exigencias de su progreso material y espiritual.