Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
_____________________________________________________
///C U E R D O:
En la ciudad de Paraná, Capital de la Provincia de Entre Ríos,
al primer día del mes de junio de dos mil veinte, reunidos los Sres.
miembros del Excmo. Superior Tribunal de Justicia, a saber: los señores
Vocales Dres. DANIEL OMAR CARUBIA, BERNARDO IGNACIO SALDUNA
y MIGUEL ANGEL GIORGIO, asistidos del Secretario autorizante fueron
traídas para resolver, las actuaciones caratuladas: "GOMEZ SILVANA
ROMINA C/ MUNICIPALIDAD DE PARANÁ S/ ACCION DE AMPARO".-
Practicado el sorteo de ley resultó que el tribunal para entender
quedó integrado en el siguiente orden: Sres. Vocales Dres. CARUBIA,
GIORGIO, SALDUNA, CARLOMAGNO y CASTRILLON.-
Examinadas las actuaciones, el Tribunal planteó la siguiente
cuestión:
¿Qué cabe resolver?
A LA CUESTIÓN PLANTEADA EL SEÑOR VOCAL DR.
CARUBIA, DIJO:
I.- Silvana Romina Gómez, promovió acción de amparo con el
objeto de que se condene a la Municipalidad de Paraná a que la restituya como
empleada de su planta permanente, con costas a la accionada.-
Señaló -en síntesis- que, en agosto de 2018, ingresó en la
Municipalidad de Paraná mediante un contrato de locación de servicios
-aprobado por Decreto N° 1350/18 DEM-, pasando a planta permanente el
19/3/19, desempeñándose en forma efectiva en tal carácter hasta el
21/4/2020 -fecha en que fue notificada del Dec. 393/20, que dejó sin efecto
-entre otros- el Dec. 388/19, por el que fue designada en planta permanente
en la categoría inicial, y fundó su pretensión en la garantía brindada por la
Ordenanza N° 4.220, arts. 7 y 21, y por la garantía establecida por la
Constitución Provincial en su art. 42, agregando consideraciones sobre la
estabilidad propia y citas jurisprudenciales en sustento de su posición.-
Con posterioridad -dentro del mismo día de promovida la
acción-, denuncia como hecho nuevo que se vio conminada por la necesidad a
suscribir un contrato de Locación de Servicios, aclarando que no desiste de la
acción promovida, debiendo tenerse por nula por afectar sus derechos
"GOMEZ SILVANA ROMINA C/ MUNICIPALIDAD DE PARANÁ S/ ACCION
DE AMPARO" - Causa N° 24642 -
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
relevante para justificar la vía del amparo, por lo que con cita de fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la acción, resolvió hacer lugar a la acción de
amparo interpuesta por Silvana Romina Gómez contra la Municipalidad de
Paraná y dispuso la restitución de la actora a la situación de revista previa al
dictado del Dec. 393/20, imponiendo las costas a la accionada vencida.-
III.1.- Contra ese pronunciamiento se alza la parte accionada,
interpone recurso de apelación y presenta memorial ante esta Alzada en
procura de su revocación, reiterando en clave de agravios su postulación sobre
inadmisibilidad e improcedencia de la acción.-
Reprocha al sentenciante que hubiera omitido considerar la
declaración de emergencia de la Ordenanza N° 9891 que autoriza la revisión
de actos administrativos vinculados al empleo público, reafirmando que el
amparo no es la vía idónea para el planteo y que debió recurrir al Contencioso
Administrativo, pudiendo solicitar la suspensión del acto cuestionado y así fue
resuelto por otros Tribunales de primera instancia, fustigando al a quo por
apartarse de precedentes que analiza y afirma que, aún invocando fallos en
sentido contrario, acepta con escasos argumentos el tratamiento de
inconstitucionalidad al considerar víable la excepcionalísima acción de amparo.-
Afirma que, sin fundarlo debidamente, deja de lado prueba
relevante -que no individualiza-, sin detenerse a analizar detenidamente sus
argumentos defensivos y avanza en forma liviana haciendo lugar a la acción,
transcribiendo en apoyo de su postura fragmento del dictamen del Ministerio
Público Fiscal en "SEIP" en sentido contrario a la viabilidad de la acción.-
Destaca, por lo demás, que no hay urgencia, conservando la
actora el sueldo, aportes, antigüedad, la obra social e incluso la estabilidad,
toda vez que "el Dec.580/20 otorga a la actora lo que pretende en esta
acción, es decir, la máxima estabilidad y goce de beneficios del empleado
público, asimilada de esta manera a planta permanente, sin que se observe el
límite temporal a que se refiere el Sr. Juez. Dicho límite estaba fijado en el
contrato firmado en fecha 30 de abril de 2020 siguiendo la directiva del
Dec.393/20, pero no en el ulterior Dec .580/20. De forma tal que por el art. 1°
"GOMEZ SILVANA ROMINA C/ MUNICIPALIDAD DE PARANÁ S/ ACCION
DE AMPARO" - Causa N° 24642 -
_____________________________________________________
del Dec. 580 a partir del 1/4/2020, por lo que el planteo en todo caso devino
abstracto", sin que el a quo hubiera valorado adecuadamente esta decisión,
agregando en otro párrafo "si la demandante entendiera que su reintegro a la
planta permanente en los términos del Dec. 580/20 pudiere generarle
algún reclamo, ciertamente tiene habilitada la vía administrativa
ordinaria para su planteamiento en la instancia administrativa competente,
sin que tales eventuales reclamos puedan tener andamiento por vía de la
acción de amparo" (la negrita de las transcripciones me pertenece), agregando
que así fue resuelto en la causa "MUÑOZ", en fallo de la Cámara Segunda
-Sala II, de la Dra. Norma Ceballos, 6/5/20-.-
Atribuye contradicción a la sentencia por hacer lugar a la
acción, citando fallos que establecen que el amparo no es la vía idónea para
tratar la cuestión, agrega en otro tramo de su extenso memorial que, al
pretenderse la declaración de "NULIDAD ABSOLUTA e INSANABLE del Decreto
393 de fecha 17-3-2020”, ello afectaría a centenares de exagentes y excede el
marco del amparo, agraviándose asimismo por la imposición de costas "por su
orden", para concluir solicitando se revoque el fallo y se rechace la acción con
costas a la actora.-
III.2.- Por su parte, la actora presenta memorial ante esta
Alzada ponderando el fallo en crisis y bregando por su confirmación.-
III.3.- A su turno, el Ministerio Público Fiscal, remitiendo a sus
dictámenes en las causas "MUÑOZ" y "SEIP", propicia la revocación de la
decisión sentencial en crisis y rechazo de la acción.-
IV.- Sabido es que el art. 16 de la Ley Nº 8369 dispone que el
recurso articulado importa también el de nulidad, por tanto, el Tribunal ad
quem debe avocarse, aún de oficio, al examen de lo actuado y expurgar del
proceso los vicios con tal entidad que eventualmente se constaten.-
La demandada/recurrente y el Ministerio Público Fiscal no
hacen mérito de la existencia de concretos defectos susceptibles de acarrear
esta sanción extrema con intención de lograr la nulificación de lo actuado y,
efectuado, no obstante, el examen ex officio de las actuaciones, no es dable
"GOMEZ SILVANA ROMINA C/ MUNICIPALIDAD DE PARANÁ S/ ACCION
DE AMPARO" - Causa N° 24642 -
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________