TEMA 01: HISTORIA Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN.

LÍNEA DE TIEMPO. TEORÍAS ADMINISTRATIVAS PARTE 1:

CIENTÍFICA Y CLÁSICA.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración es el resultado histórico e integrado de la contribución acumulada

de diversos precursores, filósofos, físicos, economistas, estadistas y empresarios
que, con el paso del tiempo, fueron desarrollando y divulgando, cada uno, obras y
teorías en su campo de actividades. Por tanto, la administración moderna utiliza
conceptos y principios empleados en las Ciencias Matemáticas (incluso la
estadística), en las Ciencias Humanas (como Psicología, Sociología, Biología,
Educación, etc.), en las Ciencias Físicas (como Física, Química, etc.), así como en
Derecho, Ingeniería, Tecnología de la Información, etc. Ciertas referencias históricas
acerca de las magníficas construcciones erigidas durante la antigüedad en Egipto,
Mesopotamia y Asiria, atestiguan la existencia, en épocas remotas, de dirigentes
capaces de planear y guiar los esfuerzos de millares de trabajadores en obras
monumentales que perduran todavía, como las pirámides de Egipto. Los papiros
egipcios, atribuidos a la época de 1300 a. c., ya indicaban la importancia de la
organización y de la administración de la burocracia pública en el antiguo Egipto. En
China, las parábolas de Confucio sugieren prácticas para la buena administración
pública. No obstante, los progresos en el conocimiento humano, la denominada
Ciencia de la Administración sólo apareció a comienzos del siglo XX. La TGA (Teoría
General de la Administración) es un área nueva y reciente del conocimiento humano.
Para que surgiera se necesitaron siglos de preparación y antecedentes históricos
capaces de permitir y hacer viables las condiciones indispensables para su aparición.

Aunque es probable que estudiar historia no se encuentre en su lista de cosas

emocionantes por hacer, le ayudará a comprender las teorías y prácticas actuales, y
podrá ver qué ha funcionado y qué no. Lo que es interesante, desde nuestro punto
de vista, es que la administración se ha practicado durante mucho tiempo. Esfuerzos
realizados por las personas responsables de planear, organizar, dirigir y controlar
actividades han existido durante miles de años. Por ejemplo, las pirámides de Egipto
y la Gran Muralla China son evidencias tangibles de que proyectos de gran alcance,
que emplearon a decenas de miles de personas, se realizaron en la antigüedad. Las
pirámides son un ejemplo particularmente notable. La construcción de una sola
pirámide requirió más de 100,000 trabajadores durante 20 años ¿Quién le dijo a
cada trabajador lo que debía hacer? ¿Quién se encargó de que hubiese piedras
suficientes en el lugar para mantener ocupados a los trabajadores? La respuesta es
gerentes. Sin importar cómo se convocaba a estos individuos, alguien tuvo que
planear lo que se tenía que hacer, organizar a la gente y los materiales para hacerlo,
ordenar y dirigir a los trabajadores, e imponer algunos controles para garantizar que
todo se realizara según lo planeado.

Otro ejemplo de las primeras administraciones es la ciudad de Venecia del siglo XV,
un importante centro económico y comercial. Los venecianos desarrollaron una de
las primeras formas de empresa y participaron en diversas actividades comunes a
las organizaciones actuales. Por ejemplo, en el arsenal de Venecia, los buques de
guerra flotaban a lo largo de los canales y en cada parada se le añadían materiales
y partes a las embarcaciones. ¿No suena eso muy parecido a un automóvil que 'flota"
en una línea de ensamble de auto- móviles y a componentes que se le agregan?
Además, los venecianos utilizaban sistemas de almacenamiento y de inventario para
dar seguimiento a los materiales, funciones de administración de recursos humanos
para controlar la fuerza laboral y un sistema contable para llevar la cuenta de
ingresos y costos.

En la historia de la administración hay dos hechos particularmente importantes.

Primero, en 1776, Adam Smith publicó La riqueza de las naciones (The Wealth of
Nations), donde planteó las ventajas económicas que las organizaciones y la
sociedad obtendrían a partir de la división del trabajo (o especialización laboral), es
decir, la separación de los trabajos en tareas específicas y repetitivas. Con la
industria de los alfileres como ejemplo, Smith explicó que 10 individuos, cada uno
con una tarea especializada, producían aproximadamente 48,000 alfileres por día.
Sin embargo, si cada persona trabajara sola, realizando cada tarea de forma
individual, sería todo un logro producir incluso ¡10 alfileres diarios! Smith concluyó
que la división del trabajo aumentaba la productividad, ya que se mejoraba la
habilidad y destreza de cada trabajador, se evitaba la pérdida de tiempo en el cambio
entre una tarea y otra, y con inventos y maquinaria se ahorraba en mano de obra.
La especialización laboral sigue siendo popular. Por ejemplo, piense en las tareas
especializadas que realizan los miembros de un equipo de cirugía en un hospital, las
labores que llevan a cabo los empleados de cocina de los restaurantes o las
posiciones de los jugadores de un equipo de fútbol.

El segundo hecho importante es la revolución industrial, la cual inició a finales del

siglo XVIII cuando el poder de las máquinas sustituyó a la fuerza humana y se volvió
más económico manufacturar los productos en las fábricas que en los hogares. Estas
grandes y eficientes fábricas necesitaban a alguien que previera la demanda, que
garantizara que los materiales necesarios para la fabricación de productos estuvieran
disponibles, que asignara tareas a la gente, que dirigiera actividades diarias, etc. Ese
"alguien" era un gerente, y ese gerente necesitaría teorías formales para poder
dirigir estas grandes organizaciones. Sin embargo, los primeros pasos para
desarrollar tales teorías se dieron a principios del siglo XX.
LA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

La Teoría General de la Administración (TGA) es el campo del conocimiento humano

que se ocupa del estudio de la Administración en general, sin importar dónde se
aplique, ya sea en organizaciones lucrativas (empresas) o no lucrativas. La TGA
estudia la Administración de las organizaciones.

La TGA estudia la Administración de las organizaciones y empresas desde el punto

de vista de la interacción e interdependencia de las seis variables principales: tareas,
estructura, personas, tecnología, ambiente y competitividad. Éstas son las
principales componentes en el estudio de la Administración de las organizaciones y
empresas. El comportamiento de esos componentes es sistémico y complejo: cada
uno influye en los otros, y experimenta la influencia de éstos.

Las modificaciones en un componente provocan cambios en los demás en mayor o

menor grado. Su comportamiento conjunto es diferente de la suma de los
comportamientos de cada componente por separado. La adecuación e integración
entre esas seis variables son los principales desafíos de la Administración. Las
distintas teorías administrativas dan énfasis a una o más de estas Variables
Administrativas Básicas (VAB) citadas por Idalberto Chiavenato. De modo que
independientemente de la teoría administrativa que se utilice como marco de
referencia, cada una de ellas hace hincapié en algunas de estas variables:

• La tarea o actividad desarrollada por la organización en cuestión. Ponen

énfasis en esta variable las teorías que consideran a la administración como
una ciencia aplicada a la racionalización y a la planeación de actividades
operativas.
• La estructura, que se refiere tanto a la estructura organizacional como a los
recursos físicos con que cuenta la organización. Esta variable es enfatizada
por aquellas teorías que consideran a la Administración como una ciencia
encargada de configurar y estructurar los componentes de la organización.
• Las personas, recursos humanos y talentos que integran la misma. Esta
variable es relevante para las teorías que consideran la Administración como
una ciencia aplicada a las personas y sus actividades en las organizaciones.
• El ambiente, lugar donde se desarrolla la organización. Acentúan la
importancia de esta variable las teorías que consideran la Administración
como una ciencia que busca la adecuación de las organizaciones a las
demandas y situaciones que ocurren en su contexto externo.
• La tecnología o métodos y técnicas utilizadas. Dan especial énfasis a esta
variable las teorías que consideran la Administración como una ciencia
encargada de la aplicación exitosa de la tecnología en la actividad
organizacional.
• La competitividad, definida como la “capacidad de una organización para
ofrecer productos y servicios mejores y más baratos, adecuados a las
 necesidades y expectativas del mercado, brindando soluciones innovadoras
al cliente”. Esta variable es enfatizada especialmente en los nuevos enfoques
en la Administración que surgen a partir de los años noventa.

INFLUENCIA DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

Con la Invención de la máquina de vapor por James Watt (1736-1819), y su posterior

aplicación en la producción, surgió una nueva concepción del trabajo que modificó
por completo la estructura social y comercial de la época, y originó rápidas y
profundos cambios económicos, políticos y sociales, en el lapso de un siglo, mucho
mayores que los ocurridos en el milenio anterior. La llamada Revolución Industrial
que inició en Inglaterra, puede dividirse en dos épocas distintas: - De 1780 a 1860:
Primera Revolución Industrial, o revolución del carbón y del hierro. - De 1860 a
1914: Segunda Revolución Industrial, o revolución del acero y de la electricidad.

La tranquila producción artesanal (en que todos los trabajadores se conocían y

estaban organizados en corporaciones de oficios regidas por estatutos), se sustituyó
por el régimen de producción con máquinas dentro de grandes fábricas. En función
de, eso hubo una trasformación súbita provocada por dos aspectos, a saber: 1.
Transferencia de la habilidad del artesano a la máquina, para producir mayor
cantidad con mayor rapidez y calidad, lo cual permitió una fuerte reducción en los
costos de producción. 2. Sustitución de la fuerza del animal o del hombre por la
potencia de la máquina de vapor (y posteriormente, del motor), lo que permitía
mayor producción y economía.

El rápido e intenso fenómeno de la mecanización de los talleres provocó la fusión de

pequeños talleres para integrar otros mayores, que poco a poco fueron creciendo y
transformándose en fábricas. El obrero fue sustituido por la máquina en aquellas
tareas que podían automatizarse y acelerar el proceso por la repetición.

La Revolución Industrial produjo los contextos industrial, tecnológico, social, político

y económico que permitieron el surgimiento de teoría administrativa.

ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA

Frederick W. Taylor (1856-1915), cuando trabajaba en Midvale Steel Company fue

testigo de muchas ineficiencias. Buscó generar un cambio en la mentalidad de los
trabajadores y de los gerentes, al definir parámetros claros para mejorar la eficiencia
en la producción. Taylor, trabajó como ingeniero mecánico en las empresas Midvale
y Bethlehem Steel en Pennsylvania; con una formación muy diligente,
continuamente se horrorizaba con las ineficiencias de los trabajadores. Los
empleados utilizaban técnicas muy diferentes para realizar el mismo trabajo. Con
frecuencia "tomaban con calma" el trabajo, y Taylor creía que sólo producían
alrededor de un tercio de lo que en realidad se podía lograr. Prácticamente no había
estándares laborales. A los empleados se les asignaban tareas sin importar que
tuvieran o no las habilidades y aptitudes para realizarlas. Taylor se propuso remediar
lo anterior aplicando el método científico al trabajo de los obreros. Pasó más de dos
décadas buscando intensamente la "mejor forma" de realizar dichos trabajos.

Las experiencias de Taylor en Midvale lo llevaron a definir parámetros claros para

mejorar la eficiencia en la producción. Afirmó que estos cuatro principios de
administración darían como resultado la prosperidad tanto de los trabajadores como
de los gerentes.
¿Cómo funcionaban realmente estos principios científicos? Es probable que el
ejemplo más conocido sobre la administración científica de Taylor sea el experimento
con lingotes de hierro. Los trabajadores cargaban "lingotes" de hierro (cada uno con
un peso de 92 libras) en vagones de ferrocarril. Su producción promedio era de 12.5
toneladas diarias.
Sin embargo, Taylor creía que, si analizaba científicamente el trabajo para
determinar "la mejor forma" de cargar los lingotes de hierro, la producción podría
aumentar a 47 o 48 toneladas diarias. Después de aplicar de manera científica
distintas combinaciones de procedimientos, técnicas y herramientas, Taylor logró
obtener ese nivel de productividad.
¿Cómo? Asignó a la persona correcta el trabajo, le proporcionó las herramientas y
el equipo adecuados, hizo que el trabajador siguiera exactamente sus instrucciones
y lo motivó con un incentivo económico que representaba un aumento importante
en su paga diaria. Con métodos parecidos en los otros trabajos, Taylor pudo definir
"la mejor forma" de realizar cada trabajo. En general, Taylor logró mejoras
constantes en la productividad del orden de 200 por ciento o más. Basándose en
sus estudios vanguardistas sobre el trabajo manual, en los que aplicaba principios
científicos, Taylor se ganó el título de "padre" de la administración científica. Sus
ideas se difundieron por Estados Unidos y otros países y motivó a otros a estudiar y
desarrollar métodos de administración científica.

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA, SEGÚN TAYLOR:

1. Principio de planeación: sustituir el criterio individual, la improvisación y la

actuación empírico práctica del operario en el trabajo por los métodos basados en
procedimientos científicos. Cambiar la improvisación por la ciencia mediante la
planeación del método de trabajo.
2. Principio de preparación: seleccionar científicamente los trabajadores de
acuerdo con sus aptitudes y prepararlos y entrenarlos para producir más y mejor,
en concordancia con el método planeado. Disponer y distribuir racionalmente las
máquinas y los equipos de producción.
3. Principio de control: controlar el trabajo para cerciorarse de que está
ejecutándose de acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto. La
gerencia debe cooperar con los empleados para que la ejecución sea la mejor
posible.
4. Principio de ejecución: asignar atribuciones y responsabilidades para que el
trabajo se realice con disciplina.

SEGÚN TAYLOR, LAS EMPRESAS DE SU ÉPOCA PADECÍAN TRES MALES:

• Holgazanería sistemática de los operarios, que reducían la producción a casi

un tercio de la normal para evitar que la gerencia redujese los salarios.
• Desconocimiento de la gerencia en cuanto a las rutinas de trabajo y el tiempo
necesario para realizarlas.
• Falta de uniformidad en las técnicas o métodos de trabajo.

ORGANIZACIÓN RACIONAL DEL TRABAJO

Taylor comprobó que los operarios aprendían a ejecutar las tareas observando a los
compañeros vecinos. Notó que eso conducía a emplear diferentes métodos para
ejecutar la misma tarea, así como a utilizar diversos instrumentos y herramientas en
cada operación. Puesto que entre los diferentes métodos e instrumentos utilizados
en cada trabajo hay siempre un método más rápido y un instrumento más adecuado
que los demás, es posible encontrar estos últimos y perfeccionarlos mediante un
análisis científico y un detallado estudio de tiempos y movimientos, en vez de
dejarlos a criterio personal de cada operario. Ese intento de sustituir métodos
empíricos y rudimentarios por métodos científicos en todos los oficios recibió el
nombre de Organización Racional del Trabajo (ORT).

LA ORT SE FUNDAMENTA EN LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

1. Análisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos.

2. Estudio de la fatiga humana.
3. División del trabajo y especialización del operario.
4. Diseño de cargos y tareas.
5. Incentivos salariales y premios por producción.
6. Concepto de homo economicus.
7. Condiciones ambientales de trabajo (iluminación, comodidad y otros).
8. Estandarización de métodos y de máquinas.
9. Supervisión funcional.

TEORÍA CLÁSICA

Henri Fayol (1841-1925), creador de la Teoría clásica, nació en Constantinopla y

falleció en París. Vivió las consecuencias de la Revolución Industrial y la Primera
Guerra Mundial. Se graduó en ingeniería de minas e ingresó en una empresa
metalúrgica y carbonífera, donde desarrolló toda su carrera. Fayol expuso su Teoría
de la administración en su famoso libro Administración Industrial y General.

SEGÚN FAYOL, LAS SEIS FUNCIONES BÁSICAS QUE TODA EMPRESA

CUMPLE SON:

1. Funciones técnicas, relacionadas con la producción de bienes o servicios de la

empresa.
2. Funciones comerciales, relacionadas con la compra, la venta o el intercambio.
3. Funciones financieras, relacionadas con la búsqueda y gestión de capitales.
4. Funciones de seguridad, relacionadas con la protección y preservación de los
bienes y las personas.
5. Funciones contables, relacionadas con los inventarios, los registros, los balances,
los costos y las estadísticas.
6. Funciones administrativas, relacionadas con la integración de las otras cinco
funciones en la dirección. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las
demás funciones de la empresa, y están siempre por encima de ellas.

También, fue el primero en identificar cinco funciones que desempeñan los gerentes:
planean, organizan, dirigen, coordinan y controlan. Debido a que sus ideas fueron
importantes, analicemos más detalladamente lo que expresó. Fayol escribió en la
misma época que Taylor. Mientras Taylor se centraba en los gerentes de primera
línea y el método científico, la atención de Fayol se dirigía hacia las actividades de
todos los gerentes. Escribía partiendo de su experiencia personal como director
general de una gran empresa francesa de minas de carbón. Fayol describió la
práctica de la administración como algo diferente a la contabilidad, finanzas,
producción, distribución y otras funciones típicas de un negocio. Su creencia de que
la administración es una actividad común para todos los negocios, gobiernos e
incluso hogares, lo llevaron a desarrollar 14 principios de la administración; reglas
fundamentales de administración que podían aplicarse a todas las situaciones de
una organización y enseñarse en las escuelas.

Fayol define el acto de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y

controlar. Las funciones administrativas abarcan los elementos de la administración,
es decir, las funciones del administrador (gerentes).
1. Planeación: avizorar el futuro y trazar el programa de acción.
2. Organización: construir las estructuras material y social de la empresa.
3. Dirección: guiar y orientar al personal.
4. Coordinación: enlazar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos colectivos.
5. Control: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las
órdenes dadas.
Como toda ciencia, la administración se debe basar en leyes o en principios. Fayol
definió los principios generales de administración, sistematizándolos sin mucha
originalidad, por cuanto los tomó de diversos autores de la época. Fayol adopta el
término principio para apartarse de cualquier idea de rigidez, ya que nada es rígido
o absoluto en materia administrativa. En administración, todo es cuestión de medida,
ponderación y sentido común. En consecuencia, los principios son universales,
maleables y se adaptan a cualquier tiempo, lugar o circunstancia.

SEGÚN FAYOL, LOS 14 PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN

SON:

1. División del trabajo: especialización de las tareas y de las personas para

aumentar la eficiencia.
2. Autoridad y responsabilidad: autoridad es el derecho de dar órdenes y el
poder de esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia natural de la
autoridad e implica el deber de rendir cuentas. Ambas deben estar equilibradas entre
sí.
3. Disciplina: obediencia, dedicación, energía, comportamiento y respeto de las
normas establecidas.
4. Unidad de mando: cada empleado debe recibir órdenes de un solo superior. Es
el principio de la autoridad única.
5. Unidad de dirección: asignación de un jefe y un plan a cada grupo de
actividades que tengan el mismo objetivo.
6. Subordinación de los intereses individuales a los generales: los intereses
generales deben estar por encima de los intereses particulares.
7. Remuneración del personal: debe haber (en cuanto retribución) satisfacción
justa y garantizada para los empleados y para la organización.
8. Centralización: concentración de la autoridad en la cúpula jerárquica de la
organización.
9. Cadena escalar: Línea de autoridad que va del escalón más alto al más bajo.
Es el principio de mando.
10. Orden: debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su lugar,
es el orden material y humano.
11. Equidad: amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.
12. Estabilidad del personal: la rotación tiene un impacto negativo en la
eficiencia de la organización. Cuanto más tiempo permanezca una persona en un
cargo, tanto mejor para la empresa.
13. Iniciativa: capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su éxito.
14. Espíritu de equipo: la armonía y unión entre las personas constituyen grandes
fortalezas para la organización.