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Revista Colombiana de Psiquiatría

ISSN: 0034-7450
revista@psiquiatria.org.co
Asociación Colombiana de Psiquiatría
Colombia

Padilla Muñoz, Andrea


Inclusión educativa de personas con discapacidad
Revista Colombiana de Psiquiatría, vol. 40, núm. 4, diciembre, 2011, pp. 670-699
Asociación Colombiana de Psiquiatría
Bogotá, D.C., Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=80622345006

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Inclusión educativa de personas con discapacidad
Andrea Padilla Muñoz1

La mayor dificultad que puede tener una persona


con discapacidad es el bajo nivel educativo.
Fundación Saldarriaga Concha (1)

Resumen

Introducción: La Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Declaración Mundial


sobre Educación y el Decreto 366 del 9 de febrero de 2009, entre otras, reglamenta la orga-
nización del servicio de apoyo pedagógico para la atención de los estudiantes con discapaci-
dad y con capacidades o talentos excepcionales en el marco de la educación inclusiva. Esto
implica planeación y preparación por parte de las entidades educativas que servirán a este
propósito. Objetivos: Describir la apertura y la preparación de los docentes para brindar
una atención adecuada a personas con discapacidad en tres establecimientos educativos
de Bogotá de acuerdo con la normatividad existente. Materiales y método: Estudio tipo en-
cuesta de corte transversal en docentes de tres colegios públicos de la localidad de Usaquén,
en Bogotá. Se elabora un instrumento autodiligenciado con preguntas tipo Likert y se aplica
de forma voluntaria, confidencial y anónima a docentes de cada uno de los colegios. Los
instrumentos fueron ingresados a una base de datos y se realizaron análisis con frecuencias
simples, porcentajes y puntajes obtenidos en el cuestionario. Resultados: Se describen la
heterogeneidad de la discapacidad y la dificultad para incluir a las personas en condición de
discapacidad de manera homogénea dentro de las legislaciones. Se encuestaron 343 docen-
tes (93,4%) de los 367 previstos, con un promedio de edad de 48,7 años; de los cuales 292
(81,1%) son mujeres. Un 28,9% (97) de los docentes refieren sentirse preparados para educar
estudiantes con discapacidad física; un 19,9% (67), para educar estudiantes con discapaci-
dad sensorial; un 19,3% (65), para educar estudiantes con discapacidad mental (cognitiva)
y un 45,8% (154), para educar estudiantes con problemas emocionales. Conclusión: El
tópico de la discapacidad es heterogéneo y esto se representa en la apreciación diferencial
de los docentes respecto a su preparación para atender diferentes problemáticas. Hay pocos
docentes preparados para esta población y ello puede incidir en la inclusión escolar. Aunque
las legislaciones evidencian una evolución en la terminología sobre discapacidad y aunque
ellas muestran un apoyo al tema en los ámbitos nacional e internacional, todavía existen
vacíos para incluir educativamente a esta población.

Abogada, Universidad de los Andes. Especialista en gerencia, y Máster en derecho


1

(LLM), Universidad de Londres. Máster en mediación europea, IUKB, Suiza. Doctoranda


en ciencias jurídicas, Facultad de Ciencias Jurídicas, Pontificia Universidad Javeriana.
Profesora de Carrera Académica, investigadora del Grupo de Investigación en Derechos
Humanos, Facultad de Jurisprudencia, Universidad del Rosario. Bogotá, Colombia.

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Inclusión educativa de personas con discapacidad

Palabras clave: Inclusión educativa, dis- teach students with mental disabilities (cog-
capacidad, legislación sobre educación, nitive), and lastly, 45.8% (154) considered
discapacidad física, discapacidad cognitiva, themselves to be apt to educate and handle
discapacidad mental, discapacidad sensorial, students with emotional issues. Conclusion:
problemas emocionales. The topic of disabilities is heterogeneous; this
heterogenic aspect is represented or proven
Title: Inclusive Education of Persons with by the fact that teachers have a differential
Disabilities appreciation regarding their aptitudes and
preparation to attend different types of di-
Abstract sabilities. There are few teachers qualified
to deal with students with disabilities and
this may affect the successful educational
Introduction: The Universal Declaration
inclusion of said students. Although the
of Human Rights, the World Declaration on
legislations, both local and international,
Education, and the Decree 366 dated Fe-
have shown an evident evolution and pro-
bruary 9, 2009, among others, regulate the
gress regarding the proper terminology about
organization and proper functioning of the
disabilities, and although they demonstrate
educational support service provided to stu-
support and attention to the problem, there
dents with disabilities and with exceptional
are still various legislative loop-wholes that
capacities within the framework of inclusive
prevent the effective educational inclusion of
education. This requires an effort in planning
the disabled population.
and preparation on the part of the educa-
tional entities that will provide this service.
Key words: Inclusive education, disability,
Objectives: Describe the commencement and
educational legislation, physical disability,
training of teachers in order to offer adequate
cognitive disability, mental disability, senso-
attention and care for people with disabilities
rial disability, emotional problems.
in three educational establishments located
in Bogotá. Materials and Method: A cross-
sectional survey was conducted among the
teachers of three public schools, in the lo-
Introducción
cality of Usaquén (Bogotá). An anonymous,
voluntary, and confidential survey was La discapacidad en Colombia y en
conducted among the teachers of the three el mundo constituye una 1 ­ temática de
public schools, based on a self-elaborated
gran importancia, que genera contro-
questionnaire including Likert-type ques-
tions. The results were entered in a database
versias e inquietudes desde los puntos
and analyzed based on simple frequencies, de vista social y legal. Se calcula que
percentages and scores obtained in the ques- en Colombia hay 400.313 personas
tionnaire. Results: The heterogenic aspect menores de 18 años con discapacidad,
of disabilities and the difficulty of including
según el Censo del DANE de 2005.
disabilities as homogenous matter in the
local legislation are described. In total 343
De estos, el 9,1% tie­ne discapacidad
teachers participated in the survey, 93.4% of motriz; el 14%, discapacidad senso-
the 367 teachers forming the combined fa- rial; el 34,8%, discapacidad cognitiva;
culty of the three public schools. The average y el 19,8%, discapacidad mental. Se
age of the interviewees was around 48 years,
estima, así mismo, que el 22,5% de
and 81% (292) were female. 28% (97) of the
interviewed teachers claimed to be trained
las personas en condición de disca-
and prepared to educate students with sen- pacidad son analfabetas, en compa-
sorial disabilities; 19.3% (65) felt qualified to ración con el 8,7% de analfabetismo

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entre las personas sin discapacidad. calidad de educación pública y pri-


Además, las personas con discapa- vada para las PCD” (1) (Barragán, en
cidad realizan, en promedio, 4,49 Rodríguez [1]). Más adelante agrega
años escolares, mientras que las que cuando para una entrevista de
personas sin discapacidad cursan, trabajo se le pide a la PCD la culmi-
en promedio, 6,48 años (2). nación del bachillerato “ya dejaste por
De acuerdo con las anteriores fuera al 90% de la población, pues
estadísticas, se hace evidente que las familias con bajos recursos no
el acceso al derecho a la educación están accediendo a una educación
por parte de este grupo de población oportuna y cualificada” (1). Acerca
es limitado. Y sus repercusiones son de este tema, es notable cómo la
fáciles de prever cuando se reco- gran mayoría de PCD no acceden al
noce que la educación es la puerta bachillerato, y, por lo tanto, tienen
de entrada para lograr la inclusión menores oportunidades laborales (1).2
en otras áreas, como la social y la A pesar de su importancia y de
laboral. Si bien no se cuenta con sus proporciones, esta temática no
un orden cierto para combatir la fue incluida dentro de las Metas
discriminación, sí existen procesos del Milenio de las Naciones Uni-
que pueden facilitar y hacer cum- das; sin embargo, se introducen la
plir de manera digna la inclusión pobreza y la exclusión social como
de las personas en condición de problemáticas para el presente siglo,
discapacidad (PCD). Esa no es solo las cuales se hallan estrechamente
la posición de la autora del presente relacionadas con la discapacidad:
artículo, sino también, la de otros se calcula que solamente del 1% al
investigadores, como los autores del 2% de los niños con discapacidad
estudio Dis-capacidad y derecho al asisten a la escuela en países en
trabajo, quienes demuestran cómo vías de desarrollo, y el 80% de las
el acceso a la educación constituye personas discapacitadas viven por
uno de los principales obstáculos debajo de la línea de la pobreza (3).
socioeconómicos que enfrentan las Estos datos muestran la im-
PCD. En ese libro, en entrevista con portancia del tema de las PCD y su
Barragán, se revela “la existencia de inclusión en el sistema escolar. De
serios déficits de cobertura, oferta y allí deriva la presente investigación,

En el estudio sobre discapacidad y derecho al trabajo se afirma claramente que uno de


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los grandes problemas que debe afrontar la población en condición de discapacidad


es el de las escasas posibilidades que tienen para acceder a la educación. Los que lo
logran y permanecen hasta el nivel académico de secundaria son una minoría. Esto
se debe, según sostiene el informe, a que el sistema educativo existente es incapaz de
brindarles las mínimas posibilidades. Otro resultado interesante en el estudio es que
la “integración” escolar no goza del apoyo profesional pertinente, como son personal
técnico o pedagógico (guías, intérpretes, terapeutas) (1).

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Inclusión educativa de personas con discapacidad

la cual busca indagar cómo, a pesar de este tipo se tiene en Colombia.


de que existe legislación para la Los resultados servirán como base
inclusión educativa, aún se presen- para el inicio de un trabajo jurídico,
tan inconsistencias o problemáticas con abordaje subjetivo del colectivo
respecto al acceso de la población con discapacidad, con una perspec-
infantil con discapacidad al sistema tiva de conciencia legal que permita
educativo. Para ello, a partir de un comprender la apatía hacia la nor-
enfoque metodológico de derecho e matividad existente, su aplicación
investigación empírica, se realiza y su eficiencia.
un estudio tipo encuesta con en-
foque cuantitativo, el cual busca Definiciones
mostrar qué opinan los docentes y marco conceptual
que reciben a este colectivo en las
instituciones educativas. La encuesta Antes de iniciar es necesario pre-
realizada pretende, además, proveer cisar algunas definiciones que guia-
insumos sobre la heterogeneidad rán el presente escrito, y las cuales
de la discapacidad, sus diferentes fueron descritas en otro artículo de
posibilidades de ser incluidos y las Padilla (4). En la Resolución 48/96
dificultades de dicha inclusión, de del 20 de diciembre de 1993, de la
manera homogénea, dentro de una Asamblea General de las Naciones
única normatividad escolar. Unidas (5), sobre “Normas uniformes
Este artículo presenta los resul- sobre la igualdad de oportunidades
tados de los hallazgos sobre educa- para las personas con discapacidad”,
ción inclusiva de PCD en Colombia, se define así el término discapacidad:
con la perspectiva de los docentes,
quienes, como se sabe, son parte Con la palabra discapacidad se
integral de la inclusión, tanto en resume un gran número de dife-
lo que respecta a su aporte para la rentes limitaciones funcionales
formación de la identidad de este que se registran en las poblaciones
colectivo como por su papel en la de todos los países del mundo.
inclusión con la perspectiva del mo- La discapacidad puede revestir la
delo social de la discapacidad (4)3. forma de una deficiencia física, in-
Por otra parte, el presente trabajo telectual o sensorial, una dolencia
se sustenta en el interés de la in- que requiera atención médica o
vestigadora de aportar evidencia una enfermedad mental. Tales defi-
empírica a la escasa literatura que ciencias, dolencias o enfermedades

El modelo social de la discapacidad postula que esta “no es solamente lo derivado de


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la enfermedad de la persona, sino el resultado de condiciones, estructuras, actividades


y relaciones interpersonales insertas en un medio ambiente que en mucho es creado
por el hombre” (4).

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pueden ser de carácter permanente participación. Indica los aspectos


o transitorio. negativos de la interacción entre
Minusvalía es la pérdida o limita- un individuo (con una ‘condición de
ción de oportunidades de participar salud’) y sus factores contextuales
en la vida de la comunidad en con- (factores ambientales y personales)”
diciones de igualdad con los demás. (8). Por otra parte, la CIF busca
La palabra minusvalía describe la servir “como herramienta educativa
situación de la persona con disca- para el diseño del currículum, para
pacidad en función de su entorno. aumentar la toma de conciencia de
Esa palabra tiene por finalidad la sociedad y para poner en marcha
centrar el interés en las deficiencias actividades sociales” (8).
de diseño físico y de muchas que Dentro de la CIF es relevante
se oponen a que las personas con precisar que no existe una defini-
discapacidad participen en condi- ción concreta para las discapacida-
ciones de igualdad. des típicamente delimitadas (física,
sensorial, cognitiva y mental). En
Durante la 54ª Asamblea Mun- tal sentido, la CIF se refiere a dos
dial de la Salud, de la Organiza- partes:
ción Mundial de la Salud (OMS),
se optó por cambiar el nombre de 1. Funcionamiento y discapacidad.
la “Clasificación Internacional de Dentro de ellos están los com-
las Deficiencias, Discapacidades y ponentes:
Minusvalías (CIDDM-2)” (6) por el a) Funciones y estructuras cor-
de “Clasificación Internacional del porales y deficiencias: Entre
Funcionamiento, de la Discapaci- estas se incluyen las funcio-
dad y de la Salud (CIF)”, y se instó nes mentales, sensoriales y
a los Estados pertenecientes a la de dolor, voz y habla, entre
OMS a usar la CIF en investigación, otras. Dentro de las estruc-
vigilancia y notificación (7). En la turas corporales se hallan,
CIF se destaca el concepto de fun- a su vez, las estructuras
cionamiento —que hace referencia del sistema nervioso; así
a las funciones corporales, a las mismo, el ojo, el oído y las
actividades y a la participación—, estructuras relacionadas
así como el de discapacidad —como con ellos, y las estructuras
un término que engloba deficiencias, relacionadas con el movi-
limitaciones en la actividad o res- miento, entre otras.
tricciones en la participación—. Así b) Actividades y participación:
pues, la discapacidad es definida por En este concepto se inclu-
la CIF como “Un término genérico yen los capítulos de apren-
que incluye déficits, limitaciones dizaje y aplicación del co-
en la actividad y restricciones en la nocimiento, comunicación,

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Inclusión educativa de personas con discapacidad

movilidad, vida comunitaria guías de práctica clínica, las cuales


y cívica, entre otras. dan una definición global de lo que
2. Factores contextuales. Dentro significa discapacidad. En esas guías
de ellos están los componentes: se hace una aproximación desde el
a) Factores ambientales. individuo, y se refieren a la alteración
b) Factores personales. de la capacidad de este para desa-
rrollar tareas sociales, personales u
De esta manera, la CIF pasa a ser ocupacionales, así como necesidades
una clasificación de “componentes de o deberes (10).
salud” y de aspectos “relacionados En 2002 la OMS describe la
con la salud”. El funcionamiento y discapacidad mental o intelectual
la discapacidad se conciben como la como un “trastorno definido por la
interacción dinámica entre “estados presencia de un desarrollo mental
de salud (enfermedades, trastornos, incompleto o detenido, caracteriza-
lesiones, traumas, etc.) y factores do principalmente por el deterioro
contextuales (personales y ambien- de las funciones concretas de cada
tales)” (8). etapa del desarrollo y que afectan
La Convención Interamericana a nivel global la inteligencia: las
para la Eliminación de todas las funciones cognitivas, del lenguaje,
Formas de Discriminación contra motrices y la socialización” (11).
las Personas con Discapacidad, del Así mismo, la OMS declara que
Sistema Interamericano de Dere- la discapacidad generada por las
chos Humanos, fue incorporada a enfermedades mentales es de tipo
la legislación colombiana mediante adaptativo y permanente. Ello se
la Ley 762 de 2002 (9)4. En ella se basa en que la mayoría de enfer-
recoge, por primera vez en el país, medades psiquiátricas cursan con
una definición normativa y precisa periodos de remisión; esto es, sin
de discapacidad en su artículo I: “El sintomatología que entorpezca su
término discapacidad significa una relación con el medio. Por lo tanto,
deficiencia física, mental o sensorial, determinar el grado de discapacidad
ya sea de naturaleza permanente o ha generado mucha polémica e in-
temporal, que limita la capacidad certidumbre. Ante tal dificultad, la
de ejercer una o más actividades OMS propuso que la definición de
esenciales de la vida diaria, que discapacidad mental debería abarcar
puede ser causada o agravada por aspectos del desarrollo cognoscitivo,
el entorno económico y social”. como son: la comunicación, el cui-
En otro ámbito, la Asociación dado personal, la vida en el hogar,
Médica Americana publica unas el uso de recursos, las habilidades

Fue declarada exequible por la Corte Constitucional (9).


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académicas funcionales y el trabajo la persona reconoce que los resulta-


estable (12). dos en la realización, consecución y
Las diferencias entre discapa- finalización de las actividades en los
cidad mental y cognitiva se han ámbitos hogar, educación, trabajo y
podido establecer refiriendo que recreación son satisfactorios, ya que
la primera conlleva una limitación sus limitaciones se compensan por
psíquica o de comportamiento que la ayuda personal o técnica con que
limita al individuo para comprender cuenta”. La compleja, por su parte,
el alcance de sus actos; dentro de se da “cuando la persona reconoce
ella han sido incluidos trastornos que los resultados en la realización,
psiquiátricos como la esquizofrenia, consecución y finalización de las
el trastorno bipolar y la depresión. actividades en los ámbitos hogar,
Por otra parte, la discapacidad cog- educación, trabajo y recreación no
nitiva se suscita por un trastorno son satisfactorios con y sin ayuda
en el desarrollo mental (cerebral), personal o técnica”. La discapacidad
caracterizado, primordialmente, por mental y cognitiva harían, entonces,
el deterioro de actividades y fun- parte de esta última.
ciones en etapas del desarrollo, así Las personas con discapacidad
como por la afectación global de la física pueden definirse como aquellas
inteligencia (8,13); incluye trastornos que poseen alguna dificultad en la
como el retardo mental, el autismo, movilidad o en actividades derivadas
el síndrome de Asperger o los tras- de funciones neurológicas, muscu-
tornos por déficit de atención; sin lares o esqueléticas. En este grupo
embargo, estos dos grupos común- se hallan las personas que requieren
mente han sido clasificados dentro silla de ruedas, prótesis, etc. A la
de los glosarios psiquiátricos como discapacidad sensorial comúnmente
“trastornos mentales” (14,15). se la ha asociado a personas con
En Colombia la Ley 1306 de hipoacusia, sordera, ceguera y sor-
2009 habla de las discapacidades doceguera; es decir, quienes tienen
mentales y hace referencia, en tal dificultades con funciones visuales,
sentido, a la cognitiva y la mental. auditivas o ambas.
Refiere dicha ley que la discapacidad
mental genera limitaciones psíquicas Acerca de los diferentes tipos
o de comportamiento que le impiden de discapacidad
al individuo comprender el alcance
de sus actos, y por ello puede asu- Habitualmente se habla de dis­
mir riesgos excesivos o innecesarios capacidad física, sensorial, cognitiva
respecto al manejo de su patrimonio o mental, clasificación que existe de-
(16). En esta misma ley se plantean bido a su propia utilidad en términos
dos tipos de discapacidad: simple y económicos (costos) y organizativos
compleja. La simple se define “cuando (lugar); sin embargo, tal clasificación

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Inclusión educativa de personas con discapacidad

tiene diferentes aproximaciones des- mayoría normal” frente a los peligros


de diversas áreas del saber. En la que puedan enfrentar.
década de 1970, cuando comenzó la Hasta hace poco los niños con
evolución de la inclusión educativa, discapacidad que presentaban difi-
Hobbs (17) se rebeló contra dicha cultades intelectuales severas habían
categorización y a “etiquetar” a los sido excluidos del sistema escolar,
niños en condición en discapacidad, pues eran considerados “ineduca-
debido al resultado negativo que bles”. Con el tiempo las leyes pro-
podría causar en ellos (estigmati- veyeron la garantía del derecho a la
zación sobre el individuo: que sea educación de los niños con discapa-
sordo, cojo, ciego, etc.). La misma cidad; sin embargo, las mismas leyes
clasificación (síndrome de Asperger, se basan en la clasificación, ya que
síndrome de Down, déficit de aten- con esta se construye el criterio de
ción, etc.) parte de diferencias con elegibilidad.
un propósito organizativo, económico El reporte Warnock, del Depar-
y de aplicación práctica. tamento de Educación y Ciencias
En cuanto al tema de política pú- de Gran Bretaña, se opuso en su
blica o investigación, Previtt, (citado momento a categorizar y clasificar,
por Florian) se cuestiona sobre qué debido a la distinción clara que se
tipo de clasificación debe utilizarse, hace entre los niños en condición
con qué propósito y que normas la de discapacidad y quienes no están
soportan (18). Si bien el propósito de dentro de ella. El contraste entre
ponerle un nombre a cada discapa- Gran Bretaña y Estados Unidos es
cidad también crea una diferencia, que en el primero de esos países
modelos como el médico, el social o las normas en la materia se basan
el ecológico han aportado al área de en la decisión de que los niños que
la educación especial, a partir de necesiten educación especial la
las características individuales y las recibirán sin estar identificados;
condiciones ambientales del desarro- sin embargo, la clasificación no
llo humano. Acerca de los derechos se acabó, sino que fue remplazada
dentro de la clasificación de disca- por una “supercategoría” de edu-
pacidad en el ámbito educativo, es cación especial. Mientras, en el
vital para su protección legal iden- segundo país solo aquellos niños
tificar a los niños a quienes se debe identificados pueden acceder a
dirigir la protección. Por ejemplo, en los beneficios de los servicios ex-
1983 Lazerson (19) afirmó que no se tra. Hay condiciones legales para
trataba solo de la protección de los identificar a los niños en ambos
niños con discapacidad, sino de la países, las cuales se amparan bajo
protección de quienes él llama “la una amplia legislación antidiscri-
minatoria (19).

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Educación inclusiva ocupa de todos y cada uno (22). Las


aulas inclusivas sobresalen de las
La inclusión educativa o edu- integracionales, en un enfoque desde
cación para todos, tema central de un modelo y una noción de disca-
este artículo5, es una disciplina rela- pacidad: las PCD no tienen por qué
tivamente joven, pues no se remonta adaptarse a la “normalidad”, pues no
más de 30 años atrás; menos aún, son anormales, sino que el entorno y
para el caso colombiano. Surgió du- el medio les entorpecen su vivir. Así
rante los años setenta del siglo XX, mismo, este enfoque ayuda a que se
en Estados Unidos, Suecia y Dina- revalúen las categorías dentro de la
marca. La evolución de la inclusión discapacidad, y a que se introduzca
educativa es un proceso similar en el modelo de capacidades (18,23),
casi todos los países, pues comienza en el cual se miran los recursos que
como educación especial, pasa por tienen las PCD y lo que se puede
integración escolar y, a través de hacer con estas personas. De esta
diversas experiencias, se concluye manera los alumnos se sitúan en
que la inclusión educativa es la forma un mismo espacio.
como las PCD pueden luchar contra Ahora la inclusión educativa se
la discriminación (20-22). entiende como: “Una búsqueda in-
Más adelante en el tiempo, du- cesante de mejores formas de res-
rante los años ochenta del siglo XX, ponder a la diversidad. Se trata de
las PCD que asistían a centros edu- aprender a vivir con la diferencia y de
cativos debían “integrarse” al lugar; aprender a capitalizar las experien-
esto es, adaptarse a un espacio no cias derivadas de las diferencias. De
construido para sus necesidades tal forma que estas últimas lleguen
o su limitaciones. Así mismo, la a considerarse más positivamente
preocupación inicial respecto a la como incentivo para fomentar el
comunidad educativa de superar la aprendizaje, tanto de niños como
exclusión se miraba ahora con otra de adultos” (24). La inclusión edu-
perspectiva: la educación para todos cativa exige una gran cantidad de
desde un sentir comunitario. cambios en el sistema educativo y
El cambio también surgió a par- en la sociedad misma. Requiere una
tir de una pregunta: ¿qué es lo que no comprensión global de la temática
existe? o ¿qué hay que implementar? desde un modelo biopsicosocial (25),
Mientras en la integración se trata en el que se plantea un trabajo de
de adaptar al alumnado a lo que cada uno de los ciudadanos para
hay, la inclusión directamente se construir democracia dentro del

Ambos, el derecho a la educación y la inclusión educativa, son parte esencial del pre-
5

sente tema de investigación; sin embargo, para efectos de este trabajo, nos referiremos
primordialmente al segundo tema.

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Inclusión educativa de personas con discapacidad

marco de los derechos humanos y gración social para los disminuidos


dentro de una sociedad abierta e físicos, sensoriales y psíquicos, a
inclusiva (24). quienes se les prestará la atención es-
pecializada que requieren; el artícu­lo
Legislación nacional sobre 67 manifiesta que la educación es un
discapacidad derecho de la persona y un servicio
público que tiene función social, y
La evolución misma, pero, sobre el artículo 68 describe que la familia
todo, el surgimiento de una legisla- tendrá derecho a escoger el tipo de
ción precisa sobre la discapacidad, educación para sus hijos menores,
es el resultado de momentos his- y que la educación de personas con
tóricos que crean concepciones y limitaciones físicas o mentales o
entendimientos respecto al tema. La con capacidades excepcionales son
atención de la discapacidad surge obligaciones especiales del Estado.
por la creación de patronatos bajo La Ley General de Educación
la coordinación de la Iglesia, por la (27), por su parte, establece que la
preocupación de la medicina de educación para personas con limita-
abordar este tema y por el inicio ciones y con capacidades o talentos
de un sentimiento de caridad por excepcionales es parte integrante del
las PCD (que en casos extremos se servicio público educativo. Además,
revierte en mendicidad). describe cómo los establecimientos
Desde los diferentes aspectos educativos deben organizar el pro-
del derecho, la legislación toma un ceso de integración académica y
rumbo hacia los derechos humanos; social de dichos educandos. Acerca
principalmente, desde el derecho a de la educación de la población con
la educación y el derecho a la pro- necesidades educativas especiales, la
tección, en relación con un Estado Ley General de Educación describe
que se ocupa de proteger a todos también dos elementos especiales:
sus ciudadanos, y, para el caso que la formación para la autonomía y
compete al presente artículo, brindar para la participación social. El ar-
un tratamiento de igualdad, justo, tículo 46 de dicha ley trata sobre
equitativo y digno. la “Integración con el servicio edu-
En Colombia existen varios do- cativo” y el proceso de integración
cumentos que abordan el tema. académica y social de los educandos
Es así como desde la Constitución con limitaciones físicas, sensoriales,
Política (26) su artículo 13 se refiere psíquicas, cognoscitivas, emociona-
a la libertad de todas las personas, les o con capacidades intelectuales
a su igualdad ante la ley y a la no excepcionales.
discriminación; el artículo 47 refiere La Ley 361 de 1997, por la cual
que el Estado adelantará una política se establecen mecanismos de inte-
de previsión, rehabilitación e inte- gración social de las personas con

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limitación, trata en sus artículos 10 Plan Nacional de Atención a las Per-


a 17 sobre el acceso a la educación sonas con Discapacidad (1992-2002)
y los deberes del Estado para con establece un conjunto de metas de
las personas con discapacidad (28). cobertura y calidad de la educación.
El Decreto 2247 de 1997 esta- Dando cumplimiento a la Ley
blece que los procesos curriculares 812 de 2003, se establece el Plan
se desarrollan mediante proyectos Nacional de Desarrollo “Hacia un
y actividades que tengan en cuen- Estado Comunitario”, que en lo re-
ta los ritmos de aprendizaje; las ferente a la educación de personas
necesidades de aquellos menores con discapacidad trazó las siguientes
con limitaciones o con capacida- metas: ampliar en 40.000 nuevos
des o talentos excepcionales, y las cupos la cobertura en educación,
características étnicas, culturales, brindar asesoría a todos los entes
lingüísticas y ambientales de cada territoriales certificados y publi-
región y comunidad. car documentos de orientaciones
El Decreto 2369 de 1997 da técnicas. En el Plan Decenal de
recomendaciones de atención a per- Educación (2006-2015) se fija una
sonas con limitación auditiva; el meta de cobertura del 80% en me-
Decreto 3011 de 1997 trata sobre la nores de 16 años con discapacidad,
adecuación de programas de educa- y de alfabetización del 20% de los
ción básica y media de adultos con jóvenes y adultos con discapacidad
limitaciones; el Decreto 3020 de y analfabetos. Para 2010 se proyectó
2002, reglamentario de la Ley 715 de que el 80% de la población escolar
2001, señala la planta de personal de con NEE estuviera matriculada en
los establecimientos educativos que la educación, y que el 30% de los
atienden a estudiantes con necesi- adultos iletrados con discapacidad
dades educativas especiales (orien- participara en programas de alfa-
tadores, profesionales de apoyo). betización.
La Resolución 2565 de 2003 esta- Finalmente, el Decreto 366 del 9
blece los parámetros de la prestación de febrero de 2009 (29) reglamenta
del servicio educativo a la población la organización del servicio de apoyo
con necesidades educativas especiales pedagógico para la atención de los
(NEE); la Ley 1098 de 2006 expide estudiantes con discapacidad y con
el Código de la Infancia y la Adoles- capacidades y talentos excepciona-
cencia; la Ley 1145 del 2007 crea el les, dentro del marco de la educa-
Sistema Nacional de Discapacidad; el ción inclusiva. Esta normatividad es
Conpes-DNP 80 (“Política Pública Na- novedosa en cuanto a la regulación
cional de Discapacidad 2004-2007”) del tema y la manera de abordarlo.
recoge, desarrolla y modifica aspectos Refiere en el artículo 2 los principios
del Conpes 2761 (1995), la Ley 361 generales:
(1997) y el Conpes 3144 (2001); el

680 Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


Inclusión educativa de personas con discapacidad

En el marco de los derechos fun- El artículo 4 hace referencia a la


damentales, la población que pre- atención a estudiantes con discapa-
senta barreras para el aprendizaje cidad cognitiva, motora y autismo:
y la participación por su condición
de discapacidad y la que posee ca- Los establecimientos educativos
pacidad o talento excepcional tiene que reporten matrícula de estu-
derecho a recibir una educación diantes con discapacidad cognitiva,
pertinente y sin ningún tipo de dis- motora, síndrome de Asperger o
criminación. La pertinencia radica con autismo deben organizar, fle-
en proporcionar los apoyos que xibilizar y adaptar el currículo, el
cada individuo requiera para que plan de estudios y los procesos de
sus derechos a la educación y a la evaluación de acuerdo a las con-
participación social se desarrollen diciones y estrategias establecidas
plenamente. Se entiende por estu- en las orientaciones pedagógicas
diante con discapacidad aquel que producidas por el Ministerio de
presenta un déficit que se refleja en Educación Nacional. Así mismo,
las limitaciones de su desempeño los docentes de nivel, de grado y
dentro del contexto escolar, lo cual de área deben participar de las
le representa una clara desventaja propuestas de formación sobre
frente a los demás, debido a las modelos educativos y didácticas
barreras físicas, ambientales, cul- flexibles pertinentes para la aten-
turales, comunicativas, lingüísticas ción de estos estudiantes.
y sociales que se encuentran en
dicho entorno. En cuanto a la organización de
la oferta, consagrada en el artículo
La discapacidad puede ser de tipo
9, se asigna el personal de apoyo
sensorial como sordera, hipoacu-
dependiendo del número de perso-
sia, ceguera, baja visión y sordoce-
nas con discapacidad matriculados:
guera, de tipo motor o físico, de tipo
cognitivo como síndrome de Down
Por lo menos una (1) persona de apo-
u otras discapacidades caracteriza-
yo pedagógico por establecimiento
das por limitaciones significativas
educativo que reporte matrícula de
en el desarrollo intelectual y en la
mínimo diez (10) y hasta cincuenta
conducta adaptativa, o por pre-
(50) estudiantes con discapacidad
sentar características que afectan
cognitiva (síndrome Down u otras
su capacidad de comunicarse y de
condiciones que generen discapa-
relacionarse como el síndrome de
cidad intelectual) con síndrome de
Asperger, el autismo y la discapa-
Asperger, autismo, discapacidad
cidad múltiple.
motora o con capacidades o con
talentos excepcionales (29)6.

Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


681
Padilla A.

Acerca de la responsabilidad y en el establecimiento educativo


las funciones generales del personal relacionadas con caracterización de
de apoyo pedagógico, el artículo los estudiantes con discapacidad o
10 establece que deberá dedicarse con capacidades o con talentos ex-
exclusivamente al cumplimiento de cepcionales, la sensibilización de la
las funciones que se establecen en comunidad escolar y la formación
el presente decreto. En particular, de docentes.
los numerales 1, 4 y 7 refieren, en […]
relación con los docentes: 7. Elaborar con los docentes de gra-
do y de área los protocolos para eje-
l. Establecer procesos y pro- cución, seguimiento y evaluación
cedimientos de comunicación de las actividades que desarrollan
permanente con los docentes de con los estudiantes que presen-
los diferentes niveles y grados de tan discapacidad o capacidades o
educación formal que atiendan talentos excepcionales y apoyar a
estudiantes con discapacidad o estos docentes en la atención dife-
con capacidades o con talentos renciada cuando los estudiantes lo
excepcionales para garantizar la requieran.
prestación del servicio educativo
adecuado y pertinente. Pese a que el decreto se refiere
[…] a unos porcentajes de alumnos para
4. Participar en el desarrollo de poder aplicar el apoyo al colectivo
actividades que se lleven a cabo en condición de discapacidad, en la

Otros casos para personal de apoyo propuestos en el Decreto 366 del 9 de febrero de
6

2009 son: “Un (1) modelo lingüístico y cultural por establecimiento educativo que reporte
matrícula de mínimo diez (10) y hasta veinticinco (25) estudiantes sordos usuarios de la
lengua de señas colombiana, en preescolar, básica y media. Un (1) intérprete de lengua
de señas colombiana en cada grado que reporte matrícula de mínimo diez (10) estudian-
tes sordos usuarios de la lengua de señas en los niveles de básica secundaria y media.
Cuando la matrícula de estudiantes con discapacidad o con capacidades o con talentos
excepcionales por institución sea menor de diez (10), la entidad territorial certificada
asignará por lo menos una (1) persona de apoyo pedagógico itinerante para aquellos
establecimientos educativos ubicados en zonas urbanas y rurales de dicho municipio.
En este caso, la secretaría de educación de la entidad territorial certificada podrá además
de flexibilizar el parámetro de acuerdo con las condiciones de cada contexto, desarrollar
programas en convenio intermunicipal, ofrecer formación sobre educación inclusiva a
los docentes de grado y de área y vincular a las instituciones de educación superior y a
las familias entre otros. Una (1) persona de apoyo pedagógico por cada estudiante con
sordoceguera. Parágrafo 1: Exclusivamente en el caso de población con discapacidad
cognitiva (síndrome de Down y otras condiciones que generen discapacidad intelectual,
síndrome de Asperger y autismo), el porcentaje máximo de estudiantes incluidos en los
grupos no deberá ser superior al diez por ciento (10%) del total de estudiantes de cada
grupo. Parágrafo 2: Para el caso de los estudiantes con discapacidad sensorial o con
discapacidad motora, el porcentaje de estudian­tes incluidos en los grupos no deberá
ser superior al 20% del total de matriculados en cada grupo” (29).

682 Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


Inclusión educativa de personas con discapacidad

práctica ese porcentaje no se llega que las escuelas especiales deberían


a cumplir por aula; sin embargo, considerarse como una alternativa
algunos colegios que se visitaron en de escolarización para alumnos y
Bogotá para esta investigación reci- alumnas más gravemente afectados
ben el apoyo profesional en el aula. o con multideficiencias” (30).
Cabe recalcar que en diversos La Convención Interamerica-
lugares de Colombia los docentes na para la Eliminación de todas
y los rectores conocen la directriz, las Formas de Discriminación con-
pero la realidad que se vive es tan tra las Personas con Discapacidad
compleja que no tienen la manera de (Guatemala, 1999) fue ratificada por
aplicar la legislación, ni, menos, la de Colombia mediante la Ley 762 de
pedir el soporte. Existe, por un lado, julio de 2002. La Convención sobre
una normatividad que avanza en la los Derechos de las Personas con
sensibilización del tema, y que, por Discapacidad (2006), de las Naciones
otro, se proyecta en una población Unidas, afirma: “La discapacidad
que se encuentra oculta en la agenda es un concepto que evoluciona y
política, y aun socialmente. Pese a la que resulta de la interacción entre
normatividad, las PCD no se sienten las personas con deficiencias y las
sujetos de derechos, y eso implica que barreras debidas a la actitud y al
para ellos la normatividad es como entorno que evitan su participación
si no existiera. El decreto se centra plena y efectiva en la sociedad, en
en clasificaciones de discapacidades, igualdad de condiciones con las
pese a tener una visión más del mo- demás” (31); así mismo, el artículo
delo social de derechos humanos, 24 (sobre educación) dispone el re-
pero no involucra a todo el colectivo. conocimiento a la educación como
un derecho sin discriminación y en
Legislación internacional igualdad de oportunidades a las
sobre discapacidad personas con discapacidad por los
Estados Parte —llamado entonces
En la VII Reunión de Ministros de “sistema de educación inclusiva”—.
Educación de la Región de América Esta Convención fue ratificada por
Latina y el Caribe (Kingston, 1996) se Colombia mediante la Ley 1346 de
estipuló el derecho a la educación de julio de 2009.
las personas con discapacidad dentro La Declaración Universal de
del marco de la educación general, los Derechos Humanos, del 10 de
y se reconoció la diferencia de las diciembre de 1948, refiere en su
personas respecto a las NEE. En esta artículo 26 que “toda persona tiene
reunión se planteó que “los servicios derecho a la educación” (32). A la
de educación especial deben trans- vez, la Convención de los Derechos
formarse gradualmente en recursos de los Niños establece en sus artícu­
de apoyo a la educación regular y los 28 y 29 las obligaciones de los

Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


683
Padilla A.

Estados en materia educativa, y los además, reconoce el principio de la


fines y propósitos de la educación igualdad de oportunidades de edu-
(33). Dentro de este marco, en 1990, cación en los niveles primario, se-
durante la Conferencia Mundial de cundario y superior para los niños,
Educación para Todos (Jomtien, jóvenes y adultos con discapacidad
Tailandia), la UNESCO se fija como en entornos integrados, y pide a los
objetivo la educación para todos Estados velar por que la educación
en la Declaración Mundial sobre de las personas con discapacidad
Educación para Todos: Satisfac- constituya una parte integrante del
ción de las Necesidades Básicas de sistema de enseñanza (36).
Aprendizaje (34). En junio de 1994, Durante el Foro Mundial de la
dentro del marco de la Conferencia Educación de Dakar (Senegal), en
Mundial sobre Necesidades Educati- abril de 2000, se señaló la necesidad
vas Especiales: Acceso y Calidad, se de brindar oportunidades educativas
aprueba el principio de la educación a aquellos estudiantes vulnerables
integradora, mediante la Declaración a la marginación y la exclusión. Así
de Salamanca, sobre principios, po- mismo, se pidió “crear un entorno
lítica y práctica para las necesidades educativo seguro, sano, integrador
educativas especiales (35). En esta y dotado de recursos distribuidos de
declaración se dan lineamientos modo equitativo, a fin de favorecer la
para la atención educativa a toda la excelencia del aprendizaje y niveles
población; en especial, capacitando a bien definidos de resultados para
las escuelas para atender a todos los todos” (37).
niños, y, sobre todo, a los que tienen A pesar de toda la legislación
necesidades educativas especiales. antes esbozada y del interés en la
Además, esta declaración se inspira inclusión educativa, parece existir
en el principio de integración y en el solo un pequeño porcentaje de do-
reconocimiento de la necesidad de centes preparados y bien dispues-
tener escuelas para todos; es decir, tos para esta, y ello puede ser una
que incluyan a todas las personas barrera para la inclusión, así como
y respondan a las necesidades es- acrecentar el sentimiento de discri-
pecíficas de cada persona. minación por parte de la población
A la vez, en esa misma línea con discapacidad.
están las Normas Uniformes para la De acuerdo con el modelo bio­
Igualdad de Oportunidades para las psicosocial de la discapacidad (4,25)7,
Personas con Discapacidad, de las en la visión de las PCD se requiere
Naciones Unidas, en cuyo artículo 6 integrar la intervención de la socie-
se habla sobre educación y se insta dad y la persona (partes psíquicas y
a los Estados a garantizar los dere- biológicas). A la vez, se ha establecido
chos y a integrar a las personas con que la identidad de un individuo
discapacidad al sistema educativo; depende no solamente de caracterís-

684 Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


Inclusión educativa de personas con discapacidad

ticas individuales, sino también, de la inclusión social y para el fortale-


su interacción con el medio social, cimiento de la identidad de las PCD,
de sus relaciones objetales (entre las es relevante explorar dicho tema con
que figura la comunidad educativa). diversas perspectivas. Una de ellas
Es en esta dinámica de interacciones parte de la inclusión y la identidad
donde se fabrica la conciencia sobre que se puede formar desde el docente
los derechos, que ha sido denomi- hacia las PCD. Para realizar una
nada por Ewick y Silvey “concien- inclusión con éxito se requiere que,
cia jurídica” (38). De acuerdo con además de tener personal de apoyo
estos autores, dicho término “es en las instituciones educativas, los
utilizado por los científicos sociales docentes regulares —en quienes
para referirse a las maneras como recaerá gran parte del trabajo— quie-
la gente da sentido al derecho y a ran, y puedan, trabajar con niños y
las instituciones jurídicas, esto es, jóvenes con discapacidad. Así mis-
a las concepciones que dan sentido mo, se hace indispensable verificar
a las experiencias y acciones de si la heterogeneidad del concepto
la gente” (38) Ahora bien, para el de discapacidad lleva a plantear
estudio de la conciencia jurídica se diferencias en la apreciación de los
requiere conocer de los ciudadanos profesores escolares y a vivencias
ordinarios su comprensión, su en- diversas de los PCD respecto a la
tendimiento y sus vivencias acerca comunidad. Esta situación motiva el
del uso o no del derecho; igualmente, presente estudio, el cual, pensamos,
se necesita conocer lo mismo de las podrá dar respuesta, mediante un
personas que rodean a dicho indivi- estudio empírico, a la interacción de
duo, y que mediante interacciones los docentes y las PCD, dentro del
con las PCD proveen los insumos o marco de la legislación existente. El
las condiciones necesarias para que estudio pretende, además, evaluar
estos logren un trato digno y una las barreras a la implementación
identidad mediante la cual puedan legislativa a dicha interacción, con
sentirse sujetos de derechos. la perspectiva de uno de los princi-
Por otra parte, teniendo en cuen- pales actores que deberán cumplirla
ta que la educación es la base para desde el aula escolar: los docentes.

Vanegas García y Gil Obando (25), citados por Padilla (4): “Este modelo ubica la
7

discapacidad como un problema dentro de la sociedad y no como una característica


de la persona. En este se requiere integrar el modelo físico, psicológico y social con
una visión universal de la discapacidad; clasificar y medir la discapacidad, y utilizar un
lenguaje universal, neutro y positivo al momento de definir y clasificar la discapacidad”.

Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


685
Padilla A.

Métodos estudiantes. Alrededor de estos dos


últimos puntos se incluyó una serie
Diseño de preguntas sobre discapacidad y
la disposición del docente para tra-
El presente estudio utiliza una bajar con niños con diversos tipos
metodología que incluye revisión de discapacidad.
de la literatura jurídica en torno a En un cuestionario de 39 afirma-
la inclusión de niños en condición ciones o ítems tipo Likert (con una
de discapacidad en el aula escolar. variación de total acuerdo, acuerdo,
Se revisan las limitaciones teóricas desacuerdo y total desacuerdo), se
al no contemplar la heterogeneidad incorporaron 4 afirmaciones alusivas
de la discapacidad. La visión de las a discapacidad:
PCD por parte de los educadores y
su heterogeneidad se sustenta rea- • Me siento preparado para edu-
lizando un estudio tipo encuesta de car a estudiantes con discapa-
corte transversal en docentes de 3 cidad física.
colegios públicos de la localidad de • Me siento preparado para edu-
Usaquén, en Bogotá. La aplicación car a estudiantes con discapa-
del instrumento se llevó a cabo en cidad sensorial.
noviembre de 2008, dentro del mar- • Me siento preparado para edu-
co de un estudio sobre el síndrome car a estudiantes con discapa-
de agotamiento profesional (39,40). cidad mental o cognitiva.
• Me siento preparado para edu-
Instrumento car a estudiantes con proble-
mas emocionales.
Para el presente estudio se utilizó
una adaptación y complementación
Muestra y muestreo
del cuestionario diseñado por Mo-
reno (41), la cual fue discutida y
La encuesta del presente estudio
revisada en dos grupos focales con
se realizó en tres colegios públicos
integrantes de BasicNeeds Colombia,
de la localidad de Usaquén, en Bo-
la Pontificia Universidad Javeriana,
gotá: Agustín Fernández, Divino
Cadel de Usaquén (Secretaría de
Maestro y Toberín. El instrumento
Educación del Distrito), el Hospital
global fue autodiligenciado de forma
de Usaquén (Secretaría Distrital
voluntaria, confidencial y anónima
de Salud), así como con represen-
por 367 docentes.
tantes de cada uno de los tres co-
legios. Este cuestionario contenía
Análisis de los datos
preguntas sobre entorno laboral,
bienestar y satisfacción personal, Los instrumentos fueron ingre-
dificultades laborales y relación con
sados a una base de datos hecha en

686 Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


Inclusión educativa de personas con discapacidad

Microsoft Access. El análisis se llevó a los 22 y los 64 años, con un pro-


cabo mediante el paquete estadístico medio de 48,67 años. Las mujeres
STATA 9®. Se hicieron análisis con fueron 262 (81,1%). Se desempeñan
frecuencias simples, con porcentajes como docentes de secundaria 147
y con los puntajes obtenidos en el de los encuestados (44,1%), y como
cuestionario. El instrumento para docentes de primaria, 131 (39,3%).
profesores se desarrolló en escala Acerca de la experiencia docente, 34
Likert (totalmente de acuerdo, de de ellos (10,2%) tenían experiencia
acuerdo, en desacuerdo y totalmen- en enseñanza menor a 10 años; el
te en desacuerdo); posteriormente, 26,1%, experiencia de entre 11 y 20
para el análisis, se sumaron las años; el 30,2%, experiencia de 21
dos primeras opciones como “de a 30 años; y el 33,5%, experiencia
acuerdo” y las dos últimas como “en mayor de 30 años. Se reportó una
desacuerdo”. prevalencia de SAP del 15,6% en
este grupo de docentes.
Resultados Respecto a las preguntas sobre
su preparación para el trabajo con
Se obtuvo una participación de escolares con diferentes discapaci-
343 docentes, de los 367 previstos dades, se obtuvieron los resultados
(93,4%). Sus edades oscilaron entre expuestos en la figura 1.

Figura 1. Porcentaje de docentes con percepción de preparación para trabajo con escolares
con diferentes discapacidades. (N=Número de docentes [%])

50,0 154 (45,8%)


45,0
40,0
35,0
30,0 97 (28,9%)
25,0 67 (19,9%)
20,0
65 (19,3%)
15,0
10,0
5,0
0,0
Me siento Me siento Me siento Me siento
preparado para preparado para preparado para preparado para
educar estudiantes educar estudiantes educar estudiantes educar estudiantes
con discapacidad con discapacidad con discapacidad con problemas
física sensorial mental (cogniivo) emocionales

n = 336

Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


687
Padilla A.

Se puede observar que una ma- Al cruzar las respuestas por edad
yor proporción de docentes se sienten se observa que un mayor porcentaje
capacitados para educar a estudian- de los docentes más jóvenes (menores
tes con problemas emocionales; sin de 35 años) manifiestan estar pre-
embargo, más de la mitad de dichos parados para educar a estudiantes
docentes no se consideran capacita- con discapacidad; mientras, dicho
dos para ello. Al preguntárseles sobre porcentaje es menor en los docentes
alumnos con discapacidad sensorial de mayor edad (mayores de 55 años)
o mental, alrededor del 80% de los (figura 2).
encuestados no se sienten prepara- Ahora bien, si se divide a los
dos para ellos, y para el caso de la docentes por preparación para educar
discapacidad física, el 71,1% tiene a PCD y tiempo de trabajo, se obser-
la misma opinión. va una mayor preparación entre los
Respecto al género del docen- docentes que tienen 10 o menos años
te, se puede evidenciar que, en su de trabajo. Y para todos los tipos de
mayoría, los hombres se sienten discapacidad la preparación tiende
más capacitados para educar a es- a disminuir a medida que aumentan
tudiantes con discapacidad física y los años laborales (figura 3).
sensorial, en tanto las mujeres se Al evaluarse esta preparación de
sienten más capaces de educar a acuerdo con el número de jornadas
aquellos con problemas mentales y que laboran los encuestados, se ob-
emocionales (tabla 1). tienen cifras similares para aquellos
que laboran 1 o 2 jornadas (tabla 2).

Tabla 1. Preparación para trabajar con estudiantes con discapacidad y género del docente

Género
De acuerdo con
Femenino Masculino
n (%) n (%)

Me siento preparado para educar a estudiantes con dis-


68 (26,56) 21 (34,43)
capacidad física

Me siento preparado para educar a estudiantes con dis-


50 (19,53) 15 (24,59)
capacidad sensorial

Me siento preparado para educar a estudiantes con dis-


53 (20,62) 9 (14,75)
capacidad mental

Me siento preparado para educar a estudiantes con pro-


121 (47,27) 24 (39,34)
blemas emocionales

688 Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


Inclusión educativa de personas con discapacidad

Figura 2. Preparación para educar a estudiantes con discapacidad y edad del docente

70,0 19 34
(59,38%) (56,67%)*
60,0
50,0 67
(42,41%)* 24
11
40,0 (34,38%)
50 (37,50%)*
(31,06%) 9
15 15
30,0 (25,42%)
(28,13%) 35 7
(23,81%) 10 (21,88%)* (22,58%)* 10 30 11
9
20,0 (16,95%)
(14,29%)
(16,95%) (18,87%)* (17,19%)*

10,0
0,0
Me siento preparado para educar Me siento preparado para educar Me siento preparado para educar Me siento preparado para educar
estudiantes con discapacidad estudiantes con discapacidad estudiantes con discapacidad estudiantes con problemas
física sensorial mental emocionales
Edad <=35 N=32 Edad 36-45 N=59 Edad 46-55 N=161 Edad >55 N=63
* Cálculo tamaño muestral = N - 1

Figura 3. Preparación para educar a estudiantes con discapacidad y tiempo de labor


como docente

17
(50,00%) 39 46 50
(45,88%) (46,46%)* (45,05%)*
12
11 33 (35,29%)
(32,35%) 83 (33,00%)* 28 9
(27,71%)• (25,23%) 23 (26,47%) 19
14 17 22
(20,72%) 12 (19,00%) (19,64%)a
(16,67%)* (17,17%)*
(14,46%)•

Me siento preparado para educar Me siento preparado para educar Me siento preparado para educar Me siento preparado para educar
estudiantes con discapacidad estudiantes con discapacidad estudiantes con discapacidad estudiantes con problemas
física sensorial mental emocionales
Tiempo de labor (años) <=10 (N=34) Tiempo de labor (años) 12-20 (N=85) Tiempo de labor (años) 21-30 (N=100) Tiempo de labor (años)>30 (N=111)
• Cálculo tamaño muestral = N - 1
* Cálculo tamaño muestral = N - 2
a
Cálculo tamaño muestral = N - 1

Tabla 2. Preparación para educar a estudiantes con discapacidad y jornadas laborales


como docente

Jornadas
De acuerdo con 1 2
n (%) n (%)
Me siento preparado para educar a estudiantes con discapa-
83 (28,23) 13 (33,3)
cidad física
Me siento preparado para educar a estudiantes con discapa-
57 (19,39) 9 (22,5)
cidad sensorial
Me siento preparado para educar a estudiantes con discapa-
56 (19,05) 9 (22,5)
cidad mental
Me siento preparado para educar a estudiantes con problemas
131 (44,71) 23 (57,5)
emocionales

Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


689
Padilla A.

Al comparar los colegios se evi- Por otra parte, las respuestas


dencia una gran semejanza entre los de los docentes proveen insumos
dos primeros, pero los docentes del para pensar en lo que se ha dado
tercer colegio se sienten más prepa- en llamar en esta investigación la
rados para trabajar con estudiantes heterogeneidad de la discapacidad,
con discapacidad mental y con pro- así como en las implicaciones que
blemas emocionales (figura 4). dicha heterogeneidad tiene sobre la
manera de abordar esta temática
Discusión desde lo legal (20)8.
De acuerdo con lo anterior, se
La presente revisión normativa expondrán en la presente discu-
y los resultados de la encuesta per- sión: 1) La inclusión educativa y
miten profundizar en el derecho a la la perspectiva del docente; y 2) Las
educación y la inclusión educativa, imprecisiones en la legislación sobre
así como en la perspectiva del do- inclusión educativa y la influencia de
cente como actor fundamental en la heterogeneidad de la discapacidad
la implementación de la legislación. sobre estas.

Figura 4. Preparación para educar a estudiantes con discapacidad y colegio

Colegio 1 (N=142) Colegio 2 (N=103) colegio 3 (N=95)


51
(54,84%)*
46
57 (44,66%)
(40,71%)*

41 30 26
(28,87%) (29,7%)* (27,96%)* 24
95
19 (25,26%)
(23,3%) 19
24 (20,21%)• 22
(17,14%)* (18,45%)*
(15,83%)a

Me siento preparado para educar Me siento preparado para educar Me siento preparado para educar Me siento preparado para educar
estudiantes con discapacidad estudiantes con discapacidad estudiantes con discapacidad estudiantes con problemas
física sensorial mental emocionales

* Cálculo tamaño muestral = N - 2


• Cálculo tamaño muestral = N - 1
a
Cálculo tamaño muestral = N - 3

Los docentes deben reconocer la existencia de una diversidad contemplada en el


8

grupo de estudiantes y así deben pensar nuevas formas de trabajo que cumplan con
lo establecido para el aprendizaje de cada alumno. Para esto se requiere un cambio
en prácticas tanto de la educación como de la forma de asumir la situación desde los
docentes. La inclusión lleva al cambio en el currículo para la adaptación según las
necesidades de cada niño (20).

690 Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


Inclusión educativa de personas con discapacidad

Inclusión educativa docentes se consideran preparados


y perspectiva del docente para trabajar con estos alumnos.
Respecto al género del docente,
De acuerdo con los resultados se evidenció que los hombres se
de la encuesta, se evidencia que los sienten más capacitados para edu-
docentes se sienten más preparados car a estudiantes con discapacidad
para educar a alumnos con proble- física y sensorial. Las mujeres, por
mas emocionales; no obstante, el su parte, se sienten más capaces
porcentaje de quienes se consideran de manejar a estudiantes con dis-
preparados para ello solo llega al capacidad mental y con problemas
45,8%, y debe tenerse en cuenta emocionales. No obstante, en ningún
que los problemas emocionales no caso la población que se dice capaz
se consideran una discapacidad. sobrepasó el 50% de los docentes:
Cuando se interroga a los encues- por lo general, son solo el 30% de
tados acerca de discapacidades (fí- ellos quienes se sienten preparados.
sica, mental y sensorial), en gene- Lo anterior lleva a pensar que la
ral, menos de un tercio de ellos se heterogeneidad de la discapacidad
sienten capaces de manejar a estos también tiene que ver con el género
alumnos, y es la discapacidad física de la persona que atiende al sujeto
aquella con la cual se sienten más con discapacidad; es decir, el tipo de
familiarizados. interacción que se da mediada por
Estos datos son congruentes con el género. Se podría postular que a
otros estudios. Así, parece ser más los hombres se les dificultan menos
fácil para los docentes manejar la dis- los problemas donde la actividad
capacidad física que la sensorial o la física (por ejemplo, cargar objetos
mental. Se puede sugerir, entonces, o llevar una silla de ruedas) es una
que la educación para personas con mediadora de la relación, en tanto
discapacidad física, al ser incluida en que las mujeres, por su condición
los colegios, podría tener un mayor femenina, pueden tener mayor ca-
éxito con la perspectiva del docente; pacidad para atender dificultades de
sin embargo, con la perspectiva de índole “personal”. No obstante, todo
la infraestructura de la institución ello requiere mayor investigación.
cabe tener en cuenta que ninguno de En la encuesta se observa cómo
los tres colegios donde se realizó la los docentes con menos de 10 años
encuesta posee rampas, elevadores de experiencia reivindican una mayor
u otras condiciones de movilidad ne- capacidad para educar a estudiantes
cesarias para atender a la población con discapacidad. Ello puede deberse
objeto de estudio. Por otra parte, la a una mayor preparación de las nue-
discapacidad sensorial y la mental vas generaciones en este aspecto, así
poseen resultados similares, y se como al interés creciente que existe
puede ver que tan solo un 20% de los sobre dicho grupo de población. En

Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


691
Padilla A.

tanto, no hay diferencia entre los cidad. Tal número es reducido, y


docentes que trabajan una o dos jor­ sugiere la necesidad de intervenir
nadas. Tal diferencia es mayor para sobre estos docentes, con el fin de
los problemas mentales, respecto mejorar su nivel profesional y evi-
a los cuales los docentes sin SAP tar que dicha falta de preparación
suman tres veces más capacidad lleve a incrementar las barreras a
para manejar a estudiantes con la inclusión. Es llamativo que no
discapacidad. Este resultado es de existen grandes diferencias entre
gran interés, y puede sugerir que un los diversos tipos de discapacidad,
síndrome originado en lo profesional, a pesar de que se presume que la
y que tiene que ver con lo mental, discapacidad física puede tener me-
afecta la posibilidad de educar a nores requerimientos educativos que
estudiantes con esta discapacidad. para las personas con discapacidad
Este es el primer reporte acerca de mental o sensorial.
dicha problemática, hasta donde En resumen, de acuerdo con los
conoce la autora de la presente in- resultados antes esbozados, cabe
vestigación. considerar que:
Por otra parte, se observa cómo
entre colegios puede haber diferen- 1. La legislación promueve una
cias en cuanto a la preparación de los inclusión que no puede ser
docentes para educar a estudiantes llevada a cabo por el docente,
en condición de discapacidad. Ello teniendo en cuenta su prepara-
podría servir como referente con el ción actual. Esto podría hacer
fin de privilegiar la especialización pensar que, paradójicamente,
de algunos centros para educar a en un intento de ser inclusiva,
esta población9. Esto sería contrario la legislación puede promover
a la expectativa de inclusión educa- una mayor exclusión, al preten-
tiva desde lo legal; no obstante, es der algo para lo cual no existe
cuestionable, desde la legislación, una preparación y, por ende,
enviar a niños a estudiar en sitios una posible oposición.
donde los docentes no se sienten 2. La respuesta que dan los docen-
preparados para poder atenderlos tes respecto a cada una de las
e incluirlos adecuadamente. discapacidades es diversa y de
En términos generales, solo de diferentes magnitudes, y, por
un 20% a un 30% de los docentes tanto, se hace discriminativa;
dicen hallarse en capacidad para posiblemente, debido al nivel
educar a estudiantes con discapa- de preparación que se tiene, a

En el Distrito Capital ya existen algunos programas piloto respecto a la educación


9

inclusiva y tecnológica especializada.

692 Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


Inclusión educativa de personas con discapacidad

las experiencias y las vivencias drome refieren más capacidad


personales, o a otras variables para el manejo de PCD. Esto
(por ejemplo, el estigma, el concuerda con lo que se conoce
miedo, etc.), que demuestran la de este síndrome, y, a la vez,
heterogeneidad de este grupo, plantea la necesidad de precisar
así como las diversas reaccio- si los docentes que manejan a la
nes que suscitan. mencionada población podrían
3. Si bien se pretende que la tener acompañamientos espe-
inclusión tenga carácter uni- ciales para evitar el SAP, y, por
versal —es­to es, en todas las ende, dificultades para manejar
instituciones educativas—, a esta población.
cla­ramente­, ramente, existen 6. Finalmente, la baja percep-
algunas instituciones donde se ción sobre la preparación de
percibe una mayor preparación los docentes para proveer los
que en otras. Ello supone que cuidados necesarios a las PCD
se podría lograr una mayor in- puede llevar a disminuir las
clusión especializando algunas posibilidades de los docentes de
instituciones y favoreciendo en proveer inclusión. Por lo tanto,
ellas la presencia de docentes disminuirían las posibilidades
con mayor preparación en el de dar un trato digno y procurar
área de la discapacidad. Esto una mejor identidad y desarro-
podría ser más notorio aún en llo a esta población, lo cual, a
sectores rurales, donde podría su vez, podría llevar a una me-
existir menor preparación de nor identificación y conciencia
los docentes. No obstante, todo de su problemática, y, sobre
eso debe investigarse con mayor todo, a influir sobre la concien-
profundidad. cia legal y la inclusión social
4. Los datos recolectados sugieren que puedan tener las PCD. De
que los profesores más jóvenes esta manera, se corroboraría un
podrían tener una mejor pre- tanto la opinión sobre cómo las
paración en esta área, y, por lo categorías sociales y políticas
tanto, tender a ser más inclusi- pueden moldear la identidad
vos con las PCD. Esto, a la vez, (42,43).
sugiere que las nuevas genera-
ciones podrían estar más sensi- Imprecisiones en la legislación sobre
bilizadas con la discapacidad, y inclusión educativa y la influencia
de esta manera se estaría gene- de la heterogeneidad de la
rando, poco a poco, un cambio. discapacidad sobre estas
5. Los datos respecto al agota-
miento profesional muestran En Colombia el Decreto 366 del
que los docentes sin este sín- 9 de febrero de 2009 reglamenta la

Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


693
Padilla A.

organización del servicio de apo- estratégicamente unas políticas pú-


yo pedagógico para la atención de blicas y estables al respecto.
los estudiantes con discapacidad El mismo artículo hace la si-
y con capacidades o con talentos guiente clasificación:
excepcionales dentro del marco de
la educación inclusiva, en el cual, La discapacidad puede ser de tipo
según el artículo 2 del mencionado sensorial como sordera, hipoacu-
decreto, se contempla dentro de sus sia, ceguera, baja visión y sordoce-
principios generales una premisa guera, de tipo motor o físico, de tipo
inicialmente difícil de cumplir, por cognitivo como síndrome de Down
su pertinencia al tema. u otras discapacidades caracteriza-
Una de las grandes dificultades das por limitaciones significativas
en el tema de la discapacidad es en el desarrollo intelectual y en la
la amplia cantidad de legislación conducta adaptativa, o por pre-
que se incumple, que no contem- sentar características que afectan
pla las necesidades específicas de su capacidad de comunicarse y de
la población objeto de estudio. Si relacionarse como el síndrome de
se quiere ver el lado positivo de Asperger, el autismo y la discapa-
ello, al existir la normatividad hay cidad múltiple.
manera de entablar acciones para
que se cumplan, pero parte de la Pese a lo anterior, no se alude a
población interesada ni siquiera las discapacidades mentales, lo cual
sabe qué derechos tiene, qué le- implica, en el ámbito normativo, que
gislación existe a su favor ni cómo se trata de legislar para algunos, pero
entablar una acción determinada al no incluirlos a todos se tiende a
para reclamarla. una discriminación interna entre las
También en el artículo 2 del mismas discapacidades. Esto corro-
mismo decreto se menciona qué se bora, nuevamente, la importancia
entiende por estudiante con discapa- del elemento de la heterogeneidad.
cidad (“aquel que presenta un déficit Así mismo, las clasificaciones
que se refleja en las limitaciones de dentro del ámbito educativo surgen
su desempeño dentro del contexto es- de tendencias prácticas no solo en el
colar, lo cual le representa una clara aspecto médico, sino en el educativo
desventaja frente a los demás, debido y en el económico. Para determinados
a las barreras físicas, ambientales, países poder dividir el colectivo de
culturales, comunicativas, lingüísti- PCD en física, sensorial, intelectual
cas y sociales que se encuentran en y mental busca una organización
dicho entorno”), pero las definiciones presupuestal, entre otros aspectos.
existentes relacionadas con el tema Sin embargo, este tipo de clasifica-
no son uniformes ni corresponden a ción debe obviarse en el tema de las
un estándar, lo cual impide focalizar escuelas inclusivas.

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Inclusión educativa de personas con discapacidad

El artículo 9 del mismo decreto rencia entre ellas, y ambos grupos no


establece, acerca de la organización pueden mezclarse para rehabilitarlos
de la oferta (44)10: ni, mucho menos, para educarlos.
Nuevamente, se presenta una dis-
2. Un (1) modelo lingüístico y criminación para las personas con
cultural por establecimiento discapacidad mental.
educativo que reporte matrícula de El tema del derecho a la educa-
mínimo diez (10) y hasta veinticinco ción no debe trascender únicamente
(25) estudiantes sordos usuarios de el tema del acceso por parte de las
la lengua de señas colombiana, en personas con discapacidad, sino
preescolar, básica y media. que debe proyectarse hacia el tema
3. Un (1) intérprete de lengua de se- de calidad de la educación como el
ñas colombiana en cada grado que derecho de permanencia, teniendo
reporte matrícula de mínimo diez en cuenta que las PCD son sujetos
(10) estudiantes sordos usuarios de alta vulnerabilidad, y, por ende,
de la lengua de señas en los niveles dignos de protección especial cons-
de básica secundaria y media. titucional. La vulnerabilidad no se
4. Cuando la matrícula de estu- da por su limitación misma, sino
diantes con discapacidad o con por el entorno, el cual no provee los
capacidades o con talentos excep- elementos suficientes para que las
cionales por institución sea menor PCD puedan acceder y movilizarse.
de diez (10), la entidad territorial El tema de inclusión educativa
certificada asignará por lo menos es un tema relativamente nuevo;
una (1) persona de apoyo peda- evo­luciona como resultado de una
gógico itinerante para aquellos sistemática discriminación en el sis­
establecimientos y vinculará a las tema educativo para la población
instituciones de educación superior joven con discapacidad. La falta de
y a las familias entre otros. conocimiento y la vaguedad misma
de la definición de discapacidad no
Con la discapacidad cognitiva no han permitido avanzar en el tema
se pretende abarcar la discapacidad de acceso a la educación: por el
mental, pues hay una marcada dife- contrario, se ha asumido que disca-

10
Es la entidad territorial la que organizará la oferta, según la condición de discapacidad
o de capacidad o talento excepcional que requiera servicio educativo y asignará el
personal de apoyo pedagógico a los establecimientos educativos según la condición
que presenten los estudiantes matriculados. Para ello, la entidad territorial certificada
definirá el perfil requerido y el número de personas teniendo en cuenta los siguientes
parámetros: “l. Por lo menos una (1) persona de apoyo pedagógico por establecimiento
educativo que reporte matrícula de mínimo diez (10) y hasta cincuenta (50) estudiantes
con discapacidad cognitiva (síndrome Down u otras condiciones que generen disca-
pacidad intelectual) con síndrome de Asperger, autismo, discapacidad motora o con
capacidades o con talentos excepcionales”.

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Padilla A.

pacidad significa imposibilidad para pueden llevar a la segregación del


la educación. colectivo; especialmente, en cuanto
Aquellos individuos que, heroica- a la discapacidad mental.
mente, han tenido acceso al sistema Uno de los pilares para fomentar
se arriesgan a una corta estadía la dignidad, la identidad y la percep-
dentro de él, pues se enfrentan al me- ción como sujetos de derechos de
nosprecio, al matoneo o las burlas, las PCD es su interacción con los
al convivir con una comunidad que docentes en las instituciones edu-
no ha compartido dentro del ámbito cativas a partir de las capacidades
de la diversidad. Existe la posibilidad y las necesidades del primero. Esta
de que los niños con discapacidad interacción conlleva la sensación y
asistan a centros especializados la ratificación de inclusión en una
para su condición, junto a niños sociedad, y, por tanto, propende por
que enfrentan idéntica situación, la confirmación de ser un ciudadano
guiados por docentes o especialistas sujeto de derechos.
en su discapacidad; sin embargo, En cuanto al tema de inclusión
algunos especialistas opinan que educativa, si bien se generó el debate
“la educación especial fomenta y sobre si se debía o no incluir a las
perpetua por toda la vida del niño personas en condición de discapaci-
la segregación y la discriminación”; dad en el aula escolar, esta primera
así, expresan que, dentro del marco parte ha sido entendida y asumida,
de la inclusión educativa, son las aún sin claridad, por todos los acto-
escuelas las que deben adaptarse a res que deberán implementar esta
la población con discapacidad pro- medida en el sistema.
veyendo independencia a las PCD y En el caso de los docentes de
aceptándolas como entes activos y los tres colegios públicos objeto de
productivos dentro de la sociedad; estudio, se puede afirmar que es-
en una palabra, como ciudadanos, tos no se sienten en capacidad de
como sujetos de derechos, y también, atender adecuadamente a niños con
de obligaciones. discapacidad, y esta sensación es
diferencial de acuerdo con el tipo
Conclusiones de discapacidad, lo que implica la
necesidad de formar a los docentes,
Se puede presentar discrimina- quienes se encargarán de desarrollar
ción dentro del mismo colectivo de en lo social y en lo comunitario este
discapacidad, pues al momento de tipo de inclusión.
legislar no se tiene en cuenta la hete-
rogeneidad del grupo. Se tiene claro Agradecimientos
que las clasificaciones pueden ser
prácticas y necesarias en áreas di- Al Dr. Carlos Gómez-Restrepo, direc-
ferentes de la jurídica, pero también tor del Departamento de Epidemiología

696 Rev. Colomb. Psiquiat., vol. 40 / No. 4 / 2011


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Conflictos de interés: La autora manifiesta


que no tiene conflictos de interés en este artículo

Recibido para evaluación: 2 de agosto del 2011


Aceptado para publicación: 20 de octubre del 2011

Correspondencia
Andrea Padilla Muñoz
Facultad de Ciencias Jurídicas
Pontificia Universidad Javeriana
Carrera 7ª No. 39-62, piso 5
Bogotá, Colombia
pad_andrea@yahoo.com

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