UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

DOCTORADO EN SEGURIDAD SOCIAL
DERECHO COMPARADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

BRASIL
VENEZUELA

SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

Profesora
Nora Bustillos
Aspirante
María da Luz Goncalves de Toro
CI 9.485.473
mariadaluzgoncalves@gmail.com
0416-6357973

Caracas, Mayo de 2016

 Índice
p
Introducción
3
Prolegómenos Históricos sobre la Salud y Seguridad Laboral
5
Normas de la OIT en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
10
La Seguridad en el Trabajo en el Cono Sur, Informe OIT, un Punto de Arranque
18
Comparativo Normativo sobre la Seguridad y Salud Laboral Venezuela-Brasil
22
Comportamiento Administrativo y Funcional del Ámbito de Seguridad y Salud
Laboral 43

Resultados Brasil-Venezuela en Materia de Salud y Seguridad Laboral

51
Horizonte Propositivo de la Salud y Seguridad Laboral, Principales Cuestiones
que Supone el Futuro de la SS Laboral, según las Estimaciones de la OIT 54

Empleo Verde
58
Conclusiones y Recomendaciones
60
 Introducción
El trabajo que es presentado a continuación tiene como propósito
fundamental ofrecer información pertinente y actualizada a los efectos de establecer
los necesarios contrastes presentes entre la orientación venezolana en materia de
seguridad y salud laboral y la perspectiva brasilera respecto del mismo contenido,
privilegiando las herramientas que ofrece el Derecho Comparado como metodología
propicia para el estudio y mejoramiento del sistema de ideas, normas y prácticas
que facilitan de país a país, la obtención de anclajes teórico-conceptuales y legales
propicios para el mejoramiento de, en el caso objeto de este estudio, la seguridad y
salud laboral.
La primera aproximación está orientada al estudio de los antecedentes de la
seguridad y salud en el trabajo como referente que facilita la comprensión de tal
genética para, a partir de su dinámica, internacional y nacional.
El segundo abordaje se concreta en el análisis de los convenios y
recomendaciones que, en materia de seguridad y salud laboral, ha desarrollado la
OIT y que facilita a los países, la construcción de la normativa específica que regula
esta sensible área para la garantía de un ambiente de trabajo seguro. El total de
instrumentos analizados cuenta setenta y tres (73) documentos que facilitan el
estudio del área objeto de análisis, vistas las especificidades con las que la OIT se
dedica al análisis de este sensible factor para la calidad de vida de los trabajadores
y trabajadoras.
El tercer momento del estudio revisa un análisis efectuado por la OIT en
relación con los países del MERCOSUR y la seguridad y salud laboral. Enfatiza
fundamentalmente lo concerniente a los factores de seguridad y salud que aborda
la legislación de esos países y la institucionalidad para alcanzar los objetivos, tanto
en lo que se refiere a estructuras del Estado como a oportunidades para la
profesionalización del talento humano del área de salud llamado a facilitar la
garantía de la seguridad y salud laboral.
El cuarto abordaje de este trabajo alude a la normativa legal que regula las
acciones de la República Bolivariana de Venezuela y República Federativa del
Brasil frente a las circunstancias que pueden afectar la seguridad y salud laboral.
Extenso contenido que da cuenta a la consulta de diez instrumentos legales de
ambos países a los efectos de exponer comparativamente la orientación e interés
de los países por proteger al trabajador en su ámbito laboral y familiar.
La quinta dimensión referida a la seguridad y salud laboral estudiada en este
documento, destaca la estructura, funcionalidad, controles y políticas que en la
materia han desarrollado Brasil y Venezuela a los efectos de garantizar la provisión
de un sistema que evite la presencia de accidentes y enfermedades laborales.
Como sexto ámbito de interés se estructuran los resultados que en materia
de seguridad y salud laboral pueden ofrecer los organismos que en Brasil y
Venezuela gestionan la Seguridad Social con énfasis en los aspectos objeto de este
estudio.
Los retos futuros de la seguridad y salud en el trabajo planteados por la OIT
resultaron del diseño de un primer trabajo relacionado con los retos futuros de la
Seguridad Social y que tipifican una gestión cuyas palabras clave podrían ser
identificadas como la coherencia y acuerdo para poder alcanzar los objetivos de
quienes están involucrados en los procesos laborales.
 Prolegómenos Históricos
sobre la Salud y
Seguridad
Laboral
Las medidas de seguridad y salud laboral en la antigüedad no se
constituyeron en un área de interés al estimar que los trabajos relacionados con la
minería, el oro, la plata y el plomo, eran ejecutados por esclavos y presidiarios y,
por lo tanto, se contaba con abundante mano de obra que sustituyera a aquellos
quienes quedaban incapacitados o fallecían.
La época a la cual se alude, reporta la construcción y aplicación de
instrumentos rudimentarios elaborados con piedra y madera a lo que sucede el
dominio del fuego y, por ende, el uso de la cerámica. También la relación de trabajo
transita de una etapa recolectora a la de la ganadería y la agricultura.
Para el año 4000 aC, en Egipto (Pérez, 2013), el faraón otorgada medidas
de protección a guerreros, embalsamadores y fabricantes de armas. Estas acciones
apenas fueron implementadas en las grandes urbes.
El 2000 aC en Mesopotamia (Babilonia) son unificadas las leyes y grabadas
en piedras, se conoce el Código de Hamurabi, el cual fue registrado en piedra como
símbolo de fortaleza a los efectos de que todos pudieran conocer sus derechos y
deberes. En este código, se planteaban recompensas para aquellos trabajadores
que perdieran partes de su cuerpo.
Para el 400 aC Hipócrates identifica y describe la intoxicación por plomo
como una enfermedad ocupacional. Mientras que en el 23-79 dC, Plinio caracteriza
a un grupo de enfermedades como enfermedades de los esclavos.
 Los Edictos de Rotary, dictados en Italia en el año 645 D.C., fueron una de
las primeras normas legislativas destinadas a proteger de los accidentes de trabajo
a los obreros de construcción.
El surgimiento de la salud pública, en el 1453 dC, obedece a la necesidad de
proteger a los ciudadanos como consecuencia de la formación de los estados.
Ellen Bog, en 1473 (op. cit.) determina la peligrosidad de algunos metales
dañinos a la salud como el plomo y mercurio, describe la sintomatología y sugiere
medidas preventivas. Destaca en la época, la necesidad de contar en las faenas
mineras con ventilación adecuada y de utilizar máscaras para evitar enfermedades,
esto fue ilustrado en el libro De Re Metallica por Georgi Agricolae, que se constituía
en una serie de ilustraciones orientadas a tipificar las buenas prácticas laborales.
Continúa el interés por producir información y Aureolus Theophrastus,
alquimista, médico y astrólogo conocido como Paracelso que significa igual o mejor
que Celso, un médico Romano del Siglo I. Paracelso (1493-1541), enfocó sus
estudios como médico hacia la mineralogía y produjo medicamentos a partir de la
utilización de minerales, destacó como pilares del ejercicio de la medicina, la
astronomía, las ciencias naturales, la química y el amor.
Autores como Pansa, Michaelis (1652), Stokhausen (1656) y Frederick
Ludwig Hoffman (1695), quien es el padre de la medicina del trabajo, dan cuenta de
las enfermedades producidas a partir de la minería, con una profunda dirección
hacia la minimización de las causas que incidían en su aparición.
Para 1700, Bernardino Ramazzini realiza la publicación de una obra estimada
como emblemática para la actual medicina del trabajo (Disertaciones en torno a las
enfermedades del trabajo). En esta obra destaca una metodología consistente en
cuatro fases descritas como: (a) observación de la supuesta causa de daño
proteccional, (b) examen clínico del trabajador para la determinación de la influencia
del trabajo sobre su salud, (c) documentación de la situación y (d) normas higiénicas
de prevención individuales y colectivas.
En 1775, Percival Pott, por primera vez, describe el cáncer asociado con el
desempeño de los deshollinadores. Cuatro años más tarde, Frank (1779) solicita
protección para la mujer embarazada en situación laboral y demanda que se le
exima de todo trabajo en el último trimestre del periodo de embarazo.
En 1795 se forma la Cámara de Salud de Manchester, cuya función se orientó
al desarrollo de la asesoría vinculada con la legislación para la reglamentación de
las horas y las condiciones de trabajo en las fábricas.
Para 1811, Ned Ludd, trabajador británico, promueve un movimiento para
protestar por el tratamiento infrahumano en las fábricas. Son conocidas sus
acciones por haber destruido algunas máquinas y producir cartas amenazantes a
los efectos de disuadir de los malos tratos contra los trabajadores.
En 1841 fue promulgada la Ley de minas, según ésta, son determinadas las
compensaciones punitivas por lesiones previsibles originadas por maquinaria de
minería no protegida. También crea el cargo de inspector de minas y excluye a
mujeres y jóvenes mujeres del trabajo subterráneo, al igual que a niños menores de
10 años.
Edwing Chadwick, en 1842, desarrolló un informe sobre las condiciones
sanitarias de la población obrera en Gran Bretaña, lo que se constituyó en el punto
de partida de las reformas acaecidas en Europa y Estados Unidos en el siglo XIX.
En 1867 ya se contaba con inspectores fabriles y leyes que obligaban a resguardar
la maquinaria peligrosa. El énfasis en esta orientación se acentúa en 1898 al
desarrollar esfuerzos para establecer responsabilidades económicas de los
empresarios a razón de los accidentes laborales.
El inicio del siglo XX (1900) el ámbito ferrocarrilero y siderúrgico inician la
práctica de programas sistemáticos de seguridad a gran escala y se funda en Milán
la primera clínica del trabajo.
En 1903, es publicada en Francia Maladies professionalles que se constituye
en un estudio técnico sobre los accidentes del trabajo y en 1908, Sir Th Oliver
publica, esta vez en Inglaterra la primera edición de enfermedades de la ocupación.
En 1911, en el Estado de Wisconsin (EEUU) se aprueba la primera ley que
destaca la obligación de indemnización al trabajador por accidentes laborales, lo
que desencadena la promulgación de leyes similares.
 El primer congreso sobre seguridad cooperativa fue desarrollado en 1912 en
la ciudad de Milwakee (EEUU) y en 1913 le sucede el Consejo Nacional de
Seguridad Industrial en Nueva York, allí nace el National Council for Industrial
Safety, luego llamado Safety Council (NSC), como es conocido mundialmente hoy.
La seguridad va a la universidad y en 1918 es otorgado en Harvard, el primer
diploma en Higiene Industrial.
La aparición de la OIT en 1919 reúne la acción de gobiernos, empleadores y
trabajadores de los países miembros hacia el objetivo de orientar la justicia social y
mejoras respecto de las condiciones de vida y de trabajo en el mundo. Para el año
2003, 28 de abril, la OIT comienza a celebrar el Día Mundial de la Seguridad, lo que
promueve la seguridad y salud en el trabajo al enfatizar la necesidad de prevenir los
accidentes en el trabajo y las enfermedades profesionales, mediante una cultura de
seguridad.
La revisión del ámbito venezolano en materia de seguridad y salud laboral,
remite a la creación en 1905 del artículo especial sobre los riesgos profesionales,
incluido en el código de política del Estado Táchira.
Para 1909 es formulada la Ley de Minas y en 1917, la Ley de Sociedades
Cooperativas y Ley de Talleres y Establecimientos Públicos, dirigidas a la obtención
del bienestar de los trabajadores.
En 1920 es creada la Ley del Trabajo, pero no es considerada la prevención
de accidentes como factor preponderante en ésta.
Estructuralmente para 1955 es creada, en el Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, una Sección llamada de Higiene Ocupacional y en 1959 se funda
el Ministerio del Trabajo y el Consejo Venezolano de Prevención de Accidentes.
En el año 1967, es promulgada la Ley del Seguro Social Obligatorio y en 1968
es decretado el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad Industrial,
el cual es reformado en 1973.
La LOPCYMAT o Ley Orgánica de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
es creada en 1986 y luego mejorado su contenido en el año 2005.
En Brasil, la seguridad y salud laboral encuentra su génesis en 1944, cuando
durante la administración del presidente Getúlio Vragas, se originó la Comisión
Interna de Prevención de Accidentes (CIPA). Este año surge la legislación
específica sobre seguridad y salud en el trabajo.
Antes, en 1941 fue fundada por algunos empresarios, la Asociación Brasileña
de Prevención de Accidentes (ABPA).
En la actualidad Brasil cuenta con la denominada Consolidación de las Leyes
del Trabajo que reúne en un solo cuerpo, desde 1943, todas las leyes que rigen la
acción preventiva de seguridad y salud laboral.
 Normas de la OIT en
Materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo
La información correspondiente a este aparte, considera trece (13) áreas de
atención, vinculadas con cuarenta y cinco (45) convenios y veinte y ocho (28)
recomendaciones orientadas a que los países tomen en cuenta su contenido a los
efectos de mejorar progresivamente las condiciones y medio ambiente de trabajo
para la garantía de la seguridad y salud laboral.

Seguridad y Salud en el Trabajo

El contenido que refiere a este título está distribuido en cuatro (4) documentos
desarrollados por la OIT, a saber: (a) el Convenio C187, sobre el marco promocional
para la seguridad y salud en el trabajo (2006); la Recomendación R 187, sobre el
marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (2006); el Convenio C155,
sobre seguridad y salud de los trabajadores (1981) y la Recomendación R164, sobre
seguridad y salud e los trabajadores (1981).
El Convenio C 187, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en
el trabajo (op. cit.), reconoce la magnitud que a escala mundial presentan las
lesiones, enfermedades y muertes con ocasión del trabajo y la necesidad de
promover una cultura nacional en materia de prevención en el área de seguridad y
salud. En este sentido el mencionado Convenio, en su Artículo 2, refiere que

1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá promover

la mejora continua de la seguridad y salud en el trabajo con el fin de
prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el
trabajo mediante el desarrollo de una política, un sistema y un
 programa nacionales, en consulta con las organizaciones más
representativas de empleadores y de trabajadores.
2. Todo Miembro deberá adoptar medidas activas con miras a
conseguir de forma progresiva un medio ambiente de trabajo seguro
y saludable mediante un sistema nacional y programas nacionales
de seguridad y salud en el trabajo, teniendo en cuenta los principios
recogidos en los instrumentos de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) pertinentes para el marco promocional para la
seguridad y salud en el trabajo.
3. Todo Miembro, en consulta con las organizaciones más
representativas de empleadores y de trabajadores, deberá examinar
periódicamente las medidas que podrían adoptarse para ratificar los
convenios pertinentes de la OIT en materia de seguridad y salud en
el trabajo.

De igual manera el Convenio citado, hace mención a la necesidad de

formular una política nacional en materia de seguridad y salud laboral, así como un
sistema nacional orientado a la garantía del cumplimiento de la política con énfasis
en su legislación, autoridades, mecanismos para la supervisión y relaciones
tripartitas en las organizaciones para el cumplimiento. También destaca la
necesidad de contar con un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo.
La Recomendación R 197, operacionaliza el Convenio descrito a los efectos
de facilitar su cumplimiento.
El Convenio C155 sobre seguridad y salud de los trabajadores (op. cit.),
contempla en el campo de aplicación de la seguridad y salud de los trabajadores, a
todas las ramas de actividad económica, incluida la administración pública, todos
los trabajadores y todos los lugares de trabajo. Reitera la necesidad de formular y
mantener vigente una política nacional para la prevención de accidentes y daños a
la salud y las esferas de atención de la política, serán:

(a) diseño, ensayo, elección, reemplazo, instalación, disposición,

utilización y mantenimiento de los componentes materiales del trabajo
(lugares de trabajo, medio ambiente de trabajo, herramientas,
maquinaria y equipo; sustancias y agentes químicos, biológicos y
físicos; operaciones y procesos);
(b) relaciones existentes entre los componentes materiales del trabajo
y las personas que lo ejecutan o supervisan, y adaptación de la
maquinaria, del equipo, del tiempo de trabajo, de la organización del
 trabajo y de las operaciones y procesos a las capacidades físicas y
mentales de los trabajadores;
(c) formación, incluida la formación complementaria necesaria,
calificaciones y motivación de las personas que intervienen, de una
forma u otra, para que se alcancen niveles adecuados de seguridad e
higiene;
(d) comunicación y cooperación a niveles de grupo de trabajo y de
empresa y a todos los niveles apropiados hasta el nivel nacional
inclusive;
(e) la protección de los trabajadores y de sus representantes contra
toda medida disciplinaria resultante de acciones emprendidas
justificadamente por ellos de acuerdo con la política a que se refiere
el artículo 4 del presente Convenio.

El resto del articulado del Convenio C155, reclama las acciones que a nivel
nacional deberán ser ejecutadas para su cumplimiento, por el Estado y por las
empresas.
La Recomendación R164 sobre seguridad y salud de los trabajadores y
medio ambiente de trabajo tipifica las especificidades que deben ser consideradas
como objeto de prevención, tanto para ser supervisadas por los estados como para
ser garantizadas por la empresa.

Servicios de Salud en el Trabajo

Los servicios de salud en el trabajo, están desarrollados mediante: el

Convenio C161, sobre los servicios de salud en el trabajo y la Recomendación
R171, sobre los servicios de salud en el trabajo.
Ambos documentos destacan la tipología de los servicios a los que alude y
además agregan las funciones a las que deben responder estos servicios como a
la necesaria organización para alcanzar los objetivos propuestos. Además, se suma
a ello las condicionantes para el funcionamiento de los servicios.
Loa servicios hacen referencia a:

(a) la expresión servicios de salud en el trabajo designa unos

servicios investidos de funciones esencialmente preventivas y
encargados de asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus
representantes en la empresa acerca de:
 (i) los requisitos necesarios para establecer y conservar un medio
ambiente de trabajo seguro y sano que favorezca una salud física y
mental óptima en relación con el trabajo;
(ii) la adaptación del trabajo a las capacidades de los trabajadores,
habida cuenta de su estado de salud física y mental;

La Recomendación R171, sobre los servicios de salud en el trabajo destaca

aspectos sobre la vigilancia del medio ambiente de trabajo; la vigilancia de la salud
de los trabajadores; la información, educación, formación y asesoramiento; los
primeros auxilios, tratamientos y programas de salud

Inspección del Trabajo

La inspección del trabajo cuenta con tres convenios: (a) Convenio C81 de
1947 sobre la inspección en el trabajo; Convenio C129 de 1969, sobre la inspección
del trabajo (agricultura) y el Convenio C 178 de 1996, sobre la inspección del trabajo
(gente de mar). Estas consideraciones de la OIT son especificadas mediante tres
recomendaciones: (a) sobre la inspección en el trabajo R81, de1947; (b) sobre la
inspección en el trabajo (agricultura) R 133 de 1969 y (c) sobre la inspección del
trabajo (gente de mar) R185 de 1996. Complementa esta normativa, el protocolo
P81 de 1947.
Estas propuestas involucran aspectos que describen y analizan el cómo y el
qué respecto de las inspecciones y se revisa la especialización en las inspecciones,
lo cual da cuenta de la evolución en el marco de la salud y seguridad y del aporte
que la OIT ofrece a los países en esta materia.

Control de Riesgos Mayores

El control de riesgos mayores es desarrollado por la OIT mediante el diseño

de dos documentos: (a) el primero es el Convenio C174 (1993) sobre la prevención
de accidentes industriales mayores y (b) la Recomendación R181, de 1993,
referidos ambos a la prevención de accidentes mayores que involucren sustancias
peligrosas y la limitación de las consecuencias de dichos accidentes, pero excluyen
a las instalaciones nucleares y radiactivas, así como las instalaciones militares.

Medio Ambiente de Trabajo

Este factor también cuenta con dos papeles orientados a orientar su

regulación, así se cuenta con: (a) el Convenio C148 de 1997 sobre el medio
ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones), así como la
Recomendación R156, relacionada con el mismo tenor.
Ambos documentos destacan información y orientaciones para prevenir
riesgos relacionados con: la contaminación del aire, el ruido y las vibraciones.

Sustancias y Agentes Tóxicos

Las sustancias y agentes tóxicos a la salud y seguridad en el trabajo cuenta

con cinco (5) convenios y seis (6) recomendaciones. Los convenios son: (a) C13 de
1921 sobre la Cerusa (pintura), (b) C115 de 1960 sobre la protección contra las
radiaciones; (c) C136 de 1971 sobre el benceno; (d) C162 de 1986 sobre el asbesto
y (e) C170 de 1990 sobre los productos químicos.
Complementan estas consideraciones, las siguientes recomendaciones: (a)
R3 de 1919 sobre la prevención del carbunco; (b) R4 de 1919 sobre el saturnismo
(mujeres y niños); (c) R114 de 1960 sobre la protección contra las radiaciones; (d)
R172 de 1986 sobre el asbesto y (e) y R 177 de 1990 sobre los productos químicos.

Cáncer Profesional

Está considerado en dos documentos de la OIT, los cuales son: (a) C139 de
1974 sobre cáncer profesional y (b) R147 de 1974 también sobre cáncer profesional.

Atención de Seguridad y Salud según Ramas de Actividad Laboral

 La mayor cantidad de convenios y recomendaciones de la OIT son agrupados
en este aparte, así se cuenta con trece (13) convenios y nueve (9) recomendaciones
referidos a: (a) C62 de 1937, sobre las prescripciones de seguridad (edificación); (b)
C167 de 1988, sobre la seguridad y la salud en la construcción; (c) C27 de 1929,
sobre la indicación del peso en los fardos transportados por barco; (d) C28 de 1929,
sobre la protección a los cargadores de muelle contra los accidentes; (e) C32 de
1932, sobre la protección de los cargadores de muelle contra los accidentes; (f) C73
de 1946, sobre el examen médico de la gente de mar; (g) C113 de 1959, sobre el
examen médico a los pescadores; (h) C134 de 1970, sobre la prevención de
accidente (gente de mar); (i) C152 de 1979, sobre la seguridad y salud (trabajos
portuarios); C164 de 1987, sobre la protección de la salud y la asistencia médica
(gente de mar); (j) C 110 de 1958, sobre las plantaciones; (k) C120 de 1964, sobre
la higiene (comercio y oficinas) y (l) C176 de 1995, sobre la seguridad y salud en
las minas.
En cuanto a las recomendaciones, destacan: (a) R53 de 1937, sobre las
prescripciones de seguridad (edificación); (b) R175 de 1988, sobre la seguridad y
salud en la construcción; (c) R142 de 1970, sobre la prevención de accidentes
(gente de mar); (d) R160 de 1979, sobre la seguridad e higiene (trabajos portuarios);
(e) R105 de 1958, sobre los botiquines a bordo de los buques; (f) R106 de 1958,
sobre consultas médicas en alta mar; (g) R110 de 1958, sobre las plantaciones; (h)
R 120 de 1964, sobre la higiene (comercio y oficinas) y (i) R183 de 1995, sobre
seguridad y salud en las minas.

Protección de Maquinaria

Cuenta con dos instrumentos normativos, el Convenio C119 de 1963 y la

Recomendación R118 de 1963, ambos instrumentos sobre protección de
maquinaria.

Peso Máximo
 En relación con este riesgo, la OIT desarrolla dos documentos: el C127 de
1967 y la R128 de 1967, ambos sobre el peso máximo, el cual no debe exceder
para el sexo masculino, a los 55 kilos.

Trabajo de Mujeres

Este factor es desarrollado normativamente mediante cinco (5) convenios,

una (1) recomendación y un (1) protocolo a saber: (a) C3 de 1919, sobre protección
a la maternidad, (b) C103 de 1952, sobre protección a la maternidad (revisado); (c)
C183 de 2000, sobre protección de la maternidad (revisado); (d) C89 de 1948, sobre
el trabajo nocturno (mujeres); (e) C45 de 1935, sobre el trabajo subterráneo; (f)
R191 de 2000, sobre la protección de la maternidad y (g) Protocolo P89 de 1948,
sobre el trabajo nocturno (mujeres-revisado).

Trabajo de Menores

El trabajo de menores, desde el interés de la OIT para su regulación con

énfasis en la salud y seguridad en el trabajo, es considerado mediante once (11)
convenios y una recomendación: (a) C7 de 1920, sobre la edad mínima (trabajo
marítimo, mayores de 14 años); (b) C10 de 1921, sobre la edad mínima (agricultura,
menores de 14 años); (c) C16 de 1921, sobre el examen médico de menores
(trabajo marítimo); (d) C77 de 1946, sobre el examen médico de los menores
(industria); (e) C78 de 1946, sobre examen médico de los menores (trabajos no
industriales); (f) C79 de 1946, sobre trabajo nocturno de los menores (no
industriales); (g) C90 de 1948, sobre trabajo nocturno de los menores (industria); (h)
C124 de 1965, sobre examen médico de los menores (trabajo subterráneo); (i) C138
de 1973, sobre la edad mínima; (j) C 182 de 1999, sobre las peores formas de
trabajo infantil que destaca:

(a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la

esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas
y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
 reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos
armados;
(b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas;
(c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización
de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales
pertinentes, y
(d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad
de los niños.

Cierra este aparte, la Recomendación R190 de 1999, sobre las peores

formas de trabajo infantil.

Trabajadores Migrantes

El trabajo de los migrantes es referido en el Convenio C143 de 1975, donde

es desarrollado el concepto sobre los trabajadores migrantes (disposiciones
complementarias).
 La Seguridad en el Trabajo
en el Cono Sur, Informe
OIT, un Punto de
Arranque
La Red aportó a este estudio la posibilidad de conocer información
desarrollada por la OIT (2006), respecto de la Seguridad en el Trabajo en el Cono
Sur, propicio al logro del principal objetivo del estudio, vinculado con la revisión
comparada del derecho que orienta en Venezuela y Brasil el fenómeno central de
este trabajo. En este caso interesa fundamentalmente los resultados que, respecto
de Brasil, son anotados por la OIT. Sin embargo, se harán comentarios muy
generales sobre los países considerados en el estudio, a objeto de respetar el
enfoque del trabajo consultado.
El documento se constituye en un análisis comparado y destaca cómo en los
países objeto de estudio, según la descripción de su marco normativo sobre
seguridad y salud, se aprecia la ratificación de los convenios de la OIT, discutidos
en el aparte anterior de este trabajo. Así destaca respecto de Brasil, los exámenes
médicos a menores en cuanto al trabajo marítimo, las enfermedades profesionales,
el trabajo subterráneo, la inspección en el trabajo, la protección a la maternidad, los
exámenes médicos a los pescadores, la protección contra las radiaciones, la
protección de la maquinaria, higiene al comercio y las oficinas, peso máximo,
prevención de accidentes para gente de mar, benceno, cáncer profesional,
ambiente de trabajo (aire, ruido y vibraciones), seguridad y salud de los
trabajadores, servicios de salud en el trabajo, asbesto, protección de la salud y
asistencia médica para gente de mar, productos químicos, prevención de
accidentes industriales mayores y peores formas de trabajo infantil.
 El análisis de las constituciones da cuenta de los siguientes hallazgos: (a)
Argentina incorpora a la constitución pactos y declaraciones que confieren un amplio
marco a la salud, sin embargo, ésta no es mencionada a lo largo de su documento
constitucional, sino que se hace referencia al derecho a un ambiente sano para el
desarrollo humano, pero hace énfasis mediante el Decreto Ley 19587, la seguridad
e higiene en el trabajo. La Ley Básica 11.544, es reglamentada por el Decreto
16.115 donde son establecidas las tareas insalubres y son enunciadas las
insalubridades; (b) en el caso de Brasil, destacan los derechos de los trabajadores
urbanos y rurales a la disminución de riesgos, la indemnización, trabajo de menores,
vigilancia sanitaria y epidemiológica, así como la salud del trabajador y el trabajo
nocturno, el sistema único de salud, el medio ambiente. También considera las
normas centrales y generales para los trabajadores urbanos en cuanto a medicina
del trabajo, características de los establecimientos, iluminación, instalaciones
eléctricas, manejo de materiales, calderas y otros recipientes a presión,
contaminación, pesos máximos, insalubridades; (c) Paraguay prohíbe lo
concerniente a las armas nucleares, químicas y biológicas, así como el tráfico de
recursos genéticos y su tecnología. Paraguay cuenta con la Ley 213 llamada Código
Laboral, donde destaca el título quinto de la Seguridad, Higiene y Comodidad en el
Trabajo. De igual manera, el Decreto 14390/92 aprueba el reglamento General
Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el trabajo; (d) Chile enuncia la libertad
del trabajo y su protección, la seguridad social y la sindicalización, derecho a un
ambiente saludable, la protección ambiental, el derecho a la salud, el trabajo de las
mujeres y de los menores, las jornadas de trabajo y el descanso, la seguridad social,
condiciones de construcción y sanitarias, agua potable, disposición de residuos
industriales, guardarropas y comedores, condiciones ambientales de ventilación,
condiciones generales de seguridad, protección contra incendios, equipos para
protección personal, límites de tolerancia biológica y sanciones y (e) Uruguay en la
Ley 5032 de 1914, sobre Prevención de Accidentes en el Trabajo, establece que el
deber de la seguridad laboral es de exclusiva responsabilidad patronal y reglamenta
las actividades de industria y comercio, de construcción, forestal, rural, maquinarias
y protección personal.
 El informe analizado refiere respecto de la salud y seguridad en el trabajo,
que la integración económica en el marco del MERCOSUR fue despojada del
componente social y que sin éste, se hacen presentes nuevos desequilibrios y
desigualdades. También reitera que el proceso de integración no tuvo en cuenta los
aspectos laborales. Sin embargo, para el año de realización del estudio analizado,
es posible destacar la consideración de los estados partes respecto de: la salud y
seguridad en el trabajo, la inspección del trabajo, lo cual fue incorporado en el año
2001 al documento del MERCOSUR sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. En éste
son privilegiados aspectos como: condiciones generales de trabajo y condiciones
de higiene y seguridad en el trabajo.
En cuanto a la institucionalidad para la garantía de la seguridad y salud
laboral el estudio reporta que: (a) Argentina cuenta con el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, los organismos provinciales de trabajo, el Consejo
Federal del Trabajo, el Ministerio de Salud, la Secretaría de Agricultura, Ganadería
y Pesca; (b) Brasil se apoya en el Ministerio de Salud, el Ministerio de Previsión
Social; (c) Chile destaca la Dirección del Trabajo, el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, el Ministerio de Salud, la Superintendencia de Seguridad Social,
las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud y el Instituto de Normalización
Provisional, Asociación Chilena de Seguridad, Mutual de Seguridad de la Cámara
de la Construcción, Instituto de la Seguridad del Trabajo; (d) Paraguay, cuenta con
el Ministerio de Justicia y Trabajo, Instituto de Previsión Social, Ministerio de Salud
y Bienestar Social y (e) en Uruguay, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el
Banco de Seguros del Estado y el Ministerio de Salud Pública.
En cuanto a la cobertura de accidentes y enfermedades por país, destaca:
(a) Argentina, incluye la Ley de Riesgos del Trabajo, a los sectores públicos a escala
nacional, provincial y municipal, los trabajadores del sector privado con relación de
dependencia, las personas que prestan servicio de carga pública, los trabajadores
domésticos, autónomos y bomberos voluntarios. Esto es financiado por aportes de
los empleadores y aporte de los trabajadores. Cuenta con la Superintendencia de
Riesgos del trabajo; (b) Brasil, es tratado en el aparte resultados de este documento;
(c) Chile, los trabajadores están cubiertos sin necesidad de cumplir con el acto de
afiliación al Seguro Social Obligatorio contra accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales y el seguro es gestionado tanto por entidades privadas
como públicas y hay varios grupos de organismos administradores: el Instituto de
Normalización Previsional, el Sistema Nacional de Servicios de Salud, las
Mutualidades de Empleadores, los Administradores Delegados; (d) Paraguay
cuenta con el Instituto de Previsión Social el alcance cubre los riesgos
profesionales, los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales y (e)
Uruguay, en este país, el Banco de Seguros monopolizaba los seguros. El seguro
es obligatorio para toda persona, las prestaciones son provisión de medicamentos,
de prótesis, rehabilitación, asistencia médico-quirúrgica, gastos de transporte y
gastos de sepelio.
En cuanto a profesionalización para la atención del área de seguridad y salud
en el trabajo, en Argentina se cuenta con la Especialización en Medicina del trabajo
desde hace más de 40 años y existen carreras que titulan en el área técnica de
higiene y seguridad laboral. En Brasil la mayor parte de las universidades capacita
en cursos de postgrado sobre Medicina del Trabajo e Ingeniería en Seguridad y
Enfermería del Trabajo. En Chile se cuenta con estudios técnicos y universitarios
en Prevención de Riesgos y Magister en Salud Pública con Mención en Salud
Ocupacional. En Paraguay no se cuenta con capacitación en el área y en Uruguay
se cuenta con la Especialización en Medicina del Trabajo, así como Estudios
Técnicos en Prevención.
 Comparativo Normativo
sobre la Seguridad y Salud
Laboral
Venezuela-Brasil
CONSTITUCIÓN

Art. 83. La salud es un derecho social Art. 196. La salud es un derecho de

fundamental, obligación del estado, que todos y un deber del Estado,
lo garantizará como parte del derecho a garantizado mediante políticas sociales
la vida. El Estado promoverá y y económicas que tiendan a la
desarrollará políticas orientadas a reducción del riesgo de enfermedad y
elevar la calidad de vida, el bienestar de otros riesgos y al acceso universal e
colectivo y el acceso a los servicios. igualitario a las acciones y servicios
Todas las personas tienen derecho a la para su promoción, protección y
protección de la salud, así como el recuperación.
deber de participar activamente en su
promoción y defensa, y el de cumplir
con las medidas sanitarias y de
saneamiento que establezca la ley, de
conformidad con los tratados y
convenios internacionales suscritos y
ratificados por la República.
Como se aprecia la salud es de interés en ambos estados y su garantía
demanda en el texto legal el diseño de políticas para su cumplimiento
Artículo 86. Toda persona tiene Art. 6. Son derechos sociales la
derecho a la seguridad social como educación, la salud, el trabajo, el
servicio público de carácter no lucrativo,descanso, la seguridad, la previsión
que garantice la salud y asegure social, la protección de la maternidad.
protección en contingencias deArt. 7. Son Derechos de los
maternidad, paternidad, enfermedad, trabajadores urbanos y rurales, además
invalidez, enfermedades catastróficas, de otros que tiendan a la mejora de su
discapacidad, necesidades especiales, condición social
riesgos laborales, pérdida de empleo, 14. la jornada de seis horas para el
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, trabajo realizado en turnos
vivienda, cargas derivadas de la vida ininterrumpidos de alternancia, salvo
familiar y cualquier otra circunstancia negociación colectiva;
de previsión social. El Estado tiene la 15. El descanso semanal remunerado,
obligación de asegurar la efectividad de preferentemente en domingo;
este derecho, creando un sistema de 18. la licencia de embarazo, sin
seguridad social universal, integral, de perjuicio del empleo y, del salario, con
financiamiento solidario, unitario,
una duración de ciento veinte días;
eficiente y participativo, de19. la licencia de paternidad, en los
contribuciones directas o indirectas. La términos fijados en la ley;
ausencia de capacidad contributiva no 22. la reducción de riesgos inherentes
será motivo para excluir a las personas al trabajo, por medio de normas de
de su protección. Los recursos salud, higiene y seguridad;
financieros de la seguridad social no 23. la remuneración adicional para las
podrán ser destinados a otros fines. Las actividades penosas, insalubres o
cotizaciones obligatorias que realicen peligrosas, en la forma de la ley;
los trabajadores y las trabajadoras para 28. el seguro contra accidentes de
cubrir los servicios médicos y trabajo, a cargo del empleador, sin
asistenciales y demás beneficios de la excluir la indemnización a que este está
seguridad social podrán serobligado, cuando incurriese en dolo o
administrados sólo con fines sociales culpa;
bajo la rectoría del Estado. Los 33. la prohibición del trabajo nocturno,
remanentes netos del capital destinado peligroso o insalubre a los menores de
a la salud, la educación y la seguridad dieciocho años y de cualquier trabajo a
social se acumularán a los fines de su las menores de catorce, salvo en
distribución y contribución en esos condición de aprendiz;
servicios. El sistema de seguridad Art. 194. La seguridad social
social será regulado por una ley comprende un conjunto integrado de
orgánica especial acciones de iniciativa de los Poderes
Públicos y de la sociedad, destinadas a
asegurar los derechos relativos a la
salud, a la previsión y a la asistencia
social
El texto constitucional venezolano resulta explícito y abundante respecto de los
factores que están implícitos en la garantía de la Seguridad Social. En cambio,
en la legislación brasileña, a pesar de poder encontrar elementos que refiere la
venezolana, éstos se encuentran dispersos en el legajo de normativas que
fueron reunidas en un solo documento, a saber, la consolidación de leyes
laborales de 1943
Art. 87. Toda persona tiene derecho Art. 6. Son derechos sociales la
al trabajo y el deber de trabajar. El educación, la salud, el trabajo, el
Estado garantizará la adopción de las descanso, la seguridad, la previsión
medidas necesarias a los fines de que social, la proyección de la maternidad.
toda persona pueda obtener ocupación Art. 377 - A adoção de medidas de
productiva, que le proporcione una proteção ao trabalho das mulheres é
existencia digna y decorosa y le considerada de ordem pública, não
garantice el pleno ejercicio de este justificando, em hipótese alguma, a
derecho. Es fin del Estado fomentar el redução de salário
empleo. La ley adoptará medidas
tendentes a garantizar el ejercicio de los
derechos laborales de los trabajadores
y trabajadoras no dependientes. La
libertad de trabajo no será sometida a
otras restricciones que las que la ley
establezca.
Todo patrono o patrona garantizará a
sus trabajadores o trabajadoras
condiciones de seguridad, higiene y
ambiente de trabajo adecuados. El
Estado adoptará medidas y creará
instituciones que permitan el control y la
promoción de estas condiciones
Es posible apreciar que el texto constitucional venezolano aborda en un solo
momento legal, el derecho al trabajo y las medidas que garantizan la seguridad
y salud laborales, en tanto que para Brasil es necesario apelar a dos
instrumentos para el mismo enunciado, se hace referencia a la Constitución y al
legajo de Leyes de trabajo
Artículo 129. Todas las actividades Art. 23. Es competencia común de la
susceptibles de generar daños a los Unión, de los Estados, de Distrito
ecosistemas deben ser previamente Federal y de los Municipios:
acompañadas de estudios de impacto 6. proteger el medio ambiente y
ambiental y sociocultural. El Estado combatir la polución en cualquiera de
impedirá la entrada al país de desechos sus formas.
tóxicos y peligrosos, así como la
fabricación y uso de armas nucleares, Art. 200. Al sistema único de salud le
químicas y biológicas. Una ley especial corresponde, además de otras
regulará el uso, manejo, transporte y atribuciones, en los términos de la ley:
almacenamiento de las sustancias 8. colaborar en la protección del
tóxicas y peligrosas. medio ambiente, incluyendo el de
En los contratos que la República trabajo
celebre con personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, o en
los permisos que se otorguen, que
afecten los recursos naturales, se
considerará incluida aun cuando no
estuviere expresa, la obligación de
conservar el equilibrio ecológico, de
permitir el acceso a la tecnología y la
transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y
de restablecer el ambiente a su estado
natural si éste resultare alterado, en los
términos que fije la ley.
Los dos textos constitucionales prestan especial atención a la protección del
medio ambiente aunque el venezolano, más explícito y contundente, expresa su
interés por su preservación
Consolidação das Leis do Trabalho -
CLT
En el año 1943 entró en vigor el
resultado de la consolidación de las
leyes brasileras en materia laboral.
Fueron reunidos más de 900 artículos
dispersos en una variada gama de
leyes
LOTTT
Objeto de la Ley Art 7
Art 1. Esta Ley, tiene por objeto d) aos servidores de autarquias
proteger al trabajo como hecho social y paraestatais, desde que sujeitos a
garantizar los derechos de los regime próprio de proteção ao trabalho
trabajadores y de las trabajadoras, que lhes assegure situação análoga à
creadores de la riqueza socialmente dos funcionários públicos. (Redação
producida y sujetos protagónicos de los dada pelo Decreto-lei nº 8.079,
procesos de educación y trabajo para 11.10.1945)
alcanzar los fines del Estado
democrático y social de derecho y de
justicia, de conformidad con la
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y el
pensamiento del padre de la patria
Simón Bolívar.
Regula las situaciones y relaciones
jurídicas derivadas del proceso de
producción de bienes y servicios,
protegiendo el interés supremo del
trabajo como proceso liberador,
indispensable para materializar los
derechos de la persona humana, de las
familias y del conjunto de la sociedad,
mediante la justa distribución de la
riqueza, para la satisfacción de las
necesidades materiales, intelectuales y
espirituales del pueblo.
La declaración de la protección al trabajo cuenta en Venezuela con una Ley
particular, la LOTTT pero para Brasil este enunciado solo forma parte de un
artículo del Legajo de leyes del trabajo.
Resulta fácil deducir la fuerza que a este derecho le confiere una Ley Orgánica
como la venezolana
Protección especial para niños, niñas y Art. 408 - Ao responsável legal do
adolescentes menor é facultado pleitear a extinção
Art. 32. Se prohíbe el trabajo de niños, do contrato de trabalho, desde que o
niñas y adolescentes, que no hayan serviço possa acarretar para ele
cumplido catorce años de edad, salvo prejuízos de ordem física ou moral
cuando se trate de actividades
artísticas y culturales y hayan sido Art. 409 - Para maior segurança do
autorizados por el órgano competente trabalho e garantia da saúde dos
para la protección de niños, niñas y menores, a autoridade fiscalizadora
adolescentes. El Estado, las familias y poderá proibir-lhes o gozo dos
la sociedad asegurarán, con prioridad períodos de repouso nos locais de
absoluta, su protección integral. El trabalho.
trabajo de los adolescentes mayores de
catorce años y hasta los dieciocho
años, se regulará por las disposiciones
constitucionales y la Ley Orgánica para
la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes.
La orientación que se le da al trabajo de los menores de edad en Venezuela
regula su edad, según los convenios de la OIT y agrega en el mismo texto de la
LOTTT la referencia a su protección mediada por la LOPNNA, frente a las
disposiciones que como parte del Legajo brasilero, solo se limita a la extinción
del contrato y a la garantía de la salud sin valorar la integralidad de su
protección
Responsabilidad objetiva del patrono o Art. 166 - A empresa é obrigada a
patrona fornecer aos empregados,
Art. 43. Todo patrono o patrona gratuitamente, equipamento de
garantizará a sus trabajadores o proteção individual adequado ao risco
trabajadoras condiciones de seguridad, e em perfeito estado de conservação e
higiene y ambiente de trabajo funcionamento, sempre que as
adecuado, y son responsables por los medidas de ordem geral não ofereçam
accidentes laborales ocurridos y completa proteção contra os riscos de
enfermedades ocupacionales acidentes e danos à saúde dos
acontecidas a los trabajadores, empregados
trabajadoras, aprendices, pasantes,
becarios y becarias en la entidad de Art. . 182 - O Ministério do Trabalho
trabajo, o con motivo de causas estabelecerá normas sobre: (Redação
relacionadas con el trabajo. La dada pela Lei nº 6.514, de 22.12.1977)
responsabilidad del patrono o patrona
se establecerá exista o no culpa o
negligencia de su parte o de los
trabajadores, trabajadoras, aprendices,
pasantes, becarios o becarias, y se
procederá conforme a esta Ley en
materia de salud y seguridad laboral.
II - as exigências similares
relativas ao manuseio e à
armazenagem de materiais, inclusive
quanto às condições de segurança e
higiene relativas aos recipientes e
locais de armazenagem e os
equipamentos de proteção individual
Art. . 186 - O Ministério do Trabalho
estabelecerá normas adicionais sobre
proteção e medidas de segurança na
operação de máquinas e
equipamentos, especialmente quanto à
proteção das partes móveis, distância
entre estas, vias de acesso às
máquinas e equipamentos de grandes
dimensões, emprego de ferramentas,
sua adequação e medidas de proteção
exigidas quando motorizadas ou
elétricas. (Redação dada pela Lei nº
6.514, de 22.12.1977)
SEÇÃO XV
DAS OUTRAS MEDIDAS ESPECIAIS
DE PROTEÇÃO
I - medidas de prevenção de acidentes
e os equipamentos de proteção
individual em obras de construção,
demolição ou reparos
IV - proteção contra incêndio em geral
e as medidas preventivas adequadas,
com exigências ao especial
revestimento de portas e paredes,
construção de paredes contra-fogo,
diques e outros anteparos, assim como
garantia geral de fácil circulação,
corredores de acesso e saídas amplas
e protegidas, com suficiente
sinalização
V - proteção contra insolação, calor,
frio, umidade e ventos, sobretudo no
trabalho a céu aberto, com provisão,
quanto a este, de água potável,
alojamento profilaxia de endemias
 VI - proteção do trabalhador exposto a
substâncias químicas nocivas,
radiações ionizantes e não ionizantes,
ruídos, vibrações e trepidações ou
pressões anormais ao ambiente de
trabalho
La norma venezolana es concreta al limitarse plantear que el patrono es
responsable por las condiciones para la garantía de la salud y seguridad en
cuanto a todos los factores involucrados en el espacio de desempeño laboral, lo
cual en el legajo brasilero abunda en detalles que en Venezuela es de
tratamiento de normas particulares
Participación en salud y seguridad
Artículo 44. Los patronos o patronas
están en la obligación de garantizar que
los delegados y delegadas de
prevención dispongan de facilidades
para el cumplimiento de sus funciones,
y que los comités de salud y seguridad
laboral cuenten con la participación de
todos y todas sus integrantes, y sus
recomendaciones sean adoptadas en la
entidad de trabajo.
No se encontró en la normativa brasilera la figura de delegados y delegadas
planteada en la norma venezolana
LOSSS
Prestaciones

Artículo 18. El Sistema de Seguridad

Social garantizará las prestaciones
siguientes:

1. Promoción de la salud de toda la

población de forma universal y
equitativa, que incluye la protección y la
educación para la salud y la calidad de
vida, la prevención de enfermedades y
accidentes, la restitución de la salud y
la rehabilitación; oportuna, adecuada y
de calidad.

2. Programas de recreación, utilización

del tiempo libre, descanso y turismo
social.

3. Promoción de la salud de los

trabajadores y de un ambiente de
trabajo seguro y saludable, la
recreación, la prevención, atención
integral, rehabilitación, reentrenamiento
y reinserción de los trabajadores
enfermos o accidentados por causas
del trabajo, así como las prestaciones
en dinero que de ellos se deriven.

4. Atención integral en caso de

enfermedades catastróficas.

5. Atención y protección en caso de

maternidad y paternidad.

6. Protección integral a la vejez.

7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y

discapacidad.

8. Indemnización por la pérdida

involuntaria del empleo.

9. Prestaciones en dinero por

discapacidad temporal debido a
enfermedades, accidentes, maternidad
y paternidad

10. Subsidios para la vivienda y el

hábitat de las personas de bajos
recursos y para una parte de las
cotizaciones al Régimen Prestacional
de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas en el caso de los
trabajadores no dependientes de bajos
ingresos.

11. Asignaciones para las necesidades

especiales y cargas derivadas de la
vida familiar.

12. Atención integral al desempleo a

través de los servicios de información,
orientación, asesoría, intermediación
laboral, y la capacitación para la
inserción al mercado de trabajo; así
como la coordinación con organismos
públicos y privados para el fomento del
empleo.

13. Atención a las necesidades de

vivienda y hábitat mediante créditos,
incentivos y otras modalidades.

14. Cualquier otra prestación derivada

de contingencias no previstas en esta
Ley y que sea objeto de previsión
social.

La organización y el disfrute de las

prestaciones previstas en este artículo
serán desarrolladas de manera
progresiva hasta alcanzar la cobertura
total y consolidación del Sistema de
Seguridad Social creado en la
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
La LOSSS al tratar la Seguridad Social en el marco de un sistema de sistemas,
es abarcadora respecto de los aspectos que conforman la SS donde se
encuentra la seguridad y salud laboral, lo cual se aprecia como disperso en la
legislación brasileña
Objeto
Artí. 94. Se crea el Régimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo responsable, en concordancia
con los principios del sistema público
nacional de salud, de la promoción del
trabajo seguro y saludable; del control
de las condiciones y medio ambiente de
trabajo, de la prevención de los
accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, de la promoción e
incentivo del desarrollo de programas
de recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social, y el
fomento de la construcción, dotación,
mantenimiento y protección de la
infraestructura recreativa de las áreas
naturales destinadas a sus efectos y de
la atención integral de los trabajadores
ante la ocurrencia de un accidente de
trabajo o enfermedad ocupacional y de
sus descendientes cuando por causas
relacionadas con el trabajo nacieren
con patologías que generen
necesidades especiales; mediante
prestaciones dinerarias y no dinerarias,
políticas, programas, servicios de
intermediación, asesoría, información y
orientación laboral y la capacitación
para inserción y reinserción al mercado
de trabajo; desarrollados por este
régimen o por aquellos que establezca
esta Ley y la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo.
Para Brasil no se hace evidente, en su normativa, el enunciado sobre la
creación del Régimen que es objeto de este artículo en la legislación venezolana
Ámbito de Aplicación
Art. 95. El Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo
garantiza a los trabajadores
dependientes afiliados al Sistema de
Seguridad Social, las prestaciones
contempladas en este régimen.
A los efectos de la promoción de la
salud y la seguridad en el trabajo, la
prevención de las enfermedades y
accidentes ocupacionales y otras
materias compatibles, así como en la
promoción e incentivo del desarrollo de
programas de recreación, utilización del
tiempo libre, descanso y turismo social,
ampara a todos los trabajadores.
Pensiones e indemnizaciones por
accidentes y enfermedades de origen
ocupacional
Art. 96. Las pensiones por
discapacidad parcial o total permanente
y gran discapacidad, las pensiones de
viudedad y orfandad, así como los
gastos funerarios causados por el
fallecimiento del trabajador o
pensionado y las indemnizaciones por
ausencia laboral causada por
discapacidad temporal, todas ellas
debido a enfermedad ocupacional o
accidente de trabajo, serán financiadas
con cotizaciones del empleador en los
términos, condiciones y alcances que
establezca la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo.
Las prestaciones en dinero prevista en
esta Ley y en la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo serán pagadas
por la Tesorería de Seguridad Social, a
cargo de los fondos de este régimen, y
administrados por la misma.
Las prestaciones de atención médica
integral, incluyendo la rehabilitación del
trabajador, y las prestaciones de
capacitación y reinserción laboral serán
financiados por el Régimen
Prestacional de Seguridad y Salud el
Trabajo a los Regímenes
Prestacionales de Salud y Empleo
respectivamente
Recreación de los Trabajadores
Art. 97. El Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo
promocionará e incentivará el
desarrollo de programas de recreación,
utilización del tiempo libre, descanso y
turismo social.
Financiamiento
Art. 98. El Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo será
financiado mediante cotizaciones
obligatorias a cargo del empleador que
serán determinadas en función de los
niveles de peligrosidad de los procesos
productivos de conformidad con lo
previsto en la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo; y financiamiento
fiscal para cubrir lo concerniente a
recreación, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social.
Rectoría, gestión y base legal
Art. 99. El Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo estará
bajo la rectoría del ministerio con
competencia en materia de seguridad y
salud en el trabajo. Su gestión se
realizará a través del Instituto Nacional
de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales y el Instituto Nacional de
Capacitación y Recreación de los
Trabajadores, en coordinación con los
órganos de la administración pública
correspondientes. El Régimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo se regirá por las disposiciones
de la presente Ley, la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo y sus
reglamentos.
Nuevamente las especificidades de la norma venezolana que denota la
especialización de las leyes, no se encuentra en la norma brasileña

Se cuenta con una Ley de Seguridad Social donde se incorpora el Seguro de

Accidentes en el Trabajo (SAT)
LOPCYMAT
Objeto de esta Ley

Art. 1. El objeto de la presente Ley es:

1. Establecer las instituciones, normas

y lineamientos de las políticas, y los
órganos y entes que permitan
garantizar a los trabajadores y
trabajadoras, condiciones de
seguridad, salud y bienestar en un
ambiente de trabajo adecuado y
propicio para el ejercicio pleno de sus
facultades físicas y mentales, mediante
la promoción del trabajo seguro y
saludable, la prevención de los
accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales, la
reparación integral del daño sufrido y la
promoción e incentivo al desarrollo de
programas para la recreación,
utilización del tiempo libre, descanso y
turismo social.

2. Regular los derechos y deberes de

los trabajadores y trabajadoras, y de
los empleadores y empleadoras, en
relación con la seguridad, salud y
ambiente de trabajo; así como lo
relativo a la recreación, utilización del
tiempo libre, descanso y turismo social.

3. Desarrollar lo dispuesto en la
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y el Régimen
Prestacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo establecido en la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad
Social.

4. Establecer las sanciones por el

incumplimiento de la normativa.

5. Normar las prestaciones derivadas

de la subrogación por el Sistema de
Seguridad Social de la responsabilidad
material y objetiva de los empleadores
y empleadoras ante la ocurrencia de
un accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional.

6. Regular la responsabilidad del

empleador y de la empleadora, y sus
representantes ante la ocurrencia de
un accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional cuando existiere dolo o
negligencia de su parte.
Actualmente no existe en Brasil una ley que hable especialmente sobre la
prevención y condiciones del medio ambiente de trabajo, sino que estos
aspectos son incorporados a la ley de seguridad social

Actualmente no existe un seguro exclusivo para los accidentes del trabajo. Al

afiliarse a la previsión social, el empleado, el trabajador ocasional, el asegurado
especial y el médico residente, tendrán derecho a los beneficios por accidentes
del trabajo

La previsión social es una modalidad del SSO para todos los trabajadores
incluidos en el Régimen General de Previsión Social (RGPS), cuya
administración está a cargo del Ministerio de Previsión y Asistencia Social donde
el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) es el ejecutor estatal del Seguro
Social
LEY DEL SEGURO SOCIAL
Art. 9: Los asegurados tienen derecho
en caso de incapacidad temporal para
el trabajo debido a enfermedad o
accidente, a una indemnización diaria
desde el cuarto día de incapacidad. La
duración y atribución de las
indemnizaciones diarias no podrán
exceder de 52 semanas para un mismo
caso.
Art. 8: El Seguro de Accidentes del
Trabajo (SAT) es financiado por las
empresas sobre la base de diferentes
porcentajes sobre las remuneraciones
pagadas o acreditadas en el curso de
un mes a los empleados y trabajadores
ocasionales asegurados, a saber:
- 1% (uno por ciento) para
las empresas en cuya
actividad principal se
considera que hay un
riesgo leve de accidentes
del trabajo;

- 2% (dos por ciento) para

las empresas en cuya
actividad principal se
considera que ese riesgo
es de carácter médico;

- 3% (tres por ciento) para

las empresas en cuya
actividad principal se
considera que ese riesgo
es grave.
Artículo 13: Se considerará inválido, el
asegurado que quede con una pérdida
de más de dos tercios de su capacidad
para trabajar, a causa de una
enfermedad o accidente, en forma
presumiblemente permanente o de
larga duración.
Artículo 20: EI asegurado que a causa
de enfermedad profesional o accidente
del trabajo quede con una incapacidad
mayor del veinticinco por ciento (25%) y
no superior a los dos tercios (66,66%)
tiene derecho a una pensión. También
tendrá derecho a esta pensión por
accidente común siempre que el
trabajador esté sujeto a las
obligaciones del Seguro Social.
El seguro de accidentes en el trabajo en Brasil es financiado por las empresas y
el aporte es variable según el nivel de riego a que expone a sus trabajadores,
que a diferencia de Venezuela no plantea tal diferenciación
 CÓDIGO CIVIL
Art. 1.185.- El que con intención, o por Art. 186. Aquele que, por ação ou
negligencia o por imprudencia, ha omissão voluntária, negligência ou
causado un daño a otro, está obligado imprudência, violar direito e causar
a repararlo. dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato
ilícito.
Art. 1.196.- La obligación de reparación Art. 304. Qualquer interessado na
se extiende a todo daño material o extinção da dívida pode pagá-la,
moral causado por el acto ilícito. usando, se o credor se opuser, dos
El Juez puede, especialmente, acordar meios conducentes à exoneração do
una indemnización a la víctima en caso devedor. Parágrafo único. Igual direito
de lesión corporal, de atentado a su cabe ao terceiro não interessado, se o
honor, a su reputación, o a los de su fizer em nome e à conta do devedor,
familia, a su libertad personal, como salvo oposição deste.
también en el caso de violación de su
domicilio o de un secreto concerniente
a la parte lesionada.
El Juez puede igualmente conceder
una indemnización a los parientes,
afines, o cónyuge, como reparación del
dolor sufrido en caso de muerte de la
víctima.
CÓDIGO PENAL
Art. 411.- El que por haber obrado con Art. 18. - Diz-se o crime: Crime doloso
imprudencia o negligencia, o bien con I - doloso, quando o agente quis o
impericia en su profesión, arte o resultado ou assumiu o risco de
industria, o por inobservancia de los produzi-lo; Crime culposo
reglamentos, órdenes o instrucciones, II - culposo, quando o agente deu causa
haya ocasionado la muerte de alguna ao resultado por imprudência,
persona, será castigado con prisión de negligência ou imperícia. Parágrafo
seis meses a cinco años. único. Salvo os casos expressos em lei,
ninguém pode ser punido por fato.
En la aplicación de esta pena los
Tribunales de Justicia apreciarán el
grado de culpabilidad del agente.
Si del hecho resulta la muerte de varias
personas o la muerte de una sola y las
heridas de una o más, con tal que las
heridas acarreen las consecuencias
previstas en el artículo 416, la pena de
prisión podrá aumentar hasta ocho
años.
Como se aprecia, ambos se orientan al mismo fin
 LEI FEDERAL DIREITO DAS
LEY PARA LAS PERSONAS CON
PESSOAS PORTADORAS DE
DISCAPACIDAD
DEFICIENCIA
Objeto y naturaleza jurídica .
Art. 1 Ficam estabelecidas normas
Art. 1. La presente Ley tiene por objeto gerais que asseguram o pleno exercício
regular los medios y mecanismos, que dos direitos individuais e sociais das
garanticen el desarrollo integral de las pessoas portadoras de deficiências, e
personas con discapacidad de manera sua efetiva integração social, nos
plena y autónoma, de acuerdo con sus termos desta Lei.
capacidades, el disfrute de los
derechos humanos y lograr la
integración a la vida familiar y
comunitaria, mediante su participación
directa como ciudadanos y ciudadanas
plenos de derechos y la participación
solidaria de la sociedad y la familia.
Estas disposiciones son de orden
público.
De los órganos y entes de la Art. 3. As ações civis públicas
Administración Pública y privada destinadas à proteção de interesses
Art. 2. Los órganos y entes de la coletivos ou difusos das pessoas
Administración Pública Nacional, portadoras de deficiência poderão ser
Estadal y Municipal, y todas las propostas pelo Ministério Público, pela
personas de derecho privado, União, Estados, Municípios e Distrito
competentes en la materia, tienen el Federal; por associação constituída há
deber de planificar, coordinar e integrar mais de 1 (um) ano, nos termos da lei
en las políticas públicas todo lo civil, autarquia, empresa pública,
concerniente a la discapacidad, en fundação ou sociedade de economia
especial su prevención, a fin de mista que inclua, entre suas finalidades
promover, proteger y asegurar un institucionais, a proteção das pessoas
efectivo disfrute de los derechos portadoras de deficiência.
humanos de las personas con
discapacidad, el respeto a la igualdad
de oportunidades, la inclusión e
integración social, el derecho al trabajo
y las condiciones laborales
satisfactorias de acuerdo con sus
particularidades, la seguridad social, la
educación, la cultura y el deporte de
acuerdo con lo dispuesto en la
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y los
tratados, pactos y convenios suscritos y
ratificados por la República. Cualquier
persona natural o jurídica, de derecho
público o privado, de carácter nacional,
estadal o municipal, que intervenga en
la realización de actividades inherentes
a la discapacidad, queda sujeta a las
disposiciones de la presente Ley.
Como se aprecia, ambos se orientan al mismo fin
LEY PARA PROTECCIÓN DE FAMILIAS
Objeto Artículo 1.- La presente Ley Art. 392. A empregada gestante tem
tiene por objeto establecer los direito à licença-maternidade de 120
mecanismos de desarrollo de políticas (cento e vinte) dias, sem prejuízo do
para la protección integral a las familiar, emprego e do salário
la maternidad y la paternidad así como
promover prácticas responsables ante Art. 131 - Não será considerada falta ao
las mismas, y determinar las medidas serviço, para os efeitos do artigo
para prevenir los conflictos y violencia anterior, a ausência do empregado:
intrafamiliar, educando para la
igualdad, la tolerancia y el respeto Il - durante o licenciamento compulsório
mutuo en el seno familiar, asegurándole da empregada por motivo de
a todas y todos sus integrantes una vida maternidade ou aborto, observados os
digna y su pleno desarrollo en el marco requisitos para percepção do salário-
de una sociedad democrática, maternidade custeado pela Previdência
participativa, solidaria e igualitaria. Social
Capítulo III De la Protección a la
Maternidad y la Paternidad Protección
Integral
Art. 18.- El Estado desarrollará
programas dirigidos a garantizar
asistencia y protección integral a la
maternidad y a la paternidad, de
conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y
la ley
La legislación venezolana es más integral que lo planteado por la brasilera, la
cual es muy específica
LEY ORGÁNICA SOBRE EL
DERECHO DE LAS
LEY MARIA DE PENHA
MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE
VIOLENCIA
Objeto Crear mecanismos para prevenir la
violencia doméstica y familiar contra la
Art. 1. La presente Ley tiene por objeto mujer, según el § 8 del art. 226 de la
garantizar y promover el derecho de las Constitución Federal, según la
mujeres a una vida libre de violencia, Convención sobre la Eliminación de
creando condiciones para prevenir, Todas las Formas de Discriminación
atender, sancionar y erradicar la Contra la Mujer (CEDAW y de la
violencia contra las mujeres en Convención Belem do Pará.
cualquiera de sus manifestaciones y
ámbitos, impulsando cambios en los
patrones socioculturales que sostienen
la desigualdad de género y las
relaciones de poder sobre las mujeres,
para favorecer la construcción de una
sociedad justa democrática,
participativa, paritaria y protagónica.
Medidas de Seguridad y Protección y La ley fue diseñada para garantizar la
Medidas Cautelares protección y asistencia a las mujeres en
situación de violencia La Ley 11.340
Art. 9. Las medidas de seguridad y Maria da Penha (2006) en Brasil: Un
protección, y las medidas cautelares avance en la garantía de la autonomía
son aquellas que impone la autoridad física de las mujeres doméstica y
competente señalada en esta Ley, familiar, a través de medidas integradas
para salvaguardar la vida, proteger la (policial, judicial, asistencia social y
integridad física, emocional, psicológica salud) de prevención, protección,
y los bienes patrimoniales de las de las orientación y urgencia. La ley pretende
mujeres víctimas de violencia. ser un instrumento de cambio político,
jurídico y cultural.
Formas de violencia

Art. 15. Se consideran formas de

violencia de género en contra de las
mujeres, las siguientes:

1. Violencia psicológica: Es toda

conducta activa u omisiva ejercida en
deshonra, descrédito o menosprecio al
valor o dignidad personal, tratos
humillantes y vejatorios, vigilancia
constante, aislamiento,
marginalización, negligencia,
abandono, celotipia, comparaciones
destructivas, amenazas y actos que
conllevan a las mujeres víctimas de
violencia a disminuir su autoestima, a
perjudicar o perturbar su sano
desarrollo, a la depresión e incluso al
suicidio.

2. Acoso u hostigamiento: Es toda

conducta abusiva y especialmente los
comportamientos, palabras, actos,
gestos, escritos o mensajes
electrónicos dirigidos a perseguir,
intimidar, chantajear, apremiar,
importunar y vigilar a una mujer que
pueda atentar contra su estabilidad
emocional, dignidad, prestigio,
integridad física o psíquica, o que
puedan poner en peligro su empleo,
promoción, reconocimiento en el lugar
de trabajo o fuera de él.

3. Amenaza: Es el anuncio verbal o con

actos de la ejecución de un daño físico,
psicológico, sexual, laboral o
patrimonial con el fin de intimidar a la
mujer, tanto en el contexto doméstico
como fuera de él.

4. Violencia física: Es toda acción u

omisión que directa o indirectamente
está dirigida a ocasionar un daño o
sufrimiento físico a la mujer, tales como:
Lesiones internas o externas, heridas,
hematomas, quemaduras, empujones o
cualquier otro maltrato que afecte su
integridad física.

6. Violencia sexual: Es toda conducta

que amenace o vulnere el derecho de la
mujer a decidir voluntaria y libremente
su sexualidad, comprendiendo ésta no
sólo el acto sexual, sino toda forma de
contacto o acceso sexual, genital o no
genital, tales como actos lascivos, actos
lascivos violentos, acceso carnal
violento o la violación propiamente
dicha.

7. Acceso carnal violento: Es una forma

de violencia sexual, en la cual el
hombre mediante violencias o
amenazas, constriñe a la cónyuge,
concubina, persona con quien hace
vida marital o mantenga unión estable
de hecho o no, a un acto carnal por vía
vaginal, anal u oral, o introduzca objetos
sea cual fuere su clase, por alguna de
estas vías.
8. Prostitución forzada: Se entiende por
prostitución forzada la acción de obligar
a una mujer a realizar uno o más actos
de naturaleza sexual por la fuerza o
mediante la amenaza de la fuerza, o
mediante coacción como la causada
por el temor a la violencia, la
intimidación, la opresión psicológica o
el abuso del poder, esperando obtener
o haber obtenido ventajas o beneficios
pecuniarios o de otro tipo, a cambio de
los actos de naturaleza sexual de la
mujer.

10. Acoso sexual: Es la solicitud de

cualquier acto o comportamiento de
contenido sexual, para sí o para un
tercero, o el procurar cualquier tipo de
acercamiento sexual no deseado que
realice un hombre prevaliéndose de
una situación de superioridad laboral,
docente o análoga, o con ocasión de
relaciones derivadas del ejercicio
profesional, y con la amenaza expresa
o tácita de causarle a la mujer un daño
relacionado con las legítimas
expectativas que ésta pueda tener en el
ámbito de dicha relación.

11. Violencia laboral: Es la

discriminación hacia la mujer en los
centros de trabajo: públicos o privados
que obstaculicen su acceso al empleo,
ascenso o estabilidad en el mismo,
tales como exigir requisitos sobre el
estado civil, la edad, la apariencia física
o buena presencia, o la solicitud de
resultados de exámenes de
laboratorios clínicos, que supeditan la
contratación, ascenso o la permanencia
de la mujer en el empleo. Constituye
también discriminación de género en el
ámbito laboral quebrantar el derecho de
igual salario por igual trabajo.

15. Violencia mediática: Se entiende

por violencia mediática la exposición, a
través de cualquier medio de difusión,
de la mujer, niña o adolescente, que de
manera directa o indirecta explote,
discrimine, deshonre, humille o que
atente contra su dignidad con fines
económicos, sociales o de dominación.

16. Violencia institucional: Son las

acciones u omisiones que realizan las
autoridades, funcionarios y
funcionarias, profesionales, personal y
agentes pertenecientes a cualquier
órgano, ente o institución pública, que
tengan como fin retardar, obstaculizar o
impedir que las mujeres tengan acceso
a las políticas públicas y ejerzan los
derechos previstos en esta Ley para
asegurarles una vida libre de violencia.

17. Violencia simbólica: Son mensajes,

valores, iconos, signos que transmiten y
reproducen relaciones de dominación,
desigualdad y discriminación en las
relaciones sociales que se establecen
entre las personas y naturalizan la
subordinación de la mujer en la
sociedad.
La ley María de Penha de Brasil fue originada por el maltrato continuo a una
mujer a la que la Ley debe su denominación, pero no enuncia la tipología de
violencia a la que enfrenta, tal como sí sucede en la Ley venezolana
 Comportamiento
Administrativo y Funcional
del Ámbito de Seguridad y
Salud Laboral
El comportamiento administrativo y funcional del ámbito de la Seguridad y
Salud Laboral en Brasil y en Venezuela, reclama la revisión de las estructuras
creadas por el Estado para sustentar la continua atención al cumplimiento de la
norma que regula este importante factor, según las siguientes evidencias:

Estructura

Brasil administra la seguridad social según una estructura que incluye el

Consejo Nacional de Seguridad, Alimentación y Nutrición que depende de la
Presidencia de la República y el Ministerio de Trabajo y Empleo, de Seguridad y
Asistencia Social y de Salud. Esta descripción se encuentra representada mediante
la siguiente figura:
 Brasil cuenta con La Secretaría de Políticas Públicas de Empleo, según el
Artículo 10 del Decreto N º 5063 de 3 de mayo de 2004, que se encarga de: (a)
apoyar la definición de políticas públicas de empleo, ingresos, salarios y
cualificaciones; (b) planear, supervisar y evaluar programas relacionados con la
generación de empleo e ingresos, seguro de desempleo, el apoyo a los trabajadores
desempleados, los bonos de sueldos y la formación y desarrollo profesional para el
mercado de trabajo; (c) planificar y coordinar las actividades relacionadas con el
Sistema Nacional de Empleo, en lo que se refiere a acciones integradas de
orientación, la recolocación y la cualificación profesional; (d) planificar, coordinar,
supervisar y evaluar las acciones para fomentar el primer empleo para los jóvenes;
(e) supervisar el cumplimiento a nivel nacional, de los acuerdos y los convenios
ratificados por el gobierno brasileño con organizaciones internacionales, en
particular la OIT, en asuntos de su área de competencia, y (f) promover estudios de
legislación laboral en el ámbito de su competencia a los efectos de su
perfeccionamiento.
Al sistema único de salud le corresponde, además de otras atribuciones, en
los términos de la ley: (a) controlar y fiscalizar procedimientos, productos y
sustancias de interés para la salud y participación en la producción de
medicamentos, equipamientos, inmunobiológicos, hemoderivados y otros insumos;
(b) ejecutar las acciones de vigilancia sanitaria y epidemiológica, así como las de la
salud del trabajador; (c) ordenar la formación de recursos humanos en el área de
salud; (d) participar en la formulación de la política y de la ejecución de las acciones
de saneamiento básico; (e) incrementar en su área de actuación y desarrollo
científico y tecnológico; (f) fiscalizar e inspeccionar alimentos, incluyendo el control
de su valor nutritivo, así como bebidas y aguas para consumo humano; (g) participar
en el control y fiscalización de la producción, transporte, guarda y uso de
substancias y productos psicoactivos, tóxicos y radiactivos; (h) colaborar en la
protección del medio ambiente, incluyendo el de trabajo.
 El Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS), fue creado en 1990 a raíz
de la fusión del Instituto de Administración Financiera de la Previsión y Asistencia
Social (IAPAS) con el Instituto Nacional de Previsión Social (INPS)- es una entidad
autárquica de carácter federal ligada al Ministerio de Previsión y Asistencia Social
(MPAS).
En el caso venezolano, la organización del Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, está conformado por la Rectoría que la ejerce el
ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo y la gestión
está dada por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales y el
Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. La
recaudación y distribución está determinada por la Tesorería de la Seguridad Social
y la Supervisión y Control, por la Superintendencia de Seguridad Social. La
supervisión o inspección de empresas, establecimientos, explotaciones y faenas, se
concreta en la Unidades de Supervisión adscritas a la Inspectoría del Trabajo, las
Unidades Técnico- Administrativas del Instituto Nacional de Prevención, Salud y
seguridad Laborales. Los Organismos de Consulta y Participación, son: los
Consejos de Seguridad y Salud en el Trabajo, Los Comités de Seguridad y Salud
Laboral de las empresas, establecimientos o explotaciones, los delegados o
delegadas de prevención, las organizaciones sindicales.
Los Organismos e instituciones prestadoras de servicios son: el Sistema
Público Nacional de Salud, las instituciones prestadoras de los servicios de
capacitación y reinserción laboral del Régimen Prestacional de Empleo, los
Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo organizados por las empresas y las
instituciones, empresas, organismos, y operadores del área de seguridad y salud
en el trabajo, acreditados por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales, dentro de las áreas permitidas por la Ley.
En este punto es importante destacar que el Instituto Nacional de Prevención,
Salud y Seguridad Laborales tendrá como finalidad garantizar a la población sujeta
al campo de aplicación del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, las prestaciones establecidas en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social y el cumplimiento del objeto de la presente Ley, salvo las conferidas al
Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores.
4Se crea también el Sistema Nacional de Atención Integral a las Personas
con Discapacidad para la integración y coordinación de las políticas, planes,
programas, proyectos y acciones para la atención integral de las personas con
discapacidad en todo el territorio de la República. El Sistema Nacional de Atención
Integral a las Personas con Discapacidad tiene como órgano rector, el ministerio
con competencia en materia de desarrollo social es el órgano rector y el Consejo

ejerce funciones para la ejecución de los lineamientos, políticas públicas,

planes y estrategias diseñados por el órgano rector.

Inspección y Controles

La inspección y controles en Brasil tiene una doble dependencia,

administrativamente de las regiones y en lo técnico, del Departamento de Salud y
Seguridad en el Trabajo del Ministerio de Trabajo y Empleo.
Cuenta con 3000 inspectores competentes en todas las áreas de la Salud y
Seguridad en el trabajo, éstos son profesionales médicos del trabajo e Ingenieros
en Seguridad.
 La participación de los trabajadores en materia de salud y seguridad en el
trabajo se ejecuta mediante las CIPA o Comisiones Internas de Prevención de
Accidentes, lo cual es una norma específica (NR5), cuyos objetivos son la
prevención de accidentes y enfermedades derivados del trabajo, la preservación de
la vida y la promoción de la salud del trabajador.
Se agrega la norma específica (NR7) que establece el Programa de Control
Médico de salud Ocupacional y compete al Empleador.
La Constitución de Brasil en su Art. 626, destaca que Incumbe às autoridades
competentes do Ministério do Trabalho, Industria e Comercio, ou àquelas que
exerçam funções delegadas, a fiscalização do fiel cumprimento das normas de
proteção ao trabalho. El Art. 630, refiere que nenhum agente da inspeção poderá
exercer as atribuições do seu cargo sem exibir a carteira de identidade fiscal,
devidamente autenticada, fornecida pela autoridade competente.
O agente da inspeção terá livre acesso a tôdas dependências dos
estabelecimentos sujeitos ao regime da legislação, sendo as emprêsas, por seus
dirigentes ou prepostos, obrigados a prestar-lhes os esclarecimentos necessários
ao desempenho de suas atribuições legais e a exibir-lhes, quando exigidos,
quaisquer documentos que digam respeito ao fiel cumprimento das normas de
proteção ao trabalho.
EL Art. 637 ordena que de tôdas as decisões que proferirem em processos
de infração das leis de proteção ao trabalho e que impliquem arquivamento dêstes,
observado o disposto no parágrafo único do art. 635, deverão as autoridades
prolatoras recorrer de ofício para a autoridade competente de instância superior.
Son órganos de la Justicia del Trabajo, el Tribunal Superior del Trabajo; los
Tribunales Regionales del Trabajo; y las Juntas de Conciliación del Trabajo.
El Tribunal Superior del Trabajo se compone de veintisiete Ministros, escogidos
entre brasileños con más de treinta y cinco y menos de sesenta y cinco años,
nombrados por el Presidente de la República después de la aprobación por el
Senado Federal, siendo: diecisiete togados y vitalicios, de los que once se
escogerán entre jueces de carrera de la magistratura del trabajo, tres de entre
abogados y tres de entre miembros del Ministerio Público del Trabajo; diez
representantes temporales de clase con representación paritaria de trabajadores y
empleadores. El Tribunal propondrá al Presidente de la República ternas,
observándose, en cuanto a las vacantes destinadas a los abogados y a los
miembros del Ministerio Público, los dispuesto en el art. 94 y, para las de
representantes de clase, el resultado de la indicación del Colegio Electoral integrado
por las directivas de las Confederaciones nacionales de trabajadores o
empleadores, conforme el caso; las ternas para la provisión de los cargos
destinados a los jueces de la magistratura del trabajo de carrera deberán ser
elaborados por los Ministros togados y vitalicios. La ley regulará la competencia del
Tribunal Superior del Trabajo. Habrá por lo menos, un Tribunal Regional del Trabajo
en cada Estado y en el Distrito Federal, y la ley establecerá las juntas de
Conciliación y Enjuiciamiento, pudiendo, en las comarcas donde se fueran
establecido, atribuir su jurisdicción a los jueces de derecho.

Políticas

La Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en Venezuela será

formulada por el ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el
trabajo y evaluará la política nacional destinada al control de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, la promoción del trabajo seguro y saludable, la prevención de
los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, la restitución de la salud
y la rehabilitación, la recapacitación y reinserción laboral, así como la promoción de
programas para la utilización del tiempo libre, descanso y turismo social y del
fomento de la construcción, dotación, mantenimiento y protección de la
infraestructura de las áreas destinadas a tales efectos. Dicho ministerio, a tales
efectos, realizará consultas con las organizaciones representativas de los
empleadores y empleadoras, de los trabajadores y trabajadoras, organismos
técnicos y académicos, asociaciones de trabajadores y trabajadoras con
discapacidad y otras organizaciones interesadas. Para el establecimiento de la
Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo deben tenerse en cuenta, entre
otros factores, las estadísticas de morbilidad, accidentalidad, mortalidad en el
trabajo, horas laborales, tiempo libre, ingresos, estructura familiar, ofertas
recreativas y turísticas, así como los estudios epidemiológicos y de patrones
culturales sobre el aprovechamiento del tiempo libre, que permitan establecer
prioridades para la acción de los entes públicos y privados en defensa de la
seguridad y salud en el trabajo.
Los aspectos a incorporar en la Política Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, son: el establecimiento y aplicación de la normativa en materia de
seguridad y salud en el trabajo, utilización del tiempo libre, descanso y turismo
social; la inspección y supervisión de las condiciones y medio ambiente de trabajo,
así como los mecanismos y políticas de coordinación y cooperación entre los
órganos y entes competentes en el área de prevención, salud y seguridad en el
trabajo y de utilización del tiempo libre, descanso y turismo social a nivel nacional,
regional, estadal, municipal; la formación, educación y comunicación en relación con
la promoción de la seguridad y salud en el trabajo, y la prevención de los accidentes
y las enfermedades ocupacionales, así como la recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social, para el mejoramiento de la calidad de vida de los
trabajadores y trabajadoras y sus familiares como valor agregado al trabajo; la
promoción de la organización de trabajadores y trabajadoras, empleadores y
empleadoras, trabajadores y trabajadoras con discapacidad laboral y de otros
grupos sociales, para la defensa de la salud en el trabajo; el amparo y la protección
de los trabajadores y trabajadoras que actúen individual o colectivamente en
defensa de sus derechos; la protección de trabajadores y trabajadoras con
discapacidad de manera que se garantice el pleno desarrollo de sus capacidades
de acuerdo con su condición; la especial atención a la mujer trabajadora a fin de
establecer criterios y mecanismos que garanticen la igualdad de oportunidades e
impidan su discriminación; la protección de los niños, niñas, adolescentes y
aprendices, de manera que garantice el pleno desarrollo de sus capacidades de
acuerdo con su condición en concordancia con lo establecido en la Ley Orgánica
para la Protección del Niño y del Adolescente; la adopción de medidas específicas
para el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo y la utilización
del tiempo libre, descanso y turismo social en las pequeñas y medianas empresas,
cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de
servicio; el establecimiento de las bases y metodología de un sistema nacional
automatizado de vigilancia epidemiológica, en coordinación con el ministerio con
competencia en materia de salud y los mecanismos y políticas de coordinación y
cooperación entre los órganos y entes competentes en el área de seguridad y salud
en el trabajo a nivel nacional, regional, estadal, municipal.
En el caso de Brasil, es el único país del Cono Sur que cuenta con Políticas
de Seguridad y Salud Laboral, la Portaría Interministerial N° 800 del 3 de Mayo de
2005 establece la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, dictada por
los Ministerios de Previsión Social, Ministerio de Salud y Ministerio de Trabajo y
Empleo. El documento producido por un grupo de trabajo interministerial fue
sometido a consulta pública. (OIT, 2006)
La finalidad de esta política se dirige a promover la calidad de vida y la salud
del trabajador mediante la articulación e integración de las acciones de gobierno en
el campo de las relaciones de producción-consumo, ambiente y salud.
Este documento instituye el Plan Nacional de Seguridad y Salud del
trabajador cuya gestión está a cargo del Grupo Ejecutivo Interministerial de
Seguridad y Salud en el Trabajo y los Grupos Ejecutivos Intersectoriales
Regionales.
 Resultados Brasil-
Venezuela en Materia de
Salud y Seguridad Laboral
Brasil rige su seguridad social por los principios de universalidad de la
cobertura y la atención, uniformidad y equivalencia de los beneficios y servicios
prestados a las poblaciones urbanas y rurales, prestación selectiva y distributiva de
los beneficios y servicios, irreductibilidad del valor de los beneficios, equidad en la
forma de participación en el pago, diversificación en la base de financiamiento,
carácter democrático y descentralizado de la gestión administrativa con
participación de la comunidad y en especial de los trabajadores, empresarios y
jubilados.
Brasil cuenta con alrededor de 150.000 millones de habitantes (2006), la
población económicamente activa es de 62 millones de personas y la cantidad de
asegurados atendidos es de 23 a 25 millones, equivalente al 40% de la Población
Económicamente Activa.
Para hablar sobre los resultados de Brasil en materia de salud y asistencia,
se debe hacer referencia al SUS (Sistema Único de Salud), el cual hizo para el año
2014, una inversión de 57.493.006,19, según el Portal de Salud del Gobierno
Federal. Fue cubierto el 66,8% de la población, es decir 127,4 millones de
habitantes; en relación con salud familiar, cubrió a 108,18 millones de habitantes
(55,8%). El número total de beneficiarios es de 201 millones de personas y 152
millones solo cuentan con el SUS para el acceso a los servicios de salud.
Los usuarios del sistema lo reprueban en un 87%; el 93% de los electores
brasileños califican el SUS como regular, malo o pésimo. Los puntos más críticos
son acceso y tiempo de espera.
Los Ministerios del Trabajo y Empleo, Previdencia Social y Salud, lanzaron
en 2012 en Brasilia, el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, teniendo
como objetivo integrar acciones para asegurar mejores condiciones de seguridad
en el trabajo. Está a cargo de una comisión tripartita y tiene que ver con el diseño
de acciones integradas y adopción de medidas integrales contra los altos riesgos
de accidentabilidad y enfermedades en el trabajo. También se orienta a construir un
banco de datos sobre accidentabilidad y enfermedades para el diseño de
indicadores de gestión. Lo que ha concretado Brasil es el diseño de una encuesta
con la que pudo determinar las condiciones de trabajo, primera en Centro América.
Esto plantea el diseño de una estrategia para afrontar los problemas encontrados.
http://www.oiss.org/El-Gobierno-de-Brasil-lanza-el.html
En Venezuela, el IVSS incorporó un total de 189.494 nuevos beneficiarios
por la Misión Amor Mayor; que conjuntamente con la población de pensionados por
las diferentes contingencias y la aplicación de decretos, han permitido otorgar un
total de 3.090.281 pensiones (Memoria y Cuenta, 2015)
http://transparencia.org.ve/wp-content/uploads/2012/10/MEMORIA-2015-1.pdf
El monto cancelado para el 2015 en materia de pensiones es de Bs.
317.406.185.590,34. El “Programa de entrega de Medicamentos de Alto Costo y
Alto Valor Terapéutico”, facilitó el tratamiento médico a estos pacientes, logrando
durante el año 2015 (enero-noviembre), invertir Bs. 9.024.472.363; para realizar
804.817 atenciones, a un promedio mensual de 73.165 pacientes (41.982 pacientes
femeninos y 31.183 pacientes masculino) con enfermedades de alto riesgo; entre
enero – noviembre del año 2015 se han realizado 12.522.387 atenciones.
Mediado por INPSASEL, fueron beneficiados 623.196 trabajadoras y
trabajadores, a través del proceso de la gestión preventiva de salud y seguridad en
el trabajo, como resultado de 5.750 Actuaciones 53.907 Atenciones Integrales.
Así mismo, se logró la promoción de 3.022 trabajadores y trabajadoras en
materia de salud y seguridad laboral con modalidades especiales de condiciones de
trabajo.
Con la colaboración de los inspectores, se realizaron 6.038 5.750
actuaciones a nivel nacional, permitiendo la vigilancia y control de las condiciones y
medio ambiente de trabajo y la activación de la gestión en materia de salud y
seguridad laborales, con la participación de las trabajadoras (es) para garantizar su
derecho a la salud. A ello se agrega: 1.369 Inspecciones Administrativas; 374
Inspecciones por indicadores de morbilidad y 737 Inspecciones de condiciones a
empresas del sector estratégico.
El INCRET facilitó servicios de turismo a 803.419 Trabajadores y
trabajadoras, aplicando un monto de Bs. 57.590.550,40. Desarrollo de actividades
físicas, deportivas y recreativas para 1.088.692 usuarios y usuarias, con una
inversión de Bs. 100.739.471,70; servicio de formación un total de 437.833
trabajadores y trabajadoras por medio de cursos, talleres, congresos, convenciones,
seminarios, seminarios especializados con una inversión de Bs. 78.775.686,23.
La Tesorería de la seguridad social, se ubicó en recaudaciones por Bs.
19.556.984.205,87 con rendimientos percibidos de Bs. 1.500.457.219,76 por
concepto de intereses devengados de los diversos instrumentos que integran la
Cartera de Inversiones.
La TSS alcanzó al cierre del periodo 2015, la cantidad de cinco mil trescientos
quince (5.315) trabajadores y trabajadoras a quienes se les otorgó su jubilación o
pensión.
La TSS logró la afiliación de ciento setenta y un mil trescientos treinta y siete
(171.337), trabajadores y trabajadoras de la Administración Pública.
En materia de inversiones al cierre 31/12/2015 la Cartera de Inversiones
Consolidada de la Tesorería de Seguridad Social se ubicó en Bs. 19.556.984.206,
la misma está constituida por: Cartera de Empleados Bs. 17.356.235.057, Cartera
de Obreros Bs. 2.134.165.384, Cartera de Capital Inicial de Cobertura Bs.
65.583.765 para un TOTAL CARTERA Bs. 19.556.984.206.
El INCES participó en la formación y capacitación de doscientas veintitrés mil
quinientos (223.500) participantes a nivel nacional.
 Horizonte Propositivo de la
Salud y Seguridad Laboral,
Principales Cuestiones que
Supone el Futuro de la SS
Laboral, según las
Estimaciones de la OIT

La OIT plantea, respecto del futuro de la Seguridad social, la revisión de

algunos elementos que pueden ser dirigidos al diseño de políticas para la OIT
entendiendo que para ello es necesaria la mediación de un diálogo nacional y que
los problemas futuros a enfrentar son: la ampliación de la cobertura de la seguridad
social, el mantenimiento del margen fiscal necesario, una gestión y posibilidad de
gobernanza eficaces, eficientes y equitativas de los regímenes de seguridad social.
Esta aproximación, visto el objeto del trabajo que se presenta, reclama que
los análisis y proyecciones sobre seguridad y salud en el trabajo, estimen también
el estudio y énfasis a la ampliación de los factores que interesan a la OIT en materia
de riesgos y enfermedades a objeto de minimizarlos y hacer posible la protección al
minimizar los problemas futuros de la seguridad social donde están implicados.
 Otro de los retos del futuro de la seguridad y salud laboral, implica la garantía
de la coherencia entre las políticas sociales y económicas pues la capacitación,
dotación, previsión e indemnizaciones reclama una política coherente y articulada,
no solo desde una perspectiva nacional, sino teniendo como referente el marco
próximo nacional, regional y mundial.

La seguridad y salud laboral, en el marco de la seguridad social también

enfrentarán retos de una seguridad social y asistencia social cada vez más
exigentes, con altas probabilidades de colapso si no se actúa con una perspectiva
de vinculación sistémica al poder insertarse en un marco donde los objetivos y
diseños de la estrategia nacional en materia de seguridad y salud laboral, sean
coherentes.
 La inclusión es otro reto de la seguridad y salud laboral y la OIT demarca,
mediante la continua revisión, reformulación y adaptación de los convenios y
recomendaciones que formula, el sendero que los países deben transitar a objeto
de definir políticas signadas por la posibilidad de orientar iniciativas claramente
dirigidas a alcanzar esta aspiración para el buen vivir del trabajador y la
productividad de las organizaciones cuyo ciclo virtuoso garantiza la homeostasis y
posibilidad de logro de los propósitos y objetivos comunes.
La siguiente figura ilustra esta consideración:
 El financiamiento de la seguridad social y en ese contexto de la inversión
para la seguridad y salud laboral, demanda del Estado el mejoramiento de sus
sistemas de capacitación y control para la continua supervisión de las condiciones
de salud y seguridad laboral y para las empresas, la vigilancia y también inversión
en esta sensible dimensión de la seguridad social.

El diseño, gobernanza y gestión de sistemas de seguridad y salud laboral es

posible al lograr costos adecuados, lo que reclama un decidido compromiso hacia
procesos de capacitación para la previsión y equipos de protección consonantes
con las necesidades de resguardo a los efectos de evitas desencadenantes que
tengan como consecuencia las enfermedades o accidentes en el trabajo.
 Empleo Verde
El desarrollo sostenible es uno de los desafíos que mundialmente preocupan
a quienes se orientan a la protección del medio ambiente, desarrollo económico e
inclusión social. Para alcanzar este resultado, la OIT promueve la inclusión de
gobiernos, trabajadores y empleadores como agentes activos para el cambio al
poder participar como promotores de la ecologización de las empresas. Esto
contribuye con la creación del empleo decente, el incremento de la eficiencia en el
uso de los recursos y la construcción de sociedades sostenibles de bajo carbono.
En este marco, Ortiz Ramírez (2015) desarrolla una propuesta sobre
economía verde como parte de los proyectos nacionales y regionales que intentan
sintetizar la necesaria armonía entre el ambiente y el desarrollo donde la máxima
productividad debe ser compatible con la garantía de la productividad futura,
mediada por el cuidado de los recursos naturales. El autor trae a su propuesta el
siguiente concepto desarrollado en el Informe Burtland "El desarrollo sustentable
es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades"
El preámbulo propuesto obliga a la reflexión sobre la necesidad de
preservación del ambiente, de prácticas ecológicamente aceptables y de
mirar retrospectivamente la lucha de la OIT por garantizar al trabajador un
ambiente libre de substancias dañinas al medio ambiente y a su salud
integral.
Esto reclama de los países el diseño de políticas comerciales con fines
de protección ambiental, lo cual demanda inversión en tecnologías que
faciliten el tránsito hacia una economía verde, no siempre posible en países
aun no desarrollados ni educados y que, por ejemplo, para Venezuela como
país mono productor del petróleo, constituye un reto de grandes dimensiones,
más aun en la actual situación económica por la cual transita.
 Por otra parte, la conceptualización sobre la economía verde aun no ha
sido consolidada y aceptada, su significado aun se debate en manos de
economistas, ambientalistas o ecologistas. Sin embargo, es de común
acuerdo considerarla como una economía respetuosa del medio ambiente,
orientada a conservar los recursos naturales y minimizar la contaminación y
emisiones nocivas para éste, a la par de la elaboración de productos que no
lo dañen. La extensión de esta estimación al ámbito del ambiente de trabajo,
plantea un horizonte optimista en términos de la seguridad y salud laboral.
En consecuencia, la economía verde, en razón de las afirmaciones de
Ortiz, debe atender a la ecuación de tres variables: el imperativo
medioambiental, el del desarrollo y el principio de equidad.
 Conclusiones y
Recomendaciones

El cierre cognitivo de este trabajo, repasa una historicidad impregnada del

interés de estudiosos del área de la medicina y del medio ambiente por dar
explicaciones a las diversas situaciones que implican enfermedades o situaciones
ambientales disonantes con el ideal que identifica las condiciones adecuadas para
el buen desempeño libre de amenazas. Esta consideración pudo ser desarrollada
en el ámbito internacional y específico de Brasil y Venezuela.
En un segundo momento el estudio de las normas en materia de Seguridad
y salud en el trabajo, refieren una experiencia que recoge los frutos de los largos
estudios y empeño puesto por la OIT frente a los riesgos laborales en un intento por
mejorar progresivamente las condiciones de ambientes adecuados de trabajo.
La seguridad en el trabajo en el área geográfica del Cono Sur, más
específicamente respecto de los países miembros del MERCOSUR, refiere a una
experiencia con claro interés por el mejoramiento continuo de la seguridad y salud
laboral, de manera consonante con las pautas de la OIT en la materia.
Al responder a la genética de la asignatura que le sirve de marco al estudio,
se abordó el estudio comparativo legal entre la legislación de Brasil y Venezuela,
respecto de la seguridad y salud laboral, para luego dar paso al estudio del
comportamiento administrativo-funcional y de controles que demanda y que aplica
cada país respecto de la gestión de la seguridad y salud laboral.
Los resultados que Venezuela y Brasil ofrecen, se constituyeron en el
siguiente aspecto de estimar como de valor informativo para este estudio.
El cierre fue aportado por el establecimiento de una relación entre el horizonte
propositivo de la Seguridad Social, según las estimaciones de la OIT y su
paralelismo con la seguridad y salud laboral, en estrecho vínculo con el Empleo o
economía verde como colofón de las aproximaciones estudiadas.
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