UNIDAD 1.

SEGURIDAD Y SALUD LABORAL: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA

Para este objetivo, empezaremos hablando delhombre primitivo. Para él la vida era su trabajo y quizás sus
peligros, sus riesgoseran mínimos, porque muy cerca podía encontrar todo lo necesario para satisfacer sus
necesidades.
En la medida en que se torna nómada, que tiene que recorrer muchas más distancias, los riesgos
aumentan, incrementados posiblemente con el enfrentamiento con otros asentamientos humanos, con los
cuales tiene que chocar quizá violentamente.
También podemos ver cómo unos cuatro mil años antes de Cristo, civilizaciones como las egipcias,
guerreristas y esclavistas, daban tratamiento preferencial a los guerreros y a los fabricantes de armas
dentro de su sociedad.
Por otro lado, dos mil años antes de Cristo, en Mesopotamia se desarrolló el código de Moravi, que
empieza a establecer relaciones entre quien ocasiona un daño y su responsabilidad para resarcirlo y quien
lo sufre de ser indemnizado. Por ejemplo, un constructor que ocasione un daño al dueño de la obra, este
tiene el derecho a ocasionar el mismo daño al constructor.
Más adelante, en la antigua Grecia, unos 460 años antes de Cristo, encontramos la primera relación
trabajo-enfermedad, con el médico Hipócrates, quien relacionó las enfermedades que sufrían los
trabajadores por intoxicarse con plomo en sus lugares de trabajo al respirar esos ambientes contaminados.
Durante la edad media, en la época Feudal, no se reconocía el potencial daño de los accidentes de trabajo,
de las enfermedades laborales que se producían, ni la responsabilidad del propietario del trabajo.
Por el contrario, estos eventos se consideraban absolutamente aleatorios, sin ninguna importancia
y solamente de la voluntariedad del propietario del trabajo se hacía algún tipo de resarcimiento al
trabajador.
Ya en el siglo XVI, el ingeniero alemán y experto mineralogía, George Agrícola, ubica en 1556 un libro
llamado De Re Metallica, donde relata afecciones muy importantes que le dan a los trabajadores en minas,
en sus pulmones, en sus articulaciones, en sus ojos y, por primera vez, de manera preventiva, trabaja en la
parte de ventilación para, efectivamente, prevenir que estos eventos ocurran en los trabajadores.
En 1633 nace en Parma el médico italiano Bernardo Ramanzzini, que es considerado el
padre de la medicina preventiva y escribe un libro denominado De Morbis Artificum Diatriba,
las enfermedades de los obreros, donde describe 54 enfermedades laborales con todas sus patologías.
El gran aporte del médico Ramanzzini es incluir en la anamnesis médica los datos laborales del trabajador.
La época moderna de la seguridad y salud en el trabajo se inicia en Inglaterra y en otros países europeos
con la revolución industrial, iniciando en el sector textil, donde se asienta, se fomenta la industria y la
producción como eje central de la economía en Europa.
Son innumerables las citas bibliográficas donde se relatan las condiciones de trabajo absolutamente
perversas para la salud de los trabajadores en esta época de la revolución industrial. A efecto de que
ustedes tengan un contexto de cómo eran estas condiciones, vamos a mostrarles seguidamente dos casos
que la ilustren.
El primer caso es un documento que se emite en Inglaterra en 1833, llamado la Factory Act, en donde se
considera la situación del menor trabajador.
Por ejemplo, se estipula en este documento que los niños menores de 8 años no pueden laborar en la
industria y que aquellos que tienen más de 8 años solamente podrán trabajar hasta 70 horas a la semana
de domingo a domingo. El segundo caso, es el de mujeres que trabajaron en esa época con fosforo. El
fosforo produce una enfermedad degenerativa que se llama la ostonecrosis mandibular, donde el fosforo
disuelve la mandíbula inferior, ocasionando que el trabajador esté impedido a realizar sus procesos de
masticación, a la ingesta de elementos sólidos.
A partir de las situaciones y condiciones históricas que les he venido relatando, en
1920 se crea en Ginebra Suiza la O.I.T., organismo encargado de promover los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y la promoción igualmente del trabajo decente.
A partir del logro de la creación de la O.I.T. y de la firma de sus principios fundamentales por parte de la
gran mayoría de los países del mundo, se están adelantando inmensas acciones para reducir el número de
accidentes de trabajo, el número de enfermedades profesionales
y de reconocer la seguridad y la salud en el trabajo como un derecho fundamental.
Módulo 1. Seguridad y salud en el trabajo: entre dos perspectivas
Unidad 2. Indicadores de Calidad en Seguridad y Salud Laboral Vs. Derechos Fundamentales
Bienvenidos a la segunda unidad del módulo 1, titulada “Indicadores de calidad en seguridad
y salud laboral Vs. derechos fundamentales”. Durante esta unidad mostraremos cómo estos
dos temas han pasado de ser conceptos paralelos y sin relación alguna a hoy, donde por acción
de la OIT, empleadores y trabajadores, por fortuna y para bien de todos, están en proceso
de convergencia. Para este objetivo iniciemos recordando que
desde el hombre primitivo hasta el siglo XIX no existió legislación alguna, que amparara
el derecho a la seguridad y salud del ser humano en el trabajo.
A partir de ese momento, de manera incipiente, se empieza a desarrollar la relación Trabajo-Enfermedad-
Normatividad
y se empieza a hablar de “Producir más, con mayor seguridad”.
El desarrollo de la relación Trabajo-Enfermedad-Normatividad igualmente ha pasado del concepto inicial
que les acabamos de citar, a otros como los de los años 50’s donde se decía que “Debemos
producir más, con mayor seguridad y al menor costo”.
En los años 60´s hablábamos de “Producir más, con mayor seguridad, al menor costo
y con alta productividad”. En los años 70´s la idea era “Producir
más, con mayor seguridad, con alta productividad, certificando la calidad”, y así hemos seguimos
evolucionando. Al concepto de producir con “mayor seguridad”,
se han incorporado otros como los de Reducción de costos, Incrementos de la productividad,
Certificaciones de la calidad, etc. Sin embargo, vale la pena mencionar que los
trabajadores debemos ser los primeros en reconocer que algunos de los objetivos irrenunciables
de las organizaciones son: - Obtener beneficios
- Incrementar la productividad - Maximizar su rentabilidad
Pero igualmente los empleadores deben reconocer que la seguridad y salud en el trabajo debe
constituirse en parte de su cultura organizacional. Resumiendo, podemos decir que las relaciones
entre los procesos de producción y la seguridad y salud en el trabajo configuran una cuestión
que ha sido problematizada a lo largo de la historia de modos divergentes,
a veces de manera no muy clara y en ocasiones hasta contradictoria,
lo que propició la creación de la OIT, buscando a través de los principios y derechos fundamentales,
la reducción de los peligros y riesgos, la reducción de accidentes de
trabajo y enfermedades laborales, y la reivindicación del derecho fundamental a la salud y la seguridad
en el trabajo. Estamos cerca a que la OIT cumpla sus primeros
100 años trabajando para que los estados incorporen normas en seguridad y salud en
sus legislaciones. Ha propiciado cambios desde la construcción
de programas en seguridad industrial. Avanzó en los 80's con los programas de salud ocupacional
y recientemente está consolidando la implementación de los sistemas
de gestión en seguridad y salud en el trabajo, en las organizaciones.
Un Sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo es un proceso de mejoramiento
continuo, donde las responsabilidades de la empresa y de todos sus colaboradores están
alineadas en identificar los peligros, valorarlos, intervenirlos
y descubrir y cerrar brechas en seguridad y salud en el trabajo.
Una de las exigencias de estos sistemas de gestión es la de realizar una autoevaluación
inicial que sirve como diagnóstico del estado en seguridad y salud de la organización,
para dar inicio al proceso de mejoramiento y a la implementación de los indicadores de gestión.
Muchos Estados han aprobado en sus legislaciones
los estándares mínimos de seguridad y salud en el trabajo para los empleadores, que permiten
establecer un cuadro comparativo entre los criterios y las exigencias
normativas y la evidencia de la situación real en seguridad y salud del trabajo de la empresa.
Con lo anterior hemos mostrado cómo hemos
pasado de conceptualizaciones divergentes entre productividad, seguridad y salud en
las organizaciones a hoy, donde intentan trabajar estos temas de manera
integrada a partir de los sistemas de gestión en seguridad y salud en el trabajo,
haciendo evidente la proximidad o lejanía entre el panorama real de seguridad y salud
en el trabajo de una organización, comparado con el marco normativo y legal, con la perspectiva
de la seguridad y salud en el trabajo como un derecho fundamental.
En el módulo 3 de nuestro MOOC les explicaremos los lineamientos básicos de la metodología
de los Sistemas de gestión en Seguridad y salud en el trabajo.
Por ahora, los invitamos a continuar la ruta de aprendizaje de esta unidad.

Unidad 1. Descubriendo peligros y valorando riesgos

Bienvenidos a la primera unidad del módulo 3, titulada
“Descubriendo peligros y valorando riesgos”.
Durante esta unidad mostraremos, tanto los
principios básicos de un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, como las
metodologías más usadas para identificar los peligros y valorar los riesgos presentes
entre los ambientes laborales. En la década de los años 90’, la OIT,
preocupada por las alarmantes cifras de accidentes de trabajo y enfermedades laborales en el
mundo consideró desarrollar un sistema ISO en gestión de la seguridad y salud en el
trabajo, integrado a los de calidad y medio ambiente, ya exitosos en ese momento.
Como no existió un consenso mundial para lograrlo a través de ISO, la OIT propició
el desarrollo de un estándar en seguridad y salud en el trabajo que se llama OHSAS 18001,
totalmente compatible con ISO 9001 en aseguramiento de la calidad e ISO 14.000 en medio ambiente.
Hoy se trabaja a través de ISO en la emisión de una norma en seguridad y salud en el trabajo
bajo el nombre de ISO 45001. Un sistema de gestión en seguridad y salud
en el trabajo es un proceso de mejoramiento continuo, donde las responsabilidades de la
empresa y de todos sus colaboradores están alineadas en identificar los peligros,
valorar los riesgos, intervenirlos y descubrir y cerrar brechas en seguridad y salud en el trabajo.
Se conocen varios modelos de estos procesos
de mejoramiento, donde se destacan el Ciclo Deming o PHVA, el Six-Sigma, el de los 7 pasos,
el Philip Crosby, el E.F.Q.M., etc. El modelo de proceso de mejoramiento continuo
en el cual se basa el estándar en seguridad y salud en el trabajo OHSAS 18001 es el Ciclo
Deming o PHVA, Planificar, Hacer, Verificar, Actuar.
Planificar: en la etapa de planificación se establecen los objetivos y se identifican
los procesos necesarios para lograr unos determinados resultados, de acuerdo a las políticas de
la organización. Hacer: consiste en la implementación de los
cambios o acciones necesarias para lograr las mejoras planteadas.
Verificar: una vez se ha puesto en marcha tales mejoras, se establece un periodo de
prueba para medir y evaluar la efectividad de los cambios.
Actuar: realizar las mediciones, en el caso que los resultados no se ajusten a las expectativas
u objetivos preferidos, se realizan las conexiones y modificaciones necesarias.
En el mundo, la mayoría de los sistemas de gestiones de seguridad y salud en el trabajo
son de carácter voluntario. La Comunidad Andina de Naciones (CAN) integrada
por Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, elaboró las bases para su propio sistema de gestión
y ya los tres primeros Estados desarrollaron
sus propios sistemas de gestión en seguridad y salud en el trabajo.
Como lo vimos anteriormente, una de las exigencias de estos sistemas de gestión es la de realizar
una autoevaluación inicial, que sirve como diagnóstico del estado de
seguridad y salud de la organización, para dar inicio al proceso de mejoramiento y a
aplicación de los índices de gestión. Muchos Estados han aprobado en sus legislaciones
los estándares mínimos de seguridad y salud en el trabajo para los empleadores,
que permiten establecer un cuadro comparativo entre los criterios y exigencias normativos
y la evidencia de la situación real en seguridad y salud.
Así como los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo son desarrollados en
cada Estado, las empresas los adaptan a sus actividades
económicas, al tamaño de la organización y a sus recursos económicos y humanos.
En otras palabras, un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo es único e irrepetible.
Cuando estamos utilizando los términos peligro
y riesgo, es importante hacer claridad sobre el alcance en la definición de cada uno de
ellos en OHSAS 18001. Peligro es toda fuente, situación o acto
con potencial de causar daño en la salud de los trabajadores o en los equipos e instalaciones
de la empresa. Riesgo es la combinación de la probabilidad
de que ocurra una o varias exposiciones o eventos peligrosos y la severidad de la lesión,
enfermedad o daño, que pueden ser causadas por estos.
En conformidad con lo que acabamos de explicar, los peligros de identifican, puesto que están
presentes en todos los ambientes laborales. Como los riesgos se generan a partir de la
exposición a un peligro presente en el ambiente laboral, los riesgos se valoran.
En la autoevaluación que sirve como diagnóstico inicial del estado de seguridad y salud en
la organización, es necesario identificar los peligros y valorar los riesgos presentes
en el ambiente laboral. En este aspecto, se conocen varios modelos
para identificar los peligros y valorar los riesgos.
Entre ellos la guía G.T.C. 45, la evaluación general de riesgo según el Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el trabajo de España, el método FINE, el método HAZOP, el método
AMFE, el método AMFEC, la matriz RAM, escogiendo cada país su modelo.
Para desarrollar un ejemplo acerca de la identificación de peligros y valoración de riesgos, tomaré
como referencia la guía técnica colombiana G.T.C. 45 de 2012,
Guía para la Identificación de Peligros y Valoración de Riesgos en Seguridad y Salud
en el trabajo, del Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC),
cuyo texto puede ser adquirido en esta entidad. En el proceso de identificación de peligros
usualmente se utilizan matrices o listados que contienen la descripción de muchos de
ellos, de acuerdo a diversas clasificaciones. En el proceso de valoración de riesgos, también
se utilizan matrices, que de manera generalizada utilizan parámetros como la exposición,
la probabilidad, las consecuencias, etc., para valorarlos.
Esto no es otra cosa que emitir un juicio sobre el nivel de tolerancia, sobre la posible
aceptabilidad o no del riesgo. Ejemplo: una persona que sube por una escalera
en malas condiciones, a gran altura, durante varias veces al día y no tiene experiencia
para hacerlo, está expuesta quizá a un evento moral, es un riesgo no aceptable.
Si lo hace con una escalera en excelente estado, con equipos de protección contra caídas,
alturas reducidas, en cortas exposiciones y está capacitada y certificada para realizar
trabajos en alturas, quizá sea un riesgo tolerable.
Los contenidos de esta unidad requieren de una especial dedicación del participante,
ya que su objetivo es que usted logre reconocer las metodologías para la identificación
de peligros y valoración de riesgos laborales, a través de los casos mostrados en ella.

Módulo 3. Seguridad y salud en el trabajo, una misión posible

Unidad 2. Haciendo posible la seguridad y salud en el trabajo [Parte 2]
Existen diversas metodologías por las cuales una organización puede optar.
Entre otras podemos sugerirles el árbol de causas, el diagrama causa efecto, la teoría
de los cinco por qué, la lluvia de ideas, el análisis de la cadena
causal, el método SCRA y muchos más.
Quinto, la medición y la evaluación de la
gestión en seguridad y salud en el trabajo. Como todo sistema de gestión, en la seguridad
y salud en el trabajo se va a hacer un proceso de mejoramiento continuo.
Ustedes están en capacidad de inferir la importancia del diagnóstico inicial del estado
de seguridad y salud en el trabajo de la organización, para darle curso al proceso de
mejoramiento y de la implementación de la medición y la evaluación de la gestión
en seguridad y salud en el trabajo, a través de los indicadores
de gestión elaborados para el sistema. Como el sistema de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo puede ser moldeado conforme a mis objetivos,
las organizaciones pueden usar diversos tipos indicadores, donde podemos destacar indicadores
de estructura del sistema, indicadores del resultado del sistema,
indicadores de la productividad del sistema, indicadores de la capacidad administrativa,
indicadores de la satisfacción de los usuarios del sistema e indicadores del proceso del sistema.
Sexto, las auditorías internas y externas.
Una auditoría es un proceso sistemático, independiente y documentado, para obtener
evidencia de auditoría, que son los registros, declaraciones de hechos o cualquier
otra información verificable que se evalúa objetivamente para determinar la extensión
en la cual se cumplen los criterios de auditoría, que son las políticas, los
procedimientos y los requisitos de un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.
Las auditorías de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo se diferencian
de las auditorías de los otros sistemas de gestión, en que se enfocan en el cumplimiento
de estándares mínimos legales. Esto quiere decir que quien determina el ámbito
de la auditoría no es el empresario sino cada gobierno,
por ser el órgano que introduce los aspectos que el sistema de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo debe contemplar. Toda empresa debe asegurarse de tener auditorías
internas de su sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, realizadas por personal
propio de la organización a intervalos planificados para determinar si
este cumple con los estándares mínimos, verificar que ha sido implementado exitosamente,
comprobar que es eficaz y que cumple con la política y los objetivos propuestos
y proporcionar información a la dirección de la organización sobre los resultados de
esa auditoría. Por su parte, las auditorías externas en
un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo son un estudio crítico y detallado
de este sistema, realizadas por auditores profesionales, certificados externos
que no tienen relación alguna con la empresa auditada y tienen como objetivo el emitir una opinión
independiente sobre la forma cómo opera dicho sistema, su control interno
y formular, de este modo, propuestas para su mejora.
En este momento, conocemos la importancia de identificar los peligros presentes en un
ambiente laboral y su forma de hacerlo. De igual manera, estamos en capacidad, con
ciertas metodologías, de valorar nuestros riesgos y emitir un juicio sobre si son aceptables
o no las condiciones en que se realiza cada tarea en nuestro trabajo.
Hemos visto cómo para cada condición de seguridad y salud planteado, podemos establecer
mejoras en esas tareas, que van desde controles de ingeniería hasta
el suministro de equipos y elementos de protección personal al trabajador.
Al tener las tareas a realizar, al conocer cómo mejorar la seguridad y salud en ellas,
solo nos resta listarlas, y al tener un plan de acción deducido de esta forma, las podemos desarrollar.
Al igual que las anteriores unidades, los
contenidos de esta unidad requieren de una especial dedicación del participante,
ya que introduce una serie de herramientas muy importantes para lograr el reconocimiento
de las medidas de intervención en los riesgos laborales, para la elaboración final de un
plan de acción en seguridad y salud en el trabajo.
Los invitamos a continuar desarrollando con todo interés y entusiasmo,