LOS ADMINISTRADOS

1. DESARROLLO

1.1 QUE SE ENTIENDE POR ADMINISTRADOS

Administrado es el participio pasado del verbo administrar, por lo que será aquella
persona que es objeto de la actividad de administrar. En toda relación jurídica
administrativa existe un elemento subjetivo doble: el titular de un derecho y el
obligado a cumplir lo exigido por tal derecho. Por lo general, la posición activa ha
sido reservada a la Administración, mientras que la pasiva ha correspondido al
administrado. Esta situación de primacía viene fundamentada en la propia
naturaleza y fines de la Administración que se concretan en la satisfacción del
interés público, frente a los de carácter privado que son los que persiguen los
administrados.
La expresión administrado, en palabras de García de Enterría, es poco adecuada,
ya que se parte de una calificación excesivamente inactiva. A diferencia de otros
autores1,

2.2 CLASES DE ADMINISTRADOS

De acuerdo con lo comentado anteriormente, toda relación jurídica regulada por el

Derecho Administrativo deberá tener como uno de sus sujetos a una
Administración Pública, siendo la otra parte de la relación una persona privada
(física o jurídica), que se encuentra además, casi siempre, en una posición pasiva
en relación con la Administración Pública.

De la posición que ocupe el interesado, ciudadano o administrado, en su relación

con la Administración, dependerán los diferentes tipos de relación y las diferentes
categorías o clases de administrado, que dado que las posiciones del
administrado o ciudadano respecto a la administración son múltiples, de tal forma
que se deben reducir a dos categorías: El administrado simple y el administrado
cualificado.

1
Para autores como j.González Pérez y T. R Fernandez ; el término administrado ser refiere a aquella
persona que aparece al lado o frente a la Administración Pública, en una relación sometida al Derecho
Administrativo, sin que en ningún caso sea titular de un órgano administrativo.
a). EL ADMINISTRADO SIMPLE:

El administrado o ciudadano simple es el verdadero administrado, porque es el

ciudadano que se relaciona de forma natural con la Administración pero que no
mantiene ningún lazo con la actividad pública, es decir, que no presta sus
servicios en el ámbito de la Administración.
De esta forma, cuando la relación del interesado con la administración sea la
normal o genérica que mantiene la administración con el resto de los ciudadanos,
estaremos ante un ciudadano o administrado simple.
Un ejemplo típico de este tipo de relación es la que se entabla en un
procedimiento sancionador o en un procedimiento expropiatorio, en un
procedimiento de solicitud de una subvención.
Por lo tanto, en la categoría de ciudadano simple englobamos en el mismo saco,
multitud de situaciones o relaciones entre persona privada o particular (persona
física o jurídica) y Administración.
Ello nos lleva, para facilitar la comprensión, de esta categoría a hacer una sub
clasificación de la posición del administrado dependiendo de si la relación para
con la Administración le resulta favorable o gravosa.
Situación gravosa para el administrado o ciudadano se dará cuando la
administración necesite para cumplir sus fines unos medios, que sólo puede
conseguir a través del administrado, es decir, se hallará en una situación de
sacrificio o gravosa en los siguientes supuestos:
Cuando el ciudadano tenga que realizar una prestación personal obligatoria.(En
épocas de epidemias puede ser obligado a vacunarse)
Cuando tenga que soportar una expropiación.
Cuando tenga que contribuir al pago de sus impuestos.
Situación favorable para el administrado o ciudadano se producirá siempre que en
su relación con la Administración el resultado de la misma le sea beneficioso,
porque la Administración cuando actúa no sólo emplea la coacción, sino que en
muchas y variopintas situaciones va a conceder ventajas a los administrados. (Por
ejemplo cuando concede permisos…).
B). EL ADMINISTRADO O CIUDADANO CUALIFICADO:

Cuando la relación entre administrado o ciudadano y la Administración, sea una

relación de mayor intensidad, estaremos ante un administrado cualificado, estando
sujeto el mismo a una relación de supremacía especial (es el ejemplo de los
funcionarios como personas relacionados con la administración por el puesto que
ocupan)
administrado 3Por lo tanto, en este supuesto concreto el administrado cualificado
es algo más que un administrado dado que se encuentra en una situación de
relación especial con la Administración porque forma parte del personal al servicio
de la misma.
El ciudadano en este caso, no ocupará una doble posición, de beneficio o
sacrificio, ya que se halla encuadrado en la organización propiamente dicha de la
Administración, por lo que su posición respecto a la misma no será gravosa, sino
precisamente al contrario.
Ahora bien, determinadas situaciones nos pueden llevar a pensar que su situación
es gravosa como por ejemplo el militar, ciudadano administrado, que cumple con
sus deberes militares. En este caso, no es comparable su situación de
cumplimiento de un deber con una situación perjudicial o gravosa como puede ser
la del ciudadano particular al que la administración le expropia parte de su terreno
porque en el mismo se va a construir una red viaria.
Otra clasificación de los ciudadanos es la que podemos ver en numerosa
bibliografía, basada en el territorio, es decir, que los ciudadanos pueden ser
nacionales o extranjeros en función de su pertenencia o no a la respectiva
comunidad política.
Esta clasificación territorial estatal es perfectamente trasladable a ámbitos
inferiores al municipio de tal forma que nos encontraríamos con ciudadanos
regionales, autonómicos y residentes o vecinos (pertenecientes a un determinado
municipio)2

2
El administrado autor; J.GONZÁLEZ PÉREZ, E.GARCÍA DE ENTERRÍA... El Ciudadano y la administración: (los derechos
de los ciudadanos en sus relaciones con la administración según la Ley 30/1992, de 26 de noviembre)