Diagnostico Pot Buenanentura

PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DE
BUENAVENTURA
POT MODERNO
DOCUMENTO DE DIAGNOSTICO
Consultor ezquiaga
PRODUCTO 1- DOCUMENTO DE RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA- POT de BUENAVENTURA
BUENAVENTURA
POT Modernos
SINTESIS DIAGNOSTICA
Octubre, 2017
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TABLA DE CONTENIDO
1 Antecedentes ...............................................................................................................5
2 Análisis por componentes.............................................................................................7
2.1 Ambiental .....................................................................................................................8
2.1.1 Parques Nacionales Naturales y Sistema de Áreas Protegidas .......................................................... 10
2.1.2 Áreas de manejo especial.................................................................................................................... 13
2.1.3 Unidades bioclimáticas ........................................................................................................................ 13
2.1.4 Áreas de importancia ecosistémica .................................................................................................... 15
2.1.5 Biomas .................................................................................................................................................. 15
2.1.6 Ecosistemas.......................................................................................................................................... 16
2.1.7 Flora...................................................................................................................................................... 18
2.1.8 Fauna .................................................................................................................................................... 18
2.1.9 Geomorfología ..................................................................................................................................... 20
2.1.10 Cuencas hidrográficas.......................................................................................................................... 23
2.1.11 Coberturas del suelo............................................................................................................................ 24
2.1.12 Clasificación agrológica del suelo........................................................................................................ 25
2.1.13 Vocación del suelo ............................................................................................................................... 30
2.1.14 Conflictos de uso del suelo .................................................................................................................. 30
2.1.15 Zona costera......................................................................................................................................... 31
2.1.16 Ejecución del POT vigente ................................................................................................................... 33
2.1.17 Principales fuentes utilizadas para el componente ambiental .......................................................... 33
2.1.18 Balance de la información sobre el componente ambiental ............................................................. 34
2.2 Poblacional y demografía ...........................................................................................35
2.2.1 Proyecciones poblacionales en la escala supramunicipal .................................................................. 35
2.2.2 Proyecciones poblacionales en el Distrito .......................................................................................... 36
2.2.3 Variables demográficas ....................................................................................................................... 38
2.2.4 Dinámicas demográficas...................................................................................................................... 39
2.2.5 Distribución espacial de la población y la vivienda ............................................................................ 40
2.2.6 Pobreza y calidad de vida .................................................................................................................... 44
2.2.7 Sisben ................................................................................................................................................... 45
2.2.8 Estratificación ...................................................................................................................................... 45
2.2.9 Vivienda y déficits cuantitativos y cualitativos ................................................................................... 46
2.2.10 Ejecución de programas del POT vigente en materia de vivienda .................................................... 46
2.2.11 Principales fuentes utilizadas para el componente de población y demografía .............................. 48
2.2.12 Balance de la información sobre el componente de población y demografía ................................. 48
2.3 Economía ....................................................................................................................49
2.3.1 Productividad económica .................................................................................................................... 49
2.3.2 Empleo y actividad de la población ocupada ..................................................................................... 51
2.3.3 Precios del suelo .................................................................................................................................. 52
2.3.4 Finanzas municipales. Fuentes y destinaciones ................................................................................. 52
2.3.5 Principales fuentes utilizadas para el componente de economía ..................................................... 54
2.3.6 Balance de la información sobre el componente de economía ........................................................ 54
2.4 Gestión del riesgo .......................................................................................................55
2.4.1 Estudio de amenazas, vulnerabilidades y riesgos existentes ............................................................ 55
2.4.2 Plan Municipal de Gestión de Riesgos ................................................................................................ 62
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2.4.3 Plan Departamental de Gestión de Riesgos ....................................................................................... 63

2.4.4 Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias ............................................................................ 63
2.4.5 Cartografía del POT vigente sobre amenazas y riesgos ..................................................................... 63
2.4.6 Cartografía base urbana ...................................................................................................................... 64
2.4.7 Cartografía base rural .......................................................................................................................... 65
2.4.8 Principales fuentes utilizadas para el componente de gestión del riesgo ........................................ 65
2.4.9 Balance de la información sobre el componente de gestión del riesgo ........................................... 65
2.5 Modelo de ocupación .................................................................................................66
2.5.1 Clasificación del territorio en suelo urbano, de expansión urbana y rural ....................................... 66
2.5.2 Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y
arquitectónico.......................................................................................................................................................... 71
2.5.3 Reglamentación de usos del suelo urbano y asignación de tratamientos urbanísticos ................... 77
2.5.4 Reglamentación de los usos del suelo rural ....................................................................................... 81
2.5.5 Principales fuentes utilizadas para el componente de modelo de ocupación ................................. 83
2.5.6 Balance de la información sobre el componente de modelo de ocupación ..................................... 83
2.6 Espacio público ...........................................................................................................84
2.6.1 Inventario de espacio público ............................................................................................................. 84
2.6.2 Indicadores de espacio público ........................................................................................................... 84
2.6.3 Ejecución del POT vigente en materia de espacio público ................................................................ 85
2.6.4 Principales fuentes utilizadas para el componente de espacio público ............................................ 85
2.6.5 Balance de la información sobre el componente de espacio público ............................................... 85
2.7 Movilidad....................................................................................................................86
2.7.1 Sistema viario y otras infraestructuras ............................................................................................... 86
2.7.2 Información general de trasporte ....................................................................................................... 87
2.7.3 Sistemas de control ............................................................................................................................. 87
2.7.4 Ejecución del POT vigente en materia de movilidad .......................................................................... 88
2.7.5 Principales fuentes utilizadas para el componente de movilidad ..................................................... 88
2.7.6 Balance de la información sobre el componente de movilidad ........................................................ 89
2.8 Equipamientos............................................................................................................90
2.8.1 Inventario de equipamientos .............................................................................................................. 90
2.8.2 Ejecución del POT vigente en materia de equipamientos ................................................................. 93
2.8.3 Principales fuentes utilizadas para el componente de equipamientos ............................................ 93
2.8.4 Balance de la información sobre el componente de equipamientos ................................................ 93
2.9 Servicios públicos .......................................................................................................94
2.9.1 Acueducto y alcantarillado .................................................................................................................. 95
2.9.2 Recolección de residuos ...................................................................................................................... 98
2.9.3 Energía ............................................................................................................................................... 100
2.9.4 Gas natural ......................................................................................................................................... 101
2.9.5 Gasoducto y oleoducto...................................................................................................................... 102
2.9.6 Telecomunicaciones .......................................................................................................................... 102
2.9.7 Ejecución del POT vigente en materia de servicios públicos ........................................................... 103
2.9.8 Principales fuentes utilizadas para el componente de servicios públicos ...................................... 103
2.9.9 Balance de la información sobre el componente de servicios públicos.......................................... 103
2.10 Participación .............................................................................................................104
2.10.1 Actores territoriales- comunidades .................................................................................................. 104
2.10.2 Otros actores territorialespara los procesos de participación ........................................................ 105
2.10.3 Procesos de participación desarrollados para el POT vigente ......................................................... 106
2.10.4 Principales fuentes utilizadas para el componente de participación .............................................. 107
2.10.5 Balance de la información sobre el componente de participación ................................................. 107
2.11 Sistemas de información geográfica .........................................................................108
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2.11.1 Base cartográfica 1:25.000 IGAC ....................................................................................................... 109

2.11.2 Ortoimagen espacial ASTER de 21 de abril de 2017 ........................................................................ 111
2.11.3 Base Magna 2012 DANE .................................................................................................................... 114
2.11.4 Cartografía de usos del suelo del Plan Maestro Buenaventura 2015 ............................................. 117
2.11.5 Balance de la información sobre el componente de sistemas de información geográfica ............ 118
2.12 Jurídico .....................................................................................................................119
2.12.1 Determinantes de ordenamiento territorial de la planificación nacional, regional, departamental,
distrital o municipal ............................................................................................................................................... 119
2.12.2 Determinantes ambientales .............................................................................................................. 126
2.12.3 Determinantes de gestión de riesgo de desastres ........................................................................... 133
2.12.4 Determinantes patrimoniales ........................................................................................................... 137
2.12.5 Determinantes de infraestructura, proyectos estratégicos y de utilidad pública social ................ 145
2.12.6 Procesos de regionalización o metropolitanización ......................................................................... 151
2.12.7 Determinantes de desarrollo económico ......................................................................................... 152
2.12.8 Instrumentos de planeamiento intermedio que desarrollan el POT vigente ................................. 152
2.12.9 Decisiones judiciales que inciden en el ordenamiento municipal ................................................... 153
2.12.10 Principales fuentes utilizadas para la elaboración del componente jurídico.................................. 153
2.12.11 Balance de la información del componente jurídico ....................................................................... 153
3 Conclusiones ............................................................................................................ 154
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1 Antecedentes
La Alcaldía de Buenaventura, mediante Acuerdo 03 de mayo del 2001 formuló el Plan de

Ordenamiento para la ciudad en cumplimiento de la Ley 388 de 1997.
El Plan perdió Vigencia en mayo del 2017, al cumplir 16 años. Lo que obliga a un proceso de
Revisión, Ajuste dentro del concepto de POT MODERNOS, adelantado por Planeación Nacional.
Ese proceso implica agotar las siguientes etapas:
El Departamento Nacional de Planeación –DNP- realizó convocatoria internacional, a efectos

de elegir una firma que le diera asistencia técnica a la Alcaldía Distrital de Buenaventura, Para
Revisión y Ajustes del POT de Buenaventura, la forma ganadora fue EZQUIAGA DE ESPAÑA.
Ezquiaga, decidió confirmar un Equipo de Buenaventura, para realizar esa labor.
Este primer documento que colocamos a su consideración para análisis y estudio, recoge el
diagnostico, que es la fotografía actual del Distrito Especial de Buenaventura. Insistimos NO ES
UN PRODUCTO TERMINADO, es un DOCUMENTO PARA EL ANALISIS Y LAS RECOMENDACIONES
POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES Y LA COMUNIDAD.
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El Diagnostico, tiene los siguientes alcances:
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2 Análisis por componentes
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2.1 Ambiental
El POT vigente determina (art 22, Acuerdo 03/2001) los siguientes suelos de protección para la
conservación de ecosistemas, áreas protegidas, flora y fauna, que en esta relación se agrupan
por criterios temáticos:
1) Suelos del litoral

a) Zona costera, conformada por:
i) Área marina, propuesta por el Distrito, que abarca desde los límites municipales y
departamentales al norte y al sur, desde la línea de más baja marea hasta la línea
en la que el mar alcanza los 200 m de profundidad.
ii) Área continental, que comprende los territorios desde la línea de más baja marea
hasta los 60 sobre el nivel del mar.
b) Playas y acantilados
2) Zonas forestales
a) Zona de reserva forestal de la Ley 2ª de 1959, que comprende la mayor parte de los
suelos de protección.
b) Áreas de bosque protector
c) Áreas de bosque protector- productor (incluye manglares)
3) Áreas protegidas declaradas; como se verá más adelante, han aparecido nuevas figuras
con declaración posterior a la entrada en vigor del POT.
a) Parque Nacional Natural de Los Farallones
b) Zona de Conservación de Bahía Málaga
c) Zona de Conservación de la Bahía de Buenaventura
d) Reserva forestal de San Cipriano- Escalerete
e) Reserva especial de investigaciones biológicas y ecológicas en Bahía Málaga
f) Zona de Recuperación del Bajo Calima
g) Santuario de Flora y Fauna Isla de Malpelo
h) Zona de conservación de la biodiversidad marina y costera
4) Redes de espacios fluviales y acuáticos
a) Elementos de la red hídrica: ríos, quebradas, esteros
b) Suelos de protección de nacimientos de agua a las franjas de 100 m a la redonda.
c) Zonas agroforestales de las vegas de los ríos
d) Franja forestal protectora de los ríos, con un mínimo de 30 m a partir de los bordes de
los lechos de las corrientes de aguas y de 30 m por encima de la máxima marea en la
zona costera.
e) Humedales
5) Otras áreas definidas en los planes de manejo de territorios colectivos y de territorios
indígenas
6) Áreas que el POT define como “propuestas” o “a concertar”:
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a) Zona de amortiguación del Parque Nacional Natural de Los Farallones

b) Área marina
7) Áreas vinculadas al espacio urbano y sus servicios
a) Zona suburbana
b) Suelos de protección ambiental urbanos
c) Suelos de protección de servicios urbanos, con 50 m alrededor de pozos de agua para
abastecimiento de la población
d) Relleno sanitario municipal
e) Antenas de comunicaciones
f) Plantas de tratamiento
g) Estaciones de bombeo
8) Áreas sujetas a amenaza
a) Suelos en zonas con amenaza no mitigable
b) Suelos resultantes del proceso de reubicación
9) Suelos de protección por patrimonio cultural, incluyendo las estaciones de ferrocarril
declaradas monumentos nacionales en Cisneros, Córdoba, Pailos y Triana, además de las
identificadas en el componente urbano
El presente apartado refleja los contenidos relativos a los 6 primeros grupos temáticos.
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2.1.1 Parques Nacionales Naturales y Sistema de Áreas Protegidas
El Distrito cuenta con dos áreas incluidas en el sistema de Parques Nacionales Naturales:
1) Los Farallones de Cali: El parque se encuentra en medio de la Cordillera Occidental, de las

zonas más quebradas del país. Está formado por las montañas de la divisoria de aguas
entre las cuencas del Pacífico y la del río Cauca. La mayor parte de la superficie del Parque
Nacional Natural está dentro del Distrito. Su extensión total es de 196.429 hectáreas.
De estas 196.429 hectáreas el 76 % están en el Distrito de Buenaventura. El 45% del Distrito

es Parque Nacional de Farallones de Cali.
2) UrambaBahíaMálaga: afecta a las zonas acuáticas de Bahía Málaga. Queda

completamente incluida dentro del Distrito. Su extensión total es de 47.094 hectáreas. Es
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un espacio de elevada diversidad, con aguas tranquilas y profundas en las que se

reproducen las ballenas jorobadas que llegan de la Antártida al Pacífico colombiano, y al
que se calcula que cada año llegan entre 500 y 700 ballenas Yubarta.
El Distrito cuenta también con la presencia delParque Natural Regional La Sierpe, creada por
la CVC por Acuerdo 55 de 14/08/2008, abarca la vertiente oriental hacia Bahía Málaga, al oeste
de la ciudad. Al norte de dicho Parque Natural se encuentra el Distrito Regional de Manejo
Integrado de La Plata, creado por la CVC a través de Acuerdo 56 de la misma fecha; ambas
zonas corresponden a la mayor parte de la zona de conservación de la Bahía Málaga definida
en el POT. Al sur del Parque Natural Regional está la Reserva Natural Especial Bazan Bocana,
creada por acuerdo de 29/01/2014.
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En el Distrito existen las siguientes Reservas Forestales Protectoras:
1) Espacios comprendidos dentro de la Reserva Forestal de la Ley 2ª de 1959, que

comprende la mayor parte de los suelos de protección.
2) Reserva delRíoAnchicaya, declarada por Resolución del Ministerio de Economía Nacional
el 25/05/1943, ubicada entre el oeste de la ciudad de Cali y el océano Pacífico, en la bahía
de Buenaventura. El 75% de su superficie está en el Distrito de Buenaventura. El 32% del
Distritoforma parte de la Reserva Forestal Rio Anchicaya.
3) Reserva de losRíos San Cipriano yEscalarete, declarada por el Ministerio de Agricultura en
resolución de 17/01/1983: localizada en la jurisdicción de los corregimientos de San
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Cipriano, Zaragoza y Triana al Este del Distrito. Su extensión total es de 5.557 hectáreas,
íntegramente en el Distrito de Buenaventura, representando el 1.7% de su superficie.
2.1.2 Áreas de manejo especial

El POT no define explícitamente áreas de manejo en su articulado. De acuerdo con la
legislación se consideran áreas de manejo especial las cuencas hidrográficas, y los manglares
han sido objeto de protección en términos generales para toda Colombia a través de las
resoluciones 1602 de 1995 y 20 de 1996 (ambas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible) y en términos específicos para Buenaventura a través de la Resolución 721 de 31
de julio de 2002.
2.1.3 Unidades bioclimáticas
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El territorio de Buenaventura cuenta con 5 pisos térmicos: cálido, medio, frío, páramo y glacial.
Por ello la oscilación térmica en el Distrito abarca temperaturas de más de 24 grados hasta
menos de 1.5 grados.
La precipitación promedio anual varía de la misma forma que el relieve. En las zonas más
cercanas a la Cordillera Occidental es de 500-1000 mm/año, y va aumentando conforme se
acerca a la costa siendo de 1000-2000 mm/ año en las poblaciones de Zacarías, San Cipriano,
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Sabaletas, San Marcos, Aguaclara, Barco y Katanga. En las poblaciones de La Barra Ladrilleros,
La Plata, San Isidro, Bajo Calma, EL Crucero, La Bocana, Buenaventura, Taparal, Umane,
Horizonte, Guadalito, Papayal, Calle Larga-Río Mayotquín, Punta Bonita, Silva, San Isidro, El
Encanto, El Barranco, Veneral, Joaquincito, San Antonio, Juntas, Puerto Merizalbe, AguaMansa,
Santa Maríay Calle Larga la precipitación promedio anual es mayor de 7000mm/año.
2.1.4 Áreas de importancia ecosistémica
De acuerdo con el Documento Técnico de Soporte del POT, los ecosistemas estratégicos para
el Distrito son:
1) Ecosistema estratégicos para el mantenimiento del equilibrio ecológico y la biodiversidad:

Bosque Protector, Parque Farallones, Reserva Forestal de San Cipriano Escalarete, Reserva
Especial de la Universidad del Valle e Isla Malpelo.
2) Ecosistemas estratégicos para el abastecimiento de la población y los procesos
productivos: bosques de manglar, bosque protector productor, red hídrica, quebradas de
uso turístico sobre la carrera Alejandor Cabal Pombo y la carretera Simón Bolivar, mar,
estuarios, playas, las vegas de los ríos, área turística de Juanchaco y Ladrilleros, La Barra, La
Bocana, Piangua y Panguita, áreas ecoturística de la isla de Santa Bárbara, Zabaletas y
otras, la zona de la represa del Alto y Bajo Anchicayá, zona costera de pesca artersanal e
industrial, bahía Málaga y Bahía de Buenaventura.
3) Ecosistemas estratégicos de alto riesgo: zona del Bajo Calima, orillas de los ríos
(especialmente Raposo, Dagua y Anchicayá), playas y acantilados.
2.1.5 Biomas
De acuerdo con el mapa de Ecosistemas Generales Etter de Colombia a Escala 1:2.000.000 del
año 1.998,elDistrito cuenta con cuatro biomas: Halobioma Pacífico, Halobioma del Valle del
Cauca, Orobioma Bajo de los Andes y Orobioma Medio de los Andes. Las descripciones más
recientes, publicadas en el geoportal de la Corporación del Valle del Cauca, acotan los biomas
presentes en el Distrito a una franja costera sometida a influencia mareal (Halobioma del
pacífico), que junto con el Zonobioma Tropical húmedo del Pacífico ocupa la fachada litoral. La
parte oriental del Distrito tiene una presencia importante del Orobioma bajo de los Andes, con
una presencia más limitada a las zonas altas de los Orobiomas medio y alto de los Andes.
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2.1.6 Ecosistemas
El Distrito de Buenaventura presenta una importante riqueza de ecosistemas por su extensión
y por la variedad altitudinal entre sus diferentes zonas.
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De acuerdo con el mapa de Ecosistemas Generales Etter de Colombia a Escala 1:2.000.000 del
año 1.998, el ecosistema dominante en Buenaventura es el de Bosque Cálido muy Húmedo en
Lomerío Fluvio-Gravitacional. En la zona coincidente con la Reserva Forestal de Rio Anchicaya
predomina el Bosque medio Húmedo en Montaña y el Bosque Medio muy Húmedo en
Montaña Fluvio-Gravitacional.Además se aprecian de manera más limitada: Bosque Cálido
Muy Húmedo en Montaña Fluvio – Gravitacional, Bosque Cálido Muy Húmedo en Lomerio-
Fluvio-Gravitacional y, cerca de la costa, el Bosque Inundable Cálido Pluvial en Planicie Fluvio-
Marina.
El análisis de los ecosistemas boscosos del POT vigente identificaba en 2001 como el más
importante en extensión superficial el bosque de colinas, con casi un tercio de la de los
ecosistemas boscosos, seguido del bosque de laderas o montañas con un 27%, y el bosque de
terrazas disectadas con un 24,3%. El bosque de terrazas planas ocupaba un 6,2%, seguido del
Guandal con un 5,8% y el manglar con un 4,7%.
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2.1.7 Flora
El Distrito presenta varios tipos de bosques que se adaptan a diferentes condiciones

geomorfológicas y altitudinales y presentan una elevada biodiversidad.
1) En los manglares aparecen principalmente el mangle rojo (Rhizophora mangle,

Rhizophoraharrisonii, Rhizophoraracemosa), mangle blanco (Lagunculariaracemosa),
mangle botón o jeli (Conocarpuserectus), mangle negro o iguanero (Avicenniagerminans) y
mangle piñuelo (Pellicierarhizophorae). Los claros del manglar y zonas taladas son
cubiertas por el helecho ranconcha o helecho cangrejero (Acrosichumaureum), que
coloniza los claros y prepara el medio para otras especies de vegetación secundaria
invasora.
2) En las llanuras costeras de humedal se presentan diferentes tipos de vegetación
pantanosa, sobresaliendo las asociaciones como natales, guandales y nidizales. Destacan
Mora megistosperma (nato, que forma bosque de natal reemplazando al manglar hacia
esteros interiores y en zonas inundables), Symploniaglobulifera (machare), Brosimun útil
(sande), Hirtella carbonaria (carbonero), Fryantherajoruensis (cuángare),
Campnospermapanamensis (sajo), Carapa guinensis (cedro), Virolo crenata(cuángare),
Euterpe cuatrecasana (palma de naidí, que coloniza los claros en el natal), entre otros.
3) En los ecosistemas de vegas predomina el Guandal, con Campnospermapanamensis (sajo)
y Virolo crenata(cuángare).
4) En los ecosistemas de terrazas se aprecia la presencia de palmas y árboles de copas
amplias e irregulares con dosel abierto.
5) En los ecosistemas de colina los árboles dominantes dentro de un contexto heterogéneo
son Sacoglutis procera (chanuí), Callophylummariae (aceite marino), Humiriabalsamiferae
(chilco) y Manikarabidentuta (trapichero).
6) En los ecosistemas de montañas hay paisajes muy variados, con bosques higrofíticos,
mesofíticos y xerofíticos. Dominan entre otrosGuatteria(caimo), Lachmelladendropanax
(mano de león), Brunellia (cedrillo), Tovomita (lechero),…
2.1.8 Fauna
La misma diversidad que se aprecia en la flora se da también en la fauna:
1) En los ecosistemas acuáticos destacan las ballenas jorobadas o yubartas, que alcanzan los
18 m de longitud y suponen un importante atractivo ecoturístico.
2) En los manglares numerosas especies de fauna desarrollan todo o parte de su ciclo de vida
como refugio o área de alimentación como larvas, juveniles o adultos. Se trata de
poliquetos, moluscos, crustáceos, isópodos, macruros, anomuros, brachiuros y
equinodermos. Los peces que habitan los manglares son sustento de la pesca artesanal y
de la industrial de arrastre, especialmente el camarón langostino.
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3) La fauna terrestre se ha visto más afectada por el crecimiento de la ciudad de

Buenaventura y de las comunidades rurales, así como por la alteración de hábitats por
destrucción del bosque, caza y contaminación. Entre los reptiles destacan tortugas como
Chelidra serpentina o Kinostemonleucostomun, iguanas, culebras como Bothropsatrox,
cocodrilos (Caimancrocodylus). Entre las aves destacan la chorola (Tinamusmajorlatifrons),
el patillo (Podilymbuspodiceps), el pato cuervo (Phalacrocoraxolivaceus), la garza real
(Casmerodiusalbus), o el águila pescadora (PandionHaliaetus); en los manglares se aprecia
la presencia de varias especies de gaviotas (Larusminutus, Larusatricilla, Sternanigra,
Sternahirundo), de chorlitos (Charadriussemipalmatus, charadriusvociferus,
Pluvialissqatarola), o cangrejeros (Buteogallussubtilis).
4) Entre las especies de peces presentes pueden señalarse el albacora (Thunnusalalunga), el
alguacil (Bagre pinnimaculatus), el atún (ThunnusThynus), la barbeta
(Polydactylusapproximans), la corvina (Brotulaclarkaae) o el Lenguado
(Cyclopsettaquerna), entre otras muchas.
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2.1.9 Geomorfología
Buenaventura presenta una importante variación altitudinal dentro de su término municipal,

pasando del nivel del mar hasta los 4.200 m en la zona de los Farallones de Cali. Cabe distinguir
tres zonas geomorfológicas generales: cordillera, zona media y llanura costera:
1) Cordillera: es el flanco occidental de la cordillera occidental, formado por rocas vulcano-

sedimentarias e intrusivas de composición básica, de posible génesis en arcos de islas o
fondo oceánico, acrecionados al continente en cuñas imbricadas formando bloques
romboidales limitados por fallas e intruidas por stock miocenos de composición diorítica a
tonalítica. Las rocas presentan fuertes pendientes con valles estrechos y profundos.
2) Zona media: está formada por rocas estratificadas del Terciario Superior con capas en
ángulos de 5 a 10 grados de inclinación, con cambios faciales litológicos que implican
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resistencia variable a la erosión y que junto con la elevada pluviosidad conllevan una
morfología de colinas altas y bajas de pendientes pronunciadas de limolitas, arcillolitas y,
en menor proporción, areniscas y conglomerados. El relieve es redondeado y quebrado,
con alturas que no superan los 50 m. Las asociaciones Piragua y Bongo corresponden a la
antigua plataforma marina, sobre limolitas compactas que forman los acantilados.
3) Llanura costera: es la zona de interacción entre el oceáno y el continente formado por
depósitos cuaternarios de morfología plana, con tres niveles de terrazas en los cursos de
los ríos que parecen indicar una reciente actividad tectónica de levantamiento y
hundimiento de bloques. En las áreas de acción marina hay formas características de
erosión y acumulación, con amplia unidad de declives y una zona de relieve más
pronunciado en Juachaco y Bahía Málaga. Las playas son de arenas cuarzosas brillantes y
opacas, lutitas, limolitas y cherf, con una gran dinámica, y limitadas por barras marinas
como cordones alargados. Los acantilados como los de Bahía Málaga alcanza los 12 metros
y se han formado sobre limolitas compactas cubiertas de arcillas, sometidas al golpe de las
olas. En la bahía de Buenaventura se aprecia la presencia de sedimentos influidos por la
descarga de los ríos Dagya y Anchicayá y otros factores como la salinidad, temperatura y
floculación.
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2.1.9.1 Geología
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2.1.10 Cuencas hidrográficas
En el término municipal cabe identificar las siguientes Cuencas Hidrográficas atendiendo a los
datos del Sistema de Información Ambiental de Colombia:
1) Tapaje - Dagua - Directos (pertenece a la Cuenca de Pacífico) en ella se encuentran las

subcuencas de los ríos Dagua-Buenaventura- Bahia Málaga, Río Naya-Yurumanguí,
Anchicayá, Cajambre-Mayorquín-Raposo. Su superficie es de 538.104 hectáreas y
comprende la mayor parte del término municipal.
2) San Juán (pertenece a la Cuenca de Pacífico) en ella se encuentran las
subcuencasMunguidó y Ríos Calima - Bajo San Juan. Su superficie es de 116.203 hectáreas.
3) Cauca (pertenece a la Magdalena Cauca) en ella se encuentran las subcuencas ríos Timba,
Claro - Jamundí y Cali. Su superficie es de 13.181 hectáreas.
23/ 154
2.1.11 Coberturas del suelo
Los usos del suelo con mayor superficie en el término municipal según el mapa de coberturas
de uso del suelo 2005-2009 con leyenda CorineLandCover ajustada a Colombia son, por orden
de importancia descendente:
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1) Bosque denso alto de tierra firme

2) Bosque denso alto inundable.
3) Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
4) Bosque fragmentado de vegetación secundaria
5) Vegetación secundaria de transición. Zona portuaria
Los bosques en sus diferentes categorías son el elemento dominante en la cobertura del suelo,
con una presencia limitada de las zonas agrícolas en torno a la ciudad principal y en relación
con los centros poblados del territorio; la escala de análisis de la fuente utilizada hace que
únicamente se vea como núcleo urbano de relevancia la isla de Cascajal y su corredor de
acceso viario.
La extensión de los tejidos urbanos es importante en términos absolutos, pero reducida en

términos relativos por la gran superficie del término municipal:
1) Tejido Urbano Contínuo= 8.114.872 m2

2) Tejido Urbano Discontínuo= 5.673.792 m2
3) Zona Industrial = 1.262.091 m2
2.1.12 Clasificación agrológica del suelo

De acuerdo con el estudio general de suelos del Valle del Cauca de 2004 en el municipio cabe
identificar, de acuerdo con el sistema de clasificación del Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos, una situación menos favorable para la actividad agrícola que en el valle físico
del Cauca.En las zonas de vega del Cauca hay una importante presencia de suelos de clases
agrológicas II y III, relativamente favorables. Como puede apreciarse en la imagen inferior, en
la zona próxima a la ciudad de Buenaventura predomina la clase VI, con suelos de relieve plano
o escarpado, con erosión ligera hasta el 60%, moderada hasta el 30% y servera hasta el 20%,
profundidad efectiva muy superficial a muy profunda, y otras condiciones limitaciones severas
que hacen que las medidas de conservación y manejo deban ser especiales y muy cuidadosas;
en el resto del Distrito predominan las clases VII y VIII, claramente muy limitantes de cualquier
actividad agraria, por factores diversos como la configuración montañosa del territorio en la
zona de Los Farallones de Cali o la salinidad en tierras costeras.
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Clases agrológicas.
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El Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras del Departamento de Valle del Cauca
elaborado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en el año 2004 establece una
clasificación del territorio municipal en los diferentes tipos de suelos y asociaciones de suelos
que presenta plasmada cartográficamente.
El mapa de suelos está elaborado a escala 1:100.000 y contiene unidades cartográficas con sus
respectivos símbolos. Cada símbolo está constituido por tres letras mayúsculas, la primera
letra indica el paisaje, la segunda el clima y la tercera el nombre de la clase cartográfica y sus
componentes taxonómicos, una letra minúscula que significa el porcentaje de la pendiente, a
veces un número arábigo que representa el grado de erosión y en ocasiones la letra y, o la
letra z que significan encharcamientos o inundación.
Los diferentes perfiles de suelos se han establecido siguiendo las normas del Sistema
Taxonómico Americano (SoilSurvey Staff, 1999).
La clasificación de tierras por capacidad de uso agrupa los suelos con base en los efectos
combinados del clima y las limitaciones que presenta el suelo para el uso y manejo, con el fin
de interpretar su capacidad para producir, el riesgo de deterioro y la forma como responden a
las diferentes prácticas de manejo.
Las clases son 8 y se designan con números romanos (I a VIII). Las cuatro primeras clases son
mecanizables, aptas para cultivos, pastos y bosques adaptados a las condiciones climáticas; las
limitaciones se incrementan de la clase I a la IV en lo referente a la amplitud del uso y a los
riesgos o daños al suelo y a los cultivos. La clase V agrupa a los suelos de uso limitado pero
potencialmente utilizables con altos costos de adecuación. Las clases VI y VII son aptas para
plantas nativas o para algunos cultivos específicos de buena rentabilidad, para ello requieren
de prácticas intensivas de conservación y costos de operación muy elevados. Igualmente son
aptas para pastos con buenas prácticas de manejo. La clase VIII tiene el mayor número de
limitaciones y riesgos. La aptitud es vida silvestre, investigación, recreación y conservación de
los recursos naturales específicamente las fuentes de agua y las cuencas hidrográficas. La
Subclase es una división de la clase, agrupa suelos que tienen condiciones similares de
limitaciones y riesgos en su uso.
Las unidades cartográficas identificadas en el municipio, su grado de representatividad es el

siguiente y su clase y subclase agrológica son:
Grado de
Unidades
Superficie (Ha) representatividad Clase Subclase
cartográficas
(%)
MUAf1 119.087 17,08 VII pc11
MPAf 82.218 11,79 VII pc15
LUBf 62.522 8,97 VII pc11
RUBai 56.513 8,11 VIII hsc11
27/ 154
LUAf1 54.130 7,76 VII pc11

LUDf 43.624 6,26 VII pc11
LUAe1 30.199 4,33 VI psc11
MKCg 23.005 3,30 VIII p17
LUDf1 22.766 3,27 VII pc11
LUDe1 21.435 3,07 VI psc11
LUAe 21.029 3,02 VI tsc8
LUGf 20.853 2,99 VII pc11
LUFg1 12.170 1,75 VIII p11
VUAai 11.251 1,61 VII h1
MVAf 11.160 1,60 VII p13
RUAai 11.159 1,60 VII h1
MUBf 9.337 1,34 VII pc11
RUDc1 9.131 1,31 VI sc11
LUEai 8.356 1,20 VI h11
LUAf 6.952 1,00 VII tsc8
RUCai 6.861 0,98 VII h1
MKBg1 6.378 0,91 VIII p17
MUAg1 6.013 0,86 VIII p11
MKCg1 5.479 0,79 VIII p17
MGAg 5.388 0,77 VIII p19
VUBai 5.376 0,77 VII h1
LUEb 4.657 0,67 VI h11
U 2.605 0,37 - -
VUCb 2.540 0,36 VI sc11
MUBf1 2.210 0,32 VII pc11
MUCb 2.254 0,32 VI sc11
MUBg 1.655 0,24 VIII p11
RUDd1 1.125 0,16 VI sc11
MPBc 976 0,14 VII c15
LUDg 936 0,13 VIII p11
MEAg 932 0,13 VIII pc20
RUDc 891 0,13 VI sc11
Ari 614 0,09 - -
LUAd 554 0,08 VI sc11
LUDd1 559 0,08 VI sc11
MUAg 576 0,08 VIII p11
MUCc 576 0,08 VI sc11
MUBe1 226 0,03 VI psc11
VUCc 187 0,03 VI sc11
LUAd1 148 0,02 VI sc1
LUFg 140 0,02 VIII p11
LUAg 58 0,01 VIII p11
LUBd 77 0,01 VI sc1
28/ 154
LUBe 65 0,01 VI sc1

LUDe 60 0,01 VI psc11
RUDd 65 0,01 VI sc11
VUCa 55 0,01 VI sc11
MUBe 32 0,00 VI psc11
MUBg1 32 0,00 VIII p11
Según dichos resultados, la superficie del municipio con una capacidad agrológica apta para
el cultivo es inexistente.
29/ 154
2.1.13 Vocación del suelo
Graf 1. Vocación de uso del suelo. Fuente: geoportal IGAC
En la zona norte y centro del Distrito se aprecia una situación relativamente variada, con un
arco de poblaciones como Palestina, San Isidro, Bajo Calima y San Cipriano con una vocación
predominantemente agroforestal orientada hacia lo silvoagrícola. En el suroeste del
DistritoPapapyal, El Encanto, El Barranco o Cascarita tienen una vocación más clara de uso
forestal de protección y producción; el ámbito del Parque Nacional Natural de los Farallones
de Cali tiene una vocación de conservación forestal.
2.1.14 Conflictos de uso del suelo
Graf 2. Conflictos de uso del suelo. Fuente: Geoportal IGAC
En poblaciones como San Isidro y Bajo Calima hay conflictos por sobreutilización de tierras,
superando la clase de vocación agrológica de las mismas. El caso contrario se da en otras
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poblaciones como El Crucero, La Delfina y Llano Bajo, donde el uso actual es inferior a la
vocación principal. En la zona sur predominan las tierras sin intervención antrópica.
2.1.15 Zona costera

La Guía Técnica para la Ordenación y Manejo Integrado de la Zona Costera establece una
metodología de tratamiento de los espacios litorales que debe llevar a la formulación del Plan
de Ordenación y Manejo Integrado de Unidades Ambientales Costeras (POMIUAC),
configurando la planeación especial marina.
El Decreto 1120 de 31 de mayo de 2013 reglamenta las Unidades Ambientales Costeras y las
reglas para la reglamentación de la restricción de ciertas actividades en pastos marinos. En su
artículo 3 divide la zona costera en las siguientes categorías:
1) Zona costera continental

a) Subzona marino costera o franja de mar adentro
b) Subzona de bajamar o franja de transición
c) Subzona terrestre- costera o franja de tierra adentro
2) Zona costera insular (archipielago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina), que no
afecta al ámbito.
El artículo 4 del mencionado Decreto 1120 divide la costa nacional en unidades ambientales
costeras, correspondiendo el ámbito municipal a la UAC del Complejo de Málaga-
Buenaventura, desde el delta del río San Juan hasta la boca del río Naya en el Departamento
del Valle del Cauca.
El POT vigente incluye una propuesta de zona costera continental y marina en la que una parte
del frente de esteros se considera zona marítima. La zona costera continental a concertar
abarca desde la línea de costa considerada como estable hasta la curva de nivel de 60 m de
altura sobre el nivel del mar, lo que implica una importante afección territorial.
31/ 154
Graf 3. Tratamiento de la zona costera en el POT vigente
32/ 154
2.1.16 Ejecución del POT vigente

El POT vigente establecía una serie de determinaciones relativas a la protección ambiental del
territorio:
1) Artículo 23, relativo a manejo integrado de zonas costeras y esteros. De acuerdo con el
mismo, el Distrito debía liderar en un plazo no mayor de 2 años el ajuste al territorio de las
políticas de manejo integrado de zonas costeras con asesoría de la comisión de MIZC Valle,
las comunidades rurales y la articulación con las comisiones de otros departamentos.
2) Artículos 24 y 25, relativos a la protección y conservación de las bahías. Propone varias
líneas de acción:
a) Acciones con los municipios de Dagua, La Cumbre y Restrepo junto con la CVC para
controlar las actividades productivas en las cuencas de los ríos Bitaco, Dagua y
Anchicaya para disminuir la sedimentación de la bahía y proteger la oferta ambiental
de los cuerpos de agua.
b) Implementación de planes de manejo de las bahías de Málaga y Buenaventura en un
plazo no mayor a 5 años.
c) Reducción de la contaminación de la bahía de Buenventura por la actividad minera
mediante planes de manejo coordinados en un plazo no mayor de 3 años.
d) Reducción de la tasa de sedimentación movilizada por los tributarios y vertidos a la
bahía de Buenaventura.
3) Acciones para la protección y conservación de la fauna y flora acuáticos y terrestres a corto
plazo, incluyendo reglamentación para el manejo de la zona de avistamiento de ballenas,
desarrollo de acuicultura, zoocría y aprovechamiento sostenible de especies vegetales,
zonificación para el manejo de bosques incluido el manglar, y seguimiento del bosque.
Durante la vigencia del Plan se han desarrollado las siguientes medidas, que son coherentes
con estas determinaciones:
1) Se ha acordado la creación de 3 nuevos espacios naturales protegidos (PNR La Sierpe,

DRMI La Plata, RNE Bazan Bocana) claramente vinculados a las bahías de Buenaventura y
Málaga.
2) El Estudio de zonificación de manglar adoptado con resolución 721 de 21 de julio de 2002
ha establecido pautas para el tratamiento de estos espacios, que en algunos casos han
sido objeto de posterior modificación por obras portuarias (Resolución nº 0858 de
28/05/2008).
2.1.17 Principales fuentes utilizadas para el componente ambiental

1) POT vigente
2) Sistema de Información Ambiental de Colombia
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3) Levantamiento de suelos y zonificación de tierras del Departamento del Valle del Cauca.
Subdirección de Agrología del IGAC- Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca.
2004.
4) Determinación de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) para el Departamento del Valle
del Cauca. Pontificia Universidad Javeriana de Cali e Incoder. Septiembre 2014.
5) Resolución nº 0768 (17 abr 2017) por la cual se adopta la Guía Técnica para la Ordenación
y Manejo Integrado de la Zona Costera
2.1.18 Balance de la información sobre el componente ambiental

La información sobre el componente ambiental del POT vigente cuenta con una adecuada
información textual y algunas carencias en cuanto a cartografía; la información producida
durante la vigencia del documento por diversos organismos, y especialmente la Corporación
del Valle del Cauca, permite contar con una información adecuada para acometer los trabajos
de diagnóstico.
34/ 154
2.2 Poblacional y demografía
2.2.1 Proyecciones poblacionales en la escala supramunicipal

Las proyecciones de población del DANE para el periodo 2005-2020, tomando como referencia
las cifras del Censo de 2005, toman como referencia a nivel nacional una tendencia al
descenso de la fecundidad, con variaciones por Departamento; mientras algunos como el
Chocó están en un estado más atrasado de transición demográfica, otros como el Valle del
Cauca están en un estado más avanzado de la misma. En general la Tasa Global de Fecundidad
desciende desde la década de 1960, con variaciones para el periodo 2000-2005 entre 2,02
hijos por mujer en Bogotá DC hasta 3,07 en Sucre. Estas variaciones suelen estar ligados al
desarrollo socioeconomico del Departamento, el nivel de escolaridad femenina, la oportunidad
de ingreso de la mujer al mercado de trabajo, la generalización en el uso de métodos
anticonceptivos modernos o el grado de urbanización, entre otros factores.
El DANE estima que la tasa de fecundidad seguirá descendiendo de acuerdo con las tendencias
históricas. Se estima igualmente que el proceso de urbanización continuará en aumento, y las
medidas anticonceptivas seguirán influyendo en el comportamiento de la fecundidad. El
desarrollo socioeconómico y la inserción de la mujer tendrán igualmente efectos claros sobre
la fecundidad.
A nivel nacional para el periodo 2015- 2020 se considera una Tasa Global de Fecundidad de
2,29 hijos por mujer, con la tasa específica de fecundidad más alta entre los 20 y los 24 años.
La edad media de fecundidad sigue aumentando lentamente, para ser de 27,85 años en el
periodo 2015-2020.
En cuanto a la mortalidad, a nivel nacional los criterios adoptados son la continuidad de la

reducción de la mortalidad infantil y el aumento de la esperanza de vida al nacer, una
transición epidemiológica y en factores como la mortalidad por violencia, y la eficiencia en los
programas nacionales de salud. Algunos Departamentos como el Valle del Cauca han
presentado en los últimos años mejoras sustanciales en el aumento de la esperanza de vida al
nacer.
La proyección de las migraciones es analizada por el DANE se basan en un esceario de

incremento de los flujos periódicos de entradas y salidas del país, pero sin un reflejo en el
saldo migratorio neto. Habría incluso una reducción de la tasa neta migratoria internacional. La
migración interna tiene una importancia variable según el Departamento.
El resultado global es una población nacional a 2020 de casi 51 millones de habitantes, con una
tasa de crecimiento promedio anual de 1,09 habitantes por 100 entre 2015 y 2020.La bajada
de la fecundidad y el aumento de la esperanza de vida llevan a una reducción de los menores
de 15 años y un aumento de los mayores de 60. La población de 15 a 29 años se reduciría en
35/ 154
un 4,7%, con un impacto negativo en la economía nacional. El aumento de la esperanza de vida

al nacer se incrementaría en 2,5 años entre 2005 y 2020.
Para el conjunto del Departamento del Valle del Cauca las proyecciones de población del
DANE consideran que en 2005 la tasa global de fecundidad era la segunda más baja del país,
sólo por delante de Bogotá DC, con 2,10 frente a 2,48 de media nacional. La tasa de mortalidad
infantil de 2005, con 19,4 por mil, era la más baja del país, y la esperanza de vida al nacer la
más alta, con 75,3 años, 2,5 más que la media nacional. Los datos del censo de 2005 muestran
un menor atractivo para los migrantes provenientes de otros departamentos hacia el Valle que
en 1993. La evolución prevista de las tasas globales de fecundidad por mujer para 2005-2010 y
2010-2015 apunta a una progresiva reducción, acompañada de una reducción de la tasa de
mortalidad infantil. Se preve igualmente una progresiva mejora de los saldos migratorios, que
tras ser negativos para el conjunto del Valle en 2005-2015 pasarían a ser positivos en 2015-
2020.
El resultado final de las proyecciones de población del DANE para el Valle del Cauca indica un
aumento de la población total de poco más de 4,15 millones en 2005 a 4,85 en 2020. La
relación de dependencia demográfica pasaría del 541 por 1.000 al 473 en el mismo periodo, y
la tasa de crecimiento exponencial se reduciría del 1,04 al 1,01. La natalidad pasaría del 17,09
por 1.000 al 15,8, y la de mortalidad del 6,22 al 6,10. La esperanza de vida al nacer pasaría de
73,7 a 76,67 años.
2.2.2 Proyecciones poblacionales en el Distrito
De acuerdo con los datos del DANE en 2016 habría en el Distrito una población total de algo
más de 407.000 habitantes, de los cuales algo más de 370.000 corresponderían a la ciudad. De
acuerdo con el censo de 2005 la población negra, mulata o afrocolombiana era en ese
momento de 271.060 (un 89%), mayoritaria como en gran parte del litoral pacífico, y la
indígena de 2.645 habitantes, con una población algo inferior a la que reside en resguardos
indígenas. Se registraban igualmente 81 habitantes de etnia raizal.
36/ 154
500.000
441.109
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000 212.455
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Graf 4. Evolución de la población de acuerdo con las estimaciones y proyecciones del DANE de 1985 a
2020
El Distrito ha experimentado un importante crecimiento durante las últimas 3 décadas, y de

acuerdo con las proyecciones de población del DANE partiendo del censo de 2005 podría
superar los 440.000 habitantes en 2020. Aunque este crecimiento se mantendría a lo largo del
proceso, la estructura demográfica por edades se modifica sustancialmente, en el contexto
global de transición demográfica que afecta a Colombia y gran parte de América Latina.
37/ 154
80 Y MÁS
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
-10,0% -8,0% -6,0% -4,0% -2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0%
M 2020 H 2020 M 2005 H 2005 M 1985 H 1985
Graf 5. Comparación de las pirámides de población de 1985, 2005 y proyectada de 2020 para el Distrito
de Buenaventura. Elaboración propia según datos del DANE
El análisis de la evolución de la pirámide de población del Distrito y de los indicadores de

estructura muestra un progresivo estrechamiento de la base de la pirámide compensado por el
aumento de los grupos quinquenales de mayor edad. Los menores de 4 años, que eran más del
15% de la población en 1985, serían en torno al 10,5% en 2020, mientras que los mayores de
80 años pasarían de ser apenas un 0,3% al 1,1% durante el mismo periodo. Esto se refleja con
claridad en la reducción de la relación de dependencia por edad y en el resto de los
indicadores.
2.2.3 Variables demográficas

1985 2005 2020
Relación de dependencia por edad 91% 74% 64%
Niños menores de 5 años por mujer en edad reproductiva 0,67 0,44 0,39
% de mujeres en edad reproductiva de 15 a 49 años 46,5% 51,8% 52,4%
Envejecimiento (mayores de 60/ población total) 5,2% 6,6% 9,6%
Menores de 15 años sobre población total 42,4% 35,8% 29,5%
38/ 154
Graf 6. Evolución de indicadores demográficos del Distrito de Buenaventura según datos de

estimaciones y proyecciones de población del DANE
Los datos demográficos del DANE muestran un Distrito con características diferenciadas
respecto a las dinámicas del Valle del Cauca en su conjunto; los indicadores del Valle están
entre los más favorables de gran parte del país, mientras que los de Buenaventura son en
general menos positivos. Los datos del SISPRO muestran igualmente diferencias.
Buenaventura Valle del Cauca Colombia

Tasa de mortalidad en menores de un año de edad por 1.000
nacidos vivos, 2014 25,25 12,15 17,23
Tasa de mortalidad en la niñez (menores de 4 años) por 1.000
nacidos vivos, 2014 17,49 11,08 13,67
Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años,
2014 14,19 4,40 6,82
Cobertura de vacunación triple viral (sarampión, rubeola y
paperas) en niños de 1 año, 2015 77,81% 95,09% 94,02%
Porcentaje de población afiliada en régimen subsidiado, abril
2017 67,8% 40,9% 48,1%
Prestadores de servicios de salud inscritos en el Registro
Especial de Prestadores de Servicios de Salud en mayo
2017/10.000 habitantes en 2017 2,1 4,0 3,7
Graf 7. Indicadores demográficos vinculados a la sanidad y la seguridad social en Buenaventura y

comparaciones, según datos del SISPRO
2.2.4 Dinámicas demográficas

El DANE ha publicado los datos preliminares sobre nacimientos en 2016 a nivel municipal. De
acuerdo con estos datos en Buenaventura se registraron 4.224 nacimientos, con 2.260 niñas y
2.164 niños. Todos salvo 99 nacieron en la cabecera municipal. El 43% de esos nacimientos se
produjeron de mujeres con un hijo nacido vivo, frente al 52% del conjunto del Departamento.
Los datos sobre la edad de las madres muestra que el grupo de edad con mayor número de
partos es el de 20 a 24 años, al igual que en el conjunto del Departamento. La proporción de
madres de 20 a 24 años es del 30%, como en el conjunto del Departamento, y la proporción de
madres de 15 a 19 años es del 22,6%frente al 18% del conjunto del Valle del Cauca
Siempre de acuerdo con cifras preliminares del DANE, en 2016 en Buenaventura se

registraron 473 defunciones no fetales, 274 de varones y 199 de mujeres. 434 de estas
defunciones se registraron en la cabecera municipal. El grupo de edad con más defunciones
fue el de personas de 65 y más años, con 96 hombres y 111 mujeres. Se registraron igualmente
a lo largo de ese año 158 defunciones fetales, de las cuales 16 correspondieron a varones, 19 a
mujeres, y 123 sin registrar sexo. Las complicaciones obstétricas fueron la principal razón de
muerte fetal, al igual que en el conjunto del Departamento.
No se han localizado datos sobre migraciones internas del DANE más allá del dato censal de
2005 y de las proyecciones de escala nacional y departamental, de compleja traslación al
39/ 154
ámbito municipal. El reporte de personas desplazadas a 1 de mayo de 2017 del Registro Único
de Victimas refleja que Buenaventura ha expulsado 250.105 personas y recibido 187.792.
2.2.5 Distribución espacial de la población y la vivienda

La población y la vivienda se encuentran claramente concentrados en la cabecera municipal.
40/ 154
Los datos del censo de 2005 muestran que la mayor parte de la población está concentrada en
la cabecera municipal, con más de 290.000 habitantes; en algunas secciones rurales hay un
número importante, pero sustancialmente menor, de habitantes; la vivienda sigue pautas
espaciales similares. Los datos para las zonas rurales, tanto en lo que se refiere a población
como a vivienda, presentan problemas que impiden reflejar valores en todos los casos. En todo
caso, en términos globales el 89% de las viviendas estaban en zona urbana y el 11% en zona
rural.
41/ 154
En la cabecera municipal se aprecia que las secciones urbanas más pobladas se ubican en el
frente litoral occidental de la isla de Cascajal y en el entorno del barrio María Eugenia. En
términos de vivienda se aprecia una lógica similar.
42/ 154
En términos de densidad de población en habitantes por hectárea se aprecia que esta es

importante en las zonas con mayores valores absolutos, pero también más al Este, en torno a
El Retén.
43/ 154
Los datos del tercer Censo Nacional Agropecuario del DANE, elaborado en 2014, reflejan el
número de hogares, viviendas y personas por vereda. De acuerdo con su explotación se
aprecia una especial concentración de la población rural en la zona central al municipio, sobre
todo por la zona interior y cercana a Cali.
2.2.6 Pobreza y calidad de vida

De acuerdo con los datos de DANE a junio de 2011, las personas en necesidades básicas
insatisfechas en Buenaventura representaban el 35,85% de los habitantes, con un porcentaje
algo menor en el núcleo urbano de cabecera pero elevándose a un 47% en la zona rural; el
porcentaje de personas en miseria o pobreza extrema alcanzaba el 14%. Desde este punto de
vista, el Distrito de Buenaventura ocupaba el primer lugar en desigualdad social de entre los 42
municipios del Valle del Cauca, muy por encima de las medias vallecaucana y nacional.
44/ 154
2.2.7 Sisben
En marzo de 2017 en Buenaventura los registros validados del SISBEN incluían 72.780 fichas,
representativas de 73.467 hogares y 272.446 personas.
2.2.8 Estratificación
De acuerdo con los datos del Sistema Único de Información de Servicios Públicos de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la estratificación en la prestación del
servicio de acueducto por número de abonados ha evolucionado en los últimos años de
acuerdo con la siguiente tabla y gráfica.
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

2005 79.539 45.057 54.143 8.416
2006 84.147 45.114 53.667 8.141
2007 84.652 46.918 53.076 7.757
2008 86.676 48.308 52.405 7.435 3
2009 83.507 44.126 45.698 5.55 0
2010 127.279 60.007 61.048 7.002
2011 108.27 53.177 49.977 5.663
2012 119.689 55.227 50.154 5.467 1
2013 130.96 58.294 51.717 5.669
2014 132.329 57.826 50.498 5.702 1
2015 104.834 36.646 32.306 3.392
2016 105.873 37.203 32.475 3.445
70%
60% 59%
50% 42%
40%
29%
30%
20% 24% 21%

18%
10%
4%
2%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4
45/ 154
Cabe apreciar que ha habido un fuerte incremento de los abonados en el estrato 1, en

detrimento del resto de estratos.
Cantidad de suscriptores facturados para el servicio de Acueducto reportados al

SUI.
TIEMPO
ESTRATO MES
ESTRATO dic / 2014
Estrato 1 19.563
Estrato 2 12.221
Estrato 3 9.601
Estrato 4 1.200
2.2.9 Vivienda y déficits cuantitativos y cualitativos
De acuerdo con el estudio de 2011, el 3% de las viviendas eran inadecuadas o impropias para
el alojamiento humano, el 19% tenían los servicios inadecuados para las condiciones vitales y
sanitarias, y el 16% estaban en situaciones de hacinamiento crítico, con más de 3 personas por
cuarto. En conjunto, el 54% de los hogares presentaban alguna carencia habitacional, ya sea
cuantitativa (el 21% de los hogares precisaban una nueva vivienda para su alojamiento) o
cualitativa.
2.2.10 Ejecución de programas del POT vigente en materia de vivienda
El POT vigente establece las siguientes medidas en materia de vivienda:
1) Artículo 46, que define los siguientes suelos de expansión urbana con destino
residencial:
a) AR 13, AR 17, AR18, al sur del Estero aguacatico.
b) Suelo de expansión al sur del área de actividad residencial AR-12
2) Artículo 137, que define las estrategias y acciones sobre vivienda, consistentes en:
a) Consolidar las áreas de asentamientos incompletos coordinando la mejora de las
infraestructuras, servicios y equipamientos en un plazo de 5 años.
b) Declarar como áreas de desarrollo prioritario las necesarias para atender a las
demandas de vivienda de interés prioritario o social
c) Definir normas municipales en un periodo de no más de 3 años para facilitar el
desarrollo por etapas de proyectos VIS prioritarias para dejar la totalidad del
espacio púbico para su dotación posterior.
46/ 154
3) Artículo 138, que define la estrategia de reubicación ofreciendo alternativas de

vivienda de interés social fuera de las zonas de amenaza y/o riesgo no mitigable. Las
áreas sujetas a reubicación son los terrenos de la zona de Bajamar y algunas sobre
cuerpos de agua que requieren protección:
a) Las áreas recuperadas pasarán a formar parte de la estructura de espacio público
b) La reubicación debe ser localizada en la zona nor-oriental y sur-oriental de la
ciudad, incluyendo un estudio de socialización y concertación
Áreas de actividad residencial a redesarrollar en el POT vigente
4) Artículo 139, relativo a la renovación urbana y mejoramiento integral de los

desarrollos de origen clandestino. Corresponde a terrenos de Bajamar en amenaza y
/o riesgo mitigable.
5) Artículo 140, relativo al desarrollo en suelo de expansión urbana para vivienda. Dichas
áreas son las necesarias para cubrir los déficit de vivienda actual y proyectada, así
como otros usos urbanos.
6) Artículo 141, que cuantifica las necesidades de vivienda nueva para resolver los déficit
de la ciudad en 48.175 unidades (de las cuales 589 serían para reubicación), dentro del
perímetro urbano propuesto para la ciudad; en las áreas urbana se propone un estudio
que establezca el verdadero déficit de vivienda. Se establecen una necesidades de
suelo para vivienda nueva al año 2016 de 1.100 hectáreas.
A la fecha actual los desarrollos de estas propuestas no han llegado a materializarse en la

mayoría de los casos. No obstante, debe señalarse que el Plan Maestro Buenaventura 2050,
que Findeter ha presentado en 2014 en el marco de los estudios de prefactibilidad para la zona
47/ 154
de actividades logísticas, incorpora las principales ideas, como el malecón en la zona de

Bajamar.
2.2.11 Principales fuentes utilizadas para el componente de población y demografía
1) Censo 2005, DANE

2) Análisis socioeconómico de Buenaventura 2016. Cámara de Comercio de Buenaventura,
Enero de 2017
3) Servicio Único de Información de Servicios Públicos
2.2.12 Balance de la información sobre el componente de población y demografía
La información disponible consiste básicamente en proyecciones de población partiendo del

censo de 2005 del DANE, que no han sido contrastadas con nuevas actuaciones de
información. Los datos sobre vivienda presentan igualmente esa falta de actualización, por lo
que se entiende preciso contar con datos más recientes sobre la materia.
48/ 154
2.3 Economía
2.3.1 Productividad económica
El valor agregado municipal de Buenaventura era, según datos provisionales de 2015 de

distribución del valor agregado departamental por municipios del DANE, de 4.099 millones de
pesos colombianos corrientes. En comparación a escala nacional, ocupaba el puesto 25º entre
los municipios del país, frente al 17º de Palmira y el 3º de Cali, y suponía el 5,91% del agregado
total del Departamento del Valle del Cauca. El agregado per cápita en pesos corrientes para el
mismo año era, según la misma fuente, de 2.282.431 pesos.
De acuerdo con los datos del DANE para 2013, el sector económico de mayor relevancia era el
de Administración pública y defensa, con un 15% del total, seguido por las actividades
inmobiliarias (14%) y, a corta distancia, las actividades de servicios a las empresas (14%). El
análisis de las 10 primeras actividades por valor agregado en el Distrito muestra que las
actividades ligadas a la administración y los servicios públicos (administración pública y
defensa+ energía eléctrica+ educación de no mercado) sumaban un 28% del valor agregado
total; la función industrial manufacturera y la comercial eran relativamente reducidas
(sumando un 9%) para una ciudad portuaria, y por tanto un emplazamiento con gran
capacidad de desarrollo de actividades ligadas a su carácter de punto de ruptura de carga
logística.
Administración
pública y
defensa
15%
Otros Actividades
26% inmobiliarias
Construcción de 14%
edificaciones
4% Comercio
Industria 4% Actividades de
Manufacturera servicios a las
5% Transporte por Energía empresas
vía terrestre eléctrica 14%
Educación
5% 7%
de no
mercado
6%
Graf 8. Reparto porcentual del valor agregado municipal en Buenaventura, según datos del DANE de
2013
49/ 154
En términos de empleo, destacan por orden de importancia decreciente los sectores

comercial, de servicios, industrial y de transporte.
Los datos de empresas según división CIIU del Anuario Socioeconómico del Distrito de
Buenaventura de 2016 muestra un tejido productivo con 6.537 empresas, constituido por
pocas y poco consolidadas pequeñas y medianas empresas, muchas actividades unipersonales
no formalizadas, y un número reducido de grandes empresas que generan casi tres cuartas
partes del empleo formal. El código G de la división CIIU (comercio al por mayor y al por
menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas) es en 2017 el que presenta
mayor número de empresas, con 2.988 (un 45,7%); las empresas de alojamiento y servicios de
comida eran el 9,24% del total, seguidos por las manufactureras (8,15%) y las de transporte y
almacenamiento (7,6%).
En cuanto a activos líquidos, las empresas con mayores valores son las relativas a Transporte y
almacenamiento, con un 83,3% del total, seguidos por el comercio al por mayor y al por
menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas, que suman un 5,29%.
Las estructuras productivas, incluso las portuarias, están poco desarrolladas, sin actividades
integradas verticalmente, con cadenas de valor poco estructuradas y poco valor añadido, lo
que afecta negativamente a la competitividad del conjunto del Distrito y a la de las empresas
ubicadas en el.
La actividad empresarial está detrás de la mayor parte de los empleos portuarios y logísticos. El
sector agropecuario está relativamente poco desarrollado, con una flota pesquera poco activa,
un sector de la madera cada vez más artesanal, y un potencial turístico poco desarrollado por
la falta de infraestructura turística desarrollada y una imagen de destino inseguro. En 2013 se
estimaba que la agricultura ocupaba algo más de 5.000 hectáreas, una reducida superficie en
comparación con la total del Distrito, pero coherente con la información sobre clases
agrológicas; el principal cultivo por superficie sembrada y por ingresos eran los frutales, y
especialmente el chontaduro, con casi 3.500 hectáreas, seguido por el Borojó, con 803
hectáreas. La caña panelera presentaba una superficie relativamente reducida, pero la mayor
productividad en toneladas recogidas por hectárea. La actividad ganadera es modesta en
relación con el contexto de alta productividad del Departamento. La pesca industrial
desembarcó a lo largo de 2013 unas capturas totales de 2.483 toneladas, con especial
relevancia de los peces y, con aproximadamente un 25% del peso desembarcado, los
crustáceos (diferentes variedades de camarón); la pesca artesanal capturaba en el mismo año
más de 3.150 toneladas, con una relevancia mucho mayor de los peces frente a los crustaceos.
El Censo Agropecuario de 2014 refleja la existencia en el Distrito de 10.594 Unidades de

Producción Agropecuaria, número mayor que el de cualquier otro municipio en el Valle del
Cauca. De estas, 10.265 corresponden a territorios étnicos. 3.212 de las Unidades cuentan con
maquinaria, de las cuales 3.109 son de territorios étnicos.
50/ 154
En 2013 en el puerto se registraron un total de 656.000 movimientos de camiones, con una

media de 1.822 al día y un tonelaje total de 19.680.000 toneladas. El comercio exterior en
toneladas en ese año a través de la Sociedad Portuaria de Buenaventura alcanzó las 7.849.093
toneladas importadas y las 2.26.767 toneladas exportadas, con un 46,3% del comercio exterior
total por vía nautica; el comercio exterior representaba más del 96% del tráfico portuario total,
con volúmenes mínimos de cabotaje y operaciones de transbordo que sólo representaban el
3% del tonelaje. Los muelles de la Sociedad Portuaria Regional movieron en 2013 casi el 65%
de la carga, seguidos de los de TC Buen S.A con un 19,5% y los de Grupo Portuario S.A. con un
8,9%. Los portacontenedores son el grupo de naves más numeroso en las operaciones
portuarias en todos los años desde 2009 a 2013, seguidos de los graneleros. La importación de
graneles sólidos representaba en 2013 un 33% del tonelaje total de comercio exterior,
seguidos por los contenedores de 40 llenos y los de 20 llenos; en exportaciones los
contenedores de 20 llenos eran la modalidad con mayor tonelaje movido. El terminal de
contenedores movió en 2013 un total de 246 naves y 244.973 contenedores. El comercio
exterior por productos en 2013 tuvo la siguiente composición:
Importaciones Exportaciones
Contenedores: manzanas frescas, baldosas de Contenedores: café excelso, artículos plásticos,

porcelana, textiles azucar blanca refinada
Carga general: sulfato de sodio anhidro, lámina de Carga general: azucar blanca, cafe, frutas y flores,
acero laminada en frío, bobina laminada en frío, plástico, alimentos y dulces
autopartes, electrodomésticos, textiles, juguetes
Granel sólido: carbón metalúrgico, carbón coque,
Granel sólido: maiz amarillo argentino, trigo rojo azucar cruda de caña
canadiense, maíz amarillo americano
Granel líquido: fuel IFO 380, melaza, xileno
Granel líquido: diesel ultra bajo azufre, aceite crudo
de soja, alcohol etílico
La minería está poco explotada, y en ocasiones se desarrolla de forma ilegal. La construcción

presenta según el Informe de Coyuntura Económica Regional 2015 para el Valle del Cauca
(DANE) una actividad creciente entre 2014 y 2015 tanto en número de licencias concedidas
como en área a construir, aunque con alores absolutos inferiores a los del resto de municipios
de referencia en el Valle.
2.3.2 Empleo y actividad de la población ocupada

De acuerdo con los datos del Análisis Socioeconómico del Distrito de Buenaventura 2016, en el
Distrito no existen cifras oficiales de tasa de empleo y desempleo; según sus datos habría en
esa fecha un total de 23.304 empleos registrados. 30 empresas concentran el 20,23% de los
empleos y el 83% de los activos líquidos; están en su mayoría ligadas al sector portuario. El
51/ 154
66% de los empleos corresponden al 93,7% de las empresas que integran la categoría micro,
que sólo cuentan con un 2,2% de los activos líquidos. El sector terciario de servicios concentra
el mayor número de empleos, con más de un 58%, seguido por el terciario comercial con un
30%.
De acuerdo con la misma fuente, de acuerdo con la encuesta de la Cámara de Comercio de

Buenaventura, realizada con una metodología similar a la del DANE, se presupone una tasa de
desempleo del 62%, que se explica por la alta informalidad en los sectores de pesca, madera,
minería, etnoturismo y agricultura.
2.3.3 Precios del suelo

De acuerdo con datos de marzo de 2016 del IGAC, el avalúo catastral del Distrito de
Buenaventura pasó entre 2014 y 2015 de 6,1 a 6,5 billones de pesos; se trata del tercer
territorio más costoso del Valle del Cauca tras Cali (53,8 billones) y Palmira (7,5 billones). De
2014 a 2015 se incrementó el número de predios en 1.079 hasta alcanzar los 101.753, y el de
propietarios en 1.264 hasta alcanzar los 111.001. El área construida se incrementó igualmente,
con 146. 165 m2 adicionales hasta alcanzar los 8.340.255 m2.
2.3.4 Finanzas municipales. Fuentes y destinaciones

El análisis de las finanzas municipales se ha planteado a través de los datos sobre desempeño
fiscal del DNP, y los indicadores de la Ley 617 de 2000. De acuerdo con la información
disponible, sintetizada en el siguiente gráfico con los resultados de 2006 a 2015, cabe apreciar
que:
1) El volumen de inversión supera ampliamente a las transferencias (incluido SGP y regalías),

y de hecho tiende a igualarse a los ingresos por recursos propios.
2) Los ingresos corrientes destinados a funcionamiento muestran una tendencia de relativa
estabilidad, habiendo oscilado desde 2006 en torno al 60%.
3) Los ingresos por recursos propios (tributarios/corrientes) se han estabilizado en torno al
80% de los ingresos tras la importante subida entre 2009 y 2010.
52/ 154
120
100
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/

% ingresos por transferencias 3/
% ingresos por recursos propios 4/
% gasto total en inversión 5/
De acuerdo con los indicadores de desempeño fiscal municipal del DNP, el indicador fiscal del
municipio ha ido mejorando progresivamente, estando en 2015 en 73,29, dentro de la
categoría de sostenible; se ha superado por tanto la situación de deterioro registrada entre
2000, la de riesgo de 2001 a 2006 y de 2008, y la de vulnerable de 2007, 2009 y 2012.
Los datos del DNP indican que la deuda pública en 2015 era del 6,25%, ascendiendo según
datos de la Controlaría General de la República a 50.129 millones de pesos. De acuerdo con los
datos de la Contraloría sobre cumplimiento de los indicadores de la Ley 167 de 2000, la razón
entre gastos de funcionamiento e ingresos corrientes de libre destinación era del 54,92%, por
debajo del 65% de máximo legal.
Durante los últimos 7 años el presupuesto municipal casi se ha duplicado, pasando de 262.300
millones de pesos en 2010 a 562.109 en 2017. Un 60% de los ingresos se cubren mediante
recursos nacionales del Sistema General de Participaciones, destinándose a cubrir necesidades
en materia de educación y salud, cobertura del régimen subsidiado y programas de gestión del
riesgo. El distrito obtuvo en 2016 132.729 millones por recaudo de impuestos y 38.836 de
recursos de capital, destinados a pagar gastos de funcionamiento y otras inversiones.
No se ha cancelado el pasivo acumulado de las vigencias de 2008 a 2015. Existe un déficit de

230.000 millones, con 187.2000 millones sin fuente de financiación para el pago y 43.000
millones en procesos judiciales.
53/ 154
2.3.5 Principales fuentes utilizadas para el componente de economía
1) Indicador de importancia económica municipal 2013. DANE

2) Informe de coyuntura económica regional (ICER) del Valle del Cauca 2015. DANE
3) Censo agropecuario 2014. DANE
4) Análisis socioeconómico de Buenaventura 2016. Cámara de Comercio de Buenaventura
5) Anuario estadístico Buenaventura en cifras 2012-2013. Cámara de Comercio de
Buenaventura, Alcaldía Distrital de Buenaventura
6) Informe de coyuntura económica y social Buenaventura 2012-2013. Cámara de Comercio
de Buenaventura, Alcaldía Distrital de Buenaventura
2.3.6 Balance de la información sobre el componente de economía
La información sobre el componente de economía es suficiente para una visión general; se

echan en falta datos en escalas geográficas más desagregadas atendiendo a la extensión de las
zonas rurales del municipio y a la complejidad del tejido urbano.
54/ 154
2.4 Gestión del riesgo
2.4.1 Estudio de amenazas, vulnerabilidades y riesgos existentes

De acuerdo con las fuentes consultadas y el análisis de los condicionantes territoriales, el
Distrito de Buenaventura está sometido a las siguientes categorías de riesgos:
1) Naturales:
a) Terremotos y maremotos. Los terrenos sobre los que se asienta la zona edificada de la
ciudad presentan un riesgo medio de amenaza sísmica por agrietamientos y
corrimientos del terreno; este riesgo se incrementa en la zona de esteros.
b) Inundaciones por mareas a lo largo de un extenso frente litoral, y por drenajes a lo
largo de la red de esteros. Las marejadas por coincidencia de marea alta y viento del
Pacífico son problemáticas al elevar el nivel del mar e incrementar su energía,
aumentando la vulnerabilidad de las viviendas palafíticas en zonas de bajamar,
especialmente en el sur de la isla de Cascajal.
c) Deslizamientos en las zonas de pendiente próximas a los esteros, y en áreas de
interior.
2) Tecnológicos:
a) Incendio y explosión vinculado a la industria y la logística, tanto a lo largo del poliducto
y, en el futuro, de nuevas conducciones de hidrocarburos, como en los depósitos de
materiales inflamables y en las áreas en que se trasvasan estos productos.
b) Transporte de mercancías peligrosas a lo largo de los itinerarios de conexión del
puerto y las actividades industriales.
El Estudio de evaluación de amenazas naturales y bases para la mitigación de riesgos en el

área urbana de Buenaventura de 2000 incluye una cartografía de amenazas de potencial de
deslizamiento, inundación, restricciones legales por áreas de protección y afectación, y
zonificación por amenaza sísmica; indicadores de vulnerabilidad; y bases para la mitigación de
riesgos en el POT. Incluye mapas a escala 1:5.000 de las 12 comunas en las que se identifican
elementos de vulnerabilidad, y se cartografían las zonas de amenaza identificadas por
comuneros, con control de campo. De acuerdo con este estudio la mayor amenaza para la
ciudad son los efectos de las vibraciones por terremotos fuertes, que afectarán a todo su
territorio; el asentamiento de la ciudad sobre terrenos blandos en bajamar, esteros y
manglares, y la escasa calidad constructiva evidenciada en múltiples edificios con asientos
fuera de la vertical, contribuyen a esta vulnerabilidad. El estudio no incluye datos de pérdidas
posibles o esperables. El informe incluye igualmente una propuesta de áreas para el
crecimiento planificado de la ciudad, reservas de tierras para futuros desarrollos, y el
fortalecimiento de los mecanismos de gobernanza ante los riesgos.
55/ 154
Riesgos de inundación y deslizamiento en la isla

de Cascajal
56/ 154
Amenaza sísmica en la isla de Cascajal
El Estudio de la amenaza por Tsunami y Gestión del Riesgo en el litoral pacífico colombiano de
2013 da cuenta de análisis específicos realizados en 2003 (Caballero y Ortiz) de las bahías de
Buenaventura y Málaga, considerando un sismo precursor localizado a 10 km de profundidad,
con un echado de 30º, un rumbo alineado en dirección de la brecha sísmica, una dislocación de
0,5 a 6 m, y con dirección de 120º, y cuatro epicentros diferentes localizados a lo largo de la
zona de subducción colombo- ecuatoriana para simular varios escenarios. El evento más
peligroso para Buenaventura sería el originado por un sismo con epicentro en 3,5º N y 78,8ºW.
En marea alta, el tiempo de arribo de la primera ola sería de 90 minutos, con alturas máximas
de 2,5 m en Buenaventura. Una gran parte de la energía se disiparía por fricción en el canal,
por lo que las poblaciones a la entrada del mismo, como La Bocana y Punta Soldado serían las
más afectadas. Con un sismo precursor de Mw 8,2, las alturas máximas de ola serían de 3,5 m
en la isla de Casacajal bajo marea alta, un 40% más de lo observado en el casco urbano. La
forma de la bahía haría que en Bahía Málaga los efectos fueran menos graves; la base de la
Armada Nacional y Ladrilleros no ser verían afectadas aún con olas de 8 metros, por localizarse
en zonas a más de 25 m sobre el nivel del mar, pero zonas bajas como isla Palma se verían muy
afectadas. Los estudios realizados en 2007 por Restrepo y Otero, con fuentes de información
de más resolución, muestran una afección más intensa en la ciudad, con alturas de ola
superiores en más de un metro. En 2008 (Bastidas) se realizaron nuevas simulaciones con
información LIDAR.
57/ 154
Datos del Mapa de Inundación por Tsumani de la Bahía de Buenaventura, DIMAR 2008
2.4.1.1 Mapas nacionales de amenaza

El Mapa de Amenaza Sísmica Nacional del Servicio Geológico Colombiano, con fecha de junio
de 2016, y consultado a través del visor de Amenaza Sísmica, le otorga los siguientes valores:
- Intensidad sísmica observada: Daño moderado

- Intensidad sísmica esperada: Muy fuerte
- Zona Amenaza sísmica: Alta
58/ 154
Las fuentes consultadas sobre amenaza volcánica del Servicio Geológico Colombiano no
reflejan afección al municipio.
El Estudio Nacional de Degradación de Suelos por Erosiónen Colombia del SIAC/IDEAM

elaborado a escala 1:100.000 en el año 2015, refleja que el municipio no presenta amenazas
de erosión.
59/ 154
El Mapa Nacional de Movimientos en Masa del Servicio Geológico Colombiano, del año 2015
y a escala 1:100.000 establece para la mayor parte del municipio una amenaza alta al
movimiento en masa, junto con una amenaza de tipo medio en las zonas costeras y otros
ámbitos con amenaza muy alta, especialmente en las zonas montañosas.
60/ 154
2.4.1.2 Bases de datos de eventos catastróficos
Según los datos registrados en el Inventario histórico nacional de pérdidas, cuyo registro
abarca desde el 15/11/1914 hasta el 31/12/2015, en el municipio de Buenaventura se han
registrado un total de 370 eventos con los siguientes resultados:
Nº de Muertos Desaparecidos Heridos; Afectados Reubicados Viviendas Evacuados Damnificados Viviendas

fichas enfermos afectadas destruidas
370 171 32 496 750923 0 8917 2107 10955 1642
61/ 154
Los tipos de eventos acontecidos son: accidente, avenida torrencial, biológico, cambio de línea
de costa, colapso estructural, contaminación, deslizamiento, epidemia, erosión, escarpe,
incendio, incendio forestal, intoxicación, inundación, lluvias, marejada, naufragio, plaga,
sedimentación, sequía, sismo, tempestad y vendaval.
Por otro lado, el Visor de Manejo de Desastres del Sistema Nacional de Información de
Gestión del Riesgo de Desastres, cuyo registro abarca desde el año 2013 hasta el 11/06/2017,
en el municipio de Buenaventura se ha registrado un total de 2 eventos relativos a eventos de
inundación y creciente súbita.
2.4.2 Plan Municipal de Gestión de Riesgos
El municipio de Buenaventura carece de un Plan Municipal de Gestión de Riesgos actualizado

que contemple las recomendaciones y los estudios que pidió el POT 2001.
62/ 154
2.4.3 Plan Departamental de Gestión de Riesgos
El Plan Departamental de Gestión del Riesgo del Valle del Cauca 2003 se estructura en torno a
los siguientes ejes programáticos, señalando en cada caso los aspectos más determinantes
para la planificación territorial:
1) Promover el desarrollo del conocimiento y la evaluación del riesgo y su socialización

a) Consolidación de redes, procedimientos y sistemas de detección y alerta
b) Evaluación de riesgo
c) Sistema integrado de información
d) Información pública para la prevención y reacción adecuada de la comunidad en caso
de desastre
2) Incorporación de la reducción de riesgos en la planificación
a) Incorporación de la gestión de riesgos en los POTS y criterios preventivos y de
seguridad en los planes de desarrollo
b) Manejo y tratamiento de asentamientos humanos e infraestructura localizada en
zonas de riesgo.
c) Articulación de la política ambiental y de gestión de riesgos
d) Mecanismos de gestión de procesos de reconstrucción y recuperación sostenible.
3) Mejoramiento de las prácticas y mecanismos de alerta, preparativos y respuesta
a) Desarrollo y actualización de planes de emergencia y contingencia
b) Medidas de protección y contingencia en obras de infraestructura
4) Formación de recursos humanos, educación y capacitación en gestión de riesgos
5) Fortalecimiento de las capacidades interinsititucionales para la gestión de riesgos.
2.4.4 Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias

El municipio de Buenaventura carece de una Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias.
2.4.5 Cartografía del POT vigente sobre amenazas y riesgos

La cartografía del POT vigente sobre la materia contiene los siguientes elementos:
1) Plano de diagnóstico DR-12- Localización de sectores con problemas por eventos dañinos,
a escala 1:400.000. Incluye los siguientes contenidos:
a) Amenazas hidrológicas y geológicas:
i) Erosión de las márgenes de los ríos, en las cuencas de San Juan Calima, y de los
ríos Dagua, Anchicayá, Raposo, Mayorquín, Cajambre, Yurumanguí y Naya
ii) Erosión y acreación de playas en las desembocaduras de los principales cauces y
en las bahías de Buenaventura y Málaga.
iii) Remoción de masas- deslizamientos, en la cuenca del río Dagua (desde la Delfina a
Cisneros y Triana, Bellavista, Zacarías) y del Cajambre (en San Isidro).
63/ 154
iv) Inundación por pujas (golpes de mar) en la cuenca de San Juan Calima (Puerto
España), en las bahías de Buenaventura y Málaga, y en los ríos Soldado y
Cajambre.
v) Inundación por ríos, en cabeceras de San Juan Calima y en el bajo Calima, así como
en la cuenca del Río Dagua.
vi) Avenidas torrenciales de quebradas en el Bajo Calima y en quebradas de la cuenca
del río Dagua.
vii) Zona de encallamiento de embarcaciones en morros sumergidos de los negros y
los negritos de Bahía Málaga.
b) Amenaza sísmica
i) Maremoto- tsunami en río San Juan y río Calima, Bahías de Buenaventura y
Málaga, río Anchicayá y zona costera
ii) Terremoto- falla geológica, con presencia de fallas en todas las zonas
c) Amenazas oceano- atmosféricas
i) Vendavales y tormentas en Zacarías (cuenca del río Dagua) y San José y Sabaletas
(cuenca del río Anchicayá)
ii) Marejadas en Puerto España, La Barra, Juanchaco y Ladrilleros, Pianguita, la
Bocana, Punta Soldado, y la zona palafítica en la isla de Cascajal.
iii) Fenómenos de impacto global: El Niño y La Niña
iv) Fenómenos de impacto municipal: ambiente salubre hiperhúmedo
2) Plano de diagnóstico DU-22- zonas inundables y mayor potencial de deslizamiento, con los
contenidos generados en el marco del ya mencionado estudio de Evaluación de amenazas
naturales y bases para la mitigación de riesgos en el área urbana de Buenaventura. No
contiene referencias escalares.
3) Plano de diagnóstico DU-23- zonificación relativa a la amenaza sísmica, igualmente con los
contenidos generados en el marco del ya mencionado estudio de Evaluación de amenazas
naturales y bases para la mitigación de riesgos en el área urbana de Buenaventura.No
contiene referencias escalares.
Dicha cartografía se encuentra en formato pdf y su escala no resulta adecuada para la

realización del instrumento de ordenamiento territorial.
2.4.6 Cartografía base urbana

La cartografía urbana disponible sobre el municipio en formato vectorial corresponde a la
elaborada para el Master Plan de 2015, presentando su mayor detalle en la descripción de
usos en la zona urbana de la cabecera municipal. Se trata de cartografía en formato .dwg.
Se ha formulado la solicitud de los siguientes elementos de complemento a estas bases

cartográficas:
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1) ImagenesRadarsat y modelos digitales del terreno asociados, con las coberturas que
constan en los servicios wfs del IGAC
2) Archivos SIG de base para el SIG-OT del IGAC
3) Cartografía catastral urbana
2.4.7 Cartografía base rural

La cartografía de base rural se basará en el mapa 1:25.000 del IGAC, que cubre la mayoría de la
superficie del Distrito según se indica en el apartado de SIG de la presente memoria. Estos
datos se complementarán con imagenes satelitales según se señala en el apartado de SIG, con
los archivos SIG de base para el SIG-OT del IGAC y con la cartografía catastral rural.
2.4.8 Principales fuentes utilizadas para el componente de gestión del riesgo

1) Evaluación de amenazas naturales y bases para la mitigación de riesgos en el área urbana
de Buenaventura. Informe final- septiembre de 2000. Comité para la Prevención y
Atención de Desastres. Fundación La Minga- Observatorio Sismológico del Suroccidente
(OSSO) de la Universidad del Valle.
2) Estudio de la amenaza por Tsunami y Gestión del Riesgo en el litoral pacífico colombiano.
2013. DIMAR- Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacífico.
3) Mapa de Amenaza Sísmica Nacional, Servicio Geológico Colombiano, 2016.
4) Estudio Nacional de Degradación de Suelos por Erosión en Colombia, SIAC/IDEAM, 2015.
5) Mapa Nacional de Movimientos en Masa, Servicio Geológico Colombiano, 2015.
6) Inventario histórico nacional de pérdidas, Sistema de inventario de efectos de desastres
(Corporación OSSO), 2015.
7) Visor de Manejo de Desastres del Sistema Nacional de Información de Gestión del Riesgo
de Desastres, 2017.
2.4.9 Balance de la información sobre el componente de gestión del riesgo

La información sobre el componente de gestión del riesgo presenta carencias al no haber
estudios recientes en cuanto a los riesgos de inundación, remoción en masa y avenidas
torrenciales en la escala municipal. Se han solicitado elementos cartográficos adicionales en
los rangos de escala necesarios de acuerdo con la legislación.
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2.5 Modelo de ocupación
2.5.1 Clasificación del territorio en suelo urbano, de expansión urbana y rural
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Graf 9. Modelo territorial rural del POT vigente
Graf 10. Delimitación de los perímetros urbano y suburbano y de los suelos de expansión en el POT
vigente
El modelo de ocupación definido en el POT vigente clasifica la mayor parte de su superficie

como suelo rural. Pese a que se diferencian en el medio rural dos niveles de centros poblados
(principales y secundarios), sólo la ciudad central presenta un perímetro urbano relevante;
sólo se clasifica como suelo urbano la ciudad y como suelo de expansión su entorno;
únicamente se señala como suelo suburbano fuera del entorno de la ciudad la zona de
Juanchaco- Playa de Ladrilleros, al sur de la Base Naval de Bahía Málaga. La propuesta rural de
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ordenamiento se basa en una mejora de las carreteras hacia el norte y el sur de la ciudad, que
debería alcanzar por el Sur los núcleos de La Concepción y Puerto Merizalde, y la mejora de la
navegación por el sistema de esteros y canales. Se plantean como sitios de interés ecoturístico
gran parte del entorno de Bahía Málaga y de la desembocadura del Río San Juan, el entorno de
San Pedro de Naya, el de El Pital y la desembocadura del Río Raposo, y se definen como
lugares para parcelaciones los enclaves costeros de Bocana y Juanchaco- Playa Ladrilleros. La
clasificación del suelo puede resumirse como sigue:
1) Suelo urbano: 2.933,82 hectáreas

2) Suelo de expansión urbana:4.362,84 hectáreas. incluye
a) Suelo de expansión para actividad industrial portuaria Aguadulce
b) Suelo de expansión para actividad industrial Aguadulce
c) Suelo de expansión para actividad múltiple central AMC-4, AMC-5
d) Suelo de expansión para actividad industrial AEID-9
e) Suelo de expansión para actividad residencial AR-13, AR-17, AR-18
f) Suelo de expansión para actividad múltiple vial
g) Suelo de expansión para actividad industrial AEID-10
h) Suelo de expansión Centro de Distribución
i) Suelo de expansión para actividad múltiple local AML-8
j) Suelo de expansión para actividad residencial
k) Suelo de expansión para actividad agroindustrial- pesquera AEID-7
l) Suelo de expansión para actividad portuaria Delga del Dagua
m) Suelo de expansión para actividad de ecoturismo
3) Suelo rural: abarca los terrenos no aptos para uso urbano por razones de oportunidad o
por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos
naturales y actividades análogas.
4) Suelo suburbano: 18.447,01 hectáreas
El POT plantea una localización del área para el relleno sanitario del Distrito al noreste de la
ciudad.
En 2015, en el marco de los estudios de viabilidad para la implantación de una zona de

actividad logística al noreste del núcleo urbano de cabecera, se plantea una propuesta de Plan
Maestro de acuerdo con los siguientes esquemas gráficos de desarrollo por fases. En ellos se
ve una propuesta de organización del crecimiento de la trama urbana, tanto en lo que se
refiere a los desarrollos residenciales como a los industriales y logísticos, proponiendo además
una secuencia de desarrollo de las infraestructuras básicas y de comunicaciones.
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Graf 11. Plan Maestro 2015- fase de desarrollo 2015-2018
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Graf 15. Plan Maestro 2015- fase de desarrollo 2039- 2050
El Plan Maestro incluye además propuestas de transformación de la trama urbana que

formalizan las grandes propuestas del POT vigente:
Graf 16. Plan Maestro de 2015. Propuesta de transformación de la isla de Cascajal con construcción de
malecón y realojo de los habitantes de las zonas de Bajamar
2.5.2 Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y
arquitectónico
El artículo 94 del acuerdo del POT establece en sus puntos 12 a 14 entre las acciones
estratégicas:
1) Determinar mediante un Plan Parcial los inmuebles y muebles que cuentan con valor
histórico y arquitectónico del municipio
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2) Preservar y hacer cumplir las normas sobre monumentos nacionales en las edificaciones
declaradas
3) Definir mediante estudios el valor arquitectónico y el tratamiento para inmuebles con
valor patrimonial de conservación
4) Recuperar y mantener los sectores con valor histórico en el desarrollo urbano teniendo en
cuenta la ubicación y la importancia ambiental y paisajística:
a) Isla de Leoncico
b) Estero El Piñal
c) Estero Aguacatico
d) Estero Aguacate
e) Estero de San Antonio
f) Islalba
g) Estero Hondo
h) Estero Amazonas
i) Estero El Pailón
j) Bahía de Buenaventura
El plano de propuesta PR-10, de patrimonio cultural, arquitectónico y del ambiente, identifica

los siguientes elementos:
1) Patrimonio ambiental- sitios singulares

a) Embalses alto y bajo de Anchicayá
b) Cascadas Perico
c) Cascadas de la Sierpe
2) Patrimonio arquitectónico
a) Iglesia de Puerto Merizalde
3) Patrimonio cultural- comunidades indígenas
a) Resguardo Juaquinito
b) Cabildo La Playa Alto Naya
c) Cabildo La Delfina
d) Cabildo Chonara- Ejua
e) Cabildo Cerrito Bongo
f) Resguardo Guayacán
g) Cabildo Chamapuro
4) Patrimonio cultural- comunidades negras
a) Bocas del San Juan
b) La Plata
c) La Trojita
d) Bajo Calima
e) Guadalito
f) Zacarías
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g) Aguaclara
h) El Tigre
i) San Francisco
j) El Danubio
k) Papayal
l) El Pital
m) Silva
n) San Isidro
o) El Carmen
p) San Antonio de Yurumangui
q) La Concepción
r) San Francisco de Naya
s) San Pedro de Naya
t) San Fernando
El plano de propuesta PU-04, de propuesta de espacio publico y patrimonio, refleja las áreas
de conservación de patrimonio urbano, concentradas en el extremo oeste de la isla de
Cascajal, e identifica zona ambiental paisajística, en el este de la isla de Cascajal y al norte del
Estero San Antonio, y recorridos paisajísticos a lo largo de Bajamar y al norte del Estero de San
Antonio.
Plano de propuesta PU-04
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Graf 17. Plano de propuesta PR-10
Además, según la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial del Ámbito Nacional,
actualizada 14 de marzo de 2016, en el Municipio de Buenaventura existen dos elementos
patrimoniales de carácter inmaterial relacionados y descritos a continuación:
 Músicas de marimba y cantos tradicionales del Pacífico sur de Colombia(Resolución

1645 del 31 de julio de 2010):Esta manifestación recoge, en sus melodías y ritmos, la
herencia africana que se ha mantenido viva, por generaciones, al ritmo de bundes,
currulaos y jugas vinculados a la marimba, un instrumento de tablillas de madera de
chonta que se acompaña de guasás (un tipo de maraca) y cununos o tambores. Las
interpretaciones musicales atienden, principalmente, a cuatro momentos: los
currulaos que acompañan la comida, la bebida, el juego y la narración de historias en
medio de las fiestas; los arrullos con los cuales se rinde culto a los santos; los alabaos
que son cantos para despedir a los muertos y chigualos que celebran y lamentan la
muerte de un niño. La memoria, como elemento constitutivo de la identidad de las
comunidades, permite a las personas establecer vínculos sociales de continuidad entre
sí y con su pasado, para construir un sentido en el presente que ha de ser proyectado
al futuro. Al ser parte de la complejidad del mundo social de las comunidades, la
memoria es constantemente creada, recreada y utilizada en diferentes ámbitos, a
través de las músicas y cantos de marimba, siendo un instrumento de conformación de
la identidad y de reivindicación política.
 Partería afro del Pacífico(Resolución 1077 del 25 de abril 2017): Los saberes asociados
a la partería afro en el Pacífico colombiano son conocimientos y técnicas sobre el
cuerpo, las plantas y su uso, que han desarrollado principalmente las mujeres de la
región para brindar cuidado y atender el ciclo reproductivo de la mujer y para
diagnosticar y tratar enfermedades de las comunidades en general mediante el uso
curativo que se hace de las plantas y a la relación que las parteras y parteros tejen con
la biodiversidad presente en sus lugares de origen. Ese vínculo, así como el carácter
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religioso presente en los santos invocados y los rezos que acompañan el oficio de la
partería, son elementos importantes para las comunidades negras del Pacífico.
El alumbramiento atendido por una partera funda el vínculo de los nacidos con el
territorio. Tanto el parto como el proceso de gestación y el puerperio son concebidos
como un acto de confianza, un acontecimiento único y vital de carácter colectivo que
afianza los lazos de solidaridad, no solo entre los miembros de la familia del recién
nacido, sino también entre este y la comunidad de la cual hará parte.
Igualmente, las parteras utilizan sus conocimientos para interpretar la salud y la

enfermedad de todas las personas de la comunidad, y sus servicios son una alternativa
confiable, diferente del sistema alopático, para la mujer y su familia.
76/ 154
2.5.3 Reglamentación de usos del suelo urbano y asignación de tratamientos urbanísticos
Graf 18. Plano PU-07, zonificación y adopción de los usos del suelo
Los usos urbanos se regulan atendiendo a la subdivisión de la ciudad en las siguientes zonas:
1) AR: Área de Actividad Residencial

a) Zonasresidenciales a consolidar
b) Zonas residenciales a redesarrollar
2) AM: Área de Actividad Múltiple
a) Zona múltiple central a conservar
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b) Zona múltiple central

c) Zonas múltiples locales
d) Zonas múltiples viales
e) Zonas múltiples a consolidar
3) AE: Áreas de Actividad Especializada
a) Zonas recreacionales turísticas, culturales, deportivas y social deportivas
b) Zonas institucionales de salud, asistencia social, enseñanza, administración y defensa
c) Zonas especiales de transporte, abastecimiento, cementerio, serviciospúblicos
d) Zonas industriales
4) AER: Áreas en estudio y reserva
De acuerdo con el anexo 6, relativo a tratamientos urbanísticos, la regulación se organiza como

sigue:
1) Tratamiento de desarrollo
a) Modalidades:
i) Por Plan Parcial: suelo urbanos y de expansión no desarrollados que requieren un
Plan Parcial previo al proceso de urbanización. En áreas de expansión tendrán una
superficie mínima de 20 hectáreas, y en áreas urbanas de 10.
ii) Por Normas en Áreas Urbanas: suelo urbano no urbanizado, menor de 10
hectáreas
iii) Por Desarrollo Progresivo: proyectos de vivienda de interés prioritario o social, en
cualquiera de las modalidades anteriores. Se permite únicamente que algunas
obras finales se completen mediante un proceso concertado entre los promotores,
la comunidad y la administración municipal
b) Condiciones generales del tratamiento de desarrollo
i) Producción de espacio público: los predios que adelanten proceso de urbanización
deben reservar como espacio público las áreas de afectación por sistemas
generales y las áreas de cesión obligatoria y gratuita para viario, 18% del área
bruta para zonas verdes, y franjas de control ambiental de los sistemas generales
urbanos.
ii) Cesiones públicas obligatorias para zonas verdes: Los planes parciales señalaran su
distribución espacial en globos de cesión pública. En los demás casos el total de
cesión se distribuye en un 50% en un solo globo y el resto en globos de al menos
1.000 m2. Los globos de cesión pública deben tener frente a vía pública y
proyectarse hacia el espacio público, sin interrupción por áreas privadas, con una
relación entre frente y profundidad de un máximo de 1/3.
iii) Las áreas delimitadas por las vías locales de uso público o del plan vial no pueden
superar 3 hectáreas
iv) El sistema vial local debe prever soluciones al tráfico vehícular, peatonal, de
ciclovías y alamedas.
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c) Condiciones para los Proyectos de Vivienda de Interés Social, VIS

i) Podrán desarrollarse de forma progresiva, dando cumplimiento previo a las
condiciones de ordenamiento, dotación de redes básicas y servicios públicos,
permitiendo únicamente que algunas obras finales se completen mediante
unproceso concertado.
ii) La edificabilidad resultará de la aplicación de condiciones volumétricas:
(1) Altura máxima 2 plantas
(2) Aislamiento posterior 3 m a partir del segundo piso, antejardín 1,5 m
(3) Lote mínimo para viviendas unifamiliares
(a) Desarrollo progresivo: 60 m2 con frente mínimo 6 m
(b) Desarrollo con servicios domiciliarios completos: 54 m2, frente mínimo
4,50 m.
(4) Lote mínimo para multifamiliares, 120 m2, frente mínimo 12 m
iii) Estacionamientos en bahías o áreas de parqueo en superficie.
iv) Índice de construcción (IC)=2,00
v) Índice de ocupación (IO)=0,40
vi) Densidad máxima en viviendas sobre área neta urbanizable: 90
2) Tratamiento de consolidación: es aquel que orienta el afianzamiento y mantenimiento de
las estructuras urbanas de la ciudad desarrollada
a) Modalidades:
i) Consolidación urbanística
ii) Consolidación de sectores urbanos especiales.
b) Edificabilidad:
i) Agrupaciones y conjuntos en régimen de propiedad horizontal, así como con usos
distintos del residencial: se regula por índices de ocupación y construcción
resultantes de la aplicación de la norma original
ii) Urbanizaciones por sistema de loteo: Índice de ocupación máxima 0,6, índice de
construcción 1,5
iii) Sectores urbanos especiales:
(1) Equipamientos: índice de ocupación máximo 0,5, índice de construcción
máximo 1,00
(2) Zonas industriales: índice de ocupación máximo 0,8, índice de construcción
máximo 1,5
3) Tratamiento de conservación: tiene por objeto proteger el patrimonio cultural del
municipio
a) Modalidades:
i) Conservación ambiental, aplicado a arboledas y vegetación notable
ii) Conservación urbanística, aplicado al centro tradicional con los inmuebles y
espacios públicos más significativos de la ciudad.
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iii) Conservación arquitectónica, en inmuebles declarados Monumento Nacional y

bienes culturales de interés patrimonial
b) Categorías de intervención en los inmuebles sujetos a tratamiento de conservación
i) Conservación monumental
ii) Conservación integral
iii) Conservación tipológica
iv) Conservación contextual
c) El POT incluye un listado de inmuebles sometidos a tratamiento de conservación. Se
aprecia una discordancia entre las nomenclaturas de dicho listado y las señaladas
anteriormente:
i) Monumentos nacionales
(1) Tratamiento de conservación monumental
(a) Estación de ferrocarril Buenaventura
(b) Hotel Estación
ii) Bienes inmuebles de interés Patrimonial
(1) Tratamiento de conservación
(a) Edificio de la Aduana
(b) Catedral
(c) Hospital Departamental
(d) Edificio Santa Elena
(e) Estación de bomberos cra 6 calle 4
(f) Edificio flota mercante Grancolombiana
(g) Edificio del hotel Isla de Cascajal calle 1 cra 2
(h) Edificios administrativos de la aduana nacional en la zona portuaria
(i) Muelle de Buenaventura
(j) Terminal marítimo de Buenaventura
(k) Antiguo edificio de la galería central calle 5 cra 4
(2) Protección
(a) Puente El Piñal
(b) Base Naval Bahía Málaga
(c) Zonas separador vial, antiguoretén
(d) Zona recreativa y verde sector acuaparque
(e) Zonas sector de los manglares
(f) Parque Cisneros y separador de Gran Colombiana
(g) Parque Nestor Urbano Tenorio sector norte
(h) Accesos portuarios al terminal marítimo (puerta raimond y paraboloides)
(i) Zonas institucionales
(j) Zona educativa, cultural religiosa km5
(3) Sin asignación clara en la tabla
(a) Palacio Nacional
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(b) Núcleos escolares Jorge, Juan XXIII, EL Camping, El Dorado

(c) Edificaciones desde la cra 1 hasta la cra 3, excepto los construidos desde el
año 90
(d) Áreas verdes y recreativas
(e) Parque ecológico calle 6 carrera 16
(f) Zona educativa cultural religiosa entre el bosque municipal y R-9
d) Los propietarios, usuarios o poseedores de inmuebles de conservación o ubicados en
áreas de conservación tienen la obligación de mantenerlos adecuadamente y realizar
las obras de mantenimiento para poder acceder a los incentivos asociados. La
renovación requiere concepto previo de la Secretaría de Planeación Municipal.
e) No se permite la subdivisón predial, y los englobes implicarán la clasificación de los
inmuebles individuales por la norma específica
f) La arborización en sectores o predios con inmuebles de conservación es parte integral
de la acción de conservación.
4) Tratamiento de mejoramiento integral: se aplica a zonas que requieren un completado de
dotación de servicios públicos domiciliarios, servicios sociales básicos, equipamiento
colectivo y acceso vehicular. Se vincula a los programas de mejoramiento integral. Este
tratamiento no podrá aplicarse a desarrollos, asentamientos o sectores parciales ubicados
sobre sistemas de comunicación, en la estructura ecológica principal y suelo de protección,
en áreas de alto riesgo o en zonas destinadas a equipamientos e infraestructuras básicas
a) Altura máxima: 3 pisos
b) Área mínima del lote: 60 m2
c) Frente mínimo: 5 m
d) Área mínima del patio posterior: 6 m2. Lado mínimo: 2 m.
5) Normas comunes a todos los tratamientos. Se establecen estándares en materia de:
a) Equipamiento comunal privado
b) Habitabilidad
c) Condiciones de altura de plantas
d) Estacionamientos y zonas de carga y descargue según establecimientos
2.5.4 Reglamentación de los usos del suelo rural
Se establecen las siguientes determinaciones:
1) Ordenamiento de los asentamientos, buscando conformar un sistema articulado y

orgánico
a) Consolidación de zonas aledañas de vocación agrícola
b) Protección de zonas aledañas a los ríos
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c) Control de vertimientos e implementación de planes maestros de acueducto y

alcantarillado
d) Protección contra riesgos
e) Relocalización de actividades contaminantes
f) Garantizar la movilidad y preservar vías y caminos internos de conexión
g) Distinción de condiciones para los asentamientos mayores:
i) Puerto Merizalde
ii) Concepción
iii) Zabaletas
iv) Cisneros
v) Pital
vi) Silva
vii) San Antonio de Yurumangui
viii) La Colonia o Bajo Calima
ix) Puerto Pizario
x) Juanchaco, Ladrilleros y Base Naval de Málaga
h) Condiciones específicas para centros poblados secundarios y asentamientos menores
2) Condiciones para la zona de actividad residencial rural, incluida dentro de cada centro
poblado, vinculada a los desarrollos de la legislación indígena y con tratamientos
específicos para la actividad turística.
a) Zonas de actividad y desarrollo turístico
i) Juanchaco y Ladrilleros
ii) La Bocana
b) Áreas de desarrollo ecoturístico
i) San Cipriano Escalerete y Córdoba
ii) Zabaletas
iii) Bahía Málaga y área de avistamiento de ballenas
iv) Rio y Delta San Juan
v) RiosMayorquín, Raposo, Cajambre, Yuramangui y Naya
vi) Isla Ají
vii) Sitios adyacentes a la carretera Cabal Pombo. Quebradas la Delfina, Perico, La
Vibora, Catanga, San Antonio y La Cristalina
viii) Sitios adyacentes a la carretera Simón Bolivar: San Marcos, Zabaletas y Agua Clara
ix) Represas alto y bajo Anchicayá
x) Rio Calima, Bajo Calima
xi) Parque Natural Farallones
xii) Santuario de flora y fauna isla Malpelo
xiii) La Barra
xiv) Pianguita
xv) Piangua
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xvi) Quebrada La Sierpe

xvii) Islalba
xviii) Isla StaBarbara
xix) El Pital.
2.5.5 Principales fuentes utilizadas para el componente de modelo de ocupación

1) POT vigente
2) Plan Maestro 2015
2.5.6 Balance de la información sobre el componente de modelo de ocupación

La información sobre el modelo de ocupación es completa en lo que se refiere a la regulación
escrita; no obstante, la cartografía presenta una escala y un grafismo que pueden ser poco
claros, siendo necesaria la aportación de cartografía en formato vectorial.
83/ 154
2.6 Espacio público

La situación del espacio público en Buenaventura es compleja: por un lado, una parte
importante de los tejidos urbanos son de génesis informal, lo que limita los espacios no
parcelados; por otro, en las zonas de mayor intensidad de utilización estos espacios se ven
invadidos por las actividades comerciales y de transporte, y las deficiencias del sistema de
gestión de residuos agravan los problemas.
2.6.1 Inventario de espacio público

El inventario de espacio público del POT vigente incluye los siguientes elementos:
Espacio Superficie (m2)

Plazoleta El Cam 531
Plazoleta Nestor Urbano Tenorio 1287
Plazoleta Pascual de Andogaya 312
Plazoleta Juan XXIII 750
Parque Nestor Urbano Tenorio 31400
Parque José Prudencio Padilla 2925
Parque Gerardo Valencia Cano 1250
Parque Montechino 4000
Parque Ecológico 1120
Parque de la Curva 1625
Parque Barrio Lleras 250
Parque Pascual de Andogaya 1500
Parque del Cinco 450
Parque de San Luis 400
Parque Eucarístico 750
Parque del 14 de julio 900
Parque Maria Eugenia 6500
Parque Ciudad Colpuertos 4500
Zonas verdes (14 elementos) 58550
En conjunto, el inventario incluye también andenes, escenarios deportivos y escenarios

culturales, hasta alcanzar los 286.263 m2, con un índice de 0,99 m2 por habitante.
2.6.2 Indicadores de espacio público

El artículo 124 del Acuerdo establece como objetivos en materia de espacio público:
1) Aliviar el déficit de 14,01 m2 por habitante de espacio público efectivo, para alcanzar a
largo plazo 15 m2 por habitante en la ciudad, y los centros poblados de los corregimientos
adquiriendo tierras para espacio público
2) Evitar las invasiones del espacio público por ventas estacionarias y parqueo de carros
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2.6.3 Ejecución del POT vigente en materia de espacio público

La ejecución del POT vigente ha sido escasa; no ha sido posible ejecutar las grandes
actuaciones de liberación de espacios litorales previstos en el área de Bajamar en la isla de
Cascajal, y las actuaciones de menor alcance también han presentado dificultades. Las
actuaciones realizadas en el marco del desarrollo de las previsiones del plan en actuaciones de
construcción por predios o en unidades mayores no han transformado sustancialmente la
ciudad.
2.6.4 Principales fuentes utilizadas para el componente de espacio público

1) POT vigente
2.6.5 Balance de la información sobre el componente de espacio público

La información cartográfica recibida sobre el componente no es suficiente por escala para un
efectivo tratamiento de la temática. La información textual sobre las previsiones del plan es
suficiente, se ha solicitad la cartografía catastral para una adecuada georeferenciación de la
información.
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2.7 Movilidad
2.7.1 Sistema viario y otras infraestructuras

La conectividad exterior del Distrito está asegurado por las siguientes infraestructuras:
1) El aeropuerto Gerardo Tovar López, con una pista de 1.200 metros de longitud con un
ancho real de 26, permite atender a aeronaves de entre 20 y 50 pasajeros. Está
especializado en operaciones de carácter regional, operadas por SATENA. Su conexión
viaria con la ciudad de Buenaventura requiere mejoras.
2) El puerto de Buenaventura es el principal nexo de conexión de la ciudad con el resto del
mundo, pero también con gran parte de su zona rural, debido a la escasa dotación de
caminos y carreteras y al número de asentamientos costeros y fluviales. Está en estudio la
ampliación del calado del canal de acceso hasta los 20 metros, lo que permitiría acoger a
buques de mayor tonelaje. El puerto cuenta con varios terminales que en los últimos años
han ido ocupando frentes litorales exteriores a la isla de Cascajal, donde comenzó la
actividad y esta se relaciona de manera más intensa y susceptible de conflicto con las áreas
residenciales.
3) La conexión viaria con Cali, que se está ampliando a doble calzada progresivamente en
todo su recorrido interurbano, se ha convertido de hecho en uno de los principales
determinantes de la forma de crecimiento de la ciudad, en ausencia de otras vías
estructurante. La creación de la vía alterna- interna para dar servicio a las instalaciones
portuarias se está convirtiendo en una nueva referencia para la localización de usos.
Más de las tres cuartas partes de los habitantes del Distrito no cuentan con vehículo de motor,
y cuando tienen uno es una motocicleta. El índice de motorización es comparativamente bajo,
con 18 vehículos por cada 1.000 habitantes, y el modo predominante de desplazamiento es el
transporte público, seguido por el ir a pie. El servicio de transporte público es operado por un
conjunto de compañías casi en régimen de libre competencia, con vehículos de diversa índole,
escaso control y poca coordinación por la administración. Las rutas siguen claramente la
estructura territorial marcada por la carretera hacia Cali, con algunas ramificaciones.
Buenaventura se configura como una ciudad lineal en torno a la carretera tradicional de acceso
al Valle y, en época más reciente, la variante por el norte. Frente a estas vías que soportan una
importante intensidad de tráfico, tanto pesado ligado al puerto como de naturaleza más local,
una parte importante de las vías de menor jerarquía presentan problemas de pavimentación,
ausencia de veredas, falta de alumbrado... esto reduce la funcionalidad de la red viaria, tanto
para vehículos motorizados como para los otros modos de movilidad.
El POT vigente planteaba una propuesta vial en la que cobraba protagonismo un viario
alternativo al eje principal histórico de la calle 6- Carretera Cabal Pombo- que saliendo desde
el Este de la ciudad consolidada llegara a un segundo puente hasta el frente noreste de la Isla
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de Cascajal; dicha vía ser veía acompañada también por un trazado ferroviario. También se
planteaba un acceso a los nuevos muelles al norte de la Isla de Cascajal y un sistema de vías de
circunvalación por el sur.
Graf 19. Propuesta viaria del POT vigente
2.7.2 Información general de trasporte

De acuerdo con el POT vigente, el transporte público era ineficiente en el momento de su
redacción por factores que se siguen manteniendo, como la mala calidad de las vías, el intenso
tráfico de vehículos pesados y la tendencia a utilizar vehículos pequeños antes que el
transporte masivo. La ausencia de una malla adecuadamente jerarquizada afectará a la
movilidad en todo caso
En la zona rural no existe transporte terrestre hacia algunas zonas; se combinan transporte
terrestre por vías intermunicipales y veredales y acuático marítimo y fluvial.
2.7.3 Sistemas de control

No se tiene constancia de sistemas de control de tráfico avanzados en funcionamiento.
87/ 154
2.7.4 Ejecución del POT vigente en materia de movilidad

La nueva vía de acceso a la ciudad por el norte se ha ejecutado hasta los nuevos muelles de
contenedores sobre el Estero el Aguacate, sin haber llegado a materializarse hasta la fecha el
segundo puente hacia la isla de Cascajal. El acceso a los nuevos muelles de contenedores al
norte de la isla de Cascajal se ha ejecutado igualmente. Las vías de circunvalación por el sur no
han llegado a ejecutarse. Las previsiones de nuevos desarrollos portuarios están en curso de
ejecución, asociados al desarrollo de una zona de actividades logísticas que potenciará esta
función.
Graf 20. Nuevos desarrollos portuarios y acceso viario ya ejecutados en la actualidad
2.7.5 Principales fuentes utilizadas para el componente de movilidad

1) POT vigente
2) Análisis socioeconómico de Buenaventura 2016. Cámara de Comercio de Buenaventura
3) Anuario estadístico Buenaventura en cifras 2012-2013. Cámara de Comercio de
Buenaventura, Alcaldía Distrital de Buenaventura
4) Informe de coyuntura económica y social Buenaventura 2012-2013. Cámara de Comercio
de Buenaventura, Alcaldía Distrital de Buenaventura
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2.7.6 Balance de la información sobre el componente de movilidad

La información sobre el componente de movilidad requiere ampliación con datos más
pormenorizados sobre estudios de tráfico recientes y sobre la movilidad en relación con las
zonas rurales.
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2.8 Equipamientos
Los equipamientos existentes de escala urbana se ubican en su mayoría en la isla de Cascajal;
en esta se encuentran la iglesia principal y la Alcaldía, ocupando edificios de valor histórico. Se
aprecia la existencia de un déficit de equipamiento atendiendo a la población existente y a sus
proyecciones, y por otra parte la necesidad de una mejor localización de los equipamientos en
relación con la distribución geográfica de la población.
2.8.1 Inventario de equipamientos

De acuerdo con el diagnóstico del POT vigente, en el momento de su redacción se observaba
que la ciudad no cumplía su función en relación con su área de influencia, dados los déficits
presentados en materia de salud y educación; según dicho diagnóstico, "el equipamiento no
alcanza siquiera a cubrir las necesidad de la población del área urbana, lo que hace de
Buenaventura una ciudad deficitaria en materia de servicios regionales". El diagnóstico
también detectaba carencias en materia de equipamiento social complementario.
Dicho diagnóstico identificaba los siguientes elementos:
1) Educación: 303 planteles educativos en los que se encuentran funcionando 505 centros
educativos, con 5 institutos técnicos, 1 biblioteca municipal, una sede única sede
universitaria (Univalle), 74 establecimientos de educación básica secundaria y media
vocacional, 14 oficiales y 44 privados.
2) Salud: un hospital departamental de segundo nivel de atención, y en el primer nivel de
atención 11 puestos de salud en zona urbana, dos centros de salud y un hospital local en
construcción.
3) Concentraciones de equipamiento institucional en:
a) Zona de influencia de la terminal marítima, donde están la Brigada de Infantería de
Marina, terminal de transporte, central de carga y antiguo cuartel de policía.
b) Zona céntrica entre las calles 1ª y 6ª con carreras 1ª y 6ª, con Alcaldía Municipal,
catedral de San Buenaventura, Palacio Nacional, Rentas Departamentales, Juzgados,
Procuradoría Regional y Municipal, DIMAR, INPA...
c) Pueblo Nuevo, en calle 1ª entre carreras 7ª, 8ª y 9ª, donde hay algunas dependencias
de la administración municipal
d) En la parte continental, sobre la vía Simón Bolivar, Comuna nº9, se concentran
edificaciones educativas, Bienestar Familiar, la carcel y el SEM.
90/ 154
Diagnóstico de cubrimiento educativo POT vigente
Diagnóstico de cubrimiento de salud POT vigente
De acuerdo con los datos actuales la escala general educativa, Buenaventura cuenta con la
sede Pacífico de la Universidad del Valle (con pregrados en Administración de empresas,
Comercio exterior, Contaduría pública, Licenciatura en Arte Dramático, Licenciatura en
Ciencias Naturales, Licenciatura en Matemáticas, Trabajo Social, Tecnología en alimentos,
Tecnología en electrónica, Tecnología en gestión portuaria, Tecnología en Mantenimiento
Portuario y Tecnología en sistemas de información), con una sede de la Universidad Antonio
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Nariño (enseñanzas de pregrado de Licenciatura en Educación básica con énfasis en tecnología

e informática, Licenciatura en Educación preescolar con énfasis en inglés, Psicología,
Tecnología en coordinación logística de eventos culturales y artísticos, y Tecnología en
mantenimiento electromecánico industrial, así como varios cursos de postgrado), y con la sede
Ciudadela de UNIPACIFICO (enseñanzas de pregrado en Agronomía del Trópico Húmedo,
Arquitectura, Sociología, Ingeniería de Sistemas, Tecnología en Acuicultura y Tecnología en
Informática).
De acuerdo con la base de datos de colegios del Ministerio de Educación Nacional, en

Buenaventura existen un total de 591 establecimientos educativos, 91 de los cuales tienen más
de una sede; 66 sedes figuran como cerradas temporal o definitivamente. Estos
establecimientos suman un total de 928sedes educativas de ese nivel, de las cuales 161 se
encuentran en la zona rural y 767 en la urbana. A continuación se incluyen tablas con la
localización de los centros de acuerdo con los principales modelos educativos y niveles
impartidos:
Modelo Sedes zona Sedes zona rural

urbana
Educación tradicional 665 152
Post Primaria 3 22
Preescolar 4 21
Escuela nueva 10 105
Programa para jóvenes en extraedad y adultos 204 142
A crecer 34 82
CAFAM 2 2
Etnoeducación 5 26
Transformemos 20 5
Secundaria 20 32
(La suma de los números de sedes por modelos y por niveles supera al de sedes en su conjunto
al haber sedes en las que se imparten varios modelos y/o modelos)
Niveles Sedes zona Sedes zona rural

urbana
Primera infancia 4 2
Preescolar 648 154
Básica primaria 674 157
Básica secundaria 326 126
Media 223 77
De acuerdo con los datos del SISPRO, existen en Buenaventura 22 establecimientos sanitarios
públicos y 67 privados. Los centros públicos dependen en 21 de los casos del Hospital Luis
Ablanque de la Plata- Empresa Social del Estado, e incluyen junto con la sede del Hospital un
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conjunto de 16 puestos de salud y 3 centros de Salud (Córdoba, MatiaMulumba e

Indepedencia. También se cuenta con la presencia del Hospital San Agustín- Empresa Social del
Estado. Los centros sanitarios privados corresponden a diferentes especialidades.
Graf 21. Localización de prestadores de servicios sanitarios en el espacio urbano de Buenaventura
2.8.2 Ejecución del POT vigente en materia de equipamientos

Durante los años de vigencia del Plan ha aumentado el número de sedes educativas y
sanitarias; no obstante, este aumento no ha sido proporcional al crecimiento de población que
resulta de considerar las proyecciones del DANE a partir del censo de 2005, por lo que
persisten importantes déficits.
2.8.3 Principales fuentes utilizadas para el componente de equipamientos

1) POT vigente
2) Base de datos de colegios del Ministerio de Educación Nacional
3) Base de datos de establecimientos sanitarios del SISPRO
2.8.4 Balance de la información sobre el componente de equipamientos

La información sobre equipamientos de mejorarse en cuanto a la capacidad real de servicio de
cada uno de ellos, y especialmente de los públicos.
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2.9 Servicios públicos
El plan de ordenamiento territorial vigente, adoptado mediante el acuerdo 109 de marzo del
2001, identifica en sus diagnósticos importantes déficit tanto en la escala general como en la
de servicios de escala local en los diferentes apartados.
Diagnóstico cubrimiento servicios públicos POT vigente
A escalageneral,se encuentra el mapa DR-14, adoptado mediante el POT, el cual relaciona las
infraestructuras de acueducto y de comunicaciones del municipio.
94/ 154
La cartografía correspondiente al POT de buenaventura, fue suministrada por la entidad

territorial en formato PDF.
2.9.1 Acueducto y alcantarillado

El sistema de acueducto y alcantarillado, gestionado por la Sociedad de Acueducto y
Alcantarillado de Buenaventura (SAAB) ha experimentado mejoras desde 2002, con la
inversión de unos 100.000 millones de pesos en proyectos de mejora de la red, con el objetivo
de alcanzar coberturas del 97% en acueducto y del 66% en alcantarillado. Se ha llegado a
alcanzar una cobertura del 65% de la población en acueducto y de un 48% en alcantarillado. La
falta de ejecución o de terminación de las actuaciones previstas ha contribuido a esta
situación.
El sistema de acueducto urbano capta el agua desde el río Escalerete, en las alturas del Parque
Nacional Natural de Los Farallones, distribuyéndola por gravedad. La planta de tratamiento de
cabecera es el origen de tres tuberías de transporte, una de las cuales pasa por una segunda
planta de tratamiento aguas abajo. Tanto la planta de cabecera como la ubicada más abajo
funcionan por debajo de su capacidad y precisan de mejoras. Es preciso sustituir un sistema de
tuberías de hierro, en general en mal estado, por nuevas redes de material plástico y mayor
diámetro. Es también necesario configurar la red con una estructura mallada y sectorizada
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para evitar que el funcionamiento del conjunto del sistema se pueda ver comprometido por
averías zonales. En las zonas rurales la infraestructura de acueducto presenta mayores
debilidades.
El sistema de alcantarillado urbano está compuesto por una red de colectores no estructurada
que vierte directamente a los esteros; estos puntos de vertido está además sometidos a la
variación del nivel del mar por las mareas, con lo que hay problemas de retorno de aguas
residuales. Al igual que ocurre con la red de acueducto es precisa una renovación y mejora
integral de la red que parta de su estructuración en malla, con colectores principales y
secundarios que permita conducir los efluentes a puntos de vertido controlados, previo paso
por plantas de tratamiento de aguas residuales. En la zona portuaria es preciso disponer de
infraestructuras que permitan recibir las aguas residuales de los buques para evitar que esta
sea otro factor de contaminación de los esteros. En las zonas rurales las carencias en materia
de alcantarillado son mayores que en la zona urbana.
En 2017 se ha previsto la movilización de recursos del Fondo Todos Somos Pazcifico, con
inversión en siete obras priorizadas por el Plan Maestro de Acueducto elaborado por
Vallecaucana de aguas: tanques de almacenamiento en Venecia y Loma Alta; líneas de
conducción, captación y transporte de agua del río Escalarete; acueductos de San Cirpiano,
Córdoba, Citronela y La Gloria.
El siguiente mapa corresponde al DU-11, adoptado en el POT, donde se pueden identificar los
puntos de emisión residual, las aéreas de contaminación por agua residual en bahía y drenajes;
las descargas de vertimientos a drenajes y los focos de basura y lixiviados.
Adicionalmente, del mapa DR-14, indicado en el encabezado de este apartado, se puede

apreciar la baja presencia de infraestructura de acueducto, las cuales se localizan en su
mayoría en la parte central del municipio y sobre los ríosDaguas y Zabaletas.
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Por otro lado, aunque en diferentes documentos a nivel nacional como el CONPES 3410 del 6
de febrero del 2006, en su capítulo cuatro ítem C, donde indica la necesidad de incorporar a la
infraestructura de acueducto y alcantarillado a la población urbana y se dictan algunas
estrategias; o como el mismo POT, en su artículo 66, contemplan la generación y ejecución del
plan maestro de acueducto y alcantarillado, el paro cívico llevado a cabo en el mes de mayo
por la comunidad de la zona, evidencia su la ausencia del mismo o inoperancia.
Dentro del pliego de peticiones del paro cívico, consultado en línea, se encuentra el numeral 4
ítem d, sobre los servicios de saneamiento ambiental, donde se expone deficiencia en
cobertura y conexión del servicio de alcantarillado. El producto de estos requerimientos por
parte de la población, es la destinación por parte del gobierno nacional de una partida
presupuestal para los sectores de servicio público, así como para impulsar el alcantarillado de
Buenaventura.
Se evidencia en el Programa Agua y Saneamiento Para La Prosperidad, del Plan Departamental

Para El Manejo Empresarial De Los Servicios Públicos De Agua y Saneamiento Básico del Valle
del Cauca, con vigencia para los años 2016-2019, que el municipio de Buenaventura se
encuentra con varios proyectos radicados, dentro de ellos se encuentra: optimización del
sistema de captación y transporte de agua cruda, construcción línea de 30", optimización PTAP
Venecia, construcción del anillo de distribución e implementación de macro-medidor de todo
el sistema, entre otros; el presupuesto para los proyectos del municipio, suman
$158.501´336.852.
Finalmente al consultar el sistema único de información de servicios públicos domiciliario, en

su página web www.sui.gov.co, se logra determinar la evolución del número de suscriptores
para estos servicios, como se evidencia en las siguientes tablas:
Acueducto
Número de suscriptores
Año
Total Residencial No residencial
2005 40,103 38,377 1,726
2006 38,843 36,999 1,844
2007 40,735 38810 1,925
2008 41,548 39,597 1,951
2009 41,737 39,771 1,966
2010 42,225 40,059 2,166
2011 47,045 44,236 2,809
2012 43,543 40,928 2,615
2013 48,053 45,097 2,956
2014 45,317 42,585 2,732
97/ 154
Alcantarillado
Año
2005 26,753 25,332 1,421
2006 26,258 24,777 1,481
2007 25,232 23,797 1,435
2008 27,187 25,624 1,563
2009 27,172 25,605 1,567
2010 26,011 24,376 1,635
2011 27,042 25,108 1,934
2012 27,914 25,883 2,031
2013 30,463 28,223 2240
2014 28,631 26550 2,081
2.9.2 Recolección de residuos
BMA (Buenaventura Medio Ambiente S.A.) y Proactiva S.A. son las empresas responsables de
la prestación de los servicios de aseo. Se producen unas 200 toneladas de residuos al día,
recogidos en carros compactadores, alimentados en las zonas palafíticas por carretillas
manuales. La disposición final se lleva a cabo en el basurero de Córdoba, que inició sus
actividades en 1996 y está en un estado crítico, con carencias como la imposibilidad de
albergar lixiviados. Esta instalación no cuenta con las condiciones propias para poder
considerarse un relleno sanitario. Tampoco existen prácticas o infraestructuras destinadas a la
reutilización y reciclaje.
En mayo de 2016 la CVC dio el visto bueno para la construcción del vaso de contingencia tres
de la celda transitoria de esta instalación, con una capacidad de 54.000 m3, lo que da 15
meses de plazo para la construcción de un relleno sanitario definitivo para la ciudad. La
instalación, con un costo de 2.500 millones de pesos, fue financiada por la Alcaldía Distrital;
cuenta con capacidad para manejar desechos y lixiviados, gracias a un lecho filtrante que
conduce estos últimos a través de tuberías de alta densidad hacia una cubierta y un sistema de
tratamiento que permite que salgan a la superficie sin carga contaminante. También se han
construido chimeneas para el manejo de gases, canales y filtros para evitar flujos indebidos de
las aguas drenadas.
98/ 154
Adicionalmente, el mapa DU-11, adoptado en el POT e identificado en el ítem anterior, se

pueden identificar los puntos de emisión residual, las aéreas de contaminación por residuos
sólidos en la bahía y los diferentes drenajes, los focos de basura y lixiviados, en el casco urbano
de Buenaventura.Según se observa en el mapa, los focos de basura y lixiviados se concentran
principalmente en el puerto, donde se localizan 6, los otros se distribuyen en la zona este, así
mismo se observa que toda la bahía se encuentra contaminada por depósitos de residuos.
El siguiente mapa corresponde al DR-13, adoptado en el POT, en el cual se pueden ubicar los
basureros del municipio, se identificanen forma de triangulo y de color rojo, se localizan
próximos a los centros poblados.
Al consultar el sistema único de información de servicios públicos domiciliario, en su página

web www.sui.gov.co, se logra determinar la evolución del número de suscriptores para este
servicio, como se evidencia en la siguiente tabla:
Aseo
Año
2005 52,752 49,292 3460
2006 54,015 50,498 3,517
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2007 54,258 50,654 3,604

2008 55,281 51,576 3,705
2009 57,447 53,543 3,904
2010 60,683 56,739 3,944
2011 62,389 58,416 3,973
2012 64,727 60,599 4,128
2013 65,487 61,374 4,113
2014 65,644 61,697 3,947
2015 66,804 63,025 3,779
2016 67,009 63,267 3,742
2.9.3 Energía
En el Distrito de Buenaventura el operador eléctrico es la empresa Energía del Pacífico S.A.
(EPSA), titular de la red y partícipe del sistema de generación, transmisión, distribución y
comercialización. Aunque el sistema eléctrico colombiano está dominado por la generación
hidráulica, que en el caso de Buenaventura depende del embalse de Anchicayá, en época de
sequía la ciudad se alimenta de las centrales de ciclo combinado ubicadas en Cali; no se han
desarrollado modos de generación renovable integrados en el tejido urbano como la
valorización de residuos o las fuentes eólicas o fotovoltaicas. La demanda de la ciudad está
cerca de los 60MVA, con lo que el margen respecto a la capacidad máxima que puede atender
la infraestructura existente, de 80 MVA, es escasa. La cobertura de energía eléctrica es del
100%.
La red de alta tensión que abastece a Buenaventura tiene una configuración en antena por la
posición aislada de la ciudad como núcleo urbano en la costa; esto ha provocado que repetidos
atentados contra la línea hayan provocado cortes de suministro a todos los consumidores
finales. La ciudad se abastece de dos líneas de alta tensión de 50 Mw, que parten de la Central
hidroeléctrica de Anchicaya. El abastecimiento en el medio urbano se garantiza a través de
líneas aéreas.
Se ha planteado la implementación de una segunda línea de alta tensión que de mayor

robustez al sistema, pero han surgido diferencias con las Comunidades en el proceso de
concertación que dificultan la ejecución.

web www.sui.gov.co, se logra determinar la evolución del número de suscriptores para este
servicio, como se evidencia en la siguiente tabla:
Energía Eléctrica
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Año
2005 55,385 51,714 3,671
2006 61,067 56,962 4,105
2007 57,941 54,002 3,939
2008 60,107 55,969 4,138
2009 62,962 58,63 4,332
2010 129,139 124,641 4,498
2011 68,811 64,403 4,408
2012 74,103 69,362 4,741
2013 79,631 74,617 5,014
2014 81,175 76,229 4,946
2015 78,107 73,479 4,628
2016 77,504 73,041 4,463
2.9.4 Gas natural

El servicio de abastecimiento de gas es de reciente implantación en el Distrito, a través del
operador Gases de Occidente S.A. La red no está conectada a los conductos de distribución de
escala nacional, basándose en la conexión mediante camiones a cuatro depósitos ubicados en
las afueras de Cali, sistema denominado gas virtual. Esta dependencia del transporte del
combustible por carretera ha llevado en ocasiones, como en marzo de 2017, a interrupciones o
restricciones en el servicio cuando existen perturbaciones en el tránsito.

web www.sui.gov.co, se evidencia una evolución del número de suscriptores, como se observa
en la siguientetabla:
Gas natural
Año
2009 1,332 1,332 0
2010 9,524 9,521 3
2011 24,939 24,924 15
2012 33,821 33,766 55
2013 37,418 37,329 89
2014 39,394 39,295 99
2015 40,793 40,674 119
2016 42,821 42,688 133
101/ 154
2.9.5 Gasoducto y oleoducto

Pese a su función como puerto exportador, Buenaventura no está conectado a la red de
gasoductos y oleoductos nacionales. Existen tanques de hidrocarburos en la zona portuaria
que representan un factor de riesgo tecnológico por la cercanía a las viviendas. Los proyectos
de Oleoducto al Pacífico, destinado a exportar crudo venezolano desde el Pacífico, y Puerto
Solo, con planta de regasificación y terminal de hidrocarburos, están en estudio; entre los
condicionantes de estas instalaciones están las distancias precisas a las zonas habitadas y la
necesidad de habilitar la instalación portuaria para la recepción de buques con residuos de
hidrocarburos.
Está en funcionamiento un poliducto operado por Ecopetrol que conecta al puerto con la red
nacional en Yumbo. Durante los últimos años el incremento incontrolado de las construcciones
en la vía alterna de Buenaventura propicia un grave riesgo para la conducción, lo que ha
llegado a producir derrames de hidrocarburos y daños a los habitantes, en ocasiones por
tentativas de extracción ilegal que han llegado a provocar muertes.
El Plan Transitorio de Abastecimiento de Gas Natural, publicado en junio de 2016 por la Unidad
de Planeación Minero Energética del Ministerio de Energía y Minas, evalúa la creación de un
segundo terminal de regasificación en Buenaventura como más confiable y económicamente
rentable que la ampliación de las instalaciones operativas desde enero de 2016 en Cartagena.
El Plan recomienda que Buenaventura sea la segunda entrada al país de gas natural importado,
con una capacidad mínima de regasificación de 400 MPCD (miles de pies cúbicos diarios) y una
capacidad de almacenamiento de 171 m3 de GNL. Desde Buenaventura la conexión a la red
nacional de transporte se lograría con una conducción de 30 pulgadas de diámetro hasta
Yumbo, cercana a los nodos Termovalle- TermoEmcali; dicho conducto tendría 102 km de
recorrido, precisando la instalación de tres estaciones de compresión en Valle del Cauca y
Caldas.
2.9.6 Telecomunicaciones
El distrito de Buenaventura está conectado con el resto de Colombia a través de fibra óptica,
que llega al consumidor final en la zona urbana a través de una red telefónica cableada con
pares de cobre, desplegada por tendidos aéreos paralelos a la red eléctrica. El principal
operador es Movistar. La cobertura de telefonía móvil es buena en la zona urbana, tanto para
voz como para datos, pero presenta deficiencias en la zona rural. La señal de radio y televisión
en la zona urbana presenta una calidad adecuada.
Al consultar el sistema único de información de servicios públicos domiciliarios, en su página

web www.sui.gov.co, se encuentran únicamente datos para los años comprendidos entre el
2005 y 2008, como se muestra en la siguiente tabla.
102/ 154
Telefonía
Año
2005 28,464 22,44 6,024
2006 28,745 21,868 6,877
2007 32,149 25,141 7,008
2008 28,718 22,061 6,657
2.9.7 Ejecución del POT vigente en materia de servicios públicos

Las mejoras de los últimos años han sido insuficientes para atender al rápido crecimiento
demográfico de la ciudad. Es preciso acometer de forma coordinada la mejora de la trama
urbana viaria y la de los servicios públicos locales que inevitablemente van asociados.
2.9.8 Principales fuentes utilizadas para el componente de servicios públicos

1) POT vigente
3) Datos de la Corporación Ambiental del Valle del Cauca y de la Alcaldía Distrital
4) CONPES 3410 del 6 de febrero del 2006.
2.9.9 Balance de la información sobre el componente de servicios públicos

Se ha identificado información relacionada con los sistemas de acueducto y alcantarillado, el
servicio de recolección de residuos, el servicio de energía, el servicio de gas natural, el servicio
de telecomunicaciones del ámbito de estudio, esta información se identifico en documentos
como el POT, CONPES, planes departamentales, plan Pazcifico, programa agua y saneamiento
para la prosperidad, y la plataforma SUI; los datos se encuentran principalmente en formato
digital; en cuanto a los trazados de redes de servicios y sobre sus características y niveles de
servicio, necesitan ser actualizadas y completadas.
En la información suministrada y consultada, no se identifico catastros de usuarios y redes,

planes de saneamiento, esquemas de la prestación del servicio, de almacenamiento y
aducción, planes de emergencia, red de alumbrado público, sistemas de tratamiento, entre
otros.
103/ 154
2.10 Participación
2.10.1 Actores territoriales- comunidades

En el Distrito de Buenaventura se han identificado las siguientes comunidades, enumeradas en
listado y cartografiadas de acuerdo con las coberturas IGAC de esta temática y el cruce entre
sus delimitaciones y la del Distrito:
RESGUARDOS INDÍGENAS CON

PRESENCIA EN EL DISTRITO DE
BUENAVENTURA
1) BURUJÓN O LA UNIÓN-
SAN BERNARDO
2) CABECERAS O PUERTO
PIZARIO
3) CHACHAJO
4) CHONARA HUENA
5) GUAYACAN- SANTA ROSA
6) ISLA DEL MONO
7) LA DELFINA
8) NUEVO PITALITO
9) PAPAYO
10) RIO DAGUA
11) RION NAYA
12) Y YIC KWE
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COMUNIDADES
AFRODESCENDIENTES CON
PRESENCIA EN EL DISTRITO DE
BUENAVENTURA
1) ACADESÁN
2) AGUA CLARA
3) ALTO POTEDÓ
4) BAHÍA MÁLAGA -LA PLATA
5) BAJO POTEDÓ
6) BAZAN - LA BOCANA
7) BRAZITOS Y AMAZONAS
8) CABECERAS RÍO SAN JUAN
9) CALLE LARGA RÍO DAGUA
10) CAMPO HERMOSO
11) CAUCANA
12) CITRONELA RÍO DAGUA
13) CÓRDOBA Y SAN CIPRIANO
14) CUELLAR RÍO SAN JUAN
15) GAMBOA
16) GUADUALITO
17) GUAIMÍA
18) LA BREA
19) LA ESPERANZA
20) LIMONES
21) LLANO BAJO
22) MALAGUITA BAJO SAN
JUAN
23) MAYOR DEL RÍO
ANCHICAYA
24) MAYOR LA CUENCA MEDIA
Y ALTA DEL RÍO DAGUA
25) MAYORQUÍN Y PAPAYAL
26) RÍO CAJAMBRE
27) RÍO CALIMA
28) RÍO RAPOSO
29) RÍO YURUMANGUÍ
30) SABALETAS
31) SAN MARCOS
32) TAPARAL
33) ZACARIAS RÍO DAGUA
2.10.2 Otros actores territorialespara los procesos de participación

Se han identificado los siguientes actores que se entiende son relevantes para el desarrollo de
los procesos de participación pública e institucional:
1) Ministerios nacionales
2) Gobernación del Valle del Cauca
3) Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
4) Representación de los Parques Nacionales Naturales de los Farallones de Cali y de Uramba-
Bahía Málaga, y del resto de espacios protegidos presentes en el Distrito.
5) Comité Intergremial e Interempresarial de Buenaventura
6) Cámara de Comercio
7) Asociaciones de habitantes urbanos representativos de las 12 comunas.
105/ 154
2.10.3 Procesos de participación desarrollados para el POT vigente

El proceso de participación desarrollado para la elaboración del POT vigente se desarrolló,
atendiendo a la información del propio Plan, de acuerdo con el siguiente esquema:
1) Etapa de valoración:
a) Enlace: Taller de 3 días con instituciones nacionales, departamentales y locales, líderes
comunitarios rurales indígenas y afrodescendientes, y líderes comunitarios urbanos.
b) Participación: 2 talleres generales, 12 adicionales (uno por comuna) para la zona
urbana, y 20 reuniones con consejos comunitarios y cabildos indígenas.
2) Etapa de alcance y contenidos: se desarrolló un proceso de concertación de lineamientos
con los consejos comunitarios y cabildos indígenas para el ordenamiento territorial rural.
3) Etapa de prediagnóstico:
a) Trabajo de campo urbano articulado con el grupo del Plan de Acción Ambiental Local,
con talleres en las comunas para validar las conclusiones del prediagnóstico
b) Recolección y procesamiento de la información por los consejos comunitarios y
cabildos indígenas en la zona rural
c) Participación con:
i) Capacitación a los líderes urbanos sobre los conceptos de ordenamiento territorial
ii) Comités de trabajo con los subsectores económicos y proceso de
retroalimentación con los funcionarios locales de instituciones nacionales y
regionales encargados de los temas tratados
iii) Talleres y reuniones con los consejos comunitarios según la división de su cuenca o
vereda
d) Comunicación a través de cartillas, videos y cuñas radiales
4) Etapa de diagnóstico:
a) Coordinación con las acciones de los siguientes actores para la escala urbana:
i) Plan de Acción Ambiental Local/ Universidad Nacional para estudio de 3 proyectos
piloto.
ii) Cámara de Comercio, que adelantó un censo microempresarial y estudios sobre la
ciudad puerto.
iii) CORPES (Consejo Regional de Política Económica y Social) de Occidente, que
realizó estudios sobre la competitividad del puerto
iv) Ministerio de Transporte ,que aporta estudios sobre vía alterna
v) DIMAR( Dirección General Marítima- Autoridad Marítima de Colombia, Ministerio
de Defensa Nacional), que aporta estudios sobre zonas de Bajamar
vi) OSSO (observatorio Sismológico y Geofísico del Suroccidente Colombiano, de la
Universidad del Valle) y Oficina Nacional de Prevención y Atención de Desastres,
sobre zonas de protección y prevención.
b) Coordinación con instituciones de orden nacional, departamental y local para la zona
rural, con especial importancia de:
106/ 154
i) Estudios adelantados por la CVC en lineamientos y planes de manejo de cuencas

ii) Información por cuencas de los consejos comunitarios y los cabildos indígenas.
iii) Proyecto de zonificación costera del Ministerio de Medio Ambiente
iv) Estudios de Lineamiento ambientales para el Ordenamiento Territorial
v) Instituto de investigaciones ambientales del Pacífico.
5) Prospectiva municipal por escenarios, en talleres con expertos. Se contó con la
participación de líderes y representantes de diferentes sectores para elegir el escenario
apuesta.
6) Etapa de formulación: se desarrollan dos momentos de participación, el primero para lo
urbano y municipal (con definición de un pacto colectivo definido y firmado por todas las
fuerzas vivas del Distrito) y el segundo para lo rural y la integración urbano/ rural, con
participacion de 32 consejos comunitarios y 14 resguardos indígenas.
2.10.4 Principales fuentes utilizadas para el componente de participación

1) POT Vigente
2) Plan de Desarrollo Vigente
3) Coberturas sobre comunidades negras e indígenas WFS IGAC
2.10.5 Balance de la información sobre el componente de participación

La información sobre el componente de participación es suficiente para acometer los trabajos
relativos al desarrollo de este tema.
107/ 154
2.11 Sistemas de información geográfica

La información geográfica utilizada comprende los siguientes elementos:
Temática Formato Vigencia Escala Fuente Sistema de

coordenadas
Cartografía básica Base de la Carta .mdb 2015 1/25.000 IGAC D-MAGNA
General de Colombia
Imágenes satélite ASTER Imagen de geotiff 21/04/2017 Resolución National EPSG: 4326
(granule ID satelitemultiespectral espacial Institute of
ASTB170421154247) 15 m Advanced
Industrial
Science and
Technology
(AIST), Japón
Imágenes satélite Sentinel1 Imagen de radar de Img 08/03/2017 Resolución Agencia WGS84
(S1B_IW_GRDH_1SDV) apertura sintética espacial Espacial
10 m Europea
ImágenessatéliteSentinel2 Imagen de Jp2 27/04/2017 Resolución Agencia WGS84
(L1C_T18NTK_A009646 y satelitemultiespectral espacial Espacial
T18NTK) 10 m Europea
ImágenessatéliteLandsat 8 Imagen de Tif 28/01/2017 Resolución U.S. WGS84
(LC80090582015363LGN00- satelitemultiespectral espacial Geological
958 15m Survey
LC80100572015354LGN00-
1057
LC80100572016325LGN00-
1057
LC80100582017055LGN00-
1058)
Base Magna 2012 Delimitaciones .gdb 2012 Variable DANE CGS-MAGNA
aplicadas a las según
operaciones censales objeto.
del DANE, de la 1:5.000
manzana al país, y para
elementos de elementos
cartografía física como urbanos
líneas hidrográficas e
hipsométricas
Usos del suelo en la zona Usos del suelo en la .dwg 2014 1/2.000 Plan Maestro GCS_Bogota
urbana zona urbana en las Buenaventura
siguientes categorías: 2015
1) Comercio
1) Industrial
2) Institucional
3) Mixto
4) Recreacional
5) Transporte
6) Vivienda
Coberturas del suelo según Coberturas del suelo .shp 2005-2009 1:50.000 IGAC
metodología LandCover sobre el conjunto del
país de acuerdo con la
metodología
CorineLandCover
adaptada a Colombia
con una leyenda
específica
Catastro urbano y rural Cartografía solicitada, no recibida aún a la fecha de elaboración de la presente nota
108/ 154
A través de nota cartográfica remitida el 22 de mayo al DNP y la Interventoría y de solicitudes

adaptadas al formato del sistema de tramitación documental del DNP se han formulado
peticiones de elementos adicionales de cartografía para contribuir a mejorar la base
cartográfica.
2.11.1 Base cartográfica 1:25.000 IGAC
La base cartográfica recibida aporta una representación topográfica según el modelo de la

Carta General del IGAC. Presenta información sobre puntos de interés, vegetación,
construcciones, transporte, hidrografía y relieve. La base cubre una elevada proporción de la
superficie del Distrito, faltando 11 hojas, en algunos casos de reducida extensión superficial.
Se completará la altimetría de las zonas faltantes para la escala de trabajo 1:25.000 con los
datos del Modelo Digital de Elevaciones SRTM.
109/ 154
110/ 154
2.11.2 Ortoimagen espacial ASTER de 21 de abril de 2017
Graf 22. Extensión de la ortoimagen ASTER (granule ID ASTB170421154247)
La ortoimagen ASTER de 21 de abril de 2017 (granule ID ASTB170421154247) presenta la gran

ventaja frente a otras estudiadas de aportar una imagen de la ciudad y gran parte del litoral
del Distrito con una muy escasa presencia de nubes, lo que facilita el contraste de los datos
sobre evolución de la cobertura de los suelos en las zonas más sometidas a la presión
antrópica. La comparación con otras fuentes como la ortofotografía disponible en google maps
en la actualidad, que aporta una escala más detallad, muestra un mayor grado de actualización
en ASTER, al reflejarse elementos recientes como las instalaciones portuarias del Estero
Crucecitas, al Norte de la isla de Cascajal, o el crecimiento de las ubicadas en el Estero el
Aguacate, al Este de la mencionada isla. Con un tamaño de pixel de 15 metros permite una
111/ 154
visión adecuada para las componentes general y rural. Estas condiciones son igualmente
favorables en la imagen contigua hacia el suroeste (granule ID ASTB170421154256)
112/ 154
Graf 23. Ampliación de la Ortoimagen ASTER de 21 de abril de 2017 para la zona central de la ciudad
Graf 24. Imagen actual en google maps, a ejemplo de comparación
113/ 154
2.11.3 Base Magna 2012 DANE

La base refleja la delimitación dentro del Distrito de:
1) 82 centros poblados
2) 108 sectores urbanos
3) 217 secciones urbanas
4) 2.599 polígonos urbanos
5) 3.201 manzanas urbanas
6) 72 sectores rurales
7) 435 secciones rurales
Graf 25. Centros poblados según la cartografía MAGNA 2012
114/ 154
Graf 26. Cartografía Magna 2012 de la zona urbana
115/ 154
Graf 27. Cartografía Magna 2012 de los centros urbanos de Puerto Merizalde y San Antonio (Yurumanguí)
Graf 28. Cartografía Magna 2012 de los centros urbanos de Bajo Calima y de Ladrilleros
116/ 154
2.11.4 Cartografía de usos del suelo del Plan Maestro Buenaventura 2015
Graf 29. Área cubierta por la cartografía de usos del suelo del Plan Maestro Buenaventura 2015
Graf 30. Nivel de detalle de la cartografía de usos del suelo del Plan Maestro Buenaventura 2015 en la
Isla del Cascajal
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El análisis de los datos de esta fuente permite considerarla adecuada como base
representativa del tejido urbano de la ciudad, con los ajustes deducidos de otras fuentes.
2.11.5 Balance de la información sobre el componente de sistemas de información geográfica

La cartografía del POT vigente disponible se ha facilitado en formato pdf no georeferenciado.
Se aprecia que existen datos suficientes para plantear la cartografía de ordenación de escala
rural y la estructural para el suelo urbano y de expansión urbana. Se han solicitado nuevos
elementos de cartografía (ortoimágenes radar, modelos digitales del terreno asociados, y
catastro) para completar las series necesarias.
118/ 154
2.12 Jurídico
2.12.1 Determinantes de ordenamiento territorial de la planificación nacional, regional,

departamental, distrital o municipal
Se enumeran a continuación los distintos determinantes de ordenamiento territorial de la
planificación que afectan a la elaboración y desarrollo de este POT:
o Normas Internacionales Adoptadas por Colombia

A nivel internacional, se adoptan las siguientes normas:
- Ley 164 de 1994: Por medio de la cual se aprueba la "Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", hecha en Nueva York el 9 de mayo
de 1992.
- Ley 629 de 2000: Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo de Kyoto de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", hecho en
Kyoto el 11 de diciembre de 1997.
- Ley 1346 de 2009: Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre los
Derechos de las personas con Discapacidad", adoptada por la Asamblea General
de Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
o Norma Constitucional, Carta del 91, en contenidos de Ordenamiento Territorial:

La Constitución Nacional reconoce al municipio como la entidad fundamental de la división
político-administrativa del Estado, y establece que le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar
el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes.
Los artículos de la Constitución Política de Colombia que soportan las decisiones

autónomas de los entes territoriales respecto de su territorio son:
- Art.58:Se garantiza la propiedad privada teniendo en cuenta que ésta cumple una
función social y ecológica.
- Art.79: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
Protección de la diversidad e integridad del ambiente, conservación las áreas de
especial importancia ecológica y fomento de la educación para el logro de estos
fines.
119/ 154
- Art.82: Protección de la Integridad del Espacio Público y por su destinación al uso

común.
- Art.288: La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de
competencias entre la Nación y las entidades territoriales.
- Art.311: Al municipio como entidad fundamental de la división político-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones
que le asignen la Constitución y las leyes.
- Art.313:Reglamentar los usos del suelo, dictar las normas necesarias para el
control, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio.
- Art. 319: Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y
físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán
organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el
desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad, entre
otros.
o Normas Nacionales
Con posterioridad a la entrada en vigencia de la nueva Constitución, el Congreso de la
República expide una serie de normas con contenidos urbanísticos las cuales, además de
desarrollar las disposiciones de la Carta del 91, servían como complemento de las
disposiciones aún vigentes de la Ley 9 de 1989.
Estas leyes son las enumeradas a continuación:
Principales instrumentos del marco normativo para la gestión pública territorial:

TEMAS NORMA Descripción de la norma
Establece las reglas y criterios para la organización y funcionamiento de
Ley 136 de 1994 los municipios, del concejo y el personero.
Establece el valor de los honorarios por cada sesión a que asistan los
Ley 1368 de 2009 concejales, conforme a las categorías de los distritos y los municipios.
Organización y Modifica y adiciona la Ley 136 de 1994. Esta ley tiene por objeto
funcionamiento modernizar la normativa relacionada con el régimen municipal, dentro de
la autonomía que reconoce a los municipios la constitución y la ley, como
Ley 1551 de 2012 instrumento de gestión para cumplir sus competencias y funciones.
Modifica los criterios de categorización y los requisitos para la creación de
los municipios.
120/ 154

Contiene las disposiciones que conforman el Estatuto Político,
Ley 1617 de 2013 Administrativo y Fiscal de los distritos.
Dicta las normas orgánicas para dotar a las Áreas Metropolitanas de un
régimen político, administrativo y fiscal, que dentro de la autonomía
Ley 1625 de 2013 reconocida por la Constitución Política y la ley, sirva de instrumento de
gestión para cumplir con sus funciones.
Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356, 357 (Acto
Ley 715 de 2001 Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras
Distribución de
disposiciones.
competencias y
Define la nueva estructura del Sistema General de Participaciones, define
recursos las competencias de las entidades territoriales en materia de agua potable
Ley 1176 de 2007 y saneamiento, y los criterios para la distribución y destinación de estos
recursos.
Establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de
Ley 152 de 1994
desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados
"Ley Orgánica del
por el artículo 342, y en general por el artículo 2 del Título XII de la
Plan de Desarrollo" constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al
plan de desarrollo y la planificación.
Establece los mecanismos que permiten al municipio, en ejercicio de su
autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y
racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en
asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones
Ley 388 de 1997
urbanísticas eficientes.
Planeación y "Desarrollo
Ordenamiento Territorial" Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337
Territorial de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008;
2190 de 2009; Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1160
de 2010, y por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se
dictan otras disposiciones.
Establece mecanismos de integración, coordinación y armonización de las
diferentes entidades competentes en materia de ordenamiento del
Ley 614 de 2000
territorio, para la implementación de los planes de ordenamiento
territorial.
Dicta las normas orgánicas para la organización política administrativa del
territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad
Ley 1454 de 2012 legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico
relativas a la organización político administrativa del Estado en el
territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento.
Regula la programación, elaboración, presentación, aprobación,
Decreto 111 de
modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de
1996 contratación y la definición del gasto público social.
Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las
Decreto 1865 Corporaciones Autónomas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible y
su armonización con la gestión ambiental territorial .
Establece que con el fin de asegurar la estabilidad económica del Estado,
las entidades territoriales deberán cubrir en la forma prevista en esta ley,
Presupuesto y Ley 549 de 1999 el valor de los pasivos pensionales a su cargo, en los plazos y en los
responsabilidad porcentajes que señale el Gobierno Nacional.
social Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación
empresarial y la restructuración de los entes territoriales para asegurar la
Ley 550 de 1999 función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las
regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente
con las normas de esta ley.
Establece los requisitos para la creación de municipios, reglas para la
Ley 617 de 2000 transparencia de la gestión departamental, municipal y distrital, y fija los
criterios para la categorización presupuestal de los departamentos.
121/ 154

Establece normas orgánicas de presupuesto para la transparencia fiscal,
Ley 819 de 2003 estabilidad macroeconómica, disciplina fiscal, endeudamiento territorial y
otras disposiciones
Establece los criterios y requisitos para la aprobación de vigencias futuras
Ley 1483 de 2011 excepcionales en las entidades territoriales.
Otros instrumentos del marco normativo son los enumerados a continuación:

- Ley 3 de 1991: Ley de Vivienda
- Ley 99 de 1993: Ley del Medio Ambiente
- Ley 128 de 1994: Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas
- Ley 142 de 1994: Ley de Servicios Públicos Domiciliarios
- Decreto 879 de 1998:Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al
ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento
territorial.
- Decreto 1504 de 1998: Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en
los planes de ordenamiento territorial.
- Ley 810 de 2003
- Decreto 2079 de 2003
- Decreto 4002 de 2004
- Ley 1228 de 2008: Por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio
o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional, se crea el
Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras
disposiciones.
- Decreto 4065 de 2008: Por el cual se reglamentan las disposiciones de la Ley 388
de 1997 relativas a las actuaciones y procedimientos para la urbanización e
incorporación al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y
de expansión y se dictan otras disposiciones aplicables a la estimación y
liquidación de la participación en plusvalía en los procesos de urbanización y
edificación de inmuebles.
- Decreto 2372 de 2010: Reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo que lo conforman y los procedimientos generales
relacionados con este.
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- Ley 1450 de 2011: Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Prosperidad para todos.
- Ley 1454 de 2011: Por el cual se dictan las Normas Orgánicas sobre Ordenamiento
Territorial y se modifican otras disposiciones. Al definir los principios y
competencias en ordenamiento territorial de la nación, los departamentos y
municipios (Ley 1454 de 2011, art. 27 Y 29), constituye un sistema nacional de
políticas, planes y directrices de ordenamiento territorial, en el cual al
departamento le corresponde asumir su rol de intermediación entre el
ordenamiento municipal, metropolitano y nacional, constituyéndose en el
articulador entre el nivel nacional y local.
- Decreto 1200 de 2004: Por el cual se determinan los instrumentos de Planificación
Ambiental y se Adoptan otras disposiciones.
- Decreto 3600 de 2007: Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99
de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en
este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
- Decreto 4066 de 2008: Por el cual se modifican los artículos 1, 9, 10, 11, 14, 17,18
Y 19 del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras disposiciones.
- Decreto Ley 019 de 2012: Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
administración pública.
- Circular externa 7000-2-041773 del 13 de Julio de 2012 del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio.
- Ley 1523 del 24 de Abril de 2012: Por la cual se adopta la política de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones.
- Decreto 1077 de 2015: Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
o Normas Regionales, Departamentales y Metropolitanas, ámbito Valle del Cauca
123/ 154
Con la reciente expedición de la Ley 1454 de 2011 Ley Orgánica de Ordenamiento

TerritorialLOOT“Por la cual se dictan normas orgánicas sobre: ordenamiento territorial y se
modifican otrasdisposiciones”, la cual se ocupa esencialmente de establecer las
competencias entre entidades,autoridades, recursos, funciones y servicios, en el marco
constitucional de la descentralización y laautonomía de los entes territoriales, se establece
un marco normativo general de principiosrectores para promover procesos de
descentralización, delegación, integración, asociación yregionalización.
Con respecto al ordenamiento territorial define los principios para ejercer lascompetencias
y especifica éstas para la nación y las entidades territoriales, indicando igualmentelas
competencias en esta materia para las áreas Metropolitanas.
Cabe tener en cuenta también, entre los desarrollos normativos de ordenamiento

territorial, laaprobación de la Ley 1625 de 2012, por la cual se deroga la ley 128 de 1994 de
ÁreasMetropolitanas y se expide el “régimen para las áreas metropolitanas" que establece
los PlanesIntegrales de Desarrollo Metropolitano y los Planes Metropolitanos de
Ordenamiento Territorial.
Se atenderá a los determinantes del Plan" Todos Somos PAZcífico", con el que se busca
sostenibilidad en las inversiones que permita solventar la crítica situación de las regiones
del pacífico.
Junto con la normativa mencionada en este epígrafe se han desarrollado normativas sobre
temas significativos para el ordenamiento territorial tales como gestión de riesgo, mercado
y adecuación detierras, recursos mineros, recursos naturales renovables, entre otros, que
se enumeran básicamente a continuación:
Normativa departamental ambiental

- Acuerdo 23 de 1979: Explica la superintendencia de la CVC en materia de
regulación de caudales hídricos.
- Acuerdo 052 de CVC 2011: Subroga el acuerdo 23 de 1979 en materia de
regulación de caudales hídricos y de requisitos y normas técnicas para el trazado,
cotas, las normas de compactación, diseños técnicos, mecanismos para presentar
los proyectos ante la Autoridad Ambiental.
- La ordenanza Nº 184 del 18 de Agosto de 2004: Por medio de la cual se crea la
cadena productiva de la guadua y se dictan otras disposiciones.
- La ordenanza Nº 195 del 20 de diciembre de 2004: Por medio del cual se ordena la
elaboración del Plan de Consolidación y de Proyección de las Actividades Agro
124/ 154
industriales y Horti frutícolas del Departamento del Valle del Cauca y se dictan
otrasdisposiciones.
o Normas Municipales
Los temas referentes al ordenamiento territorial municipal son desarrollados por la Ley
388 de1997, -Ley de Desarrollo Territorial-, estableciendo los Planes de Ordenamiento
Territoriales (POT)a escala municipal, que definen las estrategias territoriales de uso,
ocupación y manejo del suelourbano y rural; el diseño y adopción de los instrumentos y
procedimientos de gestión y actuación;y la definición de los programas y proyectos que
concretan estos propósitos.
Normativa municipal ambiental

- Acuerdo 109 de marzo del 2001: Adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para
la vigencia establecida en la Ley 388 de 1997.
- Acuerdo 052 de 2002: Declara el Bosque Municipal como Parque Municipal y pieza
estratégica de la Estructura EcológicaPrincipal.
- Acuerdo 053 de marzo del 2003: Contiene Ajuste ambiental Plan deOrdenamiento.
- Acuerdo Excepcional 080 del 5 de julio de 2011: Ola invernal 2010-2011.
- Acuerdo 014 de 2013: Ajuste del Plan de Ordenamiento.
- Acuerdo 028 de marzo de 2014: Ajuste del Plan de Ordenamiento, por medio del
cual, se aprueba y se adopta una modificación excepcional de normas urbanísticas
al Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Palmira y se dictan
otrasdisposiciones.
- Acuerdo 053 del 14 de diciembre de 2014: Sistema Municipal de Áreas Protegidas
SIMAP.
o Condiciones adicionales
En el caso de Buenaventura a los determinantes legales habituales en cualquier municipio se

unen los correspondientes al desarrollo de programas específicos promovidos con el objetivo
de potenciar su desarrollo territorial a escala nacional, destacando los siguientes elementos:
1) Política Nacional Logística, desarrollada a partir del CONPES 3547 de 2008, que identifica a
Buenaventura como plataforma estratégica para el comercio exterior colombiano
2) Plan Maestro de Transporte Intermodal de 2016
125/ 154
3) Programa Nuevas Ciudades
Es igualmente determinante la condición de Distrito, marcada por la Ley 1617 de 2013. Con
esta Ley, se deja abierta la posibilidad de crear el área metropolitana del litoral pacífico. El
Distrito Especial de Buenaventura podrá conformar junto con los municipios y entidades
territoriales cercanas, que están localizadas dentro de la de la franja del litoral existente un
área metropolitana con el fin de formular adoptar y adelantar planes para el desarrollo
armónico e integrado del territorio, el cual quedará bajo jurisdicción de aquella pudiendo
racionalizar la prestación de servicios a cargo de las entidades que la conforman y
eventualmente asumir la prestación común de los mismos, siempre la regulación del
respectivo servicio así lo permita, ejecutando además obras de interés regional y el adelanto
de proyectos de interés común. No obstante, dada la gran extensión del Distrito y su
alejamiento respecto de otros núcleos urbanos, así como las relaciones funcionales con el
Valle, parece más probable a corto plazo una evolución hacia el refuerzo de las relaciones
funcionales con el área metropolitana de Cali y su entorno, especialmente con el desarrollo de
las mejoras previstas en las infraestructuras de transporte terrestre.
El artículo 185 de la ley 1753 2015 (PND 2014-2018) promueve el desarrollo y gestión de la
región a través de la creación de un patrimonio autónomo denominado Fondo para el
Desarrollo del Pacífico, cuyo objetivo es la financiación de los proyectos de inversión en las
necesidades más urgentes del litoral. Se espalda con el Conpes 3847 del 2015 que crea el
Fondo Todos Somos Pazcífico y autoriza el crédito por 400 millones para su operación inicial.
2.12.2 Determinantes ambientales
o Normas Nacionales
Instrumento -
Documento - Norma
Entidad Competente TEMA Descripción - Contenido vigencia
- Acto
Administrativo
Reservar, alinderar
UAEPNN Unidad y sustraer las áreas que
Administrativa Especial integran el Sistema de
Parques
de Parques Nacionales Parques Nacionales
Nacionales
Naturales Naturales y las reservas
Naturales y
Ministerio de Ambiente La Ley 99 de 1993 forestales nacionales, y 1993
Reservas
y Desarrollo Sostenible reglamentar su uso y
Forestales
Instituto Von Humbolt funcionamiento y en
Nacionales
Ministerio de Ambiente cabeza de las
Corporaciones
Autónomas Regionales
UAEPNN Unidad Parques Decreto ley 2372 Reglamenta el Sistema
1 de Julio 2010
Administrativa Especial Naturales de2010 Nacional de Áreas
126/ 154
de Parques Nacionales Protegidas, las categorías

Naturales de manejo que lo
Ministerio de Ambiente conforman y los
y Desarrollo Sostenible procedimientos generales
Instituto Von Humbolt relacionados con éste.
Ministerio de Ambiente
UAEPNN Unidad
Administrativa Especial
de Parques Nacionales
Reflexiones humanas y
Naturales Plan de Manejo
Parques ambientales acerca del
Ministerio de Ambiente Parque Nacional
Naturales Parque Nacional Natural
y Desarrollo Sostenible Natural Los Nevados
de Los Nevados
Instituto Von Humbolt
UAEPNN Unidad
Ministerio de Ambiente Parque Nacional 2005
y Desarrollo Sostenible Natural Sanquianga
de Sanquianga
UAEPNN Unidad
Plan de Manejo Reflexiones humanas y
Naturales
Parques Parque Nacional ambientales acerca del
Ministerio de Ambiente 2005
Naturales Natural Farallones Parque Nacional Natural
y Desarrollo Sostenible
de Cali de Farallones de Cali
UAEPNN Unidad
Ministerio de Ambiente Parque Nacional Enero 2006
y Desarrollo Sostenible Natural Utria
de Utria
UAEPNN Unidad
Plan de Manejo Reflexiones humanas y
Naturales
Parques Parque Nacional ambientales acerca del
Ministerio de Ambiente -
Naturales Natural Las Parque Nacional Natural
Hermosas de l Las Hermosas
UAEPNN Unidad Establece pautas y

Administrativa Especial Parques orientaciones para 21 de Julio
CONPES 3680
de Parques Nacionales Naturales avanzar en la 2010
Naturales consolidación del SINAP
127/ 154
Ministerio de Ambiente como un sistema

y Desarrollo Sostenible completo.
UAEPNN Unidad
Naturales
Parques Declaratoria de Reservas
Ministerio de Ambiente Ley 2 de 1959 1959
Forestales Forestales.
UAEPNN Unidad
Establece los objetivos,
Sistema criterios, directrices y
Naturales
Nacional de Decreto Ley 2811 procedimientos para
Ministerio de Ambiente 1974
Àreas de 1974 selección, establecimiento
Protegidas y la ordenación de las
áreas protegidas .
UAEPNN Unidad
Establece los objetivos,
Sistema criterios, directrices y
Naturales
Nacional de procedimientos para
Ministerio de Ambiente Ley 99 de 1993 1993
Àreas selección, establecimiento
Protegidas y la ordenación de las
áreas protegidas .
UAEPNN Unidad
Áreas de
Naturales Establece áreas de
Especial Decreto ley 2372
Ministerio de Ambiente especial importancia 1 de Julio 2010
Importancia de2010
y Desarrollo Sostenible ecosistémica.
Ecosistémica
UAEPNN Unidad
Naturales
Áreas de Decreto 1741 del 4 Creación de un Área de 4 de Agosto de
Manejo Especial de Agosto de 1978 Manejo Especial 1978
UAEPNN Unidad
Administrativa Especial Derechos adquiridos por
de Parques Nacionales Decreto-Ley 2811 los particulares, las aguas
Rondas Hídricas 1974
Naturales de 1974 y sus cauces son bienes
Ministerio de Ambiente inalienables,
128/ 154

Por la cual se dictan

disposiciones para
Ministerio de Medio contribuir a la protección,
Páramos Resolución Nº 0769 5/08/2002
Ambiente conservación y
sostenibilidad de los
páramos.
o Normas Departamentales
La resolución 0100 nº 0500 - 574 de 2015 (02 sep 2015), por la que se expiden determinantes
ambientales a escala departamental en estructura ecológica y amenazas y riesgos para los
procesos de planificación territorial en el área de jurisdicción de la CVC, establece los
determinantes ambientales que deben considerarse para la revisión del POT.
Instrumento -
documento - Descripción -
Entidad competente Tema Vigencia
norma - acto contenido
administrativo
Por el cual se adopta el
Plan de Acción
plan de acción en
en Acuerdo Nº 028 9/08/2005
biodiversidad del Valle
Biodiversidad
del Cauca.
Por el cual se declaran
Consejo directivo de la
los humedales
Corporación Autónoma
Regional del Valle del
naturales del Valle
Cauca geográfico del Río
Humedales Acuerdo C.D. Nº
Cauca como reservas 25/09/2007
Naturales 038
de recursos naturales
renovables y se
adoptan otras
determinaciones.
Por medio de la cual
reconocen y
reglamentan espacios
de coordinación
intersectorial para
Corporación Autónoma promover la
Áreas Resolución Nº DG
Regional del Valle del articulación, el 18/08/2005
Cauca, Dirección General Protegidas 752
fortalecimiento y el
establecimiento de
áreas protegidas en el
valle del cauca y se
fijan otras
disposiciones.
129/ 154
Instrumento -
administrativo
Por medio de la cual se
aprueba el Plan de
Ordenación y Manejo
Resolución 0100
de la cuenca 17/02/2011
No. 0500-0053
hidrográfica del río
Yumbo y se adoptan
otras determinaciones.
aprueba el Plan de
Acuerdo No. 002
de la Cuenca 24/11/2011
de 2011
Hidrográfica del río
Tuluá y se toman otras
determinaciones.
Por la cual se
reconforma la
Comisión Conjunta
Acta No. 001 para la Ordenación y
Manejo de la Cuenca
Timba.
aprueba el Plan de
Corporación Autónoma Resolución 0100 Ordenación y Manejo
Regional del Valle del No.0520 - 0227 de de la Cuenca 29/04/2008
Cauca Planes de
2008 Hidrográfica del río San
Interés
Pedro y se toman otras
Departamental
Ministerio de Ambiente y determinaciones.
Desarrollo Sostenible Por medio de la cual se
aprueba el Plan de
Resolución 0100 Ordenación y Manejo
No. 0500 - 0583 de la cuenca 2011
de 2011 hidrográfica del Rut y
se toman otras
determinaciones.
aprueba el Plan de
Resolución D.G.
de la cuenca 06/02/2007
No. 0092 de 2007
Riofrío y se toman
aprueba el Plan de
No. 0500 - 0582 de la cuenca 2011
de 2011 hidrográfica del río
Pescador y se toman
otras disposiciones.
Resolución 0100 Por medio de la cual se
No. 0520 - 0742 aprueba el Plan de 24/12/2009
de 2009 Ordenación y Manejo
130/ 154
Instrumento -
administrativo
de la cuenca
Obando y se toman
Por medio del cual se
declara en Ordenación
Resolución 0100 la Cuenca hidrográfica
No.0520 - 0475 de de los rios Lili- 29/09/2014
2014 Melendez-Cañaveralejo
y se adoptan otras
determinaciones.
inicia el proceso de
revisión y ajuste del
Resolución 0100
Plan de Ordenación y
No.520 - 0491 de 01/10/2014
Manejo de la cuenca
2014
hidrográfica del rio La
Vieja y se adoptan
aprueba el Plan de
No.0500 - 0055 de de la Cuenca 27/01/2010
2010 Hidrográfica del río La
Paila y se adoptan otras
determinaciones.
aprueba el Plan de
Acuerdo No. 05 de
de la Cuenca 2010
2010
Jamundí y se adoptan
aprueba el Plan de
No.0500 - 0950 de de la Cuenca 2011
2011 Hidrográfica del río
Guadalajara y se toman
Resolución 0100 la Cuenca Hidrográfica
No. 0520 - 0324 de los ríos Guachal- 16/05/2017
de 2017 Bolo-Frayle y se
adoptan otras
determinaciones.
Resolución 0100 aprueba el Plan de
No.0520 - 0743 de Ordenación y Manejo 24/12/2009
2009 de la Cuenca
131/ 154
Instrumento -
administrativo
Guabas y se toman
aprueba el Plan de
No. 0500 - 0853 de la Cuenca 2012
de 2012 Hidrográfica del río
Cerrito y se toman
inicia el proceso de
revisión y ajuste del
Resolución 0100
Plan de Ordenación y
No. 0520 - 0474 29/09/2014
Manejo de la Cuenca
de 2014
Hidrográfica del río Cali
y se adoptan otras
determinaciones.
la Cuenca Hidrográfica
Resolución 0100
Arroyohondo-Yumbo-
No.0520 - 0247 de 25/04/2017
Mulaló-Vijes-Yotoco-
2017
Mediacanoa-Piedras y
se adoptan otras
determinaciones.
aprueba el Plan de
No.0500 - 0849 de de la Cuenca 2012
2012 Hidrográfica del río
Amaime y se toman
El Plan de Gestión
Ambiental Regional
hacen parte de la
estrategia de
"Crecimiento Verde"
Plan de Gestión
Planes de del Plan de Desarrollo
Ambiental
Interés Nacional que fortalece 2015 - 2036
Regional
Departamental la dimensión ambiental
2015-2036
para la protección y
conservación de los
ecosistemas y los
recursos naturales de
la nación.
o Normas Municipales
132/ 154
Instrumento -
documento - norma
Entidad competente Tema Descripción - contenido Vigencia
- acto
administrativo
Por medio de la cual
actualiza la zonificación
de los Manglares
Vallecaucanos, sector Isla
de Leoncico entre los
Establecimiento esteros El Piñal y
Ministerio de Ambiente Público Aguacate ubicada en
Resolución 0706 05/04/2017
y Desarrollo Sostenible Ambiental de jurisdicción del
Buenaventura Establecimiento Público
Ambiental de
Buenaventura - EPA
Buenaventura y se
adoptan otras
determinaciones.
aprueba el registro de
área del Distrito Especial
Ministerio de Ambiente de Buenaventura (Valle
y Desarrollo Sostenible: del Cauca), sustraída
Reserva Forestal
Directora de Bosques, Resolución 1087 mediante Resolución 06/05/2015
del Pacífico
Biodiversidad y Servicios 0763 de 2004 de la
Ecosistémicos. Reserva Forestal del
Pacífico establecida
mediante la Ley 2ª de
1959.
Por el cual se declara área
de reserva forestal
Instituto Nacional de los protectora una zona de
Recursos Naturales Área de reserva aproximadamente
Acuerdo Nº 0031 20/11/1979
Renovables y del forestal 3.800ha, ubicada en
Ambiente. INDERENA jurisdicción del municipio
de Buenaventura,
departamento del Valle.
2.12.3 Determinantes de gestión de riesgo de desastres

La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del
territorio. En cumplimiento de esta responsabilidad, se identifican las principales
determinantes normativas del orden nacional, regional y municipal que integran la Gestión de
Riesgo.
Normas Nacionales:
133/ 154
- La Ley 1523 de 2012: Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, a través
de la cual se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SNGRD).
- La Ley 1753 de 2014: Plan Nacional de Desarrollo 2014, a través del cual se plantea
la consolidación y transformación hacia un nuevo país, la Estrategia transversal y
regional "Crecimiento del Verde".
- El Decreto 2218 de 2015: Establece la inclusión de estudios detallados de amenaza
y riesgo a las solicitudes de licencias de nuevas parcelaciones en aquellos predios
localizados en zonas de amenaza y/o riesgo de origen geotécnico o hidrológico.
- Ley 9/89
- Ley 152/94
- Ley 388/94
- Ley 902/04
- Ley 1523/12
Nivel Nacional
o Instrumentos, Documentos, Normas y Actos administrativos Nacionales
Se atenderá a las normas e instrumentos que a continuación se enumeran:
Instrumento -
Entidad
TEMA Documento - Norma - Descripción - Contenido Vigencia
Competente
Acto Administrativo
Ministerio de Estudios Estudio de la
El estudio da cuenta de análisis
Ambiente y básicos por amenaza por Tsunami
específicos realizados en 2010
Desarrollo escenario de y Gestión del Riesgo 2013
(González y Otero) en el Golfo de
Sostenible riesgo en el litoral pacífico Cupícua.
SIG definido para colombiano
Sistema el municipio Estudio Nacional de
El estudio refleja la situación de
Geográfico Degradación de
degradación del suelo en todo el 2015
Nacional Suelos por Erosión en territorio nacional
DIMAR Colombia
CCO Comisión Establece para la mayor parte del
Colombiana del municipio una amenaza de tipo
Mapa Nacional de
Océano medio al movimiento en masa, a
Estudios Movimientos en excepción de la zona central y
2015
IINVEMAR Masa algunos ámbitos de la mitad
Instituto de detallados por oriental.
Investigaciones Establece el nivel de amenaza
escenario de Mapa de Amenaza
Marinas y sísmica en todo el territorio 2016
Costeras riesgo Sísmica Nacional nacional
IDEAM Mapa de Amenaza Muestra el nivel de amenaza
definido para 2015
Corporación Volcánica del Volcán volcánica del Volcán Galeras
134/ 154
el municipio Galeras
Plan de ordenación y
manejo de la cuenca
- -
hidrográfica del río La
Vieja
Riesgo y Ley 1523 de 2012 - Por medio de la cual se adopta la
Ministerio de Política Nacional de Gestión del
gestión de Política Nacional de
Vivienda, Ciudad Riesgo de Desastres y se 2012
desastres Gestión del Riesgo de establece el Sistema Nacional de
y Territorio
naturales Desastres Gestión de Riesgo de Desastres.
Por medio del cual se expide el
Vivienda,
Decreto Único Reglamentario del
Ciudad y Decreto 1077 de 2015 Sector Vivienda, Ciudad y
2015
Territorio Territorio
Ministerio de
Por la cual se adopta la Política
Vivienda, Ciudad Riesgo y Nacional de Gestión del Riesgo
y Territorio gestión de Ley Sistema Nacional de Desastres y se establece el
2012
desastres de Gestión del Riesgo Sistema Nacional de Gestión del
naturales Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones
Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de No se encuentra
Desastres
Estrategia Nacional
Preparativos para la Respuesta
de Respuesta y su
Unidad Nacional para la Gestión 2012
Articulación con otros del Riesgo de Desastres
Modelos
Herramienta
metodológica para la
formulación de Orientado a los prestadores de
programas de gestión servicios públicos de acueducto,
del riesgo de alcantarillado y aseo del país es
desastres en los el resultado de un esfuerzo del
2014
servicios de Ministerio de Vivienda para
acueducto formular los programas de
alcantarillado y aseo gestión del riesgo de desastres
sectoriales.
en los servicios de
acueducto,
alcantarillado y aseo.
Es prioritario para los municipios
La incorporación de la y distritos considerar la
Instrumentos gestión del riesgo en zonificación de amenazas y
de gestión del los planes de riesgos como un elemento 2015
UNGRD riesgo de ordenamiento estructurante para la
desastres territorial determinación del modelo de
ocupación en sus POT.
Guía protocolaria y
procedimental para la atención
Plan para la atención de eventos de calamidad,
de emergencias y desastre o emergencia en las 2016
contingencias distintas fases, con el fin de
controlar, mitigar y reducir los
efectos negativos durante los
135/ 154
mismos que se presenten dentro

o en los alrededores de la
entidad.
Análisis de la gestión Profundiza sobre los avances
del riesgo de institucionales en el manejo del
riesgo en los diferentes niveles
desastres en
de gobierno y la forma como el 2012
Colombia Un aporte tema se ha incorporado en la
para la construcción administración pública territorial
de políticas públicas y sectorial.
Normas Departamentales:
- Resolución 0100 N. 0500-574 de septiembre de 2015: Expide los Determinantes

Ambientales a escala departamental en Estructura Ecológica y Amenazas y Riesgos
para los procesos de planificación territorial en el área de jurisdicción de la CVC.
- Acuerdo N.052 de 2011: Dicta normas generales relativas a ubicación de diques
riberanos de cauces de aguas de uso público.
Nivel Departamental
o Instrumentos, Documentos, Normas y Actos administrativos Departamentales
Instrumento -
Entidad Descripción -
TEMA Documento - Norma - Vigencia
Competente Contenido
Acto Administrativo
Gobernación de los Plan Departamental
distintos de Gestión del Riesgo No está disponible
departamentos de Valle del Cauca
(Cauca, Valle del Instrumentos Estrategia
Cauca, Quindío, de Gestión de departamental de
No están disponibles
Caldas, Nariño y riesgo de respuesta Valle del
Chocó) desastres Cauca
Plan de atención y
respuesta Valle del No hay información
Cauca
Nivel Municipal:
o Instrumentos, Documentos, Normas y Actos administrativos Municipales
Instrumento -
Acto Administrativo
136/ 154
Municipio de Plan Municipal de Gestión

Instrumentos No existe
Buenaventura de Riesgos (PMGR)
de Gestión de
riesgo de Estrategia Municipal de
No existe
desastres Respuesta a Emergencias
Plano de diagnóstico DR- -
12- Localización de
sectores con problemas
por eventos dañinos, a
escala 1:400.000
2006
Zonificación Plano de diagnóstico DU- -
Municipio de 22- zonas inundables y
áreas en Cartografía del EOT
Buenaventura mayor potencial de
condición de vigente deslizamiento
amenaza 2006
Plano de diagnóstico DU- -
23- zonificación relativa a
la amenaza sísmica
En cuanto al resto de determinantes de gestión de riesgo de desastres se atenderá a lo escrito

en apartados anteriores de este mismo documento.
2.12.4 Determinantes patrimoniales

Normas Nacionales:
- Ley 163 de diciembre de 1959: Dicta las medidas sobre defensa y conservación del
Patrimonio histórico, artístico y monumentos públicos de la Nación.
o Instrumentos, Documentos, Normas y Actos administrativos Nacionales
Instrumento -
Entidad Documento -
TEMA Descripción - Contenido vigencia
Competente Norma - Acto
Administrativo
Pacto Roerich para la
Monumentos e protección de las
Gobierno
Instituciones Ley 36 de 1936 Instituciones Artísticas y 1936
Nacional
Culturales Científicas y Monumentos
Históricos
137/ 154
Por el cual se dictan

Patrimonio
medidas sobre defensa y
Histórico,
Gobierno conservación del Patrimonio
Artístico y Ley 163 de 1959 1959
Nacional Histórico, Artístico y
Monumentos
Monumentos Públicos de la
Públicos
Nación.
Gobierno Por el cual se reglamenta
Patrimonio
Nacional sobre defensa y
Histórico,
Decreto 264 de conservación del Patrimonio
Artístico y 1963
1963 Histórico, Artístico y
Monumentos
Monumentos Públicos de la
Públicos
Nación
Por el cual crea el Archivo
Instituciones: General de la Nación, con el
Gobierno
Archivo General Ley 80 de 1989 fin de salvaguardar, difundir 1989
Nacional
de la Nación y conservar el patrimonio
documental del país
Constitución
Por los cuales se protege el
República de Patrimonio Política de
patrimonio cultural de la 1991
Colombia Cultural Colombia de 1991.
Nación
Art 63, Art 72
Por el cual se dictan normas
sobre el Patrimonio Cultural
Ley 397 de 1997 y se crea el Ministerio de
Gobierno Patrimonio
Ley General de Cultura. Consideración de 1997
Nacional Cultural y BICN
Cultura Bienes de Interés Cultural de
los declarados Monumentos
Nacionales.
Gobierno "Por el cual se reglamenta el
Sistema
Nacional Decreto 1589 de Sistema Nacional de Cultura
Nacional de 1998
1998 –SNCu– y se dictan otras
Cultura
disposiciones"
Gobierno Por el cual se reglamenta la
Nacional participación del Ministerio
de Cultura en la creación de
Instituciones: los Fondos Mixtos para la
DECRETO 1493 DE
Ministerio de Promoción de la Cultura y 1998
1998
Cultura las Artes, así como para
realizar aportes y celebrar
convenios con los mismos y
se dictan otras disposiciones
Gobierno
Por el cual se crea el
Nacional Instituciones: Decreto 2667 de
Instituto Colombiano de 1999
ICAH 1999
Antropología e Historia
Gobierno Por el cual se reglamenta
Nacional parcialmente la Ley 397 de
Patrimonio
Decreto 833 de 1997 en materia de
Arqueológico 2002
2002 Patrimonio Arqueológico
Nacional
Nacional y se dictan otras
disposiciones.
Gobierno Por medio de la cual se
Patrimonio
Nacional aprueba la “Convención
Cultural Ley 1037 de 2006 2006
para la Salvaguardia del
inmaterial
Patrimonio Cultural
138/ 154
Inmaterial”, aprobada por la

Conferencia General de la
Unesco en su XXXII reunión,
celebrada en París y
clausurada el diecisiete (17)
de octubre de dos mil tres
(2003), y hecha y firmada en
París el tres (3) de
noviembre de dos mil tres
(2003)
Ministerio de Por la cual se declaran como
Cultura Bienes de Interés Cultural de
Bienes de
Resolución 0395 Carácter Nacional algunas
Interés Cultural 2006
de 2006 categorías de bienes
Nacional
muebles ubicados en el
territorio Colombiano
Por el cual se modifica la Ley
Gobierno Patrimonio
Ley 1185 de 2008 397 de 1997 y se dictan 2008
Nacional Cultural y BICN
otras disposiciones
Gobierno Por el cual se reglamenta el
Nacional artículo 7° de la Ley 397 de
Consejo
1997, modificado por el
Nacional de Decreto 1313 de
artículo 4° de la Ley 1185 de 2008
Patrimonio 2008
2008, relativo al Consejo
Cultural
Nacional de Patrimonio
Cultural.
Gobierno Consejo
Por el que se modifica el
Nacional Nacional de
Decreto 3322 Artículo Tercero del Decreto 2008
Patrimonio
1313 de 2008
Cultural
ICANH Instituto Información SIG online para
Colombiano de Áreas de la consulta del ICANH,
Atlas Arqueológico
Antropología e Importancia centros de investigación y 2009
de Colombia
Historia Arqueológica entidades públicas y
privadas a escala 1:100.000.
Gobierno Por el cual se reglamentan
Nacional parcialmente las Leyes 814
de 2003 y 397 de 1997
modificada por medio de la
Patrimonio Decreto 763 de
Ley 1185 de 2008, en lo 2009
Cultural material 2009
correspondiente al
Patrimonio Cultural de la
Nación de naturaleza
material.
Gobierno Por el cual se reglamentan
Nacional parcialmente las Leyes 814
de 2003 y 397 de 1997
Patrimonio modificada por medio de la
Decreto 2941 de
Cultural Ley 1185 de 2008, en lo 2009
2009
inmaterial correspondiente al
Patrimonio Cultural de la
Nación de naturaleza
inmaterial.
Ministerio de Patrimonio Resolución 983 de Por la cual se desarrollan
2010
Cultura Cultural 2010 algunos aspectos técnicos
139/ 154
inmaterial relativos al Patrimonio

Cultural de la Nación de
naturaleza material.
Gobierno Documento Lineamientos de política
Nacional Centros Conpes 3658 de para la recuperación de los
2010
Históricos 26 de abril de centros históricos de
2010 colombia
Ministerio de Músicas de marimba y
Cultura cantos tradicionales del
Patrimonio
Res. 1645 del 31 pacífico sur de Colombia
Cultural 2010
de julio de 2010 (para Buenaventura, Guapi,
Inmaterial
Fco Pizarro, Mosquera, El
Charco, Magüi)
Gobierno Por medio del cual se expide
Sistema
Nacional Decreto 1080 de el Decreto Único
Nacional de 2015
2015 Reglamentario del Sector
Cultura
Cultura
Ministerio de Partería afro del Pacífico
Cultura (para Buenaventura, Nuquí,
Patrimonio Bahía Solano, Quibdó,
Res.1077 del 25 de
Cultural Popayán, Guapi, Fco Pizarro, 2017
abril de 2017
Inmaterial Mosquera, Barbacoas, El
Charco, La Tola, Magüi,
Santa Bárbara, Iles, Ipiales)
Cartografía Cultural según el
SINIC
Ministerio de Patrimonio Patrimonio http://www.sinic.gov.co/ma
2017
Cultura - SINIC Cultural Cultural pacultural/index.html#open
Modal. Se solicita la
documentación.
Ministerio de Licencias, No se conoce
Bienes de
Cultura permisos, No se dispone de
Interés Cultural
autorizaciones información al respecto. Se
del Orden
para intervención solicita la misma.
Nacional
en los BICN
Ministerio de Bienes de No se conoce
Estudio de No se tiene constancia de
Cultura Interés Cultural
valoración sobre información al respecto. Se
del Orden
bienes específicos solicita la misma.
Nacional
ICANH Instituto Inventario de No se conoce
Áreas de No se dispone de
Colombiano de Áreas de
Importancia información al respecto. Se
Antropología e Importancia
Arqueológica solicita la misma.
Historia arqueológica
ICANH Instituto Estudios de No se conoce
Colombiano de prospección
Áreas de No se tiene constancia de
Antropología e arqueológica
Historia (Programas de
Arqueología
Preventiva)
ICANH Instituto No se conoce
Áreas de No se tiene constancia de
Colombiano de Planes de manejo,
Antropología e cartillas de manejo
Historia
Ministerio de Bienes de Licencias, No se dispone de No se conoce
Cultura Interés Cultural permisos, información al respecto. Se
140/ 154
del Orden autorizaciones solicita la misma. (Popayán

Nacional para intervención es la única con regulación?)
en los BICN
Ministerio de Bienes de No se conoce
Estudio de No se tiene constancia de
Cultura Interés Cultural
valoración sobre información al respecto. Se
del Orden
bienes específicos solicita la misma.
Nacional
ICANH Instituto Inventario de No se conoce
Áreas de No se dispone de
Colombiano de Áreas de
Antropología e Importancia
Historia arqueológica
Ministerio de Bienes de Conjunto de Estaciones de

Decreto 746 del
Cultura - SINIC Interés Cultural pasajeros de Ferrocarril de 1996
24-IV-1996
Nacional Colombia (433)
Ministerio de Bienes de Casas de hacienda de los
Decreto 763 25-IV-
Cultura - SINIC Interés Cultural departamentos Valle del 1996
1996
Nacional Cauca y Cauca
Ministerio de Patrimonio
Puentes de arco en los
Cultura - SINIC cultural
No se conoce departamentos de Cauca, No se conoce
material:
Nariño y Valle del Cauca
inmuebles
Ministerio de Centros Resolución 0786
1998
Cultura Históricos / BICN de 1998
Ministerio de Finca La Divisa, Finca La
Patrimonio
Cultura - SINIC Esperanza, Finca La Floresta,
cultural
No se conoce Finca La Libia, Finca La Suiza, No se conoce
material:
Finca Las Camelias, Finca
inmuebles
Villa Cristina (Buenaventura)
Ministerio de Almadeco, Biblioteca, Banco
Cultura - SINIC de la República, Bulevar
Gran Colombiana, Caja
Agraria, Catedral San
Buenaventura, Centro
Administrativo Municipal –
CAM, Centro Recreacional
Acuaparque, Coliseo
Cubierto de Buenaventura,
Concentración escolar Fco
José de Caldas,
Patrimonio
Concentración escolar José
cultural
No se conoce María Cabal, Concentración No se conoce
material:
escolar José Ramón
inmuebles
Bejarano, Concentración
escolar Juan José Rondón,
Concentración escolar San
Rafael, Concentración
escolar Simón Bolívar,
Edificio Antigua Galería
Central, Edificio Colseguros,
Edificio de Dirección de
Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN), Edificio
Gerleinco, Edificio Grace
141/ 154
Line (Gran Colombia),

Edificio Santa Helena,
Edificio Telecom, Edificio
Unimar (Unión de
Mercantes Marinos de
Colombia), Escuela la
Venezuela, Escuela Número
Uno, Estación Central de
Bomberos Voluntarios de
Buenaventura, Gran Hotel
Buenaventura, Hospital
Regional Departamental de
Buenaventura, Hotel
Cascajal, Hotel Estación-
Hoteles Estelares, Instituto
Técnico Industrial Gerardo
Valencia Cano, Liceo
Femenino de Pacífico,
Muelle Turístico de
Buenaventura, Palacio de
Justicia, Parque Cisneros,
Puente El Piñal, Terminal de
Transporte, Terminal
Marítimo de Buenaventura
Ministerio de Centros Sector Urbano de
No se conoce No se conoce
Cultura - SINIC históricos Buenaventura
Ministerio de Centros Sector Urbano del Valle del
No se conoce No se conoce
Cultura - SINIC históricos Cauca (Buenaventura)
Declaratoria de la Estación
Decreto 746 del del Ferrocarril
Ministerio de
BICN 24 de abril de Buenaventura, Pailón, 1996
Cultura
1996 Triana, Cisneros, Córdoba
como BICN (Buenaventura)
o Instrumentos, Documentos, Normas y Actos administrativos Departamentales
Valle del Cauca

INCIVA (Instituto
para la
Formulado de acuerdo
Investigación y
al Plan de Desarrollo
Preservación del Plan Estratégico
Departamental 2016 - 2016
Patrimonio 2016-2019
2019 “El Valle está en
Cultural y Natural
vos”
del Valle del
Cauca)
reglamentan las tarifas
de los Centros
Resolución
INCIVA Operativos del INCIVA 2014
010.16.01.14.450
(Hacienda El Cerrito-
Palmira) (Muelle
Turístico Bugalagrande)
142/ 154
Comunicación Bienes de valor

FormalCódigo FO- patrimonial listados en
M3-P4-1: los planes de
Gobernación Inventario de BIC ordenamiento
BIC
Valle del Cauca de Orden territorial en los 42
Nacional, municipios del valle del
Departamental y cauca, lista ministerio
Municipal de cultura y bicdptales.
Plan de Desarrollo
Ordenanza No.
Gobernación Departamental 2016-
Plan de Desarrollo 415 de Junio 8 de 2016
Valle del Cauca 2019 “El Valle está en
2016
Vos”
Autorizaciones,
No se tiene
Consejo Bienes de Interés licencias y
No se tiene constancia. constancia.
Departamental de Cultural permisos para la
Se solicita información Se solicita
Patrimonio Departamental intervención de
información
BICD
General
Inventario de
Consejo Bienes de Interés
Bienes de Interés Valle de Cauca,
Departamental de Cultural
Cultural Quindío
Patrimonio Departamental
Departamental
Actos
Administratios de
declaratoria de
Bienes de Interés
Cultural
Departamental
Autorizaciones,
Consejo Bienes de Interés licencias y
Departamental de Cultural permisos para la
Patrimonio Departamental intervención de
BICD
Acto
Administrativo de
Conformación del
Departamental de Cultural Quindío, Cauca,
Concejo
Departamental de
Patrimonio
Procedimiento del
Concejo
Departamental de
Patrimonio
Consejo Bienes de Interés Estudios de
Departamental de Cultural Valoración sobre
Patrimonio Departamental Bienes específicos
o Instrumentos, Documentos, Normas y Actos administrativos Municipales
6. Plan parcial de
Alcaldía de
EOT/PBOT/POT Acuerdo conservación de 2001
Buenaventura
patrimonio.
143/ 154
1. Conservación
Ambiental
2. Conservación
Urbanística.
3. Conservación
Arquitectónica.
1.5.5 Programa:
Patrimonio Cultural
1.5.5.1
investigación
e
identificación
Alcaldía de
Plan de Desarrollo Acuerdo
Buenaventura
1.5.5.2
protección y
promoción
Acto
Consejo Municipal Administrativo de
Alcaldía de
o Distrital de Conformación del Se solicita información No se conoce
Buenaventura
Patrimonio Concejo Municipal
de Patrimonio
A diciembre 31 de No se
2015, se ha actualizado conoce
Consejo
el inventario y registro
Municipal o Bienes de Interés Inventario de
del patrimonio y los
Distrital de Cultural Municipal BICM
bienes de interés
Patrimonio
cultura.
Actos No se
Consejo
Administrativos de conoce
Municipal o Bienes de Interés
declaratoria de Se solicita información
Distrital de Cultural Municipal
Bienes de Interés
Patrimonio
Cultural Municipal
Autorizaciones, No se
Consejo licencias y conoce
No se tiene constancia
Municipal o Bienes de Interés permisos para la
de información – se
Distrital de Cultural Municipal intervención de
solicita
Patrimonio bienes de interés
cultural municipal
Consejo Procedimiento No se
No se tiene constancia
Municipal o Bienes de Interés ante el Concejo conoce
de información – se
Distrital de Cultural Municipal Municipal de
solicita
Patrimonio Patrimonio
A diciembre 31 de 2015
2015, se han incluido
en la lista
Consejo
Estudios de representativa del
Municipal o Bienes de Interés
valoración de patrimonio cultural
Distrital de Cultural Municipal
bienes específicos inmaterial 2 conceptos
Patrimonio
enmarcados del saber
étnico.
Consejo Bienes de Interés PEMP de orden No se tiene constancia No se
144/ 154
Municipal o Cultural Municipal municipal de información – se conoce

Distrital de solicita
Patrimonio
Normas Municipales:
- POT Vigente, con los contenidos que se reflejan en el apartado correspondiente de

la presente memoria
2.12.5 Determinantes de infraestructura, proyectos estratégicos y de utilidad pública social
o Determinantes de Infraestructuras:
Nivel Nacional
Instrumento -
Documento - Norma
Entidad Competente TEMA Descripción - Contenido Vigencia
- Acto
Administrativo
Plan Nacional de
"Todos por un nuevo país" 2014 - 2018
Desarrollo (PND)
Red de infraestructura que
logre conectar las ciudades,
Plan Maestro de regiones, fronteras y
Proyectos Transporte puertos, priorizando los 2015 - 2035
Estratégicos Intermodal (PMTI) proyectos que mayor
impacto tendrán para la
de Interés
economía nacional
Nacional Se atenderá a la
descripción y datos
Proyectos viales 4G y técnicos localizados en la
Agencia Nacional de vías nacionales plataforma de la Agencia
Infraestructura (ANI) Nacional de
Infraestructuras (ANI)
Ministerio de Rehabilitación,
Transporte Corredor férreo conservación, operación y
Proyectos Buenaventura - La explotación de la
2000 - 2030
férreos Tebaida (Red Férrea infraestructura de
del Pacífico) transporte férreo de la Red
del Pacífico
Administración,
No.018 del 4 de explotación y usufructo del
marzo de 1997 terreno objeto de la
Puertos, Grupo Portuario S.A., solicitud de la concesión
portuaria, destinado a la
1997 - 2017
marinas El Vacío
(Buenaventura - prestación de servicios
Valle del Cauca) relacionados con la
actividad portuaria
145/ 154
No.010 del 28 de
diciembre 2007
Sociedad Puerto
Industrial Aguadulce, Concesión portuaria 2007 - 2037
S.A.
(Buenaventura -
Valle del Cauca)
No.009 del 21 de
Febrero de 1994
Sociedad Portuaria
Regional de Concesión portuaria 1994 - 2034
Buenaventura, S.A.
(Buenaventura -
Valle del Cauca)
NO.005 del 22 de
Junio DE 2007
Terminal de
contenedores de Concesión portuaria 2007 - 2044
Buenaventura TC-
BUEN (Buenaventura
- Valle del Cauca)
Resolución 004/1994
Agencia logística de
Reconocer a la Armada
las Fuerzas Militares,
Nacional para la ocupación, 1994 - 2024
Muelle 13 uso y goce del Muelle 13.
(Buenaventura -
Valle del Cauca)
No.002 del 28 de
diciembre 2005
Grupo Portuario S.A.
Concesión portuaria 2005 - 2025
50 mts
(Buenaventura -
Valle del Cauca)
NO.001 DEL 30 de
diciembre 2008
Sociedad Grupo
Portuario S.A. Lotes Concesión portuaria 2008 - 2028
A1-A2
(Buenaventura -
Valle del Cauca)
No.024 del 22 de
octubre 1999
Sociedad portuario
Cementeras Concesión portuaria 1999 - 2019
Asociadas Cemas
S.A. (Buenaventura -
Valle del Cauca)
Ministerio de Minas y Planes de Por el cual se modifica el
Energía Abastecimiento de Plan de Abastecimiento
los Departamentos para la Distribución de
Proyectos de
Agencia Nacional de de Zona de Frontera Combustibles producidos
Hidrocarburos en el País a las estaciones
2014
Hidrocarburos (ANH)
y Minería de servicio ubicadas en los
Resolución No. 31
Agencia Nacional 536 del 19 Diciembre Municipios fronterizos del
Departamento de Nariño
Minera (ANM) 2014
Planeación Plan de Acción 2017 - 2022
146/ 154
Unidad de Minero - Indicativo de

Planificación Minero Energética Eficiencia Energética
Energética (UPME) (UPME) PAI PROURE (2017 -
2022)
Resolución No.4
1286 de 2016 por la
cual se adopta el
Plan de Acción
Indicativo
Se atenderá a los planes de
Planes de expansión
expansión referidos en la
de referencia
plataforma virtual de la
generación (varios) UPME
Plan Energético
Nacional - Contexto 2006 - 2025
y Estrategias
Plan Energético
Nacional Colombia:
2015
Ideario Energético
2050
Plan Indicativo de
Expansión de
2013 - 2017
Cobertura de
Energía Eléctrica
regula la integración de las
Energías Ley 1715 del 13 de energías renovables no
convencionales al sistema
2014
Renovables mayo de 2014
energético nacional
Por la cual se establece el

Servicios
Ley 142 de 1994 régimen de los servicios
Públicos 11 Julio 1994
(Julio 11) públicos domiciliarios y se
Ministerio de Domiciliarios dictan otras disposiciones
Vivienda, Ciudad y Análisis del sector de
Territorio agua potable y
Proyectos de saneamiento en
Viceministerio de Saneamiento Colombia (Plan Agosto 1997
Agua y Saneamiento Básico Regional de
Inversiones en
Ambiente y Salud)
Decreto número 2147 de
23 de diciembre de 2016
Ministerio de Proyectos de
"Por el cual se modifica el
Comercio, Industria y Interés Zonas Francas régimen de zonas francas y
2016
Turismo Nacional se dictan otras
disposiciones"
Nivel Departamental
Instrumento -
Acto Administrativo
147/ 154
Plan Departamental
para el Manejo
Gobernación de los
Empresarial de los
distintos Julio de 2010
servicios de Agua y
departamentos
Saneamiento - Valle
(Cauca, Valle del
del Cauca
Cauca, Quindío,
Resolución 915 de Por medio de la cual se
Caldas, Nariño y Proyectos de adopta el Plan para
Chocó) Interés 2016 (Diciembre 30)
Promover la Gestión 30 Diciembre
Departamental (Corporación
integral de los Residuos 2016
Autónoma Regional Peligrosos en el Valle del
Ministerio de del Valle del Cauca) Cauca 2016-2019
Ambiente, Vivienda Guía para la formulación,
y Desarrollo Planes de gestión implementación,
Septiembre
Territorial integral de residuos evaluación, seguimiento,
control y actualización de 2015
sólidos (PGIRS)
los PGIRS
Planificación y guía de la
Gobernación de los
ejecución de recursos
distintos Plan Vial destinados a la
departamentos Departamental del construcción,
(Cauca, Valle del 2011 - 2020
Valle del Cauca mejoramiento o
Cauca, Quindío, Proyectos de (2011 - 2020) mantenimiento de la red
Caldas, Nariño y Interés vial a cargo del
Chocó) Departamental departamento
Plan Departamental A través del cual se
establecen y definen
de Seguridad Vial del
Programas y Acciones 2016 - 2021
Ministerio de Valle del Cauca para lograr una serie de
Transporte (2016 - 2021) objetivos de seguridad vial
o Proyectos de interés público social VIS o VIP
Nivel Nacional
Instrumento -
Entidad Documento -
Tema Descripción - Contenido Vigencia
Competente Norma - Acto
Administrativo
Dictar normas tendientes a

Desarrollo
Congreso de la Ley 1537 del 20 facilitar y promover el
urbano y acceso 2012
república. de junio del 2012 desarrollo urbano y el
a la vivienda.
acceso a la vivienda.
Adopción de medidas para

Promover la promover la oferta del
Congreso de la Ley 1469 del 30
oferta del suelo suelo urbanizable y otras 2011
República de junio del 2011
urbanizable. disposiciones para
promover el acceso a la
vivienda mediante macro-
148/ 154
proyectos de interés social.
Modificación de artículos
Modificación de en tres leyes, con el fin de
las leyes 546 de Ley 1114 del 27 adoptar disposiciones
Congreso de la
1999, 789 de de diciembre del relacionadas con los 2006
República
2002 y 973 del 2006 subsidios para viviendas de
2005 interés social, recursos
presupuestales y otros
Asignación de Se establecen los requisitos

subsidios y mecanismos para la
familiares para Ley 1415 del 22 postulación, asignación y
Congreso de la
población rural de noviembre del aplicación de subsidios 2010
República
afectada por 2010 familiares de vivienda par
desastres la población rural afectada
naturales. por desastres naturales.
Establecer
normas Ley 708 de Se establece normas
Congreso de la
relacionadas con noviembre del relacionadas con el 2001
República
el subsidio 2001 subsidio familiar para la
familiar vivienda de interés social y
Documento Se busca una mayor

Concejo nacional
Focalización del Conpes social eficiencia y calidad en la
de política 2006
gasto publico. 100, 29 de junio focalización del gasto
económica y social.
de 2006 publico social
Red de Documento Se busca articular y

Concejo nacional protección Conpes social focalizar la oferta de
de política social contra la 102, 25 de programas y servicios 2006
económica y social. extrema septiembre del sociales centrados en las
pobreza. 2006. demandas básicas.
Dicta disposiciones sobre el

patrimonio autónomo que
Implementación administrara los recursos,
Ministerio de Decreto 0428 del
del programa de los beneficios, las
vivienda, ciudad y 11 de marzo de 2015
acceso a la VIS condiciones de los
territorio. 2015
"Mi casa Ya" beneficiarios, condiciones
de las viviendas y el
proceso de asignación.
Ministerio de Reglamentación Decreto 1921 del Se reglamenta y se dan las

vivienda, ciudad y de la ley 1537 17 de septiembre disposiciones para los 2012
territorio. de 2012. de 2012 subsidios de vivienda en
especie, selección de
149/ 154
beneficiarios y asignación
de los mismos.
Presidencia de la Aumento del Se realizan modificaciones

Decreto 2080 del
República valor de los al decreto 2190 de 2009
09 de junio del 2010
subsidios de para el aumento del valor
2010
vivienda de los subsidios de VIS.
Reglamentación del
Subsidios
Presidencia de la programa de subsidio
familiar de Decreto 3450 del
República familiar de vivienda
vivienda 11 de septiembre 2009
vinculado a
vinculado a del 2009
macroproyectos de interés
macroproyectos.
social.
Los macro-proyectos de
interés social nacional en
Macro los que se vinculan
Presidencia de la Decreto4260 de
proyectos de instrumentos de 2007
República 2007
interés nacional. planeación, deberán
proveer suelo para el
desarrollo de VIS.
Reglamentación parcial de
las leyes 49 de 1990, 3 de
Subsidios
1991, 388 de 1997, 546 de
Ministerio de familiares de Decreto 973 del
1999, 789 de 2002 y 812 de
agricultura y viviendas de 31 de marzo de 2005
2003, en lo relacionado con
desarrollo rural. interés social 2005
el subsidio familiar de
rural.
vivienda de interés social
rural.
Por el cual se reglamenta el

artículo 10 de la Ley 388 de
1997, a fin de amortizar los
Usos del suelo
usos del suelo establecidos
Presidencia de la para actividades
en los POT, PBOT o EOT,
República declaradas de Decreto 2201 DE
con el interés general de 2003
utilidad pública 2003
desarrollar proyectos de
o de interés
utilidad pública o de
social.
interés social.
Mecanismos
Departamento Se define el mecanismo
para el sorteo Resolución 00010
administrativo para para surtir el
establecido en del 11 de enero 2013
la prosperidad procedimiento de sorteo
el decreto 1921 de 2013
social. establecido en los acuerdos
de 2012
15 y 16 del decreto 1921
150/ 154
de 2012.
Nivel Departamental
Instrumento -
Documento - Descripción -
Entidad Competente Tema Vigencia
Norma - Acto Contenido
Administrativo
Adopción del plan de

Plan de Ordenanza 415 del
Asamblea desarrollo del
desarrollo 08 de junio del 2016
departamental departamento del Valle
departamental 2016
del Cauca
Nivel Municipal
Instrumento -
Documento - Descripción -
Entidad Competente Tema Vigencia
Norma - Acto Contenido
Administrativo
Plan de Adopción del plan de

Acuerdo 3 del
Concejo municipal ordenamiento ordenamiento 2001
2001
territorial territorial
Plan de Acuerdo 05del 29 Adopción del plan de

Concejo municipal 2014
desarrollo de mayo del 2016 desarrollo.
2.12.6 Procesos de regionalización o metropolitanización
El 12 de diciembre de 2016 los Gobernadores de los Departamentos de Chocó, Valle, Cauca y

Nariño suscribieron en Tumaco la constitución de la Región Administrativa y de Planificación
(RAP) del Pacífico, figura contemplada en el artículo 306 de la Constitución y en el artículo 17
151/ 154
de la Ley 1454 de 2011, Orgánica de Ordenamiento Territorial. Se trata de la segunda RAP

creada en el país tras la Región Adminstrativa y de Planificación Especial (RAPE) integrada por
Bogotá, Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. Esta figura permitirá implementar Planes
Regionales de Desarrollo que puedan canalizar los recursos del Sistema General de Regalías
hacia los proyectos de mayor impacto regional. Este marco es igualmente susceptible de
desarrollar un Plan de Ordenamiento Territorial Regional.
La RAP del Pacífico se ha constituido con el concepto favorable de la Comisión de

Ordenamiento Territorial del Senado celebrada el 23 de noviembre de 2016, y se apoya en el
previo desarrollo del Plan Pazcifico, esbozado en el Plan Nacional de Desarrollo y objeto del
CONPES 3847.
Se atenderá a lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental del Valle del

Cauca (POTD), de acuerdo con los contenidos con los que culmine su tramitación
administrativa.
Este POTD, que se encuentra en su Primera Fase: Diagnóstico Operativo del Territorio
Departamental, es un documento que se nutre del importante proceso de planificación
territorial iniciado por la Gobernación desde el año 2003, con la formulación del Plan Maestro
de Desarrollo Integral Sostenible y Prospectivo al 2015.
2.12.7 Determinantes de desarrollo económico

1) Ley 1753 de 2015 (junio 9), Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
“Todos por un nuevo país” , reglamentada por los Decretos 1337 de 2016, 293 de 2017,
585 de 2017. Establece para el Pacífico el lema "Desarrollo con equidad, integración y
sostenibilidad ambiental". Se basa en los 17 objetivos de Desarrollo Sostenible de UNESCO.
Da especial relevancia en su diagnóstico al Sistema de Ciudades.
2) Ordenanza nº 415 de 8 de junio de 2016, Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2016-2019
"El Valle está en Vos". Incluye los Planes Territoriales de Salud y de Educación y el Plan
Integral Indígena.
3) Acuerdo nº 05 (29 de mayo de 2016), por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo
del Distrito "Buenaventura con responsabilidad, primero la gente" para el periodo 2016-
2019.
2.12.8 Instrumentos de planeamiento intermedio que desarrollan el POT vigente

La Legislación Nacional reglamenta a través del Decreto 2181 de 2006 y su modificatorio el
Decreto 4300 de 2007, los Planes Parciales que contiene la Ley 388 de 1997, dando las
definiciones y disposiciones generales y específicas para el proceso de formulación, aprobación
152/ 154
y adopción de estos instrumentos. Por lo tanto, no es necesario que el POT cuente con dichas
disposiciones.
Los planes parciales desarrollados en el Distrito son los señalados en el apartado específico de
la presente memoria.
2.12.9 Decisiones judiciales que inciden en el ordenamiento municipal

Se ha solicitado la información correspondiente al municipio
2.12.10 Principales fuentes utilizadas para la elaboración del componente jurídico

1) Legislación vigente
2.12.11 Balance de la información del componente jurídico

Se cuenta con información suficiente para el desarrollo del componente jurídico, a falta de la
recepción de datos sobre decisiones judiciales que incidan en el ordenamiento municipal.
153/ 154
3 Conclusiones
La información remitida desde el DNP se ha complementado con la proveniente de otras
entidades nacionales, y asimismo se han formulado solicitudes de nueva información
cartográfica atendiendo a las consultas realizadas en los inventarios del IGAC. Es posible
emprender los trabajos de la fase de diagnóstico mientras se completa la recepción de
insumos para la elaboración del Plan.
La información sobre riesgos presenta carencias importantes en cuanto a los vinculados a

erosión, deslizamiento y avenida torrencial, al no haberse localizado estudios recientes con la
profundidad necesaria.
Es posible emprender los trabajos de la fase de diagnóstico mientras se completa la recepción

de los siguientes insumos para la elaboración del plan:
1) Cartografía vectorial editable del POT vigente

2) Cartografía catastral solicitada
3) Ortoimagenes radar con modelos digitales del terreno asociados y cartografía de clases
agrológicas solicitados al IGAC
4) Información más pormenorizada sobre movilidad, transporte y redes de servicios en el
municipio
5) Comentarios del DNP y la administración municipal sobre el presente producto 1
154/ 154

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PLAN DE

2.4.3 Plan Departamental de Gestión de Riesgos ....................................................................................... 63

2.11.1 Base cartográfica 1:25.000 IGAC ....................................................................................................... 109

La Alcaldía de Buenaventura, mediante Acuerdo 03 de mayo del 2001 formuló el Plan de

Ese proceso implica agotar las siguientes etapas:

El Departamento Nacional de Planeación –DNP- realizó convocatoria internacional, a efectos

Ezquiaga, decidió confirmar un Equipo de Buenaventura, para realizar esa labor.

El Diagnostico, tiene los siguientes alcances:

2 Análisis por componentes

1) Suelos del litoral

a) Zona de amortiguación del Parque Nacional Natural de Los Farallones

2.1.1 Parques Nacionales Naturales y Sistema de Áreas Protegidas

1) Los Farallones de Cali: El parque se encuentra en medio de la Cordillera Occidental, de las

De estas 196.429 hectáreas el 76 % están en el Distrito de Buenaventura. El 45% del Distrito

2) UrambaBahíaMálaga: afecta a las zonas acuáticas de Bahía Málaga. Queda

un espacio de elevada diversidad, con aguas tranquilas y profundas en las que se

En el Distrito existen las siguientes Reservas Forestales Protectoras:

1) Espacios comprendidos dentro de la Reserva Forestal de la Ley 2ª de 1959, que

2.1.2 Áreas de manejo especial

2.1.3 Unidades bioclimáticas

2.1.4 Áreas de importancia ecosistémica

1) Ecosistema estratégicos para el mantenimiento del equilibrio ecológico y la biodiversidad:

El Distrito presenta varios tipos de bosques que se adaptan a diferentes condiciones

1) En los manglares aparecen principalmente el mangle rojo (Rhizophora mangle,

3) La fauna terrestre se ha visto más afectada por el crecimiento de la ciudad de

Buenaventura presenta una importante variación altitudinal dentro de su término municipal,

1) Cordillera: es el flanco occidental de la cordillera occidental, formado por rocas vulcano-

2.1.10 Cuencas hidrográficas

1) Tapaje - Dagua - Directos (pertenece a la Cuenca de Pacífico) en ella se encuentran las

2.1.11 Coberturas del suelo

1) Bosque denso alto de tierra firme

La extensión de los tejidos urbanos es importante en términos absolutos, pero reducida en

1) Tejido Urbano Contínuo= 8.114.872 m2

2.1.12 Clasificación agrológica del suelo

Las unidades cartográficas identificadas en el municipio, su grado de representatividad es el

LUAf1 54.130 7,76 VII pc11

LUBe 65 0,01 VI sc1

2.1.13 Vocación del suelo

Graf 1. Vocación de uso del suelo. Fuente: geoportal IGAC

2.1.14 Conflictos de uso del suelo

Graf 2. Conflictos de uso del suelo. Fuente: Geoportal IGAC

2.1.15 Zona costera

1) Zona costera continental

Graf 3. Tratamiento de la zona costera en el POT vigente

2.1.16 Ejecución del POT vigente

1) Se ha acordado la creación de 3 nuevos espacios naturales protegidos (PNR La Sierpe,

2.1.17 Principales fuentes utilizadas para el componente ambiental

2.1.18 Balance de la información sobre el componente ambiental

2.2 Poblacional y demografía

2.2.1 Proyecciones poblacionales en la escala supramunicipal

En cuanto a la mortalidad, a nivel nacional los criterios adoptados son la continuidad de la

La proyección de las migraciones es analizada por el DANE se basan en un esceario de

un 4,7%, con un impacto negativo en la economía nacional. El aumento de la esperanza de vida

2.2.2 Proyecciones poblacionales en el Distrito

El Distrito ha experimentado un importante crecimiento durante las últimas 3 décadas, y de

M 2020 H 2020 M 2005 H 2005 M 1985 H 1985

El análisis de la evolución de la pirámide de población del Distrito y de los indicadores de

2.2.3 Variables demográficas

Graf 6. Evolución de indicadores demográficos del Distrito de Buenaventura según datos de

Buenaventura Valle del Cauca Colombia

Graf 7. Indicadores demográficos vinculados a la sanidad y la seguridad social en Buenaventura y

2.2.4 Dinámicas demográficas

Siempre de acuerdo con cifras preliminares del DANE, en 2016 en Buenaventura se

2.2.5 Distribución espacial de la población y la vivienda