Propuesta Metodologica PRC Villa Alemana PDF

“ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL
DE LA COMUNA (PRC) DE VILLA ALEMANA”
Licitación ID 2684-7-LQ20
ÍNDICE
“ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA COMUNA (PRC) DE VILLA ALEMANA” .............. 1
Licitación ID 2684-7-LQ20 ............................................................................................................................ 1
ÍNDICE.......................................................................................................................................................... 2
CONCEPTUALIZACIÓN Y ANTECEDENTES GENERALES .................................................................................. 6
1. Introducción ........................................................................................................................................ 7
2. Descripción del problema (según bases de licitación) .......................................................................... 8
3. Antecedentes generales de la comuna .............................................................................................. 10
3.1. Caracterización Comunal ................................................................................................................ 10
3.2. Área de Estudio ............................................................................................................................... 12
OBJETIVOS DEL ESTUDIO............................................................................................................................ 13
1. Objetivo General ............................................................................................................................... 14
2. Objetivos Específicos ......................................................................................................................... 14
METODOLOGÍA DE TRABAJO ..................................................................................................................... 17
1. Descripción General .......................................................................................................................... 18
1.1. Principales antecedentes y bibliografía propuesta ......................................................................... 18
1.2. Participación Ciudadana ................................................................................................................. 20
2. Descripción de la Metodología General ............................................................................................. 21
2.1. Etapa 1: Ajuste Metodológico ......................................................................................................... 22

2.1.1. Aspectos Generales ................................................................................................................ 22
2.1.2. Proceso de Instalación del Equipo de Trabajo PRC ................................................................ 22
2.1.3. Proceso de ajuste metodológico, ajuste del plan de trabajo y de Carta Gantt ...................... 23
2.1.4. Proceso de recopilación y sistematización de información existente .................................... 23
2.1.5. Proceso de elaboración de catastro institucional y mapa de actores .................................... 24
2.1.6. Proceso de inicio de EAE ........................................................................................................ 24
2.1.7. Cuadro de actividades de la etapa ......................................................................................... 24
2.1.8. Productos de la Etapa............................................................................................................. 25
2.2. Etapa 2: Diagnóstico Estratégico Integrado ................................................................................... 26
Propuesta Técnica “Actualización del Plan Regulador Comunal Villa Alemana.”

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Ilustre Municipalidad de Villa Alemana
2.2.2. Proceso de socialización con autoridades municipales .......................................................... 27
2.2.3. Diagnóstico integrado del territorio ....................................................................................... 27
2.2.4. Proceso de la EAE ................................................................................................................... 28
2.2.5. Proceso de diagnóstico para el estudio de riesgo y protección ambiental ............................ 28
2.2.6. Proceso de participación ciudadana en el diagnóstico .......................................................... 29
2.2.7. Cuadro de actividades del diagnóstico territorial integrado .................................................. 29
2.3. Etapa 3: Imagen Objetivo, Formulación y Evaluación de Alternativas ........................................... 31

2.3.2. Elaboración imagen objetivo preliminar ................................................................................ 32
2.3.3. Elaboración y validación de imagen objetivo ......................................................................... 32
2.3.4. Formulación de Alternativas de Estructuración Territorial .................................................... 32
2.3.5. Selección de Alternativas de Estructuración Territorial ......................................................... 33
2.3.6. Estudio de riesgos y protección ambiental preliminar ........................................................... 33
2.3.7. Proceso de la EAE ................................................................................................................... 34
2.3.8. Proceso de participación ciudadana ...................................................................................... 34
2.3.9. Cuadro de actividades requeridas para la elaboración de la imagen objetivo. ..................... 34
2.4. Etapa 4: Anteproyecto, Informe Ambiental y Consulta Pública ...................................................... 36

2.4.2. Formulación del Anteproyecto del Plan ................................................................................. 36
2.4.3. Construcción del Informe Ambiental (Evaluación Ambiental Estratégica) ............................ 37
2.4.4. Tramitación del Informe Ambiental ....................................................................................... 37
2.4.5. Consulta Pública del Informe Ambiental y Anteproyecto del Plan ........................................ 38
2.4.6. Cuadro de actividades requeridas en la etapa de aprobación de la imagen objetivo ........... 38
2.4.7. Productos de la etapa ............................................................................................................ 38
2.5. Etapa 5: Proyecto del Plan Regulador Comunal .............................................................................. 39

5.5.2. Anteproyecto de PRC ..................................................................................................................... 39
2.5.1. Participación ciudadana ......................................................................................................... 39
2.5.2. Cuadro de actividades requerida para el proceso de anteproyecto de PRC .......................... 40
2.6. Etapa 6: Aprobación del Plan .......................................................................................................... 41

2.6.1. Cuadro de actividades requerida para el proceso de anteproyecto de PRC .......................... 41
3. Fechas de Entrega de Productos ........................................................................................................ 42
4. Metodología EAE ............................................................................................................................... 43
4.1. Introducción .................................................................................................................................... 43
4.2. Objetivos ......................................................................................................................................... 43

3
4.2.1. Objetivo general ..................................................................................................................... 43
4.2.2. Objetivos específicos .............................................................................................................. 43
4.3. Contenidos Evaluación Ambiental Estratégica ................................................................................ 44
4.4. Metodología.................................................................................................................................... 46
4.5. Etapa de diagnóstico y diseño......................................................................................................... 46

4.5.1. Anexo técnico de inicio .......................................................................................................... 46
4.5.2. Extracto de difusión de inicio de la EAE. ................................................................................ 48
4.5.3. Diagnóstico Ambiental Estratégico ........................................................................................ 49
4.5.4. Evaluación Estratégica ............................................................................................................ 49
4.5.5. Convocar a los Órganos del Estado para revisar la Etapa de Diseño ..................................... 49
4.5.6. Difusión y Participación ciudadana ........................................................................................ 50
4.6. Etapa II: anteproyecto de informe ambiental ................................................................................. 50

4.6.1. Anteproyecto e Informe Ambiental ....................................................................................... 50
4.6.2. Informe Ambiental Complementario ..................................................................................... 52
4.7. Etapa III: Conclusión del procedimiento .......................................................................................... 52

4.7.1. Consulta Pública e Informe final de participación ciudadana ................................................ 52
4.7.2. Versión final del Anteproyecto e Informe Ambiental corregido ............................................ 52
4.7.3. Resolución de Termino del proceso ....................................................................................... 53
4.7.4. Aprobación EAE ...................................................................................................................... 53
4.7.5. Estrategia del Proceso Participativo ....................................................................................... 54
5. Metodología estudios específicos ........................................................................................................ 56
5.1. Estudio de Riesgos Naturales y Antrópicos ..................................................................................... 56

5.1.1. Generalidades ........................................................................................................................ 56
5.1.2. Levantamiento de Datos y Análisis mediante Diagnóstico Integral ....................................... 57
5.1.3. Estudio de Amenazas ............................................................................................................. 58
5.1.4. Estudio de Exposición ............................................................................................................. 59
5.1.5. Estudio de Vulnerabilidad ...................................................................................................... 59
5.1.6. Estudio de Capacidad ............................................................................................................. 60
5.1.7. Zonificación del Riesgo ........................................................................................................... 61
5.2. Estudio Suficiencia de Equipamiento .............................................................................................. 62

5.2.1.1. Análisis de la Oferta actual de Equipamientos .................................................................. 63
5.2.1.2. Determinación de la suficiencia de Equipamientos ........................................................... 63
5.3. Identificación Patrimonio Urbano ................................................................................................... 65
5.4. Estudio de Capacidad Vial ............................................................................................................... 71
5.5. Estudio de Factibilidad Sanitaria ..................................................................................................... 72
6. Levantamiento Aerofotogramétrico .................................................................................................. 76
6.1. Etapa I: Levantamiento de Información Territorial ......................................................................... 76

4
6.2. Etapa II: Elaboración de Modelos y Proceso de Restitución ............................................................ 78
6.3. Confección Base Cartográfica ......................................................................................................... 81
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DIFUSIÓN .................................................................................................. 82
1. Consideraciones Generales ................................................................................................................ 83
2. Metodología participación ciudadana ............................................................................................... 83
2.1. Síntesis Jornadas de Participación .................................................................................................. 84
2.2. División Territorial Propuesta para abordar Procesos PAC ............................................................. 85
2.3. Estrategia de participación ciudadana y convocatoria ................................................................... 85
3. Metodología de las Actividades ......................................................................................................... 86
3.1. Talleres Participativos ..................................................................................................................... 87
3.2. Entrevistas....................................................................................................................................... 89
4. Plan de Difusión ................................................................................................................................ 89
4.1. Objetivos Plan de Difusión .............................................................................................................. 89
4.2. Difusión del Estudio ......................................................................................................................... 90
4.3. Destinatarios del Plan de Difusión. ................................................................................................. 90
4.4. Canales y Medios de Comunicación Ofertados ............................................................................... 91
COMPROMISO DE CONFIDENCIALIDAD...................................................................................................... 92
RAZONES PARA ELEGIRNOS ....................................................................................................................... 94

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CONCEPTUALIZACIÓN Y ANTECEDENTES GENERALES

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1. Introducción
El presente documento da cuenta de la propuesta para la elaboración de la Licitación: ID 2684-7-
LQ20 “Actualización Plan Regulador Comunal de Villa Alemana”
El Plan Regulador Comunal, es un instrumento de planificación territorial, que contiene un

conjunto de disposiciones sobre adecuadas condiciones de edificación, y espacios urbanos y de
comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento. (Artículo 41 LGUC).
La Ilustre Municipalidad de Villa Alemana mediante proceso de licitación se encuentra en el

proceso de reformulación de su Plan Regulador Comunal, el cual data del año 2002, debiéndose
actualizar el Instrumento de Planificación Territorial (IPT) según las nuevas directrices y
lineamientos estratégicos que en conjunto, el Municipio la ciudadanía, logren concordar para la
regulación del área urbana de la ciudad. Todo esto se deberá realizar en correspondencia con los
preceptos e instrucciones señaladas en la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones, compatibilizando el desarrollo armónico de la ciudad con el debido cuidado del
medio ambiente natural y construido.
El instrumento contribuirá a la consolidación y fortalecimiento de Villa Alemana, como una

comuna que se preocupa del cuidado del medio ambiente. Para esto la Propuesta metodológica
para el desarrollo del estudio contiene, entre otros aspectos, la Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE).
En resumen, las orientaciones generales de este estudio tienen como propósito dar un correcto
enfoque al Plan Regulador Comunal, formulando un instrumento de utilidad para la gestión
municipal, considerando las problemáticas actuales de la comuna.
La presente propuesta responde a la demanda del municipio para actualizar su Plan Regulador
Comunal, renovando así el instrumento de planificación territorial, con el fin de concebir una
visión integrada del territorio. Es por esto que la presente propuesta no se orienta netamente a la
Actualización del PRC, solicitado por el Municipio, sino que también a formular una definición
estratégica que sea de utilidad para la gestión urbana local, con visión de desarrollo futuro,
entregando directrices y lineamientos en materia de ordenamiento territorial, todo lo anterior
considerando la normativa vigente y un amplio proceso de colaboración ciudadana, generando así
un espacio donde la comunidad sea participe de este proceso con el fin de lograr un actualizado y
mayor acercamiento a las necesidades de ordenamiento territorial urbano de la comuna.

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2. Descripción del problema (según bases de licitación)
La Ilustre Municipalidad de Villa Alemana mediante proceso de licitación se encuentra en el
proceso de reformulación de su Plan Regulador Comunal, el cual data del año 2002, debiéndose
actualizar el Instrumento de Planificación Territorial (IPT) según las nuevas directrices y
lineamientos estratégicos que en conjunto, el Municipio la ciudadanía, logren concordar para la
regulación del área urbana de la ciudad. Todo esto se deberá realizar en correspondencia con los
preceptos e instrucciones señaladas en la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones, compatibilizando el desarrollo armónico de la ciudad con el debido cuidado del
medio ambiente natural y construido.
Según lo expresado en el párrafo precedente, se han construido estos términos de referencia, en

los cuales se reúnen los criterios y objetivos que la Ilustre Municipalidad de Villa Alemana desea
para el estudio de su nuevo Plan Regulador y que debieran verse reflejados posteriormente en el
nuevo orden de su territorio urbano, incorporando desde un inicio la Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE) como metodología central para la confección del IPT y la participación ciudadana
de forma temprana, para obtener un producto plenamente validad por los habitantes de la
comuna.
Antes de la entrada en vigencia del actual Plan Regulador Comunal, Villa Alemana no contaba con
un instrumento de regulación del área urbana, por lo cual el PRC vigente (Decreto Alcaldicio de
promulgación Nº 619/02 y publicado en el Diario Oficial de fecha 24.07.2002), sintetiza los anhelos
y visiones que se tenían de la comuna durante muchos años, en cuanto al desarrollo vial entorno a
los ejes troncales y orbitales, a la consolidación del límite urbano, a la expansión de sus barrios y a
la adecuada distribución de la residencia, equipamiento e industria.
Sin embargo, se estima que uno de los objetivos que debe recoger el Estudio del nuevo Plan
Regulador es revisar y controlar el cumplimiento de los objetivos que se instauraron en dicho PRC
y contrastarlo con su operación, en el transcurso de sus 15 años de vigencia.
Hoy en día, el desarrollo urbano está condicionado por un conjunto de fuerzas y tendencias, que al
interactuar con las políticas públicas y las crecientes demandas de las personas y sus comunidades,
genera nuevas tensiones y requerimientos que deben ser resueltos a través de la planificación
urbana.
El éxito de una planificación urbana comunal sostenible en el tiempo depende de la debida

consideración de las tendencias demográficas. El objetivo principal de un Plan Regulador Comunal
debe ser coordinar en forma sustentable, en el territorio, las demandas urbanas futuras mediante

8
regulaciones sobre el uso del suelo urbano y la construcción capaces de prever sus requerimiento
en el tiempo.
El principal efecto de los planes reguladores es establecer limitaciones al dominio, en función del
bien común y de los derechos de los habitantes, mediante controles y derechos sobre el uso, la
subdivisión y la construcción en la propiedad privada. Estas limitaciones están orientadas a cumplir
cuatro funciones:
1. Corregir las externalidad negativas generadas por las diversas actividades.
2. Aprovechar las externalidades positivas creadas por las inversiones públicas o los atributos
de cada lugar.
3. Limitar el uso de los suelos que cuenten con protecciones oficiales por estar definidos
como áreas de valor natural o patrimonial
4. Generar certidumbre a vecinos y propietarios, mediante normas estables y de calidad.
Para cumplir estas funciones, la ley faculta a los planes reguladores para establecer un conjunto de
regulaciones sobre los predios, las cuales pueden ser agrupadas, en términos generales, en cuatro
tipos:
1. Normas de usos de suelo.
2. Normas que establecen la intensidad de uso de una propiedad.
3. Normas que regulan la envolvente de las edificaciones.
4. Normas que establecen gravámenes de utilidad pública, destinados a reservar suelo para
vialidad y parques urbanos.

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3. Antecedentes generales de la comuna
3.1.Caracterización Comunal
Villa Alemana es una comuna y ciudad ubicada en la Región de Valparaíso y perteneciente a la

provincia de Marga Marga, junto con las comunas de Limache, Olmué y Quilpué. Pertenece al
Distrito Electoral Nº6 y a la 6ª Circunscripción Senatorial.
En conjunto con las comunas de Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué y Concón integra el Área
Metropolitana de Valparaíso. La comuna de Villa Alemana limita al norte con la comuna de
Limache y al sur con Quilpué. Con una elevación media de 143 metros sobre el nivel del mar, se
posiciona a 23 kilómetros de la Capital Regional de Valparaíso. Cuenta con una superficie de 97
km2 y una población de 126.548 personas, lo cual se traduce en una densidad de 1.317,97 por
kilómetro cuadrado.
Ilustración 1. Mapa Villa Alemana, Valparaíso
Fuente: Wikipedia.org
Según los datos del Censo de Población y Vivienda, realizado el año 2017, Villa Alemana, presenta
una variación bastanteaste significativa en relación al aumento de la población desde los registros
del Censo 2002 al 2017. Con un aumento del 32,34%, este porcentaje es bastante mayor, en

10
comparación con el crecimiento de la Región (17,93). Lo mismo ocurre con el porcentaje nacional
(16,26).
En relación con la distribución de su población, Villa Alemana se caracteriza por presentar una
importante concentración urbana alrededor del 99,0% de la población habita en zonas urbanas de
la comuna, mientras que el 1,0% de la población reside en zonas rurales.
En comparación con las comunas de la provincia de Marga Marga, Villa Alemana se encuentra en
segundo lugar en relación a la población total, antecedida por la comuna de Quilpué, como se
posible evidenciar en la siguiente tabla.
Tabla 1. Población Total, Comunas Provincia de Marga Marga
Comuna Población Total

Quilpué 151.708
Villa Alemana 126.548
Limache 46.121
Olmué 17.516
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2017
Del total de la población de Villa Alemana 59.756 personas son hombres y 66.792 son mujeres.
Otro dato relevante, es que existe un total de 44.982 viviendas, de las cuales el 96% cuenta con
conexión a red pública de agua. Del total de viviendas de la comuna, un 7% se encuentran
desocupadas y del universo total de viviendas censadas en Villa Alemana el 88% tiene un Índice de
Materialidad (IM) Aceptable, es decir una vivienda óptima para su habitabilidad. El 11% cuenta
con un IM Recuperable y, finalmente un 1% tiene un IM Irrecuperable.
A continuación se presenta una tabla con el porcentaje de personas carentes de servicios básicos y
el porcentaje de hogares hacinados de Villa Alemana según el registro social de hogares
Tabla 2. Porcentaje de Hogares carentes de servicios Básicos, Porcentaje de hogares hacinados
Personas sin Hogares

Comuna
servicios básicos Hacinados
Villa Alemana 8,10% 10,90%
Región de Valparaíso 11,50% 13,60%
País 14,40% 16,20%
Fuente: Sistema Integrado de Información Social con Desagregación Territorial (SIIS-T), MDS.
Villa Alemana posee un clima mediterráneo templado cálido con lluvias invernales y una estación
seca prolongada en verano. La ciudad suele recibir parte de los estratos costeros que

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frecuentemente tiene las ciudades más cercanas al mar, pero de una manera más atenuada y que
disipan rápidamente.
La comuna está constituida por el Estero de Quilpué que atraviesa la ciudad de Oriente a Poniente.
Este estero tiene su nacimiento en el sector de la Rinconada, recibiendo tributarios de régimen
intermitente. En quebrada Escobares existe el Estero Aranda que desemboca en el Estero Limache,
otros esteros secundarios son el Villa Alemana y Pejerreyes del Sector norte.
3.2.Área de Estudio
Villa Alemana cuenta con un Plan Regulador Comunal, aprobado mediante el Decreto Alcaldicio Nº
619/02 publicado en el Diario Oficial con fecha 24.07.2002.
Para el nuevo Plan Regulador Comunal se abarcará el total del polígono que abarca la ciudad de
Villa Alemana. Siendo esto establecido por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
En base al total de la población de la comuna (126.548 habitantes), el área de estudio del PRC
corresponderá a la categoría de “ciudades intermedias”. Las ciudades intermedias, corresponden a
aquellas que albergan entre 100.000 y 300.000 habitantes. Este tipo de ciudades, que coincide con
gran parte de las capitales regionales, concentran más del 21% de la población del país y
experimentan las mayores tasas de crecimiento demográfico nacional, llegando en la actualidad a
triplicar el crecimiento de las áreas metropolitanas.
Debido a su mayor complejidad de usos y demandas urbanas, y a las tensiones provocadas por su
rápido crecimiento, los Planes Reguladores Comunales deben propender a dar respuesta con
oportunidad, rapidez y efectividad a estas mayores demandas, a fin de evitar la generación de los
impactos negativos que se evidencian en algunas áreas metropolitanas.
Se debe poner especial atención a la planificación de la estructura vial, a la provisión suficiente,

pero no excesiva, de suelo urbano para responder a las demandas residenciales, de manera de
evitar la proliferación de subdivisiones de predios rústicos (DFL 3.516) y loteos irregulares, y la
planificación anticipada de las zonas para el emplazamiento de potenciales nuevos centros de
equipamientos y servicios alternativos al centro histórico de estas ciudades.

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OBJETIVOS DEL ESTUDIO

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1. Objetivo General
La reformulación del Plan Regulador de la Comuna de Villa Alemana, deberá ser concordante con
los lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo Urbano y consecuente con los objetivos y
metas del desarrollo regional y local y el Plan de Desarrollo Comunal. De esta manera, se busca
disponer de un instrumento técnico apropiado para el ordenamiento de las actividades
productivas, del crecimiento poblacional y la actividad inmobiliaria en todos sus aspectos, el cual
sea aplicable en el corto, mediano y largo plazo, permitiendo armonizar el crecimiento y progreso
de las diferentes actividades, el entorno y la población, permitiendo un desarrollo sustentable
para la comuna. Con ello se dispondrá de una herramienta para el adelanto de la comuna a ser
utilizada por la Municipalidad, todos los servicios públicos, empresas privadas y contribuyentes en
general que requieran materializar proyectos a cualquier escala dentro del territorio urbano
comunal.
2. Objetivos Específicos
1. Recopilar toda la información y estudios disponibles tales como; antecedentes legales,
territoriales, ambientales, riesgos naturales, históricos, patrimoniales, urbanos y
socioeconómicos, en concordancia con el marco legal, para la construcción de los análisis
de datos y posterior diagnóstico de la realidad comunal.
2. Realizar los estudios específicos necesarios para construir el diagnóstico comunal tales
como:
- Estudios de Demanda de suelo
- Estudios Socio-Demográficos
- Estudios de Redes y Ampliación de Áreas de Concesión de Servicios Básicos
- Estrategias de participación ciudadana
- Estudios de Capacidad Vial
- Estudios de Equipamiento Comunal
- Estudios de Riesgos y de Protección Ambiental
- Estudios de Zonas, Elementos e Hitos de Conservación Histórica
3. Incorporar la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), conforme a la Ley Nº 20.417, desde
el comienzo de la formulación y elaboración del Instrumento de Planificación Territorial,
en cuanto aporte y consolide los objetivos de desarrollo urbano sustentable.
4. Incorporar de modo permanente las herramientas de los sistemas de Información
Geográfica para la planificación y regulación del territorio comunal.
5. Formular una metodología que incluya los conceptos y procesos del reglamento de la
Evaluación Ambiental Estratégica dentro de la elaboración del Instrumento de
Planificación Territorial.

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6. Vincular el desarrollo del estudio y los productos esperados a tres objetivos y ejes
estratégicos postulados en la Estrategia Regional de Desarrollo, Región de Valparaíso 2020
 Área Equidad Social
- Buscar una mayor integración de las personas mayores, procurando una vejez
digna y con calidad de vida (Eje Nº5).
- Fortalecer la identidad y la diversidad cultural de la comuna (Eje Nº6).
 Área sustentabilidad ambiental
- Construcción de una comuna habitable, saludable y segura para una mejor calidad
de vida en sus asentamientos urbanos y rurales (Eje Nº7).
 Área Gestión Territorial
- Fomentar la integración plena del territorio comunal (Eje Nº 10)
7. Realizar el diagnóstico del área de estudio que considere los aspectos más relevantes del
territorio comunal, el cual permita establecer las problemáticas y oportunidades de
desarrollo del territorio.
8. Revisar y controlar el cumplimiento de los objetivos que se instauraron en el Plan
Regulador Comunal Vigente y contrastarlo con su operación, en el transcurso de su
periodo de vigencia.
9. Estimar las potencialidades de desarrollo urbano en sus diferentes ámbitos teniendo en
cuenta los equilibrios medio ambientales para el desarrollo sustentable y sostenible, y
proponer la infraestructura urbana que se requiera para desarrollar las actividades
productivas existentes.
10. Dimensionar las demandas de ocupación de suelo, y normar sus edificaciones.
11. Definir el carácter e identidad del área de estudio, respecto del reconocimiento y puesta
en valor de los atributos naturales, de diseño urbano, tipologías de asentamiento, hitos
patrimoniales, etc.
12. Evaluar alternativas de ordenamiento territorial propuestas en la imagen objetivos,
integrando el diagnóstico y las diferentes variables analizadas, así como también las
determinantes metropolitanas de desarrollo urbano que expresen las necesidades
actuales, y las demandas futuras de suelo en materia de vivienda, equipamientos, áreas
verdes y espacios públicos.
13. Evaluar los impactos ambientales y territoriales de alternativas de localización y
estructuración urbana, con el fin de otorgar una sólida base ambiental a las propuestas
que contenga el estudio.
14. Identificar incompatibilidades y complementariedades en la ocupación del suelo para las
distintas actividades propuestas.
15. Proponer una Ordenanza Local que considere la imagen objetivo establecida en el
PLADECO 2017-2020, que refleje los atributos territoriales presentes en las áreas de
estudio y su relación con los componentes de diseño espacial, urbano y arquitectónico
propuestos, indicando normas específicas y especiales deseables para la consecución de la
imagen de desarrollo validada por la comunidad.

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16. Construir modelos de predicción de escenarios para la planificación territorial de la
comuna.
17. Proponer en conjunto con la contraparte técnica Municipal, alternativas de proyectos de
inversión para el Espacio Público, en concordancia a lo contenido en el PLADECO 2017-
2020 y con el objetivo de formar parte del Plan Comunal de Inversiones, de acuerdo a lo
establecido en el Art. 171 de la Ley de Aportes al Espacio Público Nº 20.958/16 MINVU.

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METODOLOGÍA DE TRABAJO

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1. Descripción General
El presente estudio tiene como finalidad la actualización del PRC en la comuna de Villa Alemana,
generando un escenario de desarrollo a corto mediano y largo plazo.
Para lograr este propósito se ha elaborado una propuesta de intervención tomando en cuenta los
siguientes lineamientos, que incidirán transversalmente en todo el proceso de ejecución del
estudio:
 Amplia convocatoria a todos aquellos actores que residen permanente o temporalmente en el
territorio, o tienen un interés objetivo del PRC, es decir, se procura direccionar un proceso
inclusivo que involucre al sector público e institucional, a la comunidad y al sector privado.
 Reconocimiento de los territorios presentes en la comuna, identificándolos y delimitándolos
con el objeto de dar identidad territorial, y de esta forma asignar un valor particular a los
aportes que la comunidad realice en los procesos de participación y consulta ciudadana.
 Consideración permanente en torno a la articulación y coherencia con los niveles provinciales
y regionales. El objetivo es operar en una lógica que logra visualizar y ensamblar el desarrollo
urbano de Villa Alemana con el desarrollo de su región.
1.1.Principales antecedentes y bibliografía propuesta
El estudio contemplará las dimensiones normativas y técnicas más relevantes que inciden sobre la
elaboración de un Plan Regulador Comunal. Siendo compromiso de la consultora la revisión
bibliográfica y conocimientos en las siguientes áreas.
 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº18.695.

 D.F.L Nº 458 de 1976, que aprueba la Ley General de Urbanismo y Construcciones; y sus
modificaciones.
 Decreto Nº47 de 1992, que fija nuevo texto de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones; y sus modificaciones.
 Ley Nº 20.417/10; modifica la Ley Nº19.300 “Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente”,
EAE (Evaluación Ambiental Estratégica) y su Reglamento si procede.
 Ley de Monumentos Nacionales (Ley 17.288) y sus modificaciones.
 Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, respecto a materias de
ordenamiento territorial, fomento de actividades productivas, desarrollo social y cultural. (Ley
19.175)
 Circular DDU 227 de fecha 01 de diciembre de 2009, sus modificaciones y eventuales
actualizaciones.

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 Ordinario Nº 617 de fecha 12 de octubre de 2010 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo;
instruye las medidas para formulación, revisión y proceso de aprobación de los planes
reguladores.
 Circular DDU 230 de fecha 24 de febrero de 2010; complementa la DDU 227- Áreas de
Protección de Recursos de Valor Natural.
 Circular DDU 400 de fecha 12 de febrero de 2018, deja sin efecto circular DDU 240.
Declaración, reglamentación y reconocimiento de las áreas de protección de recursos de Valor
Patrimonial, cultural en PRC, referidos a Zonas y/o Inmuebles de Conservación Histórica y
Monumentos Nacionales.
 Circulares DDU asociadas a instrumentos de planificación territorial, entre otras materias
asociadas a Normas Urbanísticas.
 Plan Regulador Metropolitano Valparaíso (aprobado por Resolución Exenta 31-4/128 y
publicado en D.O de fecha 02-04-2014).
 Plan Regulador Comunal, sus modificaciones, planos seccionales, enmiendas y límites urbanos
respectivos vigentes.
 Plan de Desarrollo Comunal Vigente (PLADECO).
 Dictamen Nº 78.815 de fecha 28 de diciembre de 2010 de la Contraloría General de la
República- Evaluación Ambiental Estratégica.
 Ley Nº 20.791 de fecha 29 de octubre de 2014 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que
modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de afectaciones de Utilidad
Pública de los Planes Reguladores.
 Reglamento Evaluación Ambiental Estratégica (D.S Nº32 de M.M.A DE FECHA 17-08-2015)
 Ley Nº 20.958 de fecha 15 de octubre de 2016 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que
establece un sistema de Aportes al Espacio Público.
Si las hubiese, incorporaran al proceso de elaboración del estudio, las modificaciones posteriores a
las señaladas, que pudieran afectar el marco normativo recién referido
.
Listado de Estudios Complementarios Disponibles
 Plan Regional de Desarrollo Urbano- Región de Valparaíso (Resolución de Calificación
Ambiental Nº 230 de fecha 13 de agosto de 2007).
 Plan Regulador Metropolitano Valparaíso (PREMVAL) (aprobado por Resolución Exenta 31-
4/128 y publicado en D.O de fecha 02-04-2014.
 Estrategia Regional de Desarrollo, Región de Valparaíso 2020 (GORE V Región, julio 2012).
 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2017-2020 Comuna de Villa Alemana.
Asimismo, para el manejo del conocimiento técnico la bibliografía que se revisará será la siguiente:
 Nueva Agenda Urbana (ONU, Hábitat, 2016).

 Política Nacional de Desarrollo Urbano, año 2014

19
 Estudio de Estándares de Equipamiento, MINVU 1996.
 Capacidad Vial de los Planes Reguladores, Metodología de Cálculo, MINVU 1997.
 Guía de orientación para el uso de la Evaluación Ambiental en Chile (2015).
 Censos de Población y Vivienda (INE, 2017).
 Estudio “Desarrollo de Metodologías para Estudios de Movilidad Urbana de Planes
Reguladores Intercomunales y Comunales”
1.2.Participación Ciudadana
Para poder entender el concepto de Participación Ciudadana y por, sobre todo, los alcances que
tiene, ya sean ideológicos, éticos, morales, es necesario hacer referencia al contexto en que se
sitúa, que en el caso de nuestro país es un sistema político de carácter democrático
representativo, y por otra parte el carácter o el posicionamiento que tiene dentro de la política,
entender el ambiente ideológico en el que obtiene significado, los ámbitos en los que se puede o
no mover o actuar. Estos dos elementos, contexto y posicionamiento, son aquellos que permiten
explicar los ámbitos en los que se mueve la participación ciudadana, o sea los límites que el
contexto y el ámbito le asignan a aquellas dinámicas y procesos propios de la participación,
destacando las características endógenas de los habitantes, los movimientos internos que muchas
veces se alimentan de los límites impuestos, pero las luchas internas dentro del proceso de
participación generan interacciones que superan o cambian los límites.
La ejecución del PRC tendrá énfasis en la participación de carácter informativa y consultiva, en la

fase de diseño y validación del Plan, además se tendrá especial consideración en los siguientes
tópicos:
 Diálogo Público Privado.

 Diálogo con expertos o informantes claves.
 Dialogo con la ciudadanía en general organizada en organizaciones comunales/locales.
 Diálogo con autoridades públicas.

20
2. Descripción de la Metodología General
El desarrollo del estudio de actualización de PRC de la ciudad de Villa Alemana con proyección de
20 años, se distribuirá en 6 etapas:
 Etapa 1: Ajuste metodológico.

 Etapa 2: Diagnóstico Estratégico Integrado.
 Etapa 3: Imagen Objetivo, Formulación y Evaluación de Alternativas.
 Etapa 4: Anteproyecto, Informe Ambiental y Consulta Pública.
 Etapa 5: Proyecto del PRC.
 Etapa 6: Aprobación del Plan
A continuación, se describe paso a paso la metodología a realizar en cada una de las 6 etapas. En
esta descripción se contemplan los siguientes aspectos:
 Plazos, objetivos y líneas de acción

 Descripción de las actividades
 Cuadro de las actividades a realizar
 Productos de la etapa

21
2.1. Etapa 1: Ajuste Metodológico
AJUSTE METODOLÓGICO
- Garantizar que el proceso de elaboración del PRC cuente con todas las
condiciones, coordinaciones y compromisos necesarios para su
adecuado inicio y desarrollo.
- Coordinación y presentación del equipo de trabajo.
Objetivos de la Etapa - Recopilar y sistematizar información disponible.
- Definir ajustes metodológicos, plan de trabajo, y plazos para la
entrega de informes.
- Formular contenidos preliminares para el inicio del procedimiento de
la EAE
- Reconocer las prioridades de las autoridades comunales a desarrollar
el presente año.
- Procurar el compromiso y apropiación de las autoridades municipales
y de la ciudadanía organizada en la formulación y posterior gestión en
la ejecución y control del PRC de la Comuna de Villa Alemana.
Líneas de Acción
- Definir los plazos de la entrega de informes.
- Realizar catastro de instituciones y mapa de actores que participarán
del proceso de actualización PRC.
- Realizar levantamiento y sistematización de información secundaria.
- Inicio del estudio de EAE.
2.1.1. Aspectos Generales
En esta etapa PRAGMAC se preocupará de desarrollar un proceso de instalación del equipo

consultor para realizar ajuste metodológico y al plan de trabajo y carta Gantt a fin de permitir el
desarrollo óptimo de las actividades contempladas para el cumplimiento de los objetivos de este
proceso de Actualización del PRC de la comuna Villa Alemana.
2.1.2. Proceso de Instalación del Equipo de Trabajo PRC
En esta etapa se identifica a los agentes sociales e institucionales que constituirán el núcleo central
y permanente del proceso de Actualización del PRC.
Las condiciones y pasos mínimos para su materialización son los siguientes:
 Coordinación con el equipo municipal y asistencia técnica de SEREMI de Vivienda y Urbanismo,

para definir todos los detalles del proceso que se inicia y elaborar un cronograma de las
actividades a ejecutarse.

22
2.1.3. Proceso de ajuste metodológico, ajuste del plan de trabajo y de Carta Gantt
El proceso de ajuste de expectativas y organización del inicio del trabajo. Se realizarán todos los
ajustes metodológicos que la contraparte considere pertinentes revisando cada una de las etapas,
actividades, productos y plazos. Ajustes que deberán ser consensuado entre ambas partes con el
objetivo de realizar el estudio de la manera más óptima posible. Los acuerdos generados en el
ajuste metodológico serán formalizados en una “Acta de ajustes metodológicos”, la que será
firmada por ambas partes.
Los ajustes metodológicos que se propone revisar y ajustar:
 Metodología propuesta de cada etapa

 Actividades propuestas por cada etapa
 Reuniones propuestas por cada etapa
 Productos ofertados por cada etapa
 Plazos ofertados
Cabe destacar, que los ajustes metodológicos, son flexibles y si la contraparte, en un momento
futuro, decidiere ajustar nuevamente la metodología y/o plan de trabajo, se podrá realizar, para lo
que se puede generar, una nueva acta de ajustes metodológicos, que deberá ser firmado por
ambas partes.
2.1.4. Proceso de recopilación y sistematización de información existente
Para esta etapa se recopilará toda la información posible secundaria existente de la comuna que
permitan orientar el estudio.
 Situación urbana (principales centros urbanos y entidades rurales)
 Cobertura de servicios básicos
 Vías estructurantes, estado de situación de vías, proyecciones definidas en el PRC vigentes y
análisis genera de la red vial.
 Principales actividades económicas desarrolladas en la zona urbana.
 Existencia o no de inmuebles de conservación histórica y monumentos nacionales, así como
inmuebles con interés patrimonial.
 Información técnica disponible en distintos servicios e instituciones, tales como: SISS, CIREN,
CONAF, SERNAGEOMIN, MOP, MINVU, entre otras.

23
2.1.5. Proceso de elaboración de catastro institucional y mapa de actores
Se elaborará un mapa de actores, mediante la identificación de personas, grupos y organizaciones

con interés, poder y competencias significativas y legítimos en temas específicos de la comuna. Así
mismo se realizará un catastro institucional, de todas las instituciones relevantes de la comuna.
La consultoría se enfocará en los actores identificados los considerará como uno de los grupos
objetivos en la estrategia de comunicaciones, que permita capturar su interés en todo el proceso
de creación del PRC. Cabe destacar que no necesariamente todos los tipos de actores serán
relevantes o estarán presentes en el entorno del estudio.
2.1.6. Proceso de inicio de EAE
En esta etapa la consultoría PRAGMAC entregará el primer borrador de contenido para el acto
administrativo que debe dictar el municipio para dar inicio al procedimiento de EAE. Esto para
cumplir con lo indicado en el artículo 14 decreto 32/2015.
2.1.7. Cuadro de actividades de la etapa
OBJETIVOS HITOS ESPERADOS ACTIVIDADES
- Acuerdo de trabajo.
Analizar proceso de elaboración
- Lineamientos generales - Reuniones de trabajo con
del Plan Regulador Comunal y
acordados. equipo contraparte.
Presentación de Plan de Trabajo.
- Formalización Equipo Gestor.
- Acta de Ajuste metodológico
Realizar Ajuste metodológico con - Mesa de trabajo con equipo
elaborado en concordancia
Contraparte. contraparte.
con contraparte.
- Reuniones de trabajo con
Equipo Contraparte.
Ajustar programa de difusión
- Análisis de medios.
para el proceso de ejecución del - Documento Plan de Difusión.
- Propuesta de página web
proyecto
informativa y de
retroalimentación.
- Listado de actores relevantes.
- Taller de trabajo con Equipo
- Listado de instituciones
Catastro de instituciones y mapa Contraparte.
relevantes de la comuna.
de actores - Revisión de fuentes
- Definición de mecanismos de
secundarias.
contacto.
- Elaboración de - Revisión de material
Recopilación y sistematización de
sistematización de la entregado por equipo gestor
información secundaria
información existente sobre - Revisión de material

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la comuna encontrado en bibliotecas y

web.
- Entrega y firma de contenido
- Reunión con autoridad
Inicio de estudio EAE administrativo que debe
municipal
entregar el municipio.
2.1.8. Productos de la Etapa
PRODUCTOS
Informe de avance N°1, que contenga:

 Ajuste metodológico con “acta de ajuste metodológicos” firmada.
 Reporte y sistematización de la información secundaria.
 Documento de inicio de la EAE.
 Mapa de actores y catastro institucional.
 Informe con estrategia comunicacional.

25
2.2. Etapa 2: Diagnóstico Estratégico Integrado
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
- Sociabilizar internamente el inicio del proceso de actualización del PRC.

- Confeccionar un diagnóstico integrado del territorio.
- Desarrollar el contexto y enfoque del EAE.
- Desarrollar un diagnóstico ambiental estratégico.
Objetivos de la Etapa
- Elaborar diagnóstico para el estudio de riesgos y protección ambiental.
- Obtener un acabado conocimiento técnico sobre los factores críticos y
potencialidades de la comuna de Villa Alemana a través de la activa
participación de la comunidad.
- Estudio ampliado de la información secundaria y primaria para
realización de análisis del territorio.
- Planificación de la puesta en marcha del EAE y exploración sobre el
contexto y condiciones en que será aplicada.
- Análisis de contexto de los FCD y sus grandes tendencias.
- Identificación de los principales riesgos que afectan al área de estudio e
identificación de áreas de valor natural con y sin protección jurídica.
- Articular una visión compartida, por parte del estamento directivo,
jefaturas y funcionarios, que permita lograr un replanteamiento y un
remirar asuntos relativos a su organización, los compromisos a adquirir
Líneas de Acción
y su autodesarrollo.
- Articular una visión compartida con las organizaciones vivas de la
comunidad en un replanteamiento positivo respecto a “lo que somos,
nuestros problemas y dificultades, nuestras oportunidades y fortalezas
en el entorno en que cada una de estas organizaciones se desarrolla”.
- Análisis general y sectorial, cuantitativo y cualitativo de los
componentes más relevantes de la Comuna de sus diferentes sectores y
ámbitos de manera que permita proveer de información y poder
proyectar el futuro y realizar las definiciones estratégicas que sustenten
la elaboración del plan.
Consiste en la evaluación de las características del territorio y población comunal, mediante el

análisis profundo de las fuentes secundarias, obtenidas en la etapa anterior. Asimismo, a fin de
potenciar el conocimiento se realizarán actividades participativas de cartografía social, tanto con
las autoridades municipales y los actores representativos de la comuna.
Para este efecto se realizará un diagnóstico territorial de la situación de la comuna, que permita
distinguir la situación general, la diversidad, sus limitaciones y los puntos críticos de la comuna; Así

26
como los énfasis y potencialidades de desarrollo tanto de la comuna en su conjunto como de cada
uno de sus localidades.
En este contexto se incluirá una interpretación de las tendencias y de los principales problemas; a
partir de lo cual se identificarán los escenarios posibles y los factores de cambio que constituyen
las variables asociadas al desarrollo urbano de la comuna.
Asimismo, se desarrollará el inicio del estudio de EAE y un diagnóstico de riesgos y protección

ambiental.
2.2.2. Proceso de socialización con autoridades municipales
En esta etapa se socializará el estudio a las autoridades municipales y en presencia del alcalde.
Para cumplir con este objetivo se presentará los alcances y objetivos de estudio y la metodología y
plan de trabajo, previamente ajustados con la contraparte en la etapa anterior.
Otro punto importante de la presentación del estudio a la autoridad municipal, será la del
establecimiento de precisar el contexto del estudio y focalizar el futuro análisis territorial en torno
a las principales temáticas detectadas. Asimismo, para orientar el diagnóstico ambiental
estratégico.
2.2.3. Diagnóstico integrado del territorio
Se plantea la realización de una revisión del contexto de las diferentes áreas temáticas a fin de
conocer la realidad de la comuna. Para el logro de este objetivo se realizará estudio profundo de
las fuentes secundarias sistematizadas en la primera etapa y a través de un levantamiento de
información in situ, es decir, mediante la técnica de observación no participante, de todo el dato
que se pueda obtener mediante esta técnica, como trasporte público, uso de suelo, entre otras.
Asimismo, en esta etapa se avanzará con la cartografía, a modo de plasmar los contenidos en un
uso práctico.
Cabe destacar que en el marco de la caracterización general de la comuna se considerarán los

siguientes elementos de análisis:
 Tamaño poblacional del centro urbano de Villa Alemana.
 Integración física y funcional de la comuna.
 Antecedentes históricos de la comuna.
 Análisis estadístico de la población (censo 2017 y censos históricos).
 Tendencias estimadas de crecimiento (censo 2017 y censos históricos).
 Vialidad estructurante.

27
 Clima, geomorfología e hidrografía.
 Equipamiento e infraestructura sanitaria y de aguas lluvia.
 Principales actividades urbanas del centro poblado y sus potencialidades.
 Usos de suelo, subdivisión predial, patrones de ocupación del territorio.
 Áreas de protección de recursos de valor natural, y patrimonial cultural, y su tratamiento en el
ámbito de la planificación urbana.
 Inmuebles o zonas posibles de ser considerados de conservación histórica.
 Entre otras materias relevantes para el desarrollo urbano de la comuna.
2.2.4. Proceso de la EAE
Junto con el desarrollo del análisis de diagnóstico se desarrollará de forma paralela el desarrollo
del proceso de la EAE. En esta etapa se abordarán dos temáticas de este proceso: contexto y
enfoque de la EAE y el diagnóstico ambiental estratégico.
En cuanto al desarrollo del contexto y enfoque, consiste en la focalización y establecimiento de los
requerimientos necesarios para la implementación de la EAE en función del contexto del estudio.
La realización del diagnóstico ambiental estratégico consiste en el análisis situacional y de
tendencias de los factores críticos de decisión.
Para la realización del diagnóstico ambiental estratégico, se realizará:
 Evaluación estratégica
 Convocar a los Órganos del Estado para revisar la Etapa de Diseño
 Difusión y participación ciudadana
Cabe mencionar, que en el capítulo de metodología de EAE, se desarrollarán con mayor precisión
el desarrollo de estas temáticas.
2.2.5. Proceso de diagnóstico para el estudio de riesgo y protección ambiental
Se realizará análisis profundo a partir de la información disponible sobre las características del
área de estudio en relación a las temáticas de riesgos naturales y antrópicos, a fin de identificar los
principales riesgos que afectan a la comuna.
Asimismo, en este análisis se identificarán las áreas de valor natural con que cuenta la comuna,
tanto las que se encuentran protegidas jurídicamente y las que no, que proveen condiciones de
apoyo y mantención del equilibrio del entorno.
El análisis contendrá:

28
 Información del medio físico y antrópico (registro pluviométrico, antecedentes de recurrencia
histórica de desbordamiento de cauces, de remoción o de derrumbes, geomorfología,
geología, localización de actividades peligrosas o molestas, focos de incendios forestales, entre
otros).
 Incorporación y homologación de catastro histórico con eventos que han afectado a la
comuna.
 Análisis y determinación de los riesgos en forma individual y simultánea.
 Identificación de áreas de protección ambiental, tanto normadas como no normadas.
 Mapa de riesgo y protección ambiental.
2.2.6. Proceso de participación ciudadana en el diagnóstico
A fin de generar un diagnóstico territorial integrado se realizarán actividades de participación

ciudadana, tanto con órganos de la administración del estado como con los actores
representativos de la comuna, identificados en el mapa de actores, en la primera etapa.
La metodología que la consultora sugiere para las instancias participativas corresponde a la
cartografía social, la cual consiste en la identificación de las zonas potenciales y de puntos críticos,
utilizando un mapa de la zona urbana que se está planificando, de manera de recabar información
de primera fuente sobre distintos ámbitos de interés para la actualización del PRC.
2.2.7. Cuadro de actividades del diagnóstico territorial integrado
Reunión de coordinación con - Realizar ajustes a la - Reunión con contraparte.

contraparte etapa 2 - Taller de trabajo con contraparte.
- Entrevista con Sr. Alcalde

Presentar y analizar proceso de - Visión y expectativas - Reunión de presentación con
elaboración del Plan Regulador de la autoridad autoridades municipales
Comunal con autoridad municipal municipal. - Taller de Trabajo con autoridades
municipales.
- Análisis de las diferentes áreas
temáticas pertinentes para el
- Conocer las
estudio.
Elaboración de diagnóstico de problemáticas y
- Aplicación de entrevistas a
fuentes áreas temáticas necesidades de todas
funcionarios municipales
las áreas del territorio.
- Taller de cartografía social con
autoridades municipales.

29
- Taller de cartografía social con

actores claves de la comunidad.
- Realizar análisis de
riesgos en el área de
estudio. - Análisis de información
Elaboración de diagnóstico de - Realizar catastro de secundaria.
riesgos y protección ambiental. zonas de áreas de - Recorrido barriales de
valor, protegidas y no levantamiento de información.
protegidas
jurídicamente.
- Análisis de información
- Desarrollar contexto y
secundaria.
enfoque del EAE.
- Taller con actores claves de la
Avance de estudio de EAE - Desarrollar
comunidad.
diagnóstico ambiental
- Formulación de evaluación
estratégico.
estratégica.
- Presentación del informe de
diagnóstico a la unidad técnica.
- Dar a conocer los
- Información en Página WEB Plan
resultados del
Socialización del Diagnóstico Regulador Comunal.
diagnóstico territorial
- Presentación del diagnóstico al
integrado.
Alcalde y autoridades municipales.
- Difusión de la estrategia de EAE.
PRODUCTOS
Entrega de Informe N°2 que incluirá:
 Diagnóstico integrado del territorio.

 Diagnóstico de estudio de riesgos y protección ambiental.
 Informe de la EAE con documento de inicio de la EAE y diagnóstico ambiental estratégico
 Informe de participación ciudadana, con mapa de actores claves actualizado y resultados del
taller participativo.

30
2.3.Etapa 3: Imagen Objetivo, Formulación y Evaluación de Alternativas
IMAGEN OBJETIVO
- Determinar la Imagen Objetivo.
- Elaborar propuesta de estructuración del territorio u opciones de desarrollo
Objetivos de la mediante proceso participativo.
Etapa - Presentar resultados preliminares de estudio de riesgos y protección
ambiental.
- Continuar con el proceso de EAE.
- Construir un concepto de identidad comunal, que permita visualizar la
comuna como un todo.
- Determinar la Imagen Objetivo y reformular y validar los Lineamientos
Estratégicos de la Comuna.
- Obtener la propuesta de estructuración territorial u opciones de desarrollo
mediante metodología participativa.
Líneas de Acción
- Establecer el posicionamiento de la comuna de Villa Alemana frente a las
tendencias y acontecimientos, tanto internos como externos.
- Facilitar la coordinación de acciones entre el sector público y privado en
torno a objetivos de desarrollo comunal y ejecución de iniciativas
estratégicas para el desarrollo comunal, estableciendo alianzas entre el
Municipio y diferentes actores institucionales.
Para todos los efectos los insumos y productos de esta etapa serán elaborados y validados en
conjunto con la contraparte municipal y tendrán en consideración la participación y opinión de los
distintos “actores locales”.
Asimismo, esta etapa tiene como objetivo socializar los hallazgos del diagnóstico con los actores
claves de la comuna y a su vez, complementar y elaborar, una propuesta de estructuración
territorial u opciones de desarrollo para la comuna.
En esta etapa, además seguirá el proceso de estudio de EAE y el de riesgos y protección ambiental.
En este contexto se efectuará, a nivel general, un acabado análisis de las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas que presenten los diferentes escenarios o alternativas de
desarrollo urbano comunal, en base a las conclusiones y planteamientos del diagnóstico territorial
y en función de los ámbitos o áreas de acción prioritarias para el desarrollo y de las opciones de
desarrollo urbano seleccionadas.

31
De esta manera el producto de esta etapa será un documento debidamente validado con los
actores comunales, municipio y contraparte municipal que contendrá lo siguiente:
 Definición imagen objetivo preliminar

 Elaboración y validación de imagen objetivo
2.3.2. Elaboración imagen objetivo preliminar
En una primera instancia se trabajará en la creación de una imagen objetivo preliminar. La

elaboración de esta imagen objetivo se elaborará mediante el análisis de las siguientes
actividades:
 Análisis de resultados de diagnóstico territorial integrado
 Visión de imagen objetivo obtenida del análisis del taller de participación ciudadana
 Visión de imagen objetivo obtenida del análisis del taller de autoridades municipales
 Visión de imagen objetivo obtenida de los resultados de EAE.
 Visión de imagen objetivo obtenida del análisis del estudio de riesgos y protección
ambiental.
2.3.3. Elaboración y validación de imagen objetivo
Una vez elaborada la propuesta de imagen objetivo preliminar, se realizará un taller de definición
de imagen objetivo final, realizado en un trabajo de mesa redonda a un panel de expertos y con la
invitación de actores claves de la comunidad, a quienes se presentará un resumen de los análisis
obtenidos del diagnóstico, del taller de imagen objetivo con actores claves, del taller de imagen
objetivo con autoridad municipal, y síntesis de resultados pertinentes del proceso de EAE y de la
síntesis de estudios de riesgo y protección ambiental. Junto a ello se presentará la propuesta de
imagen objetivo preliminar, para que en conjunto se defina, la imagen objetivo definitiva.
2.3.4. Formulación de Alternativas de Estructuración Territorial
El producto “Formulación de alternativas de Estructuración Territorial” surge del Diagnostico

Integrado e Imagen Objetivo elaborados, los cuales deberán entregar los insumos necesarios para
formular las Alternativas de Estructuración Territorial.
Se elaborará una Síntesis a partir de los elementos más significativos de las variables del estudio,
con el objeto de determinar los probables escenarios para el desarrollo, en cada uno de los
Espacios Territoriales definidos anteriormente para, posteriormente, una vez analizadas en
profundidad estas opciones, entregar a nivel Comunal, las alternativas respectivas.

32
Cada alternativa responderá a los Criterios de Desarrollo Sustentable y los Objetivos Ambientales
definitivos en el Diagnostico Estratégico Integrado. Mediante un Sistema de Información
Georeferenciado, se elaborarán planos en una escala de 1:5000 para los Espacios Territoriales y de
1:10000 para la Comuna; que expondrán gráficamente la estructura actual del área comunal, sus
vinculaciones internas como externas y las áreas de conflicto.
Se propondrán un mínimo de tres alternativas de estructuración para cada Espacio Territorial y

para el sistema comunal, considerados en el corto, mediano y largo plazo.
2.3.5. Selección de Alternativas de Estructuración Territorial
Cada alternativa propuesta responderá a los Criterios de Desarrollo Sustentable y los Objetivos
Ambientales definitivos precisados en la etapa de Diagnóstico Estratégico Integrado.
Una vez elaboradas y revisadas las Alternativas de Estructuración Territorial aprobadas por parte
del equipo Municipal, se realizaran Talleres para exponer y evaluar la imagen objetivo y
seleccionar la alternativa de estructuración territorial que se transformará en Anteproyecto y
posteriormente, en proyecto.
2.3.6. Estudio de riesgos y protección ambiental preliminar
En esta etapa se presentará la versión preliminar del estudio de riesgos y protección ambiental,
procurando la identificación de:
 Peligros reales y potenciales para el actual emplazamiento de la ciudad de Villa Alemana y sus
alrededores, naturales y tópicos.
 Propuesta de acciones para mitigar los riesgos identificados
 Identificación de áreas de restricción a la urbanización
 Normativa a aplicar a las áreas de riesgo
 Identificación de áreas condicionadas a la adopción de medidas de mitigación
 Identificación de áreas de protección jurídica
 Identificación de áreas que dan sustento o mantienen estable el medio construido
Así también el estudio considerará las temáticas a desarrollar:
 La información de la Etapa 1 y 2, con el diagnóstico de las áreas de riesgo y protección

ambiental.
 Propuesta de lineamientos generales para los tipos de riesgos, las áreas afectadas, el tipo de
construcción permitida o prohibida, las medidas preventivas, reactivas o de mitigación, a ser
consideradas en las áreas de riesgo definidas.

33
 Propuesta de lineamientos generales para las áreas de protección oficial, que establezca las
normas urbanísticas compatibles con dicha protección.
 Conclusiones.
 Cartografía de la información base procesada y de las coberturas resultantes.
2.3.7. Proceso de la EAE
En esta etapa el proceso de la EAE se encontrará en fase de Evaluación y directrices, que

identificarán las opciones de desarrollo, evaluación de implicancias ambientales y su
sustentabilidad a fin de formular recomendaciones y directrices para abordar los efectos
ambientales de las opciones de desarrollo.
2.3.8. Proceso de participación ciudadana
En esta etapa el proceso de participación ciudadana estará sujeto a la elaboración de imagen

objetivo, para esto se realizará taller con autoridades municipales y con actores claves de la
comuna.
Asimismo, como ya se mencionó, se realizará un taller de mesa redonda para consolidar la imagen
objetivo.
Se realizará un segundo taller con órganos de la administración del estado, que corresponde a
talleres con organismos públicos y municipio, con el objetivo de presentar los avances del proceso
de EAE.
2.3.9. Cuadro de actividades requeridas para la elaboración de la imagen objetivo.
Para este efecto, los objetivos y lineamientos estratégicos del PRC se definirán de forma
participativa con representantes del municipio y su concejo, y con talleres de trabajo con el
Alcalde y la Contraparte Municipal, para luego validarlos con la comunidad y grupo de expertos.
OBJETIVOS HITOS ESPERADOS HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS
Reunión de coordinación - Reunión de coordinación con

- Ajustes de la etapa 3
de etapa 3 contraparte.
- Taller de imagen objetivo con actores
claves y su análisis.
Elaborar imagen objetivo - Generar una propuesta de - Taller de imagen objetivo con
preliminar imagen objetivo. autoridades municipales y su análisis.
- Análisis del diagnóstico.
- Análisis de visión según avance de

34
EAE.
- Análisis de visión según avance de
Estudio de riesgos y protección
ambiental.
- Presentación de síntesis de resultados
de los distintos análisis.
- Generar imagen objetivo
Elaborar y validar imagen - Taller de mesa redonda de invitados
definitiva y validada por la
objetivo definitiva municipales e invitados actores claves
comunidad.
para consolidación y validación de la
imagen objetivo.
Informe de avance - Comunicar los hallazgos
preliminar de estudio de encontrados sobre riesgos, - Análisis de riesgos
riesgo y protección propuestas de solución y de - Análisis de áreas de protección
ambiental áreas de protección.
- Estudio de evaluación de directrices
- Compilación de avances de etapas
Informe de avance de - Comunicar los hallazgos
anteriores
EAE encontrados
- Formulación y evaluación de
alternativas de desarrollo
- Comunicar los avances del - Taller de presentación de avance del
proceso EAE. EAE con organismos públicos
Proceso EAE
- Generar discusión sobre la - Taller de presentación de avance del
temática. EAE con autoridades municipales.
PRODUCTOS
Entrega de informe de avance N°3, que contendrá:

 Imagen objetivo: Resumen ejecutivo, planos y actas de talleres.
 Informe de la EAE: Informe etapa de evaluación de directrices y compilado actualizado y acta de
talleres.
 Estudio de riesgos y protección ambiental preliminar
 Informe de participación ciudadana

35
2.4. Etapa 4: Anteproyecto, Informe Ambiental y Consulta Pública
ANTEPROYECTO, INFORME AMBIENTAL Y CONSULTA PUBLICA
- Formulación del Anteproyecto del Plan, Construcción del Informe

Ambiental (Evaluación Ambiental Estratégica), Tramitación del Informe
Objetivos de la Etapa Ambiental.
- Consulta Pública del Informe Ambiental y Anteproyecto del Plan
(Evaluación Ambiental Estratégica).
- Presentar y consolidar la Anteproyecto del Plan.
- Construcción del Informe Ambiental Estratégico (EAE)
Líneas de Acción
- Tramitación del Informe Ambiental Estratégico
- Consulta Pública del Informe Ambiental y Anteproyecto del Plan
La Etapa considera la formulación del Anteproyecto del Plan y la consolidación de la Evaluación

Ambiental Estratégica a través del Informe Ambiental y su tramitación.
Esta considera la realización de consultas públicas y su correspondiente presentación a los
diversos actores comunales, cumpliendo con que la formulación del instrumento sea transparente
y participativa
2.4.2. Formulación del Anteproyecto del Plan
Se expresará la Alternativa Seleccionada espacialmente con sus respectivos planos digitalizados y

la base de atributos que sirvieron para su formulación y fundamentación técnica. Dando cuenta de
la normativa que se propone, elaborando planos, memoria, ordenanza local y demás estudios, en
un nivel de definición preliminar, abarcando todos los componentes según lo dispone el artículo
2.1.10 de la OGUC.
Se graficarán los límites de las áreas urbanas, las de riesgos, las no edificables (2.1.1.7) y las de
protección (2.1.1.8), en el marco de formulación del Plan Regulador Comunal y su ámbito de
competencias.
Se determinaran la estructura vial del plan, incluyendo redes viales para vehículos motorizados,
circulaciones peatonales y ciclovías, conformando cada una de ellas, redes de conectividad.

36
2.4.3. Construcción del Informe Ambiental (Evaluación Ambiental Estratégica)
En concordancia con las disposiciones vigentes del Ministerio del Medio Ambiente y conforme a lo
dispuesto por el artículo 21 del Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica.
Cabe señalar que el Informe Ambiental, atraviesa un proceso de revisión normado por el artículo
22 y 23 del Decreto 32, Reglamento EAE. Así mismo, en caso de requerir la modificación de
contenidos, el Órgano Responsable deberá abordarlas e ingresar un nuevo informe denominado
“Informe Ambiental Complementario”. Posterior a la conclusión de la etapa de observaciones,
comienza el proceso de Consulta Pública, en el que la ciudadanía podrá formular observaciones al
documento y, éstas, deberán ser analizadas e incorporadas con el fin de obtener la Versión Final
del Anteproyecto e Informe Ambiental Corregido (art.25).
2.4.4. Tramitación del Informe Ambiental
En el marco de la EAE, el Anteproyecto será enviado por el Municipio al Ministerio del Medio
Ambiente, junto con el Informe Ambiental, para la formulación de observaciones de acuerdo a lo
señalado en la letra b) del art. 6º de este Reglamento, debiendo presentarse una copia impresa y
una copia digital.
El anteproyecto debe incorporar los resultados de las distintas etapas de aplicación de la EAE
desarrollada.
Conforme a lo dispuesto por el artículo 22 del citado Reglamento para la EAE, recibido el Informe
Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente, para revisión de los antecedentes exigidos;
pudiendo solicitar completar antecedentes en cuyo caso se debe ingresar el Informe Ambiental
completo, lo que una nueva revisión del MMA pudiera requerir la presentación de un Informe
Ambiental Complementario, procediéndose entonces conforme lo señala el artículo 23 del
Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica.
Una vez recibidas las observaciones por parte del Ministerio del Medio Ambiente, se realizarán las
correcciones y ajustes del Informe Ambiental, gestionando si fuera necesario reuniones de
coordinación con los entes técnicos de ese Ministerio a nivel regional y central.
Esta subetapa se da por cumplida con la presentación al Ministerio del Medio Ambiente del
Informe Ambiental Completo y si este es observado, por el ingreso del Informe Ambiental
Complementario.

37
2.4.5. Consulta Pública del Informe Ambiental y Anteproyecto del Plan
Una vez aprobado el contenido mínimo del Informe ambiental por parte del Ministerio del Medio
Ambiente, se generara la documentación necesaria y antecedentes para la realización de las
publicaciones respectivas a la normativa, medioambiental vigente.
Se dará estricto cumplimiento a las exigencias, plazos y requisitos establecidos en los artículos 24 y
25 del Reglamento para la EAE. En este mrco, se entregaran insumos y contenidos para establecer
la Resolución de término, la forma en que han sido consideradas.
2.4.6. Cuadro de actividades requeridas en la etapa de aprobación de la imagen objetivo
Reunión de coordinación de Ajustes necesarios para

- Reunión con contraparte.
etapa 4 desarrollo de etapa 4
- Realización de audiencias públicas de
presentación de imagen objetivo y
síntesis resultados de análisis de imagen
Audiencias públicas del Plan Difundir imagen objetivo objetivo.
- Presentación de imagen objetivo y
síntesis resultados de análisis de imagen
objetivo al COSOC.
- Reunión con Equipo contraparte para
Construcción Informe Informe Ambiental
validación de alternativas seleccionadas
Ambiental redactado y tramitado
y de envío de antecedentes al MMA.
Generación de archivo - Elaboración de documento de registro
Registro administrativo del
administrativo del proceso de actividades realizadas para la
proceso de aprobación de la
se validación de la imagen elaboración, validación y aprobación de
imagen objetivo
objetivo la imagen objetivo.
2.4.7. Productos de la etapa
PRODUCTOS
Entrega de informe de avance N°4, que contendrá:

 Formulación del Anteproyecto del Plan, Construcción del Informe Ambiental (Evaluación Ambiental
Estratégica), Tramitación del Informe Ambiental.
 Informe Ambiental Estratégico y en caso de que se requiera Informe Complementario Aprobado
por MMA
 Consulta Pública del Informe Ambiental y Anteproyecto del Plan (Evaluación Ambiental
Estratégica).

38
2.5.Etapa 5: Proyecto del Plan Regulador Comunal
PROYECTO DEL PLAN REGULADOR COMUNAL
- Perfeccionamiento del Anteproyecto Desarrollado

Objetivos de la Etapa - Elaboración de documentos constitutivos del PRC
- Término del Proceso de EAE
- Construcción definitiva del PRC
Líneas de Acción - formular la resolución de término del proceso de Evaluación Ambiental
Estratégica y la dictación del acto administrativo que lo aprueba
La Etapa consiste en el perfeccionamiento del Anteproyecto del PRC a fin de alcanzar la versión
final del PRC del Villa Alemana, el cual se construye a partir de la Imagen Objetivo y todo el
proceso de las etapas anteriores que lo sustentan. Así también, en esta etapa se deberá dar
término al proceso participativo.
5.5.2. Anteproyecto de PRC
El documento del Anteproyecto del PRC contendrá todo lo señalado en el artículo 2.1.10. de la
OGUC, entre ellos:
 Memoria Explicativa (incluido los estudios especiales de capacidad vial, del equipamiento
comunal, de riesgos y protección ambiental; debidamente suscritos, representados en los
planos respectivos). Estudio de Factibilidad Sanitaria (suscrito).
 Ordenanza Local.
 Planos.
 Estudio de Capacidad Vial
 Factibilidad de Infraestructura Sanitaria
 Estudio de Riesgos
2.5.1. Participación ciudadana
En esta etapa se realizará una última actividad de participación ciudadana con actores claves, con
el fin de exponer la propuesta de anteproyecto del PRC de Villa Alemana, junto con los aspectos
relevantes del informe ambiental. Este taller recabará las opiniones y observaciones, las que serán
analizadas para establecer una propuesta definitiva.

39
2.5.2. Cuadro de actividades requerida para el proceso de anteproyecto de PRC
HERRAMIENTAS
OBJETIVOS HITOS ESPERADOS
METODOLÓGICAS
Reunión de coordinación de Ajustes necesarios para

- Reunión con contraparte.
etapa 5 desarrollo de etapa 5
Sociabilización de avances Informar el estado del estudio - Taller de trabajo con autoridad
del PRC a las autoridades municipales municipal.
- Compilación de todos los análisis
Elaboración de
Consolidar resultados del PRC requeridos para elaboración de
anteproyecto de PRC
anteproyecto de PRC.
- Taller de resultados de anteproyecto
Sociabilización de Entrega de resultados de
con actores claves.
resultados de anteproyecto anteproyecto PRC a la
- Exposición del PRC al Alcalde y Concejo
PRC comunidad
Municipal.
PRODUCTOS
Componentes del anteproyecto de PRC, que contendrá:

 Memoria explicativa incluidos todos sus anexos.
 Informe Ambiental aprobado y tramitado
 Ordenanza Local
 Planos
 Estudio de Capacidad Vial
 Factibilidad de Infraestructura Sanitaria
 Estudio de Riesgos Ordenanza local, con perfiles variables.
 Planos (formados).

40
2.6.Etapa 6: Aprobación del Plan
APROBACIÓN DEL PLAN
- Realizar actividades de información a los vecinos y vecinas.

- Presentación Final al Concejo Municipal
Objetivos de la Etapa - Ejecución de Audiencia Pública
- Envío de expediente al MINVU.
- Respuesta a observaciones
- Realizar actividades de envío de cartas certificadas a vecinos, Audiencia
Pública, Consulta a Organizaciones Sociales
- Aprobación definitiva por parte de Concejo Municipal para envío de
Líneas de Acción expediente a MINVU
- Respuesta a observaciones generadas en el proceso de aprobación del
Plan
- Solicitar Publicación del Decreto Alcaldicio en Diario Oficial y CBR.
La Etapa final consiste en la realización de las distintas gestiones que permitirán aprobar y publicar
el PRC de Villa Alemana.
2.6.1. Cuadro de actividades requerida para el proceso de anteproyecto de PRC
Ajustes necesarios para

Reunión de coordinación de etapa 6 - Reunión con contraparte.
desarrollo de etapa 5
- Envío de cartas certificadas

- Audiencia Pública
Realizar actividades de envío de cartas Vecinos, vecinas y
- Consulta a organizaciones
certificadas a vecinos, Audiencia Pública, actores de interés
sociales.
Consulta a Organizaciones Sociales informados
- Exposición al público
- Audiencia Pública
- Preparar material para
presentación para aprobación
Solicitud de aprobación
Presentación a Concejo Municipal por parte del Concejo Municipal
de PRC
- Respuesta a observaciones y
ajustes.
Solicitud de informe - Preparación de expediente
Preparación de Decreto Alcaldicio y envío
técnico favorable por - Corrección y respuesta a
a SEREMI MINVU
parte de MINVU observaciones.

41
Publicación de DA en
- Preparación de Expediente y
Cierre definitivo del proceso Diario Oficial y Archivo
gestión.
en CBR
PRODUCTOS
Plan Regulador de Villa Alemana Publicado en Diario Oficial y archivado en Conservador de Bienes Raíces.
3. Fechas de Entrega de Productos

Se oferta un plazo total de 740 días corridos considerando plazos de revisión establecidos en bases
de licitación según el siguiente detalle:
Etapa Plazos de Productos y Revisiones Días corridos

AJUSTE METODOLOGICO 45
Etapa 1
Periodo de revisión y corrección Contraparte Técnica 30
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO INTEGRADO 80
Etapa 2
IMAGEN OBJETIVO, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS 80
Etapa 3
ANTEPROYECTO, INFORME AMBIENTAL Y CONSULTA PÚBLICA 80
Etapa 4
PROYECTO DEL PLAN 80
Etapa 5
APROBACIÓN DEL PLAN (ART. 2.1.11 OGUC)
Aprobación Concejo Municipal 15
Etapa 6 Revisión y Aprobación SEREMI MINVU 60
Elaboración Decreto Alcaldicio 30
Publicación Diario Oficial 30
Total 740

42
4. Metodología EAE
4.1.Introducción
En la siguiente propuesta se señala en detalle la programación y mecanismo de trabajo de la

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para la “Actualización del Plan Regulador Comunal de Villa
Alemana”, realizada conforme a la metodología y enfoque señalados tanto en la “Guía de
orientación para el uso de la Evaluación Ambiental en Chile” (2015) como en Decreto N°32
"Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica".
La aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica – como un instrumento metodológico que

permite incorporar las consideraciones de desarrollo sustentable a los IPT - queda sujeta a la
actualización de la Ley N° 19.300, modificada por la Ley N°20.417 del año 2010 promulgada por el
Ministerio de Medio Ambiente, específicamente según lo establecido en el Artículo 7° bis de dicha
normativa. La metodología de aplicación queda establecida por el Reglamento de la Evaluación
Ambiental Estratégica (REAE), promulgado por Decreto N°32 el año 2015.
4.2. Objetivos
4.2.1. Objetivo general
Desarrollar cada una de las etapas de elaboración de la EAE, definidas en el Decreto N°32:
"Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica", cuya finalidad es dotar de un instrumento
de planificación territorial, que regule el área urbana de la comuna, correspondiente a la comuna
de Villa Alemana”.
4.2.2. Objetivos específicos
Los Objetivos Estratégicos que dan cuenta del Objetivo General, dan cuenta del proceso de
aplicación metodológica y los contenidos desarrollados que interactúan de manera directa con el
proceso del IPT, estableciendo un vínculo continuo de retroalimentación permanente y,
sugerencias u observaciones desde el ámbito de la sustentabilidad urbana y territorial.
 Determinar aquellos Objetivos Ambientales y Criterios de Desarrollo Sostenible que permitan

orientar el estudio en base a los tópicos asociados a la sustentabilidad urbana en el contexto
comunal local.
 Desarrollar un Diagnóstico Ambiental Estratégico que reconozca los estudios que
fundamentan al Plan Regulador Comunal, de acuerdo con el art. N° 2.1.10. numeral 1 letra d)

43
de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones: Estudio de Riesgos y de Protección
Ambiental, Estudio de Capacidad Vial, Estudio del Equipamiento Comunal.
 Identificar los Factores Críticos Decisión que reconozcan y permitan interactuar diversas
variables asociadas a problemáticas y conflictos medioambientales identificados en el
contexto comunal.
 Evaluar Alternativas de Desarrollo Urbano – Imagen Objetivo - para seleccionar desde el punto
de vista del desarrollo urbano sostenible, aquella que mejor se adapta a los Objetivos y
Criterios de Desarrollo definidos a priori.
 Realizar un proceso de participación ciudadana – temprano, transparente y continuo - que
asegure a la ciudadanía la incorporación de observaciones en base a los contenidos propios
del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica.
 Responder adecuadamente a las observaciones realizadas por el Órgano revisor durante los
procesos de revisión, incluyendo el desarrollo de un Informe ambiental complementario en
caso de ser necesario.
4.3. Contenidos Evaluación Ambiental Estratégica
De acuerdo con los contenidos específicos del estudio en detalle del marco metodológico de la
Evaluación Ambiental Estratégica, a continuación se muestran los hitos que guiarán el desarrollo
del estudio amparado en el marco regulatorio asociado al Reglamento de la EAE:
Tabla 3. Hitos Proceso de Evaluación Ambiental Estratégica
N° Hito/Proceso Artículo Decreto 32 REAE

ETAPA DE AJUSTE METODOLÓGICO
1 Reunión de Inicio y Acuerdo Metodológico Propuestos por la Consultora
2 Elaboración de Propuesta de Ajuste
Metodológico
ETAPA DE PREPARACION Y DISEÑO
3 Dictación de Acta de Inicio (Resolución SEREMI art.14
MINVU)
4 Creación de Expediente (papel y virtual) art.12
y 13
5 Envío de copia de acto a SEREMI del Medio art.14
Ambiente
6 SEREMI Medio Ambiente evalúa resolución
7 Publicación extracto en D.O., sitio web y diario art.16
de circulación masiva
8 Participación ciudadana (30días) – Decreto 32 Art.17
Reglamento EAE
9 Convocatoria a Órganos de la Administración art.9, 10, 11, 18 y 19

44
N° Hito/Proceso Artículo Decreto 32 REAE
del Estado (Oficio + Documento a SEREMIS
perteneciente a Ministerios del Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad Ambiental) y
Actores Clave
10 Reunión de trabajo con Órganos de la art. 18 y 19
Administración del Estado (exposición Etapa
de Diseño)
11 Pronunciamiento de los Órganos de la Art. 18
Administración del Estado
12 Respuesta a Observaciones y comentarios de Art. 19
los Órganos de la Administración del Estado
ETAPA DE APROBACION EAE
13 Elaboración del Anteproyecto Art. 20
14 Elaboración del Informe Ambiental Art 21
15 Ingreso del Informe Ambiental Art 21
16 Evaluación del contenido del Informe Art 22
Ambiental
17 Completar Informe Ambiental Art.22
18 Emisión de Observaciones Art.22
19 Elaboración del Informe Ambiental Art 22
Complementario
20 Ingreso del Informe Ambiental Art 22
Complementario
21 Publicación en sitio web y diario de circulación Art.24
masiva el aviso del plazo de la Consulta Pública
22 Consulta Pública (30 días) de Anteproyecto e
Informe Ambiental
23 Informar modificaciones a Anteproyecto e Art.25
informe Ambiental a SEREMI MMA
24 Revisión de modificaciones a Anteproyecto e
Informe Ambiental Art.25
25 Resolución de término Arti.26
Fuente: Elaboración propia en base al Reglamento EAE, 2020

45
4.4.Metodología
Tal como se ha señalado, la EAE queda normada en el Reglamento para la Evaluación Ambiental
Estratégica (REAE), mediante el Decreto N°32 de 2015 Ministerio de Medio Ambiente, por lo cual
dicho documento es la base para plantear la metodología, la cual consta de las siguientes 3 etapas.
 Etapa I: corresponde a un diagnóstico, donde se contextualiza el territorio, escala, decisiones
institucionales, reglas, u otros.
 Etapa II: corresponde al informe ambiental del anteproyecto del instrumento de planificación.
 Etapa III: considera la participación ciudadana como un elemento clave para impulsar una EAE
efectiva y la conclusión del proceso.
A continuación, se detallan.
4.5.Etapa de diagnóstico y diseño
4.5.1. Anexo técnico de inicio
De acuerdo al Art. 14 del REAE el inicio de la EAE comienza por medio de un acto administrativo
con copia al Ministerio de Medio Ambiente y el contenido de dicho informe será lo siguiente:
Tabla 4. Contenidos del inicio de la EAE
Contenido Descripción
A. Antecedentes generales En este apartado se debe describir:
de la Actualización al • Los fines o metas que se busca alcanzar con esta Modificación al
Plan Regulador Comunal Instrumento de Planificación. Se señala el objetivo de la modificación,
que se someterá al imagen, descripción actual de la zonificación urbana y estructura vial.
proceso de EAE. • El antecedente o justificación que determina la necesidad de
desarrollarlo. La justificación se logra describiendo las nuevas dinámicas
urbanas de la ciudad que van modificando su estructura, por ejemplo, a
través de un análisis intercensal de población y vivienda.
• Su objeto, entendiendo las temáticas que se abordarán en el proceso de
planificación o definición de las líneas de acción y los mecanismos
mediante se llevará a cabo.
• Su ámbito de aplicación territorial y temporal. Corresponde al área
específica que será objeto de una EAE. En este caso la zona urbana la
ciudad de Villa Alemana.
B. Las políticas medio Se debe identificar aquellas políticas de desarrollo sustentable y medio
ambientales y de ambiente que tengan injerencia en el IPT a modificar, para garantizar una
sustentabilidad que adecuada coordinación entre los diferentes instrumentos. Ejemplos de
pudieran incidir en la políticas a considerar serán:

46
Actualización del Plan • Estrategia Regional de Desarrollo Región de Valparaíso
Regulador Comunal que • Plan de Desarrollo Comunal de Villa Alemana.
se pretende
implementar. A partir de los lineamientos ambientales que tenga cada política o plan se
compara a través una matriz los objetivos ambientales y criterios de
sustentabilidad del IPT y se determina su relación.
C. Los objetivos Por objetivo ambiental se entiende (según el REAE) como “las metas o fines
ambientales que se de carácter ambiental que buscan alcanzar las políticas, planes o
pretende alcanzar, en instrumentos de ordenamiento territorial sometidos a Evaluación Ambiental
función de los objetivos Estratégica”. Son construidos en base a las etapas A. y B. descritas
definidos en la letra A anteriormente.
anterior.
D. Los criterios de Los criterios de sustentabilidad dan un marco acerca de cuál será el enfoque
desarrollo sustentable medioambiental a largo plazo que quiere dar, en este caso el gobierno local,
que se considerarán y al desarrollo territorial de la zona a modificar. Se entiende como
que deben estar sustentabilidad al equilibrio entre desarrollo económico, equidad social y
relacionados con las protección ambiental y se identifican a partir de los lineamientos regionales,
materias atendidas en locales, de un análisis multicriterio de factores económicos, sociales y
los objetivos ambientales, así como de la concepción que tienen los tomadores de
ambientales decisiones en materia de sustentabilidad y desarrollo urbano local.
Tal como señala la Guía EAE (2012) cada vez que se defina un criterio de
sustentabilidad se debe argumentar de qué forma ese criterio comprende las
tres dimensiones del desarrollo sustentable (económico, social y ambiental).
E. Las implicancias sobre el Una vez que se hayan planteado alternativas de desarrollo en el área urbana
medio ambiente y la a modificar, se describirán las implicancias que tienen para el medio
sustentabilidad que ambiente y para las dimensiones sociales y económicas.
generarían las opciones
de desarrollo planteadas
F. Los Órganos de la La Ley y Reglamento de EAE establece entre sus aspectos procedimentales
Administración del que el órgano promotor de la política o plan debe integrar a otros órganos de
Estado que se la administración del Estado vinculados a las materias objeto de EAE, a fin de
convocarán en la Etapa garantizar una actuación coordinada de las entidades públicas involucradas
de Diseño en los proyectos afectados por la política o plan. Por lo tanto, se considerarán
en la etapa de diseño del IPT a las siguientes entidades públicas, pudiendo
incorporar más en su debido momento:
- Secretaria Regional Ministerial de Medio Ambiente
- Secretaria Regional Ministerial de Obras Públicas
- Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
- Otros.
G. La identificación de Serán considerados aquellos actores claves, que tengan un impacto social,
organismos no ambiental o económico por las actividades a generarse producto de la

47
pertenecientes a la Actualización del PRC. En este sentido se contactará a:
Administración del - Representantes de las Juntas de Vecinos asociados al área de
Estado o representantes influencia
de la comunidad que se - Organizaciones culturales
estimen claves para el - Organizaciones ambientales
procedimiento de EAE y - Organizaciones deportivas y recreacionales
la forma de
incorporarlos al mismo.
H. El cronograma Se realizará un cronograma señalando hitos y actividades para realizar la
estimativo de la Actualización del PRC de Villa Alemana.
Elaboración de la
Modificación al Plan
Regulador Comunal.
Posterior al Inicio del proceso de la EAE corresponden las siguientes actividades:
 Notificar el inicio de EAE a Seremi de Medio Ambiente de Valparaíso.

 Dentro de los 5 días siguientes se recibe la recepción y observaciones, si las hubiere, de la
Seremi de Medio Ambiente.
 Complementar el anexo técnico si fuese el caso.
4.5.2. Extracto de difusión de inicio de la EAE.
De acuerdo al Art. 16 del REAE, dentro de diez (10) días desde que se remite copia del Acto
Administrativo de inicio al Ministerio o Seremi de Medio Ambiente, el órgano Responsable, en
este caso la Municipalidad de Villa Alemana, debe difundir el inicio del proceso de EAE.
Para ello, se elaborará la propuesta de extracto de difusión, se envía a la contraparte para su V°B°
y que éste posteriormente lo publique en el Diario Oficial, el sitio electrónico institucional y en un
periódico de circulación local.
El contenido del extracto tendrá:
 Identificación del Órgano responsable.
 Un resumen de sus antecedentes, según lo señalado en la Tabla N°1.
 Los criterios de desarrollo sustentable que se considerarán.
 Sus objetivos ambientales, y
 El lugar en el que estarán disponibles sus diversos antecedentes, incluyendo la dirección y
horario de atención.

48
4.5.3. Diagnóstico Ambiental Estratégico
En la misma Etapa I corresponde elaborar el Diagnostico Ambiental Estratégico (DAE), es decir, una
“descripción y explicación analítica y prospectiva del sistema territorial; una descripción y
explicación de los problemas ambientales existentes; la identificación de actores claves del
territorio; la identificación de potenciales conflictos socio-ambientales” y, corresponden a los
contenidos que deben ser incluidos en el Informe Ambiental según letra e) del artículo 21 del
Decreto N°32.
4.5.4. Evaluación Estratégica
En esta fase y gracias a la recopilación y síntesis que otorga el diagnóstico es posible identificar y
evaluar las opciones de desarrollo, así como sus implicancias sobre el medio ambiente y la
sustentabilidad.
Aquí se describe cada alternativa, dando énfasis en los principales aspectos que se propone. Cada
alternativa será complementada con su respectivo plano y zonificación.
El objetivo de la evaluación ambiental de alternativas es proveer el perfil de cada alternativa,
formulada por el tomador de decisiones, para que al momento de escoger una de las alternativas
tenga en cuenta su alcance ambiental.
En esta etapa, la Evaluación Ambiental de las alternativas se realiza en cuatro (4) fases (MMA,
2012):
 Coherencia con Criterios de Sustentabilidad y Objetivos Ambientales: Se busca evaluar la
mayor o menor coherencia de cada una de las alternativas con los criterios de sustentabilidad
y objetivos ambientales.
 Evaluación Ambiental respecto a los problemas ambientales existentes en el Territorio,
identificados en el Diagnóstico Ambiental del Estudio.
 Análisis de la compatibilidad de la alternativa con el marco institucional.
 Análisis de efectos de cada alternativa sobre el estado de la situación ambiental.
4.5.5. Convocar a los Órganos del Estado para revisar la Etapa de Diseño
De acuerdo al artículo 10 del Decreto N°32, se debe hacer un llamado a todos aquellos Órganos de
la Administración del Estado que, según sus facultades, atribuciones y competencias, pueden
formar parte del proceso evaluativo de la EAE.

49
4.5.6. Difusión y Participación ciudadana
En conformidad al artículo 16 del Decreto N°32, en la Etapa de Diseño, se debe dar por iniciado el
proceso de participación ciudadana por 30 días, considerando la fecha de publicación en el Diario
Oficial del Documento del Acto de Inicio de este proceso de EAE.
La publicación completa del Extracto debe estar en la web del Municipio de forma clara para su
descarga, asimismo deberá estar en algún lugar visible en el Municipio (diario mural en el Hall de
la Alcaldía).
Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto en el art. 17 del REAE, donde cualquier persona –

natural o jurídica- podrá aportar antecedentes y/o formular observaciones, y cuyas respuestas
deben ser abordadas en las etapas posteriores.
4.6.Etapa II: anteproyecto de informe ambiental
4.6.1. Anteproyecto e Informe Ambiental
El Art. 21 del REAE establece los contenidos que debe tener el informe ambiental, los cuales son:
Tabla 5. Contenidos Informe Ambiental EAE
Índice
A. Resumen ejecutivo Debe contener los aspectos básicos de los literales siguientes.
B. Antecedentes generales • La identificación y descripción pormenorizada de sus objetivos,
del Plan Regulador señalando sus alcances.
Comunal que se someterá • La descripción detallada del antecedente o justificación que determina
al proceso de EAE. la necesidad de desarrollarlo.
• La identificación y descripción pormenorizada de su objeto.
• Su ámbito de aplicación territorial y temporal.
C. Las políticas medio Se debe identificar aquellas políticas de desarrollo sustentable y medio
ambientales y de ambiente que tengan injerencia en el IPT a modificar, para garantizar una
sustentabilidad que adecuada coordinación entre los diferentes instrumentos.
pudieran incidir en la Plan
Regulador Comunal que
se pretende implementar. A partir de los lineamientos ambientales que tenga cada política o plan se
compara a través una matriz los objetivos ambientales y criterios de
sustentabilidad del IPT y se determina su relación.
D. Los objetivos ambientales Por objetivo ambiental se entiende (según el REAE) como “las metas o fines
que se pretende alcanzar. de carácter ambiental que buscan alcanzar las políticas, planes o
instrumentos de ordenamiento territorial sometidos a Evaluación Ambiental
Estratégica”. Son construidos en base a las etapas A. y B descritas
anteriormente.

50
E. Los criterios de desarrollo Los criterios de sustentabilidad dan un marco acerca de cuál será el enfoque
sustentable que se medioambiental a largo plazo que quiere dar, en este caso el gobierno local,
considerarán y que deben al desarrollo territorial de la zona a modificar. Se entiende como
estar relacionados con las
sustentabilidad al equilibrio entre desarrollo económico, equidad social y
materias atendidas en los
objetivos ambientales protección ambiental y se identifican a partir de los lineamientos regionales,
locales, de un análisis multicriterio de factores económicos, sociales y
ambientales, así como de la concepción que tienen los tomadores de
decisiones en materia de sustentabilidad y desarrollo urbano local. Dicho lo
anterior, la construcción de estos criterios se realizará en una reunión
específica con la contraparte técnica, guiados por el equipo consultor.
Tal como señala la Guía EAE (2012) Cada vez que se defina un criterio de
sustentabilidad se debe argumentar de qué forma ese criterio comprende las
tres dimensiones del desarrollo sustentable (económico, social y ambiental).
F. Identificación y Los Factores Críticos de Decisión (FCD) son aquellos temas claves integrados
justificación de los que se consideran factores de éxito en una decisión estratégica, se obtienen
factores críticos para la de la identificación de problemas ambientales, pero principalmente del
decisión
conocimiento de actores clave, por ello se validaran con la contraparte
municipal.
G. Un diagnóstico ambiental Descripción analítica y prospectiva del sistema territorial; una descripción y
estratégico explicación de los problemas ambientales existentes; la identificación de
actores claves del territorio; la identificación de potenciales conflictos socio-
ambientales.
H. La identificación y Señalar las implicancias que cada una de las alternativas pueda generar sobre
evaluación de las opciones el medio ambiente y la sustentabilidad. Si bien la evaluación se realiza en la
de desarrollo Etapa 1, se actualizará en función de los nuevos antecedentes que sirven de
retroalimentación en todas las etapas.
Aquí se incluirá un análisis de oportunidades y riesgos respecto de los FCD
identificados y su relación con las distintas alternativas propuestas.
Con esta matriz se podrá evaluar los aspectos positivos y riesgosos de cada
alternativa pudiendo capturar aquellos aspectos relevantes para un mejor
proyecto.
I. Los resultados de la Identificar a los convocados y a aquellos que efectivamente participaron en
coordinación y consulta a el proceso de aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica; la forma en
los órganos de la que se desarrolló dicha coordinación y consulta; una síntesis de los
administración del Estado
elementos aportados al proceso de decisión por los órganos participantes;
una síntesis del modo en que dichos elementos fueron considerados en la
formulación del Anteproyecto de política, plan o instrumento; y la indicación
de aquellos que fueron desestimados y el fundamento de su exclusión.
J. Los resultados de la Se debe presentar los resultados de la instancia de participación ciudadana
instancia de participación efectuada en la etapa 1, incluyendo una síntesis de las principales
ciudadana efectuada observaciones realizadas y una respuesta razonada, en lo pertinente, que
podrá ser común para las que planteen cuestiones similares en cuanto a su

51
fondo.
K. Indicadores de Se debe identificar los indicadores de seguimiento señalando las medidas
seguimiento propuestas por el Informe Ambiental a la política, plan o instrumento de
ordenamiento territorial.
4.6.2. Informe Ambiental Complementario
En caso que el Ministerio de Medio Ambiente, detecte que faltan antecedentes en el Informe
Ambiental, se completará la información faltante y se reeditará el Informe Ambiental.
Así mismo, en caso de que el Ministerio de Medio Ambiente formule observaciones al Informe
Ambiental que sugieran modificar los contenidos del mismo, se elaborará un Informe Ambiental
Complementario de modo de resolver las observaciones planteadas.
4.7.Etapa III: Conclusión del procedimiento
4.7.1. Consulta Pública e Informe final de participación ciudadana
Se preparará el aviso de consulta pública, cuyo fin es que la ciudadanía haga observaciones al
Anteproyecto de Modificación al Plan Regulador Comunal y su respectivo Informe Ambiental.
Dicho aviso será publicado por el municipio en un periódico de circulación local y en su sitio web
institucional, y se debe indicar el lugar en que estarán expuestos ambos documentos, por un plazo
no inferior a 30 días, además se debe incluir la dirección y horario de atención.
De acuerdo al programa de Participación Ciudadana se debe:
 Exponer a la comunidad el Anteproyecto e Informe Ambiental.
 Coordinar la recepción y responder a las observaciones ciudadanas efectuadas durante el
periodo de 30 días indicado en el primer párrafo de este punto.
Finalmente, se entregará al municipio, un Informe Final de participación ciudadana, que dé cuenta

de todo el proceso de participación.
4.7.2. Versión final del Anteproyecto e Informe Ambiental corregido
Si el municipio, en base a las observaciones recibidas y/o en base al proceso de Consulta Pública y
al Informe de participación ciudadana, decida incorporar modificaciones a su Anteproyecto, se
realizará lo siguiente:
 En el caso de que las modificaciones al Anteproyecto alteren los contenidos del Informe
Ambiental referidos en el Art. 21 del D.S. N°32, elaborará su versión final y lo remitirá

52
conjuntamente con el Anteproyecto corregido al Ministerio de Medio Ambiente para su
análisis.
 En el caso de que las modificaciones al Anteproyecto no alteren los contenidos del Informe
Ambiental referidos en el Art. 21 del D.S. N°32, remitirá el Anteproyecto corregido al
Ministerio de Medio Ambiente para su conocimiento.
4.7.3. Resolución de Termino del proceso
En los plazos establecidos en el Art. 26 del D.S. N°32 se elaborará la resolución de término del
proceso (Decreto Alcaldicio), para ser remitida por parte del municipio al Ministerio de Medio
Ambiente. Dicha resolución contendrá, a lo menos:
 Una síntesis del objeto, causa y fines o metas del proceso de Modificación del PRC, desde su
etapa de diseño, así como indicar el ámbito de su aplicación.
 La indicación de sus Objetivos Ambientales.
 La identificación de los Criterios De Desarrollo Sustentable que deben incorporarse para su
dictación.
 Los Factores Críticos para la decisión.
 Una síntesis del Diagnóstico Ambiental Estratégico.
 La identificación de los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar su
eficacia, así como los criterios de rediseño que se deberán considerar para la reformulación de
los mismos, así como las medidas señaladas en el Informe Ambiental.
 La opción de desarrollo elegida.
 La identificación de los órganos de la administración del Estado que fueron convocados a
participar del proceso y de aquellos que efectivamente participaron, y un resumen de la
coordinación y consultas efectuadas.
 Un resumen de la Consulta Pública y de otras instancias de participación ciudadana
efectuadas.
4.7.4. Aprobación EAE
La Etapa de Aprobación, responde al desarrollo del Informe Ambiental, en el que se deberán

incorporar el desarrollo técnico de los siguientes contenidos definidos en el Párrafo 3° Etapa de
aprobación de la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial, 2° Del Informe
Ambiental, artículo 21 (Decreto 32, Reglamento EAE);

53
Tabla 6. Contenidos a incorporar en el Informe Ambiental
1. ÍNDICE TEMÁTICO
2. RESUMEN EJECUTIVO (hace referencia a todos los títulos que se incorporan en el Informe ambiental)
3. ACERCA DE LA POLÍTICA, PLAN O INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
a) La identificación y descripción pormenorizada de sus objetivos, señalando sus alcances;
b) La descripción pormenorizada del antecedente o justificación que determina la necesidad de su desarrollo;
Por ser Modificación Sustancial, se incorpora:
c) La identificación y descripción pormenorizada de su objeto
d) Su ámbito territorial y temporal de aplicación
4. LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y MEDIO AMBIENTE en el marco de la Modificación
5. LA IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE SUS OBJETIVOS AMBIENTALES ODS
6. LA IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE CDS
7. IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES CRÍTICOS PARA LA DECISIÓN FCD
8. UN DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO descripción analítica y prospectiva del sistema territorial,
problemas ambientales existentes, actores claves, potenciales conflictos socio-ambientales.
9. LA IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO IMAGEN OBJETIVO Implicancias de
cada una sobre el medio ambiente
10. RESULTADOS DE LA COORDINACIÓN Y CONSULTA A LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO.
11. RESULTADOS PROCESOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
12. IDENTIFICACIÓN DE LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Fuente: Elaboración Propia en base a Articulo 21 Reglamento EAE, 2020
4.7.5. Estrategia del Proceso Participativo
La Ejecución del Proceso Participativo, responde a la modalidad que orientará las jornadas de
trabajo con Actores Clave y, posee directa relación con los objetivos e insumos que requieren
levantarse durante el proceso participativo. Por tanto, se establecen las 3 modalidades:
Informativo. Corresponde a una modalidad unidireccional entre quien entrega la información y

quién la recibe, puesto que no se espera un feedback inmediato dado que incorpora procesos de
Difusión y Convocatoria posterior. El traspaso de información, tiene por objetivo la visibilización
continua del proceso y la transparencia en el desarrollo de este.
Consultivo. Corresponde a procesos de debate y discusión que permiten interactuar con los
Actores Clave identificados. De estos, se espera recopilar antecedentes que permitan incorporar
ideas o temáticas que refuercen el análisis en el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica.
Expositivo. Corresponde a un proceso de diálogo en el que se exponen resultados y, puede

generarse un espacio para el debate.

54
Ilustración 2. Síntesis Estrategia de Consulta y Participación
Fuente: Elaboración Propia en base a Domingo Gómez Orea, 2015

55
5. Metodología estudios específicos
5.1. Estudio de Riesgos Naturales y Antrópicos
5.1.1. Generalidades
Parte fundamental de los antecedentes que permitirán guiar el proceso de planificación,

zonificación y normas técnicas asociadas a estos, responde a la identificación de riesgos que
permitan establecer Áreas Restringidas o Excluidas al Desarrollo Urbano en función del artículo
2.1.17 de la OGUC. En función de dicho artículo, los IPT están facultados para determinar la
siguientes “áreas de riesgo”:
Tabla 7. Áreas de Riesgo identificables por el IPT
1. Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a maremotos o

tsunamis, a la proximidad de lagos, ríos, esteros, quebradas, cursos de agua no canalizados,
napas freáticas o pantanos.1
2. Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas (remoción en masa).
3. Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcánica, ríos de lava o fallas geológicas.
4. Zonas o terrenos con riesgos generados por la actividad o intervención humana.
Fuente: Elaboración propia en base a OGUC, 2020
Dado el contexto mundial de cambio climático, hoy se requieren estudios de riesgos fundados que
consideren respuestas locales construidas participativamente con los que habitan el territorio,
sumado al conocimiento científico especializado y actualizado, así como de la gama de actores que
puedan contribuir a identificar y prevenir los riesgos de desastres para abordar una planificación
territorial acorde a los tiempos.
En este trabajo se propone elaborar con los conceptos más actualizados del riesgo considerando
los factores de amenaza, exposición, vulnerabilidad y capacidades multidimensionales que están
presentes en el territorio, construyendo de este modo un análisis integrador sobre las condiciones
de riesgo de la ciudad de Villa Alemana para la seguridad territorial.
El Objetivo General es:

 Elaborar el Estudio Fundado de Riesgos en el enfoque integral del riesgo de desastres
(Amenazas, Vulnerabilidades y Resiliencia) para la actualización del Plan Regulador Comunal
de Villa Alemana.

56
En tanto, los Objetivos Específicos corresponden a los siguientes:
 Determinar las amenazas que han afectado históricamente al área urbana de Villa Alemana.
 Evaluar la Exposición de la población (Considerando género, rango etario e inclusividad),
bienes, medio ambiente, servicios e infraestructura crítica en riesgo.
 Evaluar la capacidad combinada de los territorios comunales y de la gestión municipal para
responder ante los riesgos.
 Evaluar el riesgo global de acuerdo a la ecuación general del riesgo y jerarquizar rangos de
riesgo.
 Construir cartografía de la evaluación de todos los elementos del riesgo: recurrencia histórica,
amenaza, exposición, vulnerabilidad, capacidades y de la jerarquización final del riesgo.
Para dar cumplimiento a los objetivos planteados, se desarrollarán los siguientes procesos durante
el estudio.
5.1.2. Levantamiento de Datos y Análisis mediante Diagnóstico Integral
El objetivo de esta fase es comprender la situación actual de la comuna y analizar los estudios
previos de evaluación de riesgos realizados en el territorio, los datos e información disponibles de
diversas fuentes, considerando el marco institucional y las capacidades existentes necesarios para
conocer las implicaciones y condicionantes que permitan comprender las variables del riesgo en la
comuna de Villa Alemana.
Se revisarán diversas fuentes bibliográficas (estudios históricos de recopilación, estudios

científicos, archivos de prensa) y se revisarán imágenes satelitales con el objetivo de identificar
zonas que han sido afectadas por los peligros existentes en la comuna y ciudad de Villa Alemana,
de esa forma determinar la tipología de fenómenos que pueden ocurrir en el área y definir los
factores condicionantes y desencadenantes de estos procesos.
Por otra parte, se entrevistará a personal de la municipalidad para obtener información relativa a
sectores se han sido afectados por los diferentes peligros de origen natural y antrópico. Se
realizarán visitas a terreno para revisar sectores específicos.
Cabe señalar que, de manera complementaria, se abordará la temática que hace referencia a área
con Valor Natural, en general se aborda de la siguiente forma:
 Revisión de categorías oficiales de protección del Estado de Chile (áreas SNASPE, Ley de
Monumentos en la categoría Santuarios de la Naturaleza, Bienes Nacionales Protegidos del
Ministerio de Bienes Nacionales.
 Revisión de otros instrumentos que definan áreas con valor natural, sin ser categoría de
protección de Estado de Chile. En este caso se encuentra La Estrategia y Plan de Acción para la

57
conservación de la biodiversidad, elaborado por la Ex-Conama el año 2003, de manera de
identificar si hay áreas de la comuna de Villa Alemana, definidas en dichos instrumento.
 Elaboración en base a catastro vegetacional de la CONAF; de mapa de la comuna con usos de
suelos, identificando y graficando las áreas con vegetación nativa, caracterizando además su
distribución, ubicación y estado general.
 Revisión de bibliografía que describa características vegetacionales de las áreas con mayor
concentración de vegetación y fauna nativa.
 Identificación en terreno de áreas con valor natural (fotografías, descripción de especies, etc.).
5.1.3. Estudio de Amenazas
El estudio de amenazas clasifica la naturaleza u origen de la misma y determina su localización,

magnitud, intensidad y recurrencia histórica; apoyado por talleres de cartografía social. El análisis
de priorización de amenazas será por medio de evaluación multicriterio georreferenciado de
manera de disponer de una jerarquización y especialización del área amenazada.
Se recopilará la cartografía existente y se ajustará a la escala adecuada mediante imágenes

satelitales, topografía de escala comunal y será complementada con observaciones directas
realizadas en terreno para ajustar y describir la composición de las unidades geológicas. También
se caracterizarán los procesos geomorfológicos. Como complemento se cuantificarán parámetros
morfométricos del terreno (elevación, pendiente, drenaje) a partir de los datos obtenidos por el
levantamiento topográfico para este estudio.
La información contenida en la línea de base geológica y geomorfológica y en el catastro se

utilizará para definir las amenazas que existen en la comuna de Villa Alemana. Esta misma
información, junto con observaciones realizadas en terreno se utilizará para elaborar un
diagnóstico de la situación de la comuna basado en los factores condicionantes y desencadenantes
de cada uno de las amenazas identificadas.
En conjunto con lo anterior, se identificarán posibles amenazas de origen antrópico, como

recurrencia y localización de incendios forestales, industria contaminante, entre otros.
Los productos específicos son:

 Identificación y clasificación de origen de amenazas.
 Recurrencia histórica y caracterización de amenazas.
 Evaluación de amenazas en el área de estudio.
 Cartografía de amenazas alto – medio - bajo.

58
5.1.4. Estudio de Exposición
La UNISDRT, considera la Exposición como la población, propiedades, sistemas u otros elementos

presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, están expuestos a
experimentar pérdidas potenciales.
De lo dicho, se especializará la población (considerando género, rango etario e inclusividad u otras

variables), el medio ambiente, infraestructura y servicios expuestos por cada amenaza. Se
elaborará un inventario de la infraestructura crítica y de las áreas comerciales y residenciales que
pueden verse afectadas por los riesgos estudiados. Los antecedentes considerarán, los siguientes
ámbitos: infraestructura de salud, educación, suministro de agua potable, evacuación de aguas
servidas, evacuación de aguas lluvias, suministro eléctrico, servicios de comunicaciones,
recolección de residuos sólidos, alojamiento e infraestructura vial.
Específicamente, para el análisis de exposición se consideran las siguientes variables:

 Presencia o ausencia de infraestructura critica
 Áreas comerciales o residenciales
 Zonas industriales en áreas de riesgo
 Ocupaciones informales del territorio
 Presencia de barrios insalubres o precarios
Para recopilar esta información se recurrirá a fuentes secundarias como el Censo de Población y
Vivienda 2017, y a bases de datos geoespaciales disponible tanto en el municipio como en diversos
organismos públicos. Los productos específicos son:
 Identificación y cuantificación de elementos expuestos.
 Evaluación de exposición comunal y por territorio.
 Cartografía de exposición alto – medio – bajo.
5.1.5. Estudio de Vulnerabilidad
La UNISDRT define la vulnerabilidad como las características y circunstancias de una comunidad,

sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. Para el análisis de
vulnerabilidad se consideran los siguientes componentes:
 Física: localización de poblaciones en zonas de alto riesgo.
 Social: población menor a 5 años y mayor a 75; población con presencia de madres solteras;
presencia de población con capacidades diferentes.
 Económica: uso de suelo y actividades económicas; presencia de sectores de alta
vulnerabilidad o pobreza.
 Ambiental: presencia de áreas protegidas, ecosistemas frágiles o zonas ecológicamente
sensibles que pueden sufrir afectación.

59
Para la caracterización de dichos criterios se utilizará la información de fases previas, así como los
microdatos del Censo de Población y Vivienda 2017, Encuesta de Caracterización Socioeconómica
Nacional 2015-2019 (Casen), reportes del Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU); Censo Agropecuario 2007, los reportes del Observatorio del Ministerio de
Desarrollo Social; documentos municipales; y la información obtenida en los talleres participativos.

 Identificación y caracterización de vulnerabilidades
 Evaluación de vulnerabilidad comunal y por territorio
 Cartografía de vulnerabilidad física y socioeconómica
 Cartografía de vulnerabilidad total alto – medio – bajo
5.1.6. Estudio de Capacidad
Para la UNISDRT la capacidad es la combinación de las fortalezas, los atributos y recursos

disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden utilizar para reducir
los niveles de riesgo. Esta comprende elementos materiales e inmateriales, como infraestructura y
medios físicos, instituciones, conocimiento humano, habilidades y atributos colectivos para
afrontar una situación de emergencia. Para el análisis de capacidad se consideran las siguientes
variables a caracterizar:
 Existencia de redes sociales formales en el área urbana.
 Presencia de infraestructura de apoyo para enfrentar riesgos (señalética, salud).
 Capacidad de albergar a los evacuados
 Acceso a zonas aisladas o seguras
 Reserva de suministros básicos (agua, alimentos, combustible)
A partir de lo anterior, la información a recopilar, es decir, la habilidad de la población (resiliencia),

las organizaciones y los sistemas, los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar
condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres, se captará a través de los talleres
con las comunidades, y entrevistas a algunos líderes comunales.

 Identificación y calificación de capacidades
 Evaluación de capacidad comunal y por territorio
 Cartografía de capacidad alto – medio – bajo

60
5.1.7. Zonificación del Riesgo
El riesgo global se evaluará en función a la ecuación general del riesgo, lo cual permitirá
jerarquizar rangos de riesgo. El estudio analizará el riesgo global de acuerdo a la evaluación
multicriterio georreferenciada y cuantitativa final de amenaza, exposición, vulnerabilidad y
capacitación; generando rangos de riesgo alto, medio y bajo y describiendo el territorio de la
comuna afectado. Un resumen metodológico se muestra en el siguiente esquema:
Ilustración 3. Esquema Evolución Global del Riesgo
Fuente: Elaboración propia, 2020
Las relaciones espaciales entre elementos de vulnerabilidad, amenazas y el entorno geográfico

social y ambiental se analizarán mediante geoprocesos vectoriales y/o raster.
Se contempla la entrega de información espacial en formato digital y compilado en una

geodatabase o en formato shapefile y acompañado de los metadatos correspondientes para
material cartográfico digital.
Las actividades anteriores se utilizarán para definir las áreas de riesgo según el artículo 2.1.17 de la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y como insumos para la definición de criterios
de zonificación urbana.
Los productos corresponden a los siguientes:

 Elaboración de mapas de amenazas, vulnerabilidad, exposición, resiliencia y mapa síntesis con
la zonificación de riesgo.
 Informe final con cada etapa elaborada y su respectiva cartografía.

61
5.2. Estudio Suficiencia de Equipamiento
El Estudio de Suficiencia de Equipamiento, permitirá reconocer el estado actual de los
equipamientos presentes en el área urbana de la comuna. Así mismo, la información permitirá
determinar la oferta y cobertura – actual y proyectada - de los equipamientos definidos como tal
en el artículo 2.1.33 de la OGUC.
Por tanto, el estudio contempla el levantamiento de información territorial - en terreno y gabinete

– con el fin de identificar espacios o áreas que concentran o carecen de equipamiento,
considerando los requerimientos actuales y futuros en base a proyecciones demográficas y al
perfil de la población. Cabe señalar que, las teorías modernas del urbanismo, señalan que los
espacios urbanos residenciales, deben considerar la incorporación de usos mixtos –
equipamiento, bienes y servicios - que permitan mantener las dinámicas urbanas asociadas al flujo
de interrelaciones espacio-temporales y funcionales, evitando así generar espacios exclusivos que
debiliten el tejido e interacción social.
Parte fundamental del estudio, responde a la identificación de brechas territoriales que

identifiquen concentración, carencias y nuevos requerimientos de equipamiento, razón por la
cual, las proyecciones sociodemográficas son parte fundamental la propuesta y anteproyecto del
plan. Es decir, el estudio podría identificar espacios que requieren ser potenciados a partir de
nuevas dinámicas territoriales que dinamicen el uso de suelo en base a la focalización,
diversificación e interrelación entre clases de equipamiento.
Como parte de la metodología del estudio, se contempla el levantamiento de información primaria

y secundaria, así como también el uso referencial de la Matriz INCAL desarrollada por el Ministerio
de Desarrollo Social. De manera complementaria, se incorporará la información recopilada en los
proceso de participación ciudadana, insumo referencial desde la percepción del habitante urbano
de Villa Alemana.
La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (O.G.U.C) define “Equipamiento” como

“construcciones destinadas a complementar las funciones básicas de habitar, producir y circular,
cualquiera sea su clase o escala. Las Clases de Equipamiento están determinadas de acuerdo con
las actividades específicas que en estas se desarrollen, mientras que en el Articulo 2.1.33. de la
misma O.G.U.C. se indican clases de equipamiento de acuerdo con las siguientes actividades
genéricas: científico, comercio, culto y cultura, deporte, educación, esparcimiento, salud,
seguridad, servicios y salud. El mismo artículo explicita que una construcción puede tener aspectos
de dos o más actividades.
A su vez, la escala del equipamiento está definida en artículo 2.1.35. de la O.G.U.C. y se refiere a la
magnitud o tamaño de las construcciones con tal destino, de acuerdo con el número de personas

62
contemplado según carga de ocupación y al tipo de vía existente que enfrentan. El artículo 2.1.36.
de la O.G.U.C. determina las siguientes escalas:
1. Equipamiento Mayor: contempla una carga de ocupación superior a 6.000 personas y sólo se
podrá ubicar en predios que enfrenten vías expresas y troncales.
2. Equipamiento Mediano: considera una carga de ocupación superior a 1.000 y hasta 6.000
personas y sólo se podrá ubicar en predios que enfrenten vías colectoras, troncales o
expresas.
3. Equipamiento Menor: contempla una carga de ocupación superior a 250 y hasta 1.000
personas y sólo se podrá ubicar en predios que enfrenten vías de servicio, colectoras,
troncales o expresas.
4. Equipamiento Básico: comprende una carga de ocupación de hasta 250 personas y sólo se
podrá ubicar en predios que enfrenten vías locales, de servicio, colectoras, troncales o
expresas.
El estudio del equipamiento comunal es uno de los documentos que conforman el proceso de
actualización del Plan Regulador Comunal, de acuerdo con el Articulo 2.1.10. de la O.G.U.C. y su
objetivo es definir áreas para su desarrollo y expansión, cumpliendo los porcentajes mínimos de
superficie urbana comunal definidos por la planificación urbana intercomunal.
5.2.1.1. Análisis de la Oferta actual de Equipamientos
Se analiza el equipamiento de la zona urbana de Villa Alemana, considerando en este las clases del
Artículo 2.1.33. de la O.G.U.C. priorizando para tales efectos Educación, Salud, Deportes, Áreas
Verdes y Esparcimiento, Culto y Cultura, Seguridad y Social, por cuanto son los equipamientos
existentes y más incidentes en la calidad de vida de los vecinos de Villa Alemana.
El análisis responde a tres aspectos básicos, diagnóstico de la oferta actual, localización y

distribución del equipamiento y aplicación de la Metodología de la Matriz INCAL (desarrollada
por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo), para estimar un balance oferta - demanda, cuyos
resultados permiten concluir la existencia de carencia o superávit para cada clase de
equipamiento, lo que a su vez facilita determinar escenarios futuros, en el marco de la
planificación territorial.
5.2.1.2. Determinación de la suficiencia de Equipamientos
Para efectos de cálculo de suficiencia de Equipamiento existente en Villa Alemana, se utilizará la

Matriz INCAL, metodología desarrollada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en la cual a
partir de estándares de equipamiento, entrega un total teórico de sitio y metros cuadrados
construidos requeridos, de acuerdo a la cantidad total de población y su estructura de rango
etáreo.

63
La información demográfica corresponderá a estadísticas comunales determinadas según datos
Censales obtenidos por fuentes oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INE) y proyecciones
que este mismo organismo ha calculado a partir del dato oficial 2017, siendo estos los datos que
han sido incorporados como insumo para la matriz INCAL. A continuación, se mencionan los datos
a incorporar para el desarrollo de la Matriz INCAL.
 Nombre de la comuna: Villa Alemana

 Población total de la comuna año 2020 (Proyección población a partir de Censo 2017).
 Porcentajes población urbana y rural.
 Índices de población rural, urbana, de demanda y de deportes. Son índices entre 0 y 1. Se
calcula con índice 1, en consideración que área de estudio es declarada urbana tanto para el
levantamiento censal 2017, como por la existencia del Plan Regulador Urbano con Limite
Urbano definido.
 Distribución de edades, en porcentajes para la comuna de Villa Alemana según los siguientes
rangos etareos de población:
o de 3 a 5 años. (porcentaje a definir)
o de 6 a 14 años (porcentaje a definir)
o de 15 a 18 años (porcentaje a definir)

64
5.3. Identificación Patrimonio Urbano
Con el fin de guiar la identificación, valoración y reconocimiento de los elementos de valor
patrimonial en términos de la planificación urbana, se utilizará la DDU 400 Circular Ord. N°0077.
Así mismo, el estudio deberá dar cuenta de aquellas áreas de protección de recursos de valor
patrimonial cultural, inmuebles y zonas de conservación histórica, zonas típicas y monumentos
históricos.
Así mismo, haciendo referencia al art 60° de la LGUC que, faculta a los Planes Reguladores
Comunales a realizar la declaratoria y reglamentación de su patrimonio local, según corresponda a
Inmuebles o Zonas de Conservación Histórica. El levantamiento responde a la identificación y
valoración del patrimonio, para ello se deberá establecer un listado preliminar y localización en
plano para posteriormente hacer su valoración.
Ilustración 4. Tabla Valoración Patrimonio urbano
Fuente: DDU 900, 2018

65
En cuanto a la ficha de valoración, corresponde a la siguiente:
Ilustración 5 Fichas Valoración Patrimonio Urbano

66
67
68
69
Fuente: DDU 900, 2018

70
5.4. Estudio de Capacidad Vial
El estudio de Capacidad Vial, considera la base metodológica definida en el documento
denominado “Capacidad Vial de los Planes Reguladores, Metodología de cálculo MINVU 1996”,
considerando además, las disposiciones establecidas en la Circular DDU N°227 de 2009
(específicamente el artículo 3.2.1.2.1.). A continuación, se presentan los principales contenidos a
desarrollar y que se incorporan en el estudio,
Tabla 8. Contenidos a analizar Estudio de Capacidad Vial
Contenido Detalle
Área de influencia
Definiciones Inicial Periodización
Corte Temporal
Operativo (mediciones de flujo, sentido circulación, etc.)
Caracterización de la Situación actual
Físico (localización paraderos, ancho calzadas, etc.)
Estimación de la demanda para los escenario Base y con
Estimación de la Demanda de Transporte
proyecto mediante el modelo de cuatro etapas.
Definición de la vialidad para el escenario Base. Para la
Definición de la Oferta Vial y de Transporte situación con proyecto se genera una opción sin
mitigaciones y luego con mitigaciones.
Resultados para Escenario Base y Escenario con Proyecto
Modelación y Simulación Indicadores operativos (grado saturación, etc.)
Indicadores evaluación (consumo de tiempo, etc.)
Transporte privado
Proposición de Medidas de Mitigación
Transporte público
Evaluación de Alternativas Indicadores operacionales entre alternativas
Fuente: Elaboración Propia en base a normativa vigente, 2020

71
5.5. Estudio de Factibilidad Sanitaria
El estudio de factibilidad de agua potable y alcantarillado de aguas servidas, tiene por objetivo
definir la factibilidad técnica de los servicios sanitarios tanto en el área urbana consolidada y,
aquellas que sean propuestas como parte de las nuevas áreas de desarrollo urbano propuesta, en
un horizonte de 10 años considerando la duración del instrumento de planificación territorial.
Tabla 9 Contenidos a analizar Estudio de Factibilidad Sanitaria
Estudio Contenidos
Identificación territorio operacional (concesionarias),
evaluar proyecciones de esta.
Análisis del Sistema de conducción, regulación y
distribución existente (considerando la demanda de agua
actual y futura).
Actualización estudio de población y vivienda, con el fin
Sistema de Agua Potable APS de determinar la proyección.
Estudio Demanda de agua potable que permitan
reconocer el Plan de Desarrollo, los gastos diarios, de
horario, etc. de aguas.
Estudio Demanda de agua futura, se pondrá énfasis en
reconocer el déficit hídrico en contexto de cambio
climático.
Identificación y análisis del sistema existente, así como
Sistema de Alcantarillado también de la capacidad actual, futura y problemáticas de
saturación, reconstrucción y proyección del mismo.
Considera el reconocimiento de un Plan Maestro de Aguas
Lluvias, además, del Diagnóstico del área, definición de
Evacuación de Aguas Lluvia
áreas y comportamiento en superficie y, soluciones del
sistema.
PRODUCTOS PLANIMETRÍA BASE
- Plano de catastro de redes de aguas lluvia existente y trazado de redes proyectadas futuras.
- Plano de catastro de escurrimiento superficial interno (indicando dirección, volúmenes, índices de escorrentías y áreas
de concentración), canales superficiales naturales y artificiales que incidan en el tema, niveles freáticos y
pavimentación de las calles.
- Plano de Áreas Tributarias.
- Plano de Proyecto, que contenga el catastro de redes existentes y las proposiciones de eventuales modificaciones de
la red primaria aprobada por el MOP y SERVIU.
Programa de Inversiones de acuerdo a las alternativas de solución planteadas para la red primaria de aguas lluvias
desglosado en; tipos de solución, medidas de mitigación, montos de inversión, fuentes de financiamiento.
Fuente: Elaboración Propia en base a normativa vigente, 2020

72
5.5.1. Metodología Específica del Estudio
Las exigencias de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y los procedimientos que

regulan las Modificaciones de los Planes Reguladores Comunales existentes o nuevos, establecen
como obligatoriedad efectuar una serie de estudios, entre los cuales se encuentra el análisis
denominado “Estudio de Factibilidad Sanitaria”. El objetivo de este estudio es evaluar la
factibilidad de ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, conforme al crecimiento urbano
proyectado, en relación con las zonificaciones es que se proponen en el instrumento de
planificación territorial, demostrando que es técnica y económicamente viable.
Es por esto, que como punto de partida se lleva a cabo un análisis de la legislación vigente sobre la
materia, para luego abordar la evaluación del sistema sanitario existente en la comuna y las
respectivas conclusiones referentes al tema, lo cual se detalla en la siguiente metodología.
Este estudio se centra en el déficit o capacidad asociado a la propuesta de ordenamiento
territorial de la comuna de Villa Alemana.
5.5.2. Diagnóstico situación sanitaria comunal
Esta etapa es fundamental para determinar la situación actual de la comuna en materia sanitaria,
para lo cual se realizan las siguientes actividades, en gabinete, a través de reuniones técnicas y
visitas a terreno:
 Revisión de legislación vigente en la materia.
 Revisión de antecedentes sobre el área de concesión actual y detalle de todas las redes de
agua potable, alcantarillado y sistemas de tratamiento de aguas servidas.
 Representación Planimétrico de áreas o área de concesión, actual límite urbano y
proyección de crecimiento y zonificación propuesta en el PRC que se actualiza.
 Revisión y análisis de Plan de Desarrollo de la Empresa Sanitaria conforme a compromisos
asumidos en conformidad a las exigencias de la Superintendencias de Servicios Sanitarios.
 Recopilación y revisión de otros antecedentes obtenidos del archivo técnico de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios y empresa sanitaria.
 Reuniones con funcionarios de SISS y de la empresa sanitaria.
 Visita a terreno para verificar in situ distribución y condiciones del sistema sanitario y
zonas proyectadas de ampliación y dotación del servicio.
 Establecimiento de la capacidad actual y proyectada del sistema.
5.5.3. Proyección de la demanda de producción de agua potable
En esta etapa, en función de los datos disponible de población y proyecciones demográficas, se

establece la factibilidad y la cobertura necesaria proyectada a 20 años, considerando los siguientes
aspectos: población base, cobertura, caudal máximo de producción, caudal máximo requerido.

73
Para esto se considera además aspectos relativos a la densidad de las áreas normadas en la
actualización del PRC, uso residencial o industrial, entre otros parámetros para determinar con
mayor precisión la demanda de producción de agua y la necesidad de red de alcantarillado y
sistemas de tratamiento de aguas servidas.
Este análisis constituye uno de los componentes técnicos a evaluar dentro del proyecto del Plan
regulador. Su objetivo principal se basa en el análisis de la situación actual y su proyección
respecto a las proposiciones que entregue el Plan Regulador en el futuro. Es por esto, que una
primera etapa, a nivel de diagnóstico se aborda la tarea de actualizar y revisar todos los
antecedentes sobre los sistemas en operación del área comprendida en el estudio.
Mientras, en la segunda etapa se consulta oficialmente la factibilidad de dotación de Servicios
Básicos en función de las densidades habitacionales y poblacionales proyectadas en el Plan
Regulador, considerando la situación definida previamente, en base a un estudio de demanda.
El análisis de la demanda contempla los siguientes requerimientos para la dotación de servicios:
a) Requerimientos para la dotación de servicios.
 Cálculo de caudales de agua potable.
 Determinación de la dotación de consumo situación base
b) Determinación de la dotación de consumo situación base: se aplica la metodología y los

supuestos que se indican a continuación: pérdidas del sistema, dotaciones promedio,
coeficientes de consumo y densidad habitacional se obtendrán del Plan de Desarrollo de la
Empresa Sanitaria.
c) Estudio de demandas de agua potable futura

 Dotaciones Futuras Adoptadas
 Coeficientes de gastos máximo diario y horario.
 Proyección de dotaciones y coeficientes de gastos.
Por su parte, se establece la demanda de servicio de alcantarillado, considerando los siguientes
parámetros:
a) Proyección de la demanda de alcantarillado de aguas servidas.
 Caudal medio de aguas servidas.
 Caudales máximos instantáneos.
Con los resultados de la demanda y la oferta, se establece un balance oferta - demanda de agua
potable y requerimientos para aguas servidas.

74
5.5.4. Conclusiones y gestiones
Finalmente se establecerán las principales conclusiones del informe de Factibilidad Sanitarias, con
recomendaciones, identificando las diferentes gestiones necesarias de desarrollar ante la empresa
sanitaria y la SISS, de manera de asegurar factibilidad sanitaria para las áreas proyectadas y
zonificada en el Plan Regulador, conforme a los distintos parámetros de densidad y demanda.

75
6. Levantamiento Aerofotogramétrico
Con el fin de cumplir con los alcances técnicos de los términos de referencia del presente estudio
se consideró pertinente incluir en el equipo de trabajo a una empresa especialista en servicios de
Topografía, Geodesia y Percepción Remota, quienes realizaran una fotogrametría con sistema
aéreo no tripulado. Se tomarán en cuenta al momento de planificar el vuelo los siguientes
aspectos:
 Hora fotogramétrica: Se calculará de acuerdo a la latitud media del proyecto y fecha del vuelo.
 Meteorología: Se planificará procurando que no existan nubes que puedan afectar la captura
de imágenes.
 Orografía.
El equipo a utilizar cuenta con INS/GNSS, lo que significa que el equipo captura parámetros de
corrección de deriva, alaveo y cabeceo, los que son registrados y sincronizados con el sistema
GNSS y la cámara fotografía del drone. Con estos datos se realizan las correcciones en un software
de fotogrametría digital.
El levantamiento en términos generales deberá ser desarrollado con los siguientes contenidos
mínimos:
 ETAPA I: Levantamiento de Información Territorial.
 ETAPA II: Elaboración de Modelos y Proceso de Restitución.
 ETAPA III: Confección Base Cartográfica.
6.1.Etapa I: Levantamiento de Información Territorial
La presente etapa, corresponde al proceso destinado a obtener información territorial espacial

actualizada del área urbana de la ciudad de Villa Alemana, cumpliendo con las siguientes
exigencias:
 Escala 1:5.000 (ajuste por definir en primera reunión de coordinación).

 Proyección Cartográfica: UTM, Huso 18S.
 Datum: Sirgas (WGS 84).
 Cartografía en Ambiente CAD y SHP.
Se utilizará vuelo aerofotogramétrico, para lo cual se considera la siguiente información conforme

a los solicitado en los TTR de la presente licitación:

76
1. Criterios para elaborar el Plan de vuelo.
2. Información de altura del mismo, porcentaje de traslapes, correcciones de rumbo,
estándares de vuelo, deriva del avión y criterios de corrección, sistema de inercia de
navegación sistema de posicionamiento, entre otros aspectos que sean relevantes para
realizar el mismo.
3. Propuestas de las líneas de vuelo proyectadas, numero de pasadas, numeración de
imágenes, esquema con la ubicación de las mismas (cuadriculado coordenado), diagrama
con las líneas de vuelo y silueta del área cubierta por las imágenes, debidamente
numeradas.
4. Verificación de las condiciones meteorológicas y reporte meteorológico del (los) día (s) de
vuelo.
5. Limitantes y defectos esperados y asumidos durante el vuelo.
6. Metodología para el control de calidad interno.
7. Incorporación de un esquema de las fases y procedimientos para realiza el vuelo.
8. Certificados y Permisos, que acrediten fecha, hora, autorización y características de cada
vuelo realizado, emitido por el aeródromo que lo autoriza.
En caso que se determine realizar una propuesta que combine vuelo con aerotransporte de sensor
(es) o Cámara (s), según ajuste metodológico con la contraparte técnica, se deberá considerar lo
siguiente:
1. Descripción del sensor que utilizará y sus características.
2. Distancia focal (si es cámara focal).
3. Certificado de calibración.
4. Fecha de captura de todas las imágenes, considerando el número total de ellas, las que
deberán ser coincidentes con los certificados que acreditan los vuelos.
Todas las imágenes estarán libres de nubes y sombras de nubes, humo, halo, marcas de luz,
marcas estáticas, sombras u otro tipo de imperfecciones.
Para todas las imágenes y o capturas, se considerarán metadatos, por lo que se indicará al menos
lo siguiente:
 Nombre Consultoría, Fecha en se crea el metadato y fecha de la última modificación.

 Nombre del Productor del Metadato (Consultor). Si la (s) imagen (es) es (son) adquirida (s) a
un tercero indicar nombre y datos como productor.
 Propósito de la captura de la (s) imagen (es).
 Indicar rubro de la consultora y rol en el tratamiento de las imágenes.
 Usuario final de las imágenes (Municipalidad de Villa Alemana).
 Fecha de captura de la (s) imagen (es). En el caso de mosaico, fecha de creación.

77
 Coordenadas (indicar las 4 coordenadas que delimitan el espacio total donde se enmarcan las
imágenes).
 Numero de Bandas.
 Resolución Espectral.
 Resolución Radiométrica de cada banda.
 Resolución Espacial (tamaño pixel).
 Proceso de orientación de la imagen (directo o indirecto).
 Proceso de Ortorectificación.
 Proceso para la generación de mosaico.
 Características técnicas de los GPS y software utilizados (nombre y versión, para el proceso de
correcciones radiométricas y proceso de georreferenciación).
 Tópicos del tema (tema principal y conjunto de datos).
 Linaje (explicación general respecto de las fuentes y proceso de producción).
 Nombre del sensor (cámara).
 Características técnicas del sensor.
 Distancia focal.
 Altura de Vuelo.
 Certificado de calibración.
 Área Levantada: Área Urbana Villa Alemana.
Se informará respecto de los vértices geodésicos que serán utilizados como apoyo. De ser
necesario, el consultor deberá proponer la materialización y construcción de a lo menos una
monumentación, considerando en su metodología, los parámetros mínimos y especificaciones
técnicas que establece el Manual de Carretera, teniendo en cuenta aspectos tales como
estabilidad, visibilidad del terreno y características de inamovilidad y perduración, para la su
construcción.
Para los hitos monumentados construidos, se deberá considerar la elaboración de una monografía
simple, la cual inlcuirá como mínimo un esquema con su ubicación, coordenadas y fotografía de
referencia, entre otros aspectos.
6.2. Etapa II: Elaboración de Modelos y Proceso de Restitución
La presente etapa comenzará con el procesamiento de las imágenes obtenidas mediante alguna
de las técnicas utilizadas en la captación de la superficie terrestre, desarrollada en la etapa I.
Adicionalmente deberá desarrollar el Modelo Digital de Elevación, mediante el desarrollo del
Modelo Digital de Terreno (MDT) y/o Modelo Digital de Superficies (MDS).
Una vez obtenidas las capturas, y realizados los procesos de ajuste, se deberá generar el
Ortofomosaico del área de estudio, considerando al menos:

78
1. Exponer la metodología empleada para la construcción de la ortofoto digital
georreferenciadas, que incluya una descripción de los hardware y software utilizados.
2. Elaborar planchetas de bloques correlativos en su ubicación, los cuales muestren el
ortofomosaico a la escala propuesta.
3. Incorporación de un esquema resumen con las etapas del proceso
4. Considerar formato de entrega *.geotiff y *.ecw.
Para la generación de los de Modelos Digitales de Terreno y/o Modelo Digital de Superficie, se
considerará la descripción de la metodología a utilizar, en relación con los siguientes aspectos:
1. Descripción de la metodología utilizada para la obtención del modelo, detallando los

procesos y controles de calidad internos para su realización.
2. Descripción de los hardware y software utilizados para el desarrollo y generación de
modelos obtenidos.
3. La Resolución de los modelos debe ser acorde a la precisión de la escala ofertada para el
levantamiento de la cartografía base.
4. Los modelos podrán ser obtenidos a partir de par estereoscópico de fotografías aéreas,
mediante levantamiento topográfico de láser aerotransportado (LIDAR) o bien mediante
otro sistema a ofertar. El método utilizado debe ser descrito cabalmente en la oferta.
5. Los modelos requeridos deberán ser entregados en formato raster.
Para los diferentes modelos, se considerará la creación de información de los mismos,

contemplando al menos lo siguiente:
 Diferenciación entre MDT y MDS
 Resumen del Estudio, Objetivos y Productos.
 Descripción (diferencia entre el MDT y el MDS).
 Fecha de creación de los Modelos.
 Fecha de creación del Metadato y fecha de la última modificación.
 Escala propuesta, la cual deberá ser conforme al interés de la licitación y la generación de una
cartografía base final 1:5.000.
 Productor del Metadato (Consultor).
 Indicar rubro de la consultora y rol en el tratamiento de los modelos.
 Usuario final del metadato (Municipalidad de Villa Alemana).
 Titulo o nombre del modelo.
 Lenguaje de datos.
 Coordenadas (indicar las 4 coordenadas que delimitan el espacio total donde se enmarcan los
modelos).
 Resolución Espacial.
 Proceso para la generación de un mosaico.

79
 Características técnicas del Software utilizado (nombre y versión).
 Tópicos del tema (tema principal y conjunto de datos).
 Linaje (explicación general respecto de las fuentes y proceso de producción).
 Área Levantada: Villa Alemana.
Dado el alcance local que tiene el estudio los elementos a restituir corresponden a elementos
antrópicos y naturales del área de estudio; con estándares de precisión requeridos para una
cartografía de 1:5.000, debiendo en su desarrollo, considerarse a lo menos los siguientes
elementos:
Tabla 10. Productos Mìnimos Base Cartográfica
Clasificación Elementos según Clasificación Tipo de Archivo

Hidrografía Ríos, Esteros, Quebradas, Canales, Polígonos o Líneas, según
Tranque y embalses, Embalses. corresponda
Relieve Cotas y puntos de referencia, Curvas Polígonos o Líneas, según
índices, Curvas intermedias. corresponda
Red Vial Calle, Rutas, Caminos Pavimentados, Polígonos o Líneas, según
caminos ripiados y de tierra. corresponda
División Predial División Predial, cercos y deslindes. Polígonos o Líneas, según
corresponda
Edificaciones construidas Equipamientos, viviendas, industrias. Polígonos o Líneas, según
existentes corresponda
Infraestructura de Aeródromos, terminales terrestres, Polígonos o Líneas, según
Transporte incluyendo trazados ferroviarios. corresponda
Infraestructura Energética Líneas de tensión eléctrica, Polígonos o Líneas, según
subestaciones, postación, etc., corresponda
(conforme escala de cartografía de
interés).
Infraestructura Sanitaria Plantas de Tratamiento, estanques de Polígonos o Líneas, según
acumulación, copas de agua, etc., corresponda
(conforme escala de cartografía de
interés).
Cobertura Vegetal Bosques, plantaciones, terrenos con Polígonos
cultivo agrícola. En área pobladas
identificar parques, Plazas, áreas verdes,
bandejones, etc.

80
6.3.Confección Base Cartográfica
La presente etapa comprende la fase final y tiene por objeto la construcción de la cartografía base
del área de estudio y digitalización planimétrica de los elementos geoespaciales identificados en el
trabajo de levantamiento, los cuales deberán presentarse en ambiente CAD y GIS (extensión dwg y
shp), con sus respectivas tablas de atributos, considerando al menos las siguientes coberturas, que
se indican a continuación.
 Hidrografía: Ríos, Esteros, Quebradas, tranques, embalses.
 Relieve: cotas y puntos de referencia, curvas índices, curvas intermedias.
 Red vial: calle, rutas, caminos pavimentados, caminos ripiados y de tierra.
 División predial: división predial, cercos y deslindes.
 Edificaciones construidas: equipamientos, industrias, viviendas.
 Infraestructura de transporte: aeródromos, terminales terrestres, trazados ferroviarios.
 Infraestructura energética: líneas de tensión eléctrica, subestaciones eléctricas.
 Infraestructura energética: líneas de tensión eléctrica, subestaciones.
 Infraestructura sanitaria: Plantas de Tratamiento, Estanques de acumulación, Copas de agua.
 Cobertura Vegetal: Bosques y/o Plantaciones, Parques, plazas.
 División Político-Administrativa: Limite Comunal
Así mismo, aquellas bases de datos ocupadas o generadas en el estudio deberán ser entregadas en
formato Excel, y aquel de origen utilizado que puede ser DBASE o SPSS, según corresponda.
Para la digitalización, se deberán utilizarlos siguientes parámetros:
 Proyección Cartográfica Universal Transversal de Mercator (UTM).
 Sistema de Referencia Geodésico –Datum World Geodetic System 84 (WGS-84).
 Huso 18 Sur.
 Amarre a puntos Geodésicos.

81
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DIFUSIÓN

82
1. Consideraciones Generales
A continuación, se presenta la propuesta de Participación y Plan de Difusión que se utilizará para
abordar la Estrategia de diseño del Plan Regulador Comunal, con el fin de asegurar una amplia
participación, y un importante conocimiento ciudadano tanto en el proceso de formulación, como
en la divulgación de resultados del instrumento de planificación local.
Así, se define la metodología, oportunidad, herramientas y técnicas que aseguren la participación

de toda la comunidad y la difusión del proyecto, desde sus etapas de elaboración hasta su
validación.
En términos de la sintonía entre el Alcalde, Concejales y el equipo gestor, en cuanto a la

importancia que reviste la participación de la ciudadanía como uno de los ejes fundamentales en
la elaboración de la Estrategia que permita identificar de forma clara y eficiente las necesidades de
las distintas localidades y sectores, así como la misión, visión y proyectos prioritarios; lo anterior,
validado por los actores sociales y la comunidad en general. Para el logro de este objetivo, se
generó esta guía de acciones comunicativas que asegure la colaboración transversal, a través de
instancias que apunten a recabar las apreciaciones desde los diversos grupos y territorios, así
como el establecimiento de herramientas de difusión de los principales resultados para el pleno
conocimiento social del instrumento PRC.
2. Metodología participación ciudadana

En el presente apartado, se presentan los elementos metodológicos propuestos que guiarán el
proceso de participación ciudadana durante el estudio de Actualización del Plan Regulador
Comunal de Villa Alemana, ello en función del marco normativo que define la base legal de los
procesos de Difusión, Consulta y Participación, entre estos:
 Decreto N°32 de 17 de agosto de 2015 Aprueba Reglamento Evaluación Ambiental Estratégica
 Ley General de Urbanismo y Construcciones (específicamente art. 43) y, Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones (art. 2.1.11)
 Ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública
 Ley 21.078 Sobre Transparencia del Mercado del Suelo e Impuesto al Aumento del Valor por
Ampliación del Límite Urbano.
Cabe considerar que se establece como criterio de trabajo participativo la inclusión del enfoque de
género en todo el proceso de participación ciudadana, se aspira a que las participaciones
ciudadanas sean constructivas, transparentes, consultivas y se ejecuten durante todo el proceso
del estudio desde la fase temprana del estudio.

83
2.1.Síntesis Jornadas de Participación
Considerando todas las etapas del estudio, en la siguiente tabla se incorporan todos los procesos
de participación ciudadanas y convocatorias a OAE que se deberán desarrollar durante el proceso:
Tabla 11: Detalle Jornadas de Participación por Etapa del Estudio
ETAPA GLOSA JORNADAS DETALLE
Etapa I Ajuste Metodológico Ajuste Metodológico con Contraparte Reunión de coordinación

PROCESO TÉCNICO IPT
Talleres Territoriales: Levantamiento
Jornadas de Diagnóstico Participativo
de problemáticas territoriales
Etapa II Diagnóstico Territorial PROCESO EAE
Taller I OAE:
Jornadas Exposición OAE Exposición preliminar antecedentes
Documento de Inicio
Jornadas de Construcción Imagen
Objetivo y Alternativas (exposición y Talleres con; la comunidad, Concejo
construcción) comunal, Profesionales Municipales y
Jornadas de Validación propuesta otros actores relevantes.
Etapa III Imagen Objetivo Imagen Objetivo (acuerdos)
Reunión de Trabajo con Contraparte
Jornadas Discusión Imagen Objetivo
Municipal
PROCESO EAE
Taller II OAE:
Jornada Evaluación directrices
Exposición y Evaluación
Etapa IV Anteproyecto Proceso de exposición y Consulta pública de la Imagen Objetivo

Talleres Temáticos: la comunidad,
Jornada Análisis Anteproyecto Concejo comunal, Profesionales
Municipales y otros actores
relevantes
Etapa V Proyecto PRC
Reunión de Trabajo con Contraparte
Jornadas Revisión Avance Anteproyecto
Municipal
PROCESO EAE
Jornada Fase Final EAE Taller III OAE:

Discusión Anteproyecto y Fase Final
Etapa VI Aprobación Proyecto PRC Jornada presentación Anteproyecto

Talleres de difusión universal
Jornada presentación Proyecto Final
Fuente: Elaboración propia en base a normativa urbana, manuales e instructivos vigentes SEREMI MINVU y
MMA, 2020

84
Cabe señalar que dada la situación actual del país, asociada al COVID 19 y, la imposibilidad de
reunirse en grupos masivos, se evaluará el desarrollo de metodologías digitales para llevar a cabo
los procesos de Participación Ciudadana y Convocatoria a OAE.
2.2.División Territorial Propuesta para abordar Procesos PAC
La participación ciudadana es definida como la capacidad de la sociedad civil para involucrarse en

el proceso de toma de decisiones, tendiente a mejorar la calidad de vida. En tanto, la planificación
territorial, sobre la base de procesos de participación ciudadana informados y con metodologías
de retroalimentación pertinentes a la realidad local, facilitan la formulación de instrumentos de
planificación urbana, con definiciones estratégicas acorde a los intereses de los habitantes.
Para efectos de acercar a la comunidad a los espacios de participación tendientes a reflexionar

sobre el desarrollo urbano de su sector o barrio, es fundamental dividir el territorio en espacios
homogéneos que den cuenta de las particularidades de cada zona de la ciudad.
La división territorial, en una entidad urbana, presenta ciertas dificultades que es necesario
soslayar, toda vez que los habitantes, en su imaginario colectivo, probablemente comprenden a la
comuna de Villa Alemana como un todo. Pese a esto, para dividir la zona urbana a objeto de
desarrollar una participación ciudadana más efectiva, en la etapa de diagnóstico, de modo de
levantar información territorial, se consideran los siguientes elementos:
 Homogeneidad socioeconómica.
 Año de construcción y tipología de viviendas.
 Ubicación en el contexto de la ciudad de Villa Alemana.
2.3. Estrategia de participación ciudadana y convocatoria

En consideración de lo establecido en la Ley 20.500, en relación con la participación del Consejo de
Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), cabe indicar que actualmente la comuna presenta un
Consejo consolidado.
Así, tal como lo indica la Ley 20.500, la propuesta de Plan Regulador Comunal (PRC), será sometido
a conocimiento de este órgano para que puedan efectuar observaciones, si es que así los
determinasen, antes de la aprobación por parte del Concejo Municipal.
Respecto de los actores que se incorporan en el proceso de PAC, al momento de iniciar estudio, se
ejecutara levantamiento de actores claves que participaran en todo el proceso.

85
La convocatoria a las instancias de Participación Ciudadana (PAC), serán convocadas de manera
conjunta entre el equipo consultor y la municipalidad, con apoyo de la Oficina de Organizaciones
Comunitarias. La estrategia para la convocatoria, se desarrollará sobre la base de una serie de
piezas de comunicación descritas en capítulos posteriores.
Cabe señalar, que la propuesta de participación ciudadana en la etapa de diagnóstico, puede sufrir
modificaciones producto de la emergencia sanitaria que enfrenta hoy día el país (COBID 19).
De no ser posible, desarrollar los tradicionales encuentros de PAC, modalidad reunión pública con
la comunidad, se evaluará la aplicación de instrumentos de consulta, como encuesta web u otras
metodologías que no impliquen la aglomeración de personas.
3. Metodología de las Actividades

Se utilizará amplia participación ciudadana en el proceso de Actualización del Plan Regulador
Comunal, tanto en la elaboración del diagnóstico, para la elaboración y validación de la imagen
objetivo, para la difusión de imagen objetivo y para la presentación de anteproyecto de PRC, todo
con el fin de indagar en las percepciones de los habitantes y dirigentes de la comuna y la
integración de sus opiniones en todos los procesos.
La participación ciudadana estará dirigida a actores claves que conformarán un mapa de actores
claves, el cual se actualizará conforme avance el estudio, representantes y relevantes de la
comunidad, como dirigentes de organizaciones comunales, integrantes de juntas vecinales,
integrantes de distintos grupos comunales, grupos juveniles, grupos de mujeres, entre otros.
Por su parte también habrá actividades de participación ciudadana dirigidas a las autoridades
municipales, como el Alcalde, funcionarios municipales, equipo gestor, Concejo Comunal, COSOC,
e instituciones públicas entre otros.
Cabe destacar que cada actividad participativa, será previamente contextualizada mediante una
breve explicación del proceso de elaboración de PRC, el carácter participativo con el que se ha
optado trabajar y con el momento del estudio en el que se encuentra.
A continuación, se describen las principales técnicas que se utilizarán en la materia.

86
3.1.Talleres Participativos
Uno de los elementos centrales del proceso de consulta ciudadana es la posibilidad de identificar
los problemas comunales y sus posibles vías de solución. Por medio de un trabajo participativo
que integre a la mayor cantidad de actores comunales que permita legitimar los resultados de
estos procesos de participación ciudadana.
Para lograr este objetivo el trabajo participativo se llevará a cabo a través de talleres desarrollados
con metodología IAP (Investigación acción participativa) y a su vez se utilizará la metodología de
cartografía social.
En términos generales, la aproximación metodológica consiste en realizar trabajos grupales que

apuntan a identificar problemáticas y perspectivas de desarrollo urbano desde las propias
vivencias y experiencias de los vecinos, “construyendo” los saberes y aprendizajes de manera
colectiva, mediante la composición y descripción cartográfica de la comuna.
Los talleres participativos, se realizan incentivando el diálogo y la discusión, a través de la

metodología denominada IAP y la cartografía social, en la cual facilitadores del equipo consultor
moderan la actividad, invitando a los asistentes a imaginar.
En ocasiones, en la formulación de planes y programas se pasan por alto, las problemáticas locales
y las oportunidades y potencialidades observadas por los miembros de la comunidad, asumiendo
que lo señalado no reviste el carácter de estratégico, de problemática o simplemente no se da la
relevancia correspondiente a la situación descrita por la comunidad. Es justamente en este punto,
en el cual este proceso de elaboración del presente PRC "pone el acento", en términos de rescatar
y priorizar la opinión de la comunidad respecto del desarrollo urbano de su comuna.

87
FICHA TÉCNICA TALLERES DE CARTOGRAFÍA SOCIAL
Propuesta Se propone la ejecución de talleres de cartografía social.
Identificación de problemáticas y proyecciones de desarrollo urbano a través de
Objetivo las propias vivencias y experiencias de los participantes de los talleres.
Difusión de resultados por territorio.
El trabajo participativo se llevará a cabo a través de talleres desarrollados con
metodología AIP y/o Cartografía social. En términos generales, la aproximación
Metodología metodológica consiste en realizar trabajos grupales que apuntan a identificar
problemáticas comunales desde las propias vivencias y experiencias de los
participantes, “construyendo” los saberes y aprendizajes de manera colectiva.
Taller actor claves.
Taller autoridades municipales.
Muestra
Taller equipo gestor.
Taller instituciones públicas.
PRAGMAC ejecutará llamados telefónicos a la totalidad de dirigentes de
Convocatoria
organizaciones funcionales de la comuna, para incentivar su participación.
Todas las actividades contaran con servicio de café para los invitados, y se
Otros apoyaran con PC y data show para la exposición de información de interés para
las actividades.
FICHA TÉCNICA TALLERES DE IMAGEN OBJETIVO

Se propone la ejecución de talleres para propuesta de imagen objetivo y
Propuesta
propuesta de estructuración de territorio u opciones de desarrollo
Objetivo Retroalimentar y validad imagen objetivo.
El trabajo participativo se llevará a cabo a través de talleres desarrollados con
metodología AIP. En términos generales, la aproximación metodológica consiste
Metodología
en realizar trabajos grupales que apuntan a identificar la imagen objetivo y
propuestas de estructuración territorial u opciones de desarrollo.
Actores claves representantes de la comunidad.
Autoridades municipales.
Muestra
Instituciones públicas.
Equipo municipal.
PRAGMAC ejecutará llamados telefónicos a la totalidad de dirigentes de
Convocatoria
organizaciones funcionales de la comuna, para incentivar su participación.
Todas las actividades contaran con servicio de café para los invitados, y se
Otros apoyaran con PC y data show para la exposición de información de interés para
las actividades.

88
3.2.Entrevistas
FICHA TÉCNICA ENTREVISTA ACTORES CLAVES

Se propone la ejecución de un mínimo de 10 entrevistas con actores claves a
Propuesta nivel municipal, regional y nacional que entreguen información relevante para la
actualización del PRC de la comuna de Villa Alemana.
Identificación de las visiones y perspectivas que el entrevistado tiene respecto
Objetivo del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de la comuna de Villa
Alemana.
Dialogo abierto en base a una pauta de entrevista flexible que permita la
incorporación de dimensiones de interés para el estudio aportadas por el
Metodología entrevistado. La entrevista será facilitada por un entrevistador con experiencia y
analista del instrumento, quien realizará un examen cualitativo, sobre la base de
la técnica de análisis de contenido.
TIPO DE ACTOR DESCRIPCIÓN

Autoridades de gobierno a nivel regional, provincial y locales relacionadas con el
Autoridades
desarrollo urbano y ordenamiento territorial de la Comuna de Villa Alemana.
Directivos de la Directivos y profesionales encargados de áreas de las Distintas Dirección del
Municipalidad de Municipio, con el fin de informar y levantar información para el diagnóstico, así
Villa Alemana como para las distintas etapas del PRC.
Actores relevantes que aporten información para el desarrollo del diagnóstico
Otros actores de
del PRC de la Comuna de Villa Alemana (los cuales se identificaran en acuerdo
interés
con la contraparte técnica del estudio).
4. Plan de Difusión
4.1.Objetivos Plan de Difusión
 Dar a conocer el proyecto a los actores sociales involucrados y a la ciudadanía en general de la

comuna, como principales beneficiarios y beneficiarias.
 Informar sobre las distintas actividades de participación y convocar a la ciudadanía, en general
de la comuna, a la asistencia de ellas.
 Informar y comunicar los resultados del mismo a las distintas organizaciones y comunidad
local, como la guía de acción generada con la más amplia participación para definir las
orientaciones que guiarán en los próximos 20 años la promoción del avance social, económico
y cultural de la comuna.

89
4.2.Difusión del Estudio
Para poner en conocimiento de la comunidad en general el desarrollo del PRC, se desarrollará una
estrategia de difusión que aborde los siguientes lineamientos:
 Poner en conocimiento de la comunidad en general del proyecto de Actualización del Plan

Regulador Comunal: en qué consiste; sus objetivos; motivo de su creación; mecanismos de
participación; sus resultados; entre otras.
 Divulgar los mecanismos de participación comunitaria que se establecerán para el transcurso
del proyecto.
 Proporcionar una base documental y material de referencia para la realización de futuras
acciones consecutivas al desarrollo comunal.
 Difundir las orientaciones planteadas desde el consenso de las y los distintos actores sociales
para la identificación de las problemáticas a nivel local, y las estrategias y lineamientos
sancionados para su tratamiento.
Estos lineamientos permitirán fortalecer esencialmente la participación ciudadana esencial para

legitimar los resultados del proceso de actualización del PRC comunal.
4.3.Destinatarios del Plan de Difusión.
Las actividades difusión del proyecto Actualización del Plan Regulador Comunal tendrán como
objetivo transmitir una serie de mensajes e informaciones a unos grupos de destinatarios
claramente identificados. Se trata de los siguientes grupos:
Destinatarios directos internos:

 Responsables de la gestión (Jefaturas) de las distintas unidades municipales.
 Funcionarios y funcionarias involucradas en los departamentos atingentes a la formulación del
PRC.
Destinatarios directos externos:

 Organismos productivos, económicos, educacionales y culturales presentes en la comuna.
 Organizaciones sociales: territoriales y funcionales.
Destinatarios generales:
 Organismos y entidades públicas locales, decisores políticos a nivel local y territorial.
 Medios de comunicación
 Agentes económicos y sociales, entre otros grupos de interés.
 Comunidad en general.

90
4.4.Canales y Medios de Comunicación Ofertados
Considerando que el proceso tiene normado los mecanismos de difusión y sus plazos de consulta
pública, exposición y otras actividades obligatorias, esta propuesta considera además las
siguientes piezas gráficas y medios de comunicación para las distintas necesidades de difusión del
proyecto.
 Página web con foro exclusivo del preso de Actualización del Plan Regulador Comunal.
 Pendones para la difusión de las actividades que se ejecutaran.
 Afiches en lugares de afluencia de público: se dispondrán afiches en lugares estratégicos de la
zona urbana de Villa Alemana, a saber: terminal de buses, centros de salud, supermercados,
dependencias municipales, sedes de juntas de vecinos, entre otros lugares. Se dispondrá
además de 4 pasacalles para ser instalados por la municipalidad, de modo de dar conocer el
proceso de participación ciudadana.
 Difusión por radio local: debido a la importancia de la radio como mecanismo de difusión en el
contexto de la comuna de Villa Alemana, es que se realizarán avisos en las radios locales.
 Difusión por redes sociales, página municipal y web del PRC: como mecanismo
complementario, se realizará difusión sobre fechas y lugares, utilizando diseños y mensajes
que refuercen la importancia del Plan Regulador Comunal.
 Invitaciones personalizadas y llamados telefónico: se entregarán invitaciones personalizadas a
cada dirigente y dirigenta, así como se les contactará por teléfono, de modo de invitar,
explicar y hacer ver la importancia de la participación ciudadana en el marco de la
actualización del PRC.

91
COMPROMISO DE CONFIDENCIALIDAD

92
Los aspectos éticos son relevantes en toda investigación en la cual se involucren personas, por lo
tanto, el presente estudio tendrá una especial preocupación por estos. Dentro de las
consideraciones que se tendrán presentes están las siguientes:
 Mantener en reserva, sin divulgar la información confidencial del cliente, tanto la generada del
presente estudio, como de otros documentos a los que se tendrá acceso para su diseño,
información que será usada con el único propósito para el cual fue proporcionada.
 Asimismo, declara que toda información recibida del cliente, es confidencial y de su propiedad
y que no podrá usar dicha información para otro propósito que el permitido o requerido por el
encargo que le ha sido conferido.
 PRAGMAC entregará listado detallado de las personas que realizarán el trabajo en terreno y
pondrá a disposición en todo momento los registros en papel y registros visuales que permitan
verificar la validez de la información obtenida.

93
RAZONES PARA ELEGIRNOS

94
Somos una consultora de servicios profesionales en proyectos del área de gestión pública,
especializada en diseño y ejecución de estudios de opinión, y asesoría técnica a municipios.
Ponemos nuestro foco en el servicio, apoyándonos de nuestra experticia técnica en asesorías a
organizaciones públicas. Nos formamos el año 2012 con el objetivo de convertirnos en referentes
técnicos del desarrollo de la política pública en el país. Declaramos como nuestros valores de
trabajo los siguientes:
Búsqueda permanente por la satisfacción de clientes

Nuestro trabajo se guía por la satisfacción de nuestros clientes, cumpliendo y sobrepasando sus
expectativas frente a los proyectos en los que participamos.
Orientación a los resultados

Todos nuestros proyectos tienen el objetivo fundamental de constituirse en herramientas útiles
para el mejoramiento de la gestión de nuestros clientes.
Flexibilidad
Frente a las necesidades de nuestros clientes, adaptándonos a los distintos entornos,
requerimientos y prioridades definidas para los proyectos en los que participamos.
Responsabilidad
De cara al cliente, cumpliendo puntualmente con los plazos y con nuestros compromisos, siendo
transparentes y leales, resguardando rigurosamente la información confidencial
Juan Carlos Cerna U.

Representante Legal
Pragma Consulting SpA
PRAGMAC
Santiago, 4 de mayo de 2020

95
PRAGMA CONSULTING SpA
Manuel Montt, 1042, B, Providencia, Santiago.
Chile.
www.pragmac.cl
info@pragmac.cl
02-2-869 40 09

96

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“ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL

DE LA COMUNA (PRC) DE VILLA ALEMANA”

Licitación ID 2684-7-LQ20 ............................................................................................................................ 1

CONCEPTUALIZACIÓN Y ANTECEDENTES GENERALES .................................................................................. 6

2. Descripción del problema (según bases de licitación) .......................................................................... 8

3. Antecedentes generales de la comuna .............................................................................................. 10

3.1. Caracterización Comunal ................................................................................................................ 10

3.2. Área de Estudio ............................................................................................................................... 12

OBJETIVOS DEL ESTUDIO............................................................................................................................ 13

1. Objetivo General ............................................................................................................................... 14

2. Objetivos Específicos ......................................................................................................................... 14

METODOLOGÍA DE TRABAJO ..................................................................................................................... 17

1. Descripción General .......................................................................................................................... 18

1.1. Principales antecedentes y bibliografía propuesta ......................................................................... 18

1.2. Participación Ciudadana ................................................................................................................. 20

2. Descripción de la Metodología General ............................................................................................. 21

2.1. Etapa 1: Ajuste Metodológico ......................................................................................................... 22

2.2. Etapa 2: Diagnóstico Estratégico Integrado ................................................................................... 26

Propuesta Técnica “Actualización del Plan Regulador Comunal Villa Alemana.”

2.3. Etapa 3: Imagen Objetivo, Formulación y Evaluación de Alternativas ........................................... 31

2.4. Etapa 4: Anteproyecto, Informe Ambiental y Consulta Pública ...................................................... 36

2.5. Etapa 5: Proyecto del Plan Regulador Comunal .............................................................................. 39

2.6. Etapa 6: Aprobación del Plan .......................................................................................................... 41

3. Fechas de Entrega de Productos ........................................................................................................ 42

4. Metodología EAE ............................................................................................................................... 43

4.1. Introducción .................................................................................................................................... 43

4.2. Objetivos ......................................................................................................................................... 43

Propuesta Técnica “Actualización del Plan Regulador Comunal Villa Alemana.”

4.3. Contenidos Evaluación Ambiental Estratégica ................................................................................ 44

4.5. Etapa de diagnóstico y diseño......................................................................................................... 46

4.6. Etapa II: anteproyecto de informe ambiental ................................................................................. 50

4.7. Etapa III: Conclusión del procedimiento .......................................................................................... 52

5. Metodología estudios específicos ........................................................................................................ 56

5.1. Estudio de Riesgos Naturales y Antrópicos ..................................................................................... 56

5.2. Estudio Suficiencia de Equipamiento .............................................................................................. 62

5.3. Identificación Patrimonio Urbano ................................................................................................... 65

5.4. Estudio de Capacidad Vial ............................................................................................................... 71

5.5. Estudio de Factibilidad Sanitaria ..................................................................................................... 72

6. Levantamiento Aerofotogramétrico .................................................................................................. 76

6.1. Etapa I: Levantamiento de Información Territorial ......................................................................... 76

Propuesta Técnica “Actualización del Plan Regulador Comunal Villa Alemana.”

6.3. Confección Base Cartográfica ......................................................................................................... 81

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DIFUSIÓN .................................................................................................. 82

1. Consideraciones Generales ................................................................................................................ 83

2. Metodología participación ciudadana ............................................................................................... 83

2.1. Síntesis Jornadas de Participación .................................................................................................. 84

2.2. División Territorial Propuesta para abordar Procesos PAC ............................................................. 85

2.3. Estrategia de participación ciudadana y convocatoria ................................................................... 85

3. Metodología de las Actividades ......................................................................................................... 86

3.1. Talleres Participativos ..................................................................................................................... 87

4. Plan de Difusión ................................................................................................................................ 89

4.1. Objetivos Plan de Difusión .............................................................................................................. 89

4.2. Difusión del Estudio ......................................................................................................................... 90

4.3. Destinatarios del Plan de Difusión. ................................................................................................. 90

4.4. Canales y Medios de Comunicación Ofertados ............................................................................... 91

RAZONES PARA ELEGIRNOS ....................................................................................................................... 94

Propuesta Técnica “Actualización del Plan Regulador Comunal Villa Alemana.”

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