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II Prueba
Clase 09 de junio
FUENTES RACIONALES
1. Jurisprudencia administrativa
2. Costumbre administrativa
3. Doctrina científica
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Puede entenderse desde una doble perspectiva, como ciencia del derecho y como
interpretación del derecho. En el caso de la ciencia del derecho es tan así que en Italia
existen las presunciones de jurisprudencia. A nosotros no nos interesa la
jurisprudencia como ciencia del derecho, porque en nuestro sistema jurídico no se le
denomina de esa manera, nos interesa analizar la jurisprudencia como formas o
modos de interpretación del derecho, es decir, como el hábito de juzgar una gestión de
una misma manera y el resultado de ese hábito.
COSTUMBRE ADMINISTRATIVA
Elementos de la Costumbre:
Muchas de estas prácticas son ilegales y no pueden ser admitidas en el derecho como
el paro de funcionarios públicos puesto que repugnan el orden público.
Respecto de chile no debemos dejar de observar el art 2 del Código Civil: “La
costumbre no constituye derecho, sino en los casos que la ley se remite a ella”
Solo sería fuente de derecho administrativo la costumbre según ley y así lo entiende
Bermúdez y la mayoría de los autores pero otros como Silva Cima señalan que puede
operar la costumbre incluso en silencio de la ley.
Silva Cima señala que en conclusión creemos que en nuestro régimen jurídico es
posible aceptar la costumbre como fuente en los siguientes casos:
a) Complementando la ley
b) Asegurando su eficacia o supliendo la falta de ley.
a) Es contraria de la ley
b) Cuando significa prácticas abusivas de índole político. Sin embargo esas
prácticas cuando racionalmente se justifican corresponden a un llamado
obligatorio.
Los autores estiman que la costumbre puede operar incluso en silencio de la ley, pero
es un argumento factico y no jurídico esto respecto de silva cima y demás autores.
DOCTRINA CIENTÍFICA:
Concepto: “Corresponde a las opiniones y teorías sustentadas por los tratadistas del
derecho administrativo o por los publicistas que exponen sus criterio ante los
tribunales en la catedra o en general ante los organismos encargados de resolver un
asunto administrativo”.
Se descarta que la doctrina científica hoy en Chile sea una fuente formal del derecho
administrativo pero si tiene valor como fuente racional ya que informa las decisiones
de quienes están llamados a resolver en el campo administrativista.
Silva Cima habla de un valor moral que inspira a los órganos al momento de aplicar la
ley administrativa, como al juez y el legislador, por cuanto en Chile la doctrina
científica ha adquirido relevancia.
Muchas veces las opiniones de los tratadistas son recogidas más tarde como fuente
formal. Esto es al ser acogida por el legislador.
Santiago Prado, José Victorino Lastarías, Valentín Letelier, Domingo Amunategui, Juan
Antonio Amunategui, Juan Antonio Idivarra, Guillermo Manuel jara, Patricio Aylwin,
Enrique Silva Cima, Rolando Pantoja Pausa, Orlando Soto Klaus. Gustavo Fiama,
Domingo Hernández, Pedro Pierri; Luis Cordero Vega, Juan Carlos Ferrada, Carlos
Carmona, Jorge Bermúdez, Raúl Letelier, Sergio Cea, Claudio moraga Cleter, Gladys
Camacho, Julio Palanchini, Alejandro Vergara blanco.
11-07
OTRAS POSIBLES FUENTES: citas y determinadas normas jurídicas que algunos
autores han determinado que son fuente autónoma de derecho administrativo.
1. Estado de necesidad
2. Analogía
3. Principios generales del derecho
4. Precedentes administrativos y legislativo.
EL ESTADO DE NECESIDAD
ANALOGIA:
¿Es una forma de interpretación de ley o es una fuente del Derecho Administrativo?
Sauer señala que la analogía se caracteriza porque se aplica a un caso una proposición
jurídica que notoriamente no es la adecuada, más bien se hace uso de otra proposición
jurídica semejante o para casos en cuestión, pero esta analogía ¿es fuente autónoma?
Simma: Los descartas como fuente, lo estima como fundamento de normas que
emanan, señala como relevante la buena fe, el ESC,
Muchos de los principios generales del derecho administrativo han sido recogidos por
el legislador, no sin antes haber sido considerados por la jurisprudencia y doctrina, el
caso más palpable es el principio de (…) el principio sigue siendo fuente, pero
mutando a una norma escrita aplicable y vinculante.
¿Son o no fuentes autónomas? Mella dice que No, debe estar recogido o encontrar su
fundamento en alguna norma.
Mella no estima que sean fuente, porque se le has otorgado poder al legislador y a la
administración para tomar decisiones incluso yendo en contra como se ha actuado
siempre, iría contra el principio de legalidad.
14/07
Artículo 3º.- La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es
promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente y
fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones
de alcance nacional, regional y Comunal.
La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos,
control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y participación ciudadana en la gestión
pública, y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus
propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad
económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes.
Inc. I: Funciones de la administración y su FIN.
Artículo 5º.- Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea
administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública.
5. Principio de control: Los funcionarios deben realizar lo que están obligados a hacerlo,
para esto se controla.
a. Legalidad: Respeto siempre la ley.
b. Oportunidad: Es importante porque la contraloría general de la republica ni lo
jueces no puede decir que actuación es oportuna.
Artículo 11.- Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los niveles
que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los
organismos y de la actuación del personal de su dependencia.
Artículo 13.- Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de
probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo
regulan.
Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la
costumbre como manifestaciones de cortesía y buena educación.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos nacionales o
internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con
recursos públicos, no podrán ser utilizados en actividades o viajes particulares;
6) Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés personal o en que lo
tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.
Estructura de la administración
Jerarquía: La constitución establece ciertos matices sobre la jerarquía, como por ejemplo el
art. 24, art. 1 de la ley n. 18.
Bermudes define la JERARQUÍA: Vínculo jurídico administrativo en virtud de este los órganos
inferiores estarán supeditadas a los órganos mayores, a través del cual se podrá administrar
de forma ordenada y coordinada.
Artículo 7º.- Los funcionarios de la Administración del Estado estarán afectos a un régimen
jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el
servicio y obedecer las órdenes que les imparta el superior jerárquico.
Tutela o supervigilancia: Control que los agentes del Estado ejercen sobre los actos de los
órganos descentralizados que los ejercen para hacer respetar la legalidad, evitar abusos y
preservar sin que se cumplan los requisitos de la jerarquía
Mecanismos para que las decisiones lo tomen otros Existe la descentralización, pero no
para perder el poder, existe la tutela.
Se otorga la facultad por tanto de designar a los jefes superiores de los órganos, como la
gobernación regional, sin embargo la cabeza de los gobiernos regionales es el intendente,
designado por el Presidente de la República y es en virtud de esta relación de tutela o
jerarquía es que definiremos a los sistemas de organización administrativo:
Clasificación
1. Administración centralizada: Se refiere a todos aquellos órganos que tienen como
cabeza en la cúspide organizativa al Presidente de la República, carecen de patrimonio
propio, y de personalidad jurídica propia actuando con la del fisco
2. Administración descentralizada: Órganos que tienen personalidad jurídica y
patrimonio propio, la cúspide de la pirámide está representada por el jefe, no hay
jerarquía con el Presidente de la República, quién solo tiene un poder de tutela a
través del ministerio respectivo.
3. Administración desconcentrada: Se dan dentro de la administración centralizada y
descentralizada, consiste en trasferencia de competencias de forma permanente de un
órgano superior a un inferior, dentro de un mismo ente jurídico
4. Autónoma: No todos los autores estiman que exista esta clasificación y hace referencia
a determinados órganos muy especialísimos, puede o no tener personalidad jurídica o
patrimonio propio, pero no se encuentra ni bajo jerarquía o tutela del presi,
municipalidades, contraloría, banco central, son los casos más típicos, en que siendo
integrantes de la administración del estado no se encuentro bajo jerarquía o tutela,
esta autonomía la otorga la constitución.
01-08-15
Características:
Bermudes establece que una de las ventajas del sistema centralizado es la mayor
coordinación, por responder a la misma directriz, también hay un mayor control de las
actividades, pero la práctica burocrática establece que la administración centralizada es lenta
y engorrosa.
Descentralización
Patricio Aylwin define la descentralización como aquel sistema que se presta por una persona
jurídica publica creada por el estado pero distinto de este, con patrimonio propio y con cierta
autonomía respecto del poder central.
El consejo de defensa del Estado se aboca a defender los intereses del fisco, en cada región hay
un abogado procurador en el caso de la administración centralizada, en cambio, en la
administración descentralizada cada órgano vela por su propia representación judicial
Descentralización territorial
El fundamento es que la distancia hace que sea difícil conocer la realidad de cada lugar, los
requisitos son los mismos de la descentralización general pero agregando la autoridad debe
ser representativa de la localidad, la competencia está delimitada por el territorio, se le restan
potestades al Presidente de la República, como por ejemplo el Intendente.
Descentralización funcional
Fundamento en la base técnica que cada órgano puede ejercer, para una mejor
administración, como por ejemplo el SII, los requisitos son los mismos de la territorial,
exceptuando la designación representativa local, sin perjuicio de que el órgano funcional sea
desconcentrado territorialmente.
Características
Administración autónoma
Francisco Zúñiga: Para que existan órganos autónomos, la constitución es quién debe
establecerlos.
Silva Simma señala que se rigen por los preceptos de la constitución política de la ley o leyes
que lo regulan y de la reglamentación interna que ellos mismos se den para los efectos de
proveer a sus propios administrados
Son regulados además por leyes respectivas, las que no pueden ser contrarias al marco que le
fija la constitución
La jurisprudencia del TC rol 78 de 1995, dictada a propósito del banco central ilumina a toda
la materia de órganos
“18º.- Que ninguno, pues, de los organismos autónomos que contempla o permite la Constitución
puede decirse que estén plenamente sometidos al gobierno y administración del Estado que
compete al Presidente de la República. Ellos se rigen por sus respectivas leyes.”
Art. 38 CP inc. 1
Distinguir los órganos que se regulan por el título II de la ley y de los que no
Art. 21 de la ley, allí se hace la distinción de los órganos que se regularan o no por el título II
Artículo 21.- La organización básica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, será la
establecida en este Título.
Las normas del presente Título no se aplicarán a la Contraloría General de la República, al
Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los
Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisión, al Consejo
para la Transparencia y a las empresas públicas creadas por ley, órganos que se regirán por
las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgánicas constitucionales
o de quórum calificado, según corresponda.
Órganos que sí se regulan por ese título, son los que no se exceptúan en el art. 21
No todos los órganos de la administración del estado son servicios públicos, los servicios
públicos son una especie de órgano de la administración del Estado, porque los ministerios
son órganos de la administración del estado pero no son servicios públicos.
Cada ministerio está encabezado por un ministro que es un colaborador directo del
presidente, art. 23 de la ley
Art. 24, 25
Los ministerios son órganos centralizados pero que se desconcentran territorialmente en las
seremías
Art. 26
SERVICIOS PÚBLICOS
Les corresponde ejecutar y aplicar los planes políticas y programas del ministerio respectivo
sin perjuicio de que ellos pueden dictar planes y políticas públicas en conformidad al art. 22
Art. 29, 30 y 31
(Los órganos descentralizados están bajo tutela o súper- vigilancia, ejecutado por el
ministerio, en la práctica es el nombramiento)
04-08-15
Bermudes señala que hay servicio público en sentido orgánico corresponde a conjunto de
órganos y medios que integran la administración del estado que satisfacen de manera regular
y continua una necesidad de interés general; y en sentido funcional es aquella actividad
ejercida por colectividad pública tendiente a satisfacer necesidades de interés general
actividad que la administración decide satisfacer a través de procedimientos especiales
La definición de servicio público guarda silencio sobre los servicios públicos que se verifican
mediante concesiones
Los servicios públicos aplican la política, planes y programas del ministerio, sin perjuicio de
que excepcionalmente la ley permite a determinados servicios las tareas de planificación
El jefe superior del servicio es de exclusiva confianza del p de la r con una excepción
importante constituida por los rectores de las universidades estatales
En virtud de los principios de coordinación eficacia y eficiencia los servicios públicos pueden
celebrar convenios para que en lugares donde no se encuentres sus funciones puedan ser
respetadas por otros
Bermudez sistematiza los elementos del servicio público y señala los siguientes.
11-08-2015
INTENDENTE
Ejerce el gobierno de cada región e integra el gobierno regional, es un funcionario de exclusiva
confianza del p de la r y ejerce sus funciones de acuerdo a las instrucciones de este, de quien
es representante natural e inmediato de la respectiva región
Ley 19.175
Art. 118
1. Acto administrativo.
2. Contratación administrativa.
3. Transparencia.
Las tres han ido adquiriendo especialización, por ejemplo con la ley de procedimiento
administrativo, la ley de trasparencia.-
Otto mayen: “un acto de autoridad que emana de la administración y que determina frente al
súbdito lo que para él debe ser de derecho en un caso concreto”
Alfredo gallego: “resolución, medida, o decisión unilateral de un sujeto en el ejercicio del
poder público parea un caso concreto”
Definición legal: art 3 de la ley 19.880: se entenderá como acto administrativo, las decisiones
formales que emitan los órganos de la administración del estado, en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad publica
Territorio: se refiere al ámbito espacial dentro del cual un órgano determinado puede
desarrollar sus funciones y ejercer sus atribuciones.
Si existe por ejemplo un error de hecho, puede existir el abuso o exceso de poder
4. Elemento finalista:
El acto administrativo se dicta para promover el bien común, esto es genérico, pues que debe
aplicarse al caso concreto, el acto administrativo terminal busca resolver situaciones
concretas
El fin concreto tiene que ir de acuerdo al fin general y a los fines propios de cada órgano
administrativo
Si se dicta un acto administrativo con una finalidad distinta a la determinada por ley se
presenta un vicio que se llama desviación de poder, por ejemplo para fines personales, para
beneficiar un tercero, cuando el funcionario actúa para beneficiar a la propia administración
5. Elemento formal:
Características:
1) Escrituración.
2) Carácter decisorio.
3) Declaración de voluntad
4) Ejercicio de una potestad publica
5) Presunción de legalidad
6) Imperio
7) Exigible frente a sus destinatarios
ESCRITURACIÓN: Los actos administrativos deben ser escritos, esto es una manifestación del
principio de escrituración, el cual está contenido en el art 5, el procedimiento administrativo
y los actos administrativo a los cuales de origen se expresaran por escrito o por medios
electrónicos, la misma norma agrega que a amenos que su naturaleza exija o permita otra
forma más adecuada de expresión y constancia.
Una de las formas típicas de estos actos se llama resoluciones (tomar una determinación,
resolver un problema o una duda).
EJERCICIO DE UNA POTESTAD PÚBLICA: en los actos administrativos no hay una situación de
igualdad entre particular y administración. Al ejercerse el acto se refleja un acto unilateral y el
particular no puede escapar de tales actos. Ej.: una nueva tasación para comprar casas
PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD:
El art 3 de la ley 19.880 inciso final dispone que: los actos administrativos gozan de una
presunción de legalidad, de exigibilidad e imperio frente a sus destinarios.
Goza de esta presunción desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por
la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento o por el juez, que este conociendo de el
por la vía jurisdiccional
- Los órganos actúan válidamente en la forma que prescriba la ley todo acto que no
cumpla con esto es nulo de acuerdo al art 7 de la CPR. ¿El particular puede negarse a respetar
o aceptar tal voluntad por ser ilegal? Por una parte de la doctrina se estima que el particular
deberá cumplir igualmente, puesto que señalan que es anulable y no nulo, por otra parte se
señala que el particular debe incumplir este acto, ya que es nulo y no requiere de una
resolución judicial. esta discusión quedo zanjada con la ley de procedimiento administrativo
con lo establecido en su art 3 inciso final " los actos administrativos gozan de una presunción
de legalidad de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios". Si estos actos gozan de
legalidad, quien alegue su ilegalidad deberá probarlo, por lo cual no puede incumplir este
acto.
IMPERIO: esto es que pueden imponerse aun en contra de la voluntad del súbdito, el acto
administrativo se dicta en virtud de una voluntad pública, el acto puede imponerse aún por
medio de la fuerza.
Existen otros actos llamados "actos trámite" que emanan de particulares, podríamos decir
según lo anterior que incluso estos son expresiones de voluntad de la administración.
Decreto supremo: son órdenes escritas que dicta el Presidente de la Republica o Un Ministro
por orden del Presidente de la Republica, sobre asuntos propios de su competencia.
Resoluciones: son los actos de análoga naturaleza que dictan los órganos administrativos
dotados de poder de decisión.
Cuando estos actos administrativos son dictados por órganos administrativos pluripersonales
se denominaran acuerdos, y para llevarse a efecto deberán dictarse en mediante por la
autoridad ejecutiva correspondiente.
Los actos administrativos producen sus efectos desde que se encuentran perfectos, “esto es
desde que ha sido dictados, pero deberán ser publicados o notificados según corresponda”.
La eficacia jurídica del acto administrativo es independiente de la validez del mismo pues
como sabemos su legalidad se presume, y, al ser, el acto administrativo eficaz debe ser
cumplido por sus destinatarios y por los funcionarios respectivos que deban asegurar su
cumplimiento.
1) Escrituración
2) Gratuidad –
3) Celeridad
4) Conclusivo
5) Economía procedimental –
6) Contradictoriedad
7) Imparcialidad
8) Abstención
9) No formalización
10) Inexcusabilidad
11) Impugnabilidad
12) Transparencia y publicidad
Este principio tiene relevancia por cuanto ha sucedido en algunas oportunidades y en especial
en materia disciplinaria que la administración adopta una decisión pero de manera verbal. En
este caso un determinado funcionario informa de este hecho a la Contraloría y esta lo
Impugna puesto que carece este de valor en virtud de este principio.
El hecho de que el procedimiento deba fundarse en este principio lleva a que se vayan
formando expedientes.
El principio agrega que "...por su naturaleza exija o permita otra forma adecuada de
expresión" aquí se refiere a actos administrativos que pueden ser expresados de manera
diversa, este caso sería un reflejo de desnaturalización del acto administrativo, ya que una
grabación por ejemplo no es un acto administración.
“Las autoridades y órganos deberán actuar por propia iniciativa en la iniciación del
procedimiento de que se trate y en su prosecución, haciendo expeditos los tramites que debe
cumplir el expediente y remover todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y debida
decisión”
Se decidirán en un solo acto aquellos trámites que por su naturaleza admitan su impulso
simultáneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
El órgano determinado al solicitar trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, debe
consignar en la comunicación cursada el plazo establecido al efecto
Este plazo se caracteriza porque un órgano puede darle un plazo a otro órgano, sin tomar en
cuenta la superioridad o jerarquía.
Podrán además en todo momento alegar defectos de tramitación, especialmente los que:
Supongan paralización.
Infracción de los plazos establecidos.
La omisión de trámites que puedan ser subsanados antes de la resolución definitiva
del asunto.
Estas alegaciones podrán dar lugar si hubiere razones para ello a la correspondiente
responsabilidad administrativa.
Los interesados podrán ser asistidos por un asesor, cuando lo consideren convenientes, en
defensa de sus intereses.
Principio de imparcialidad: art 11: “La administración debe actuar con objetividad y respetar
el principio de probidad tanto en la sustanciación del procedimiento como en las decisiones
que se adopte.
Principio de abstención: art 12. Los funcionarios y autoridades de la administración del estado
en que se den alguna de las circunstancias siguientes, deberán abstenerse de intervenir en el
procedimiento y lo comunicaran a su superior jerárquico.
A. Tres Hipótesis:
1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro asunto en cuya
resolución pudiera influir la de aquel.
2. Ser administrador de sociedad o entidad interesada
3. Tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado
B. Deberán abstenerse los siguientes funcionarios o autoridades:
Los que tenga parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo con:
La amistad o enemistad es cuestión de hecho, el que alegue que existe una causal de
abstención debe probarlo.
Principio de la no formalización: art 13, “El procedimiento debe realizarse con sencillez y
eficacia”. De modo que las formalidades que se exijan solo sean las indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
Por tanto no puede la administración exigir formalidades distintas a las establecidas en la ley,
y las que se encuentran en ella solo se solicitaran para dejar constancia de los solicitado
evitando perjuicios de los interesados.
Para que se declare la nulidad del acto administrativo se requiere dar cumplimiento al art 13
inciso 2:”el vicio del procedimiento o de forma, solo afecta la valides del acto administrativo
cuando recae en algún trámite esencial, sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurídico, y genera perjuicio al interesado”
La administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre
que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Reposición ante el mismo órgano que está conociendo del asunto y el jerárquico al superior de
tal órgano.
Además existen otros recursos como el extraordinario de revisión y otros señalados en leyes
especiales,
Tratándose de actos de mero trámites solo serán impugnables solo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión.
La regla general es que solo son impúgnales los actos administrativos terminales y la
excepción los actos de mero trámite.
La autoridad que acoge el recurso está facultada para dictar el acto de reemplazo.
Hay ciertas materias que son materias son reservadas de las cuales no se pueden dar
conocimiento por ejemplo la ficha clínica es reservada y listado de agentes en cubierto, otras
materias no son públicas.
1. Iniciación.
2. Instrucción.
3. Finalización.
Párrafo 1:
Articulo 18 Concepto de acto administrativo. “Es una sucesión de actos tramites vinculados
entre sí, emanados de la administración y, en su caso, de los particulares interesados, que
tiene por finalidad producir un acto terminal”
Se contemplan los dos tipos de actos administrativos: los actos trámite y el acto terminal.
Se va armando con la primera resolución que se dicte el procedimiento y se van agregando los
demás trámites
Deberá llevarse un registro actualizado de todas actuaciones con indicación de la fecha y hora
de su presentación, concurrencia o envió, el que será escrito o electrónico, al que tendrán
acceso permanente los interesados.
Los órganos de la administración procuraran proveerse de los medios compatibles para ello,
ajustándose al procedimiento regulado por las leyes
Tendrá capacidad para actuar: las personas que gocen de la administración o la ejerzan con
arreglo a las normas generales, pero además: los menores de edad para el ejercicio y defensa
de aquellos de los derechos e intereses cuya actuación este permitida por el ordenamiento
jurídico administrativo sin la asistencia de la personas que ejerza la patria potestad, tutela o
curaduría. Se exceptúan de este supuesto los menores incapacitados, cuando la extensión de
la incapacitación efecto el ejercicio y defensa de los derechos e intereses e que se trate.
25-08
Ley 19.880.
Además de las personas que gocen de ella, los menores de edad, para el ejercicio o defensa de
sus intereses, sin necesidad de autorización, salvo los menores incapaces.
APODERADOS
Artículo 22. Apoderados. Los interesados podrán actuar por medio de apoderados,
entendiéndose que éstos tienen todas las facultades necesarias para la consecución del acto
administrativo, salvo manifestación expresa en contrario.
El poder deberá constar en escritura pública o documento privado suscrito ante notario. Se
requerirá siempre de escritura pública cuando el acto administrativo de que se trate produzca
efectos que exijan esa solemnidad.
- En el caso del procedimiento el poder constará:
o Por escritura pública.
Se escribe en letras.
Queda en un registro público.
Se tiene que tener en cuenta el objeto del asunto, por ejemplo si es
sobre un bien inmueble, debe constar por escritura publica.
PLAZOS
- Art. 23:
- Art. 24:
o 24 horas para que posterior a recibida la solicitud, el funcionario debe
despecharlo a la oficina correspondiente.
o En 48 horas debe traspasarlo a la oficina correspondiente.
o Si se pide un informe debe despacharlo en 10 dias contados desde que…
o Una vez que está en estado de resolver, el interesado debe pedir que se declare
que se está en estado de resolverse. Desde esta petición comienza a correr los
20 días.
- Art. 25: Plazo de días hábiles, de lunes a viernes, excluyendo domingos y feriados.
- Ampliación de plazos: Máximo de la mitad de los mismos, “Si las circunstancias lo
aconsejan: Son circunstancias de hecho que debe ponderar la administración.
o Deben pedirse dentro del plazo. En los hechos no se pide.
o Por fuerza mayor, puede exceder de 6 meses.
- La contraloría ha señalado que si llega el plazo de 6 meses, se cumple y no se ha
dictado el acto terminal, el acto no adolece de vicio a la nulidad, sin embargo, se afecta
el principio de eficiencia y eficacia, lo que constituirá responsabilidad administrativa.
01-09-15
Que permite suponer que la administración podrá resolverlo, en conjunto con los
antecedentes, produciendo efecto para ellos, en este caso se puede hacer la solicitud, de
manera única, es decir en un mismo documento. Responde al principio de economía
Existen procedimientos rutinarios y masivos, por lo cual se dan formularios para que pueda
hacerse el reclamo correspondiente (OIRS)
Art. 31: Antecedentes adicionales, plazo para subsanar es de 5 días, en caso de que no subsane
se tendrá como no interpuesta
Art. 32: Medidas provisionales (relacionar con medidas precautorias)Tienen que ser
confirmadas, levantadas, si no hay pronunciamiento o no se inicia el procedimiento después
de 15 días, quedan sin efecto estas medidas
Se efectúa en virtud de los actos de instrucción, definidos en el art. 34 de la ley, estos actos se
realizan de oficio por la administración, no se necesita solicitud del interesado ni orden del
superior.
Art. 35: Para la prueba, son todos aquellos admisibles para el derecho, que sean obtenidos
respetando garantías y derechos fundamentales de las personas.
Podría alegarse le nulidad, pero quién alega deberá probar que no hubo la suficiencia
necesaria y además deberá probar que se produjo un perjuicio y que además ese perjuicio
cometido era fundamental para el procedimiento.